承包商安全管理范文
时间：2023-09-21 01:16:32
承包商安全管理篇1
作为营销项目建设实施的主体，营销专业承包商安全管理的作用举足轻重，有效的安全管理有利于强化安规及“两票三制”执行刚性，促进安全生产责任落实，规范现场作业违章的检查和纠正，促进项目施工现场安全管理水平提升。提升对承包商的管控，不仅从项目施工承包的角度对营销项目建设的风险进行有效的防控，还进一步促进了安全生产责任的落实，保证了现场作业的规范性，使营销项目现场安全管理水平得到进一步提升，对营销项目全面风险管理具有积极的促进意义。
签订承包商安全协议。电力营销项目建设单位与承包商应针对项目施工过程签订安全协议。对于全年性临时小修、日常运维和事故抢修等项目，可与承包商按年度签订一份安全协议。规范承包商资质管理。按规定，项目施工管理及作业人员必须取得供电企业承包商及人员进网作业许可证，方可上岗工作。在项目施工前，承包商的“两种人”，即工作票签发人和工作负责人必须获得经过考核和发文公布、年审认定的资格。进入作业场所作业的承包商工作人员应具备相应的专业能力，必须相关安全知识的考试（特殊情况可以采用口试或现场技能操作考试）。
明确施工安全技术措施。工程实施分部应在施工安全技术措施和施工方案制定前与承包商进行沟通，明确双方责任。承包商必须评估项目实施的安全风险，施工方案应含有安全保障的相关措施和方法。完善承包商评价机制。对承包商进行过程评价和考评，建议采取奖惩结合的管理手段，每月一评价，对年内未发生一例安全违章行为的承包商队伍给予奖励，调动承包商队伍的积极性，提高各承包商队伍之间的竞争力。落实岗位责任制。以往承包商由专业点检负责管理，部门直接介入管理，存在两方面问题一是部门直接管理力量不足，精力有限，不能扑捉全面，二是专业点检管理重技术、重消缺而忽视人员的管理，建议把电力企业班组考核办法科学纳入承包商员工管理中，人员作业、安全教育由班组负责，定期工作及检修质检由专业负责，部门直接进行全面管理，提高对承包商的立体管理全面性。
落实监理机构职责。营销项目施工现场，监理单位应审查承包商安全生产责任制的建立和实施情况，现场察看执行安全生产的有关规定与措施，按计划监督施工现场安全文明施工状况，并编制监理日记定期，每周报送。工程验收结束后，汇总现场安全管理情况并编制监理总结。承包商会议制度。针对营销专业承包商的管理，应建立起承包商会议制度，各项目实施单位组织工程项目承办部门和承包商每季度举行承包商会议，对施工现场安全管理情况、违章情况进行通报，明确安全生产要求，评价承包商的安全生产表现，从制度上对承包商会议进行管理。此外，企业还可成立承包商管理委员会，定期与承包商单位领导层进行座谈沟通，商讨管理相关事宜。各个部门可针对超出承包商合同规定之外的项目向承包商管理委员会汇报，由承包商管理委员会进行裁决。
作者：刘贻樟单位：广东电网东莞供电局
承包商安全管理篇2
【关键词】承包商；施工安全；流程管理
1、引言
承包商的安全管理一直都是一个困扰企业安全管理的大问题。而项目施工过程中的人员的安全会在很大程度上影响甚至决定项目的成功，承包商的安全管理在项目当中非常重要。由于国内建筑施工项目往往采取整体承包再层层分包的现状，以及建筑施工企业和从业人员的特性，也使得承包商的安全管理非常困难。
国家对企业项目发包过程中在承包商安全管理这一块，从安全生产法等法律法规方面清楚的定义了企业和承包商双方的责任和义务，并通过施工许可的流程管理方式来控制和管理企业的承包商管理。
对于企业而言，如何能很好的对承包商在施工过程的安全进行很好的管理，不能仅仅依靠以往那种通过加强现场的安全检查来实现。事故的发生是偶然的，如果不能从承包商的资质，承包商从业人员的安全意识，以及施工过程当中的风险识别以及预防来进行控制和管理，就不能有效地对承包商进行施工安全的管理。
2、项目业务流程管理
项目的施工是复杂的，项目施工的质量直接关系到项目的进度、质量和安全，而大型的投资项目，往往存在着多家承包商同时在现场施工的可能，相对于一般的施工项目而言，其管理会更加复杂。
就目前的施工企业现状来看，虽然相对于以前规范了很多，但是还存在不少问题：
（1）现有的施工模式一般是业主将工程发包给总承包商，而总承包商往往会将其中具体的工作项分别承包给不同的分包商，一层层进行转承包。往往存在承包考核制度不明确，导致施工现场管理漏洞百出。出现问题时，存在互相推诿的现象。
（2）现场管理人员管理松懈，职责不清，或者缺乏管理知识。导致现场管理混乱，建筑区域垃圾多等问题，影响到项目的进度、质量和安全。
（3）施工的一线操作员工往往来自于农村，没有文化，更没有安全方面的知识和意识，如果承包商对施工人员疏于教导和管理，往往容易出现严重的施工质量和安全问题。
业务流程再造是一种通过业务流程来改造对象为中心，以关心客户的需求和满意度为目标，对现有的流程进行彻底思考和再造的管理手段。突破了传统的职能管理组织结构，而主张以流程为导向来代替传统的职能导向的管理模式。
3、企业内部承包商的流程管理
承包商的管理在企业内部也涉及到工程设计部门、维修部门、生产部门、采购部门以及安全管理等部分，需要各职能部门协作才能很好地进行管理。如何能让各职能部门协作，只有通过突破传统的职能管理结构，采用流程管理的方式将各项工作串联起来，使得各个职能部门按照流程来进行有序的管理。
选择合适的承包商，对于企业的项目承包商管理而言非常的重要，在中国的环境安全和健康方面的法律法规当中，对很多施工企业的资质有着严格的要求。譬如在《建筑业企业资质等级标准》和《建筑业企业资质管理规定》就对承包商的资质进行了严格的要求。其中的《建筑业企业资质等级标准》包括了施工总承包企业资质等级标准包括12个标准、专业承包企业资质等级标准包括60个标准、劳务分包企业资质标准包括13个标准。对于很多项目而言，如果承包商的资质不满足要求，在进行政府的施工许可审批时就不可能获得施工许可，很可能导致项目失败或者延迟以及造成极大的经济损失。对于企业而言要规避这种风险，则需要将承包商的资质审查放入到流程当中去。
按照《安全生产法》的要求，建设企业和承包商之间应当签订安全协议，明确双方的安全职责，建设企业应当告知承包商的项目施工和企业的安全风险和要求。因此在承包商进入现场进行施工前，应当确保与承包商签订有效的安全协议，并与承包商施工负责人进行施工过程中安全风险和预防措施定义。对于企业内部而言，作为管理安全的环境健康部门也应当将承包商的安全管理和监督纳入其管理范围之内。作为与承包商协商沟通的采购部门，不仅仅需要将项目对技术和质量方面的要求告知承包商，而且需要将企业对施工安全方面的要求提前告知承包商。作为项目工程方面负责的工程师，不仅仅需要对施工的技术和质量方面的要求作出要求，还应当基于对项目的深入了解，与承包商分析施工过程当中可能存在的风险和定义出需要采取的安全措施。而作为现场所有者的车间，则需要对承包商的施工进行监督和管理。只有通过流程上的制约，各个职能部门之间的相互协作，才能保证承包商在进入施工现场前能对施工过程中可能存在的风险有着充分的认知。
在开始施工后，对于一些高风险的活动，企业应当采用许可证的形式来控制风险。例如动火作业，登高作业和挂牌锁定等。由于这一类的操作风险较大，需要专业人士对现场的施工条件进行确认，因而需要采取许可证的形式。只有当施工条件符合了，才能许可施工。同时，现场的施工也需要多方面的监督与管理，因此作为项目施工过程当中主要负责人-项目工程师，企业安全管理的专业人士-EHS部门，以及施工所在地的车间需要共同对施工过程进行监督与管理，确保承包商现场施工安全是按照企业的安全要求执行的。
承包商安全管理篇3
关键词：项目建设；承包商；安全管理；HSE
随着国民经济持续快速发展，以及科学发展、可持续发展理念对低碳环保的迫切需要，国家能源需求迅猛增长，能源需求结构正在发生深刻变化。LNG作为当今世界最清洁、优质高效的能源，具有无可比拟的优越性[1]。
上海液化天然气（LNG）项目是上海市重点工程，其目的是为了满足上海地区对清洁高效能源的需求，改善上海的能源结构，增加能源储备，减少环境污染，提高人民生活水平，推动地方经济可持续发展，促进和谐社会的建设。
上海LNG项目建设期HSE工作以施工承包商管理为主，是整个项目管理的重点。项目自2005年6月陆域形成开始到接收站、码头和管线3个单体工程建成、直至2009年11月进入试生产，共历时54个月。
在项目建设过程中汇聚了众多的承包商，虽然承包商的加入推进了工程的进度，但参差不齐的承包商项目管理，也致使安全事故频繁发生，有资料显示，一年总共发生的可记录的伤害事故中，由承包商作业人员引起的事故占86%，承包商的事故率通常高于生产经营单位的事故率，有时是生产经营单位的3倍。现实情况也表明，大多数事故与承包商从事的活动有关[2]。尽管都是承包商引起的第三方责任事故，但毕竟发生在业主的建设现场，给建设单位安全管理带来了巨大的压力。
按照现代安全工程系统性原理，良好的安全管理应是一种全员参与和全过程的管理。业主作为建设项目的投资方，与项目建设有着最为密切的利害关系，积极的参与HSE管理，能够为其自身和在建工程项目带来众多收益[3]。
一、承包商HSE管理现状及存在问题
上海LNG项目对整个LNG过程来说是下游项目，在整个项目过程中，工程部在承包商管理方面积累了较多经验，在推进承包商“转变观念、养成习惯、提高能力”方面取得了良好成效，但通过实践和检查发现，承包商HSE管理的现状及存在的问题主要集中在以下几个方面。
（一）承包商HSE措施费用投入不足
尽管公司按设计及标准给足了项目HSE措施费用，但部分承包商片面追求眼前利益、安全防护措施落实不到位、工程偷工减料、现场雇用老、弱人员等情况均不同程度的存在。特别是部分承包商存在“重大项目、轻小项目”，中小型项目安全问题较为突出[5]。
（二）对承包商缺少预评估
有些承包商规模小，固定雇用缺乏有技能的人力，导致相关能力欠缺；承包商缺乏适任的HSE管理人员，在从事相关活动时，HSE管理人员督导不周，相关措施难以保证。
（三）对承包商的全过程监督管理困难
有个别时候受工期紧等影响，降低了对承包商的管理标准。对承包商管理力度不够，没有形成有效的监管意识、责任意识，制度把关不严，现场监督不力等现象较为普遍。
（四）对承包商的业绩动态考核困难
由于公司尚未健全承包商HSE量化考核体系，现有的承包商HSE业绩考评主要限于发生事故、产生重大隐患和严重“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）等结果性指标的考核，缺乏对工程质量、服务表现等过程指标的量化考评。由于建设项目较多，对承包商的业绩考评工作量极大，要实现对承包商的动态考核较为困难。
（五）缺乏协作与协调
业主往往试图用强硬的手段要求承包商按其要求与方法行事，而不是试图建立良好的合作关系，再加上两方处理安全问题方法存在差异，使得业主与承包商处在敌对状态。
（六）缺乏沟及现场安全交底
业主需要就现场的安全问题与承包商交换看法，并对承包商人员进行现场安全交底，不与承包商充分地交底，将HSE管理要求，让承包商知道作业场所潜在的危险。
（七）承包商队伍整体素质提高困难
部分承包商对员工队伍的培训流于形式，部分现场管理的作业人员的文化水平均较低，现场“三违”行为，工作“低标准、老毛病、坏习惯”的现象普遍存在。很多项目借用资质投标的“套牌”现象也较为严重[6]， 这给业主的HSE管理带来了较大的难度。
（八）规避事故风险的能力不足。
由于施工中外来务工人员流动性较大，大部分承包商没有购买工伤保险、意外伤害险等险种，在发生事故后，缺乏相应的赔付能力，造成不良的社会影响。同时由于连带责任，对总包单位乃至业主的信誉和利益都产生了极大的影响。
二、施工期承包商管理的策略
为杜绝施工期间发生事故，针对上述普遍的现象和问题，总结出了如下策略。
（一）严格执行承包商资质准入管理
严格执行承包商资质准入管理。全面考察、多方考证、择优录取，在招标的时候须有HSE部门进行参与。制定合理工期，落实风险保证金制度。对所有承包商在进场施工之前及时跟进落实安全生产风险保证金制度和签订安全生产协议，将安全生产与经济挂钩。对现场的施工进度进行合理化的调整。
（二）严格施工程序，重点监理把关
由监理单位对施工程序进行监督，未按照安全施工进行防护的及时通报，监理有权利对违章行为停工追加处罚的权利，从源头堵死“三违”现象。
（三）积极开展专项治理
加强对现场的安全检查力度，对重大隐患，现场检查核实，立即组织总包项目经理及总监召开专项会议，制定措施、时间、责任人进行整改；根据施工安排或季节等特点，展开专项检查、专项治理，专项检查必须由项目经理负责落实，整改完成情况进行书面回复。现场通过文件通知、工作联系单、专项会议、监督检查、整改回复、实施处罚六个环节对工程实施监督。
（四）加强承包商考核制度，建立安全奖罚机制
在项目建设过程中对承包商安全考核是一种必要的手段。同时通过考核建立完整的奖罚机制，也是为了减少事故发生的一项重要管理制度。考核合格业主给予一定奖励，不合格者同样要接受处罚。
（五）承包商评价
及时反馈承包商在日常管理方面的表现，肯定成绩，提出问题并协助承包商落实改进措施；通过例会或专题会议的形式，进行HSE管理绩效分析，在项目实施过程中形成互动关系，共同提高；对承包商进行年度综合评价，形成双赢、多赢、共赢的氛围[9]。
（六）严格执行承包商人员准入管理
承包商相关人员“三类人员”（建筑施工企业主要负责人、建筑施工企业项目负责人、建筑施工企业专职安全生产管理人员）考核证齐全；安全员配置人数符合国家要求；特种作业人员操作证应有效；所有外来人员必须在安全部门登记。
（七）细化承包商安全教育
承包商外来人员必须经过单位或所在项目安全教育后方可进入现场。每项工程要进行安全技术交底，每周组织一次安全学习，并保留相应记录。
（八）加强承包商设备、设施的报验
所有进入现场的设备、设施由承包商自检合格报监理审批同意后方可在现场使用，同时相关产品生产许可证、合格证、检验证等手续必须齐全。
（九）严格关键作业许可管理
特殊作业必须办理作业许可证，编制JHA危险分析表，制定专项施工方案及应急预案，待监理和业主审批后方可作业。脚手架作业，必须审验相关材料的合格证、检验报告，挂牌验收后方可投入使用。
（十）相对独立管理和统一协调
上海LNG项目中接收站、码头、海管、陆管等单体项目都成立了项目组，按“谁主管、谁负责”的模式，总经理是各项目组的安全第一责任人，对责任项目的HSE管理负责。各项目组应配有专职的HSE工程师，单体项目的HSE管理是相对独立的。HSE部应对派往各项目组的HSE工程师在业务上进行支持、指导和对管理过程进行监督，保证HSE管理既相对独立又统一管理，既分工又协作。
三、结束语
综上所述，业主在项目建设中对承包商全方位、全过程的安全管理，是安全管理的重要保证。承包商管理是业主的一个重要组成部分，就安全生产管理责任而言，是不可回避的重要内容之一，存在一个双赢的关系。
在项目建设过程中，业主安全管理的目标就是避免和减少安全事故的发生，保障项目建设的顺利进行。承包商是安全生产的第一责任人，对项目建设的管理工作全面负责，但业主在安全管理上要做到将规划职能、组织职能、协调职能、监督职能充分地发挥，在工程款支付、合理工期保障等方面全方位支持，把承包商队伍作为自己的队伍来管理，安全工作就一定能做好。
管理既是一门科学，也是一门艺术，要求承包商做好HSE，帮助承包商管好HSE，就是保证了建设单位的HSE管理。HSE工作没有统一的模式，需要根据各个项目建设的实际情况，探索适合企业自身的HSE管理方法，并为之不断改进。
参考文献：
[1]中石油大连野花天然气有限公司. 大连LNG项目建设管理实践[M]. 北京：石油工业出版社，2011
[2]赵宏展，徐向东. 承包商管理-职业安全健康管理中的重要环节[J]. 中国安全科学学报，2005，15（6）：61-64
[3]高国光. 如何加强项目建设中对承包商的安全管理[J]. 项目管理技术，2013，11（2）：24-27.
[4]郑爱国. 油田承包商HSE管理存在的问题及对策[J]. 江汉石油职工大学学报，2011，24（5）：41-43
承包商安全管理篇4
【关键词】HSE；承包商；监管
前言
中国石油天然气集团公司的HSE管理原则要求承包商管理执行统一的健康安全环保标准，因此对工程项目的建设单位提出了高于行业标准的要求。这不但要求建设单位按照法律法规承担投资、进度、质量控制和项目协调等任务，还要求在HSE监管中发挥关键的作用。
1 当前承包商HSE监管主要问题
一是内部HSE准入制度。政府主管部门对建筑行业承包商实行双重准入（单位资质和从业人员资质）管理的方式，对于已具备行业资质要求的建筑承包商再次进行内部准入，有排斥潜在投标人嫌疑。同时供水、供电及其它垄断经营的施工单位拒绝办理内部准入，给内部准入管理带来困难。
二是施工企业的作业人员业务能力素质差异、属地差异等导致执行的标准存在差异。各地政府行业主管部门在执行HSE管理标准时，尺度的把握不统一、不连续、时紧时松，这对为承包商执行统一标准增加了难度。
三是承包商培训效果难以保证。施工队伍流动性大，文化程度不高，接受能力不强，难以达到预期效果。
2 强化对承包商HSE全过程监管力度
只有在项目管理过程中始终坚持“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的理念，坚决贯彻执行集团公司《HSE管理原则》和《反违章禁令》，扎实推进HSE管理体系建设，严把承包商“五关”管理，突出全过程HSE监管，才能确保建设项目安全生产运行持续保持平稳。
2.1 层层落实，严把承包商队伍资质关
2.1.1 在招标文件的编制过程中，严格按照建设部对承包商相关资质要求编制相关条款，同时将HSE准入办理纳入招标文件。
2.1.2 严格按照西南油气田公司要求对施工承包商办理HSE准入和市场准入证。在准入办理过程中，按照“谁主管，谁负责；谁推荐，谁负责；谁审查，谁负责”的原则，相关部门和项目部各自分工对承包商相关资质材料进行审核，特别是特种作业人员上岗资格的审查。
2.1.3 在签订工程技术合同的同时签订《HSE管理合同》，将石油行业安全环保管理要求与建筑安全文明施工进行对接，要求承包商建立现场管理人员和作业人员健康台帐并进行动态化监管。
2.1.4 每半年公司安全环保部门牵头对当年所有的工程技术服务承包商进行全面清理，认真核查承包商依法取得国家行政许可资质、资格、安全生产许可等情况，确保相关资质的时效性。
2.2 定期考评，严把承包商HSE业绩关
承包商每季度向项目管理部门上报HSE管理总结，由项目管理部门对承包商HSE表现做出评估，并及时向承包商反馈，督促承包商改进HSE作业表现。对不及时整改的承包商，延迟拨付工程进度款。
各项目管理单位依照属地管理原则，通过评估各承包商参与建设项目的HSE法规、标准、制度遵守情况，安全环保技术组织机构建立、员工HSE教育培训情况，作业方案、HSE合同履行情况，安全措施、劳动保护、环境保护、应急演练落实情况，安全设备配备、施工质量评定等情况，结合承包商季度和日常HSE考核结果，对该承包商年度涉及本单位的建设项目业绩做出综合评价。
2.3 加强培训，严把承包商队伍素质关
2.3.1 严格执行承包商分级培训机制，加强对承包商的入场安全教育及定期安全教育培训，将石油行业先进安全生产文化向其宣传、贯彻、落实。各施工项目部除对承包商开展入场安全培训外，定期召开由监理组织施工方、我方现场管理人员参加的项目建设安全生产会，及时向承包商传达公司安全生产文件精神、集团公司和西南油气田公司安全生产要求。
2.3.2 每年定期举办年度承包商HSE培训班，对公司所属的施工、地勘、监理等承包商的项目经理、安全员进行培训。通过剖析建筑施工安全监督与管理、学习工程技术服务承包商HSE管理规定，对承包商HSE知识进行强化。
2.3.3 针对建筑民工安全意识淡薄、流动性大、文化水平低等特点，通过开展亲情教育、视频教育、图片教育等多种培训教育方式，确保培训效果。
2.3.4 督促承包商对参加建设项目的人员开展全员三级教育培训，并确保特种作业或专业技术人员依法取得相应资格证书。
2.3.5 承包商人员进场必须提供健康体检证明，年龄必须满足国家相关用工规定。
2.4 严把承包作业现场安全监督监理关
2.4.1 公司所属各单位按照直线管理职责，会同安全环保质量部、工程技术部定期组织开展建设项目相关承包商HSE监督管理专项检查。重点检查承包商施工作业方案审批、技术安全交底、作业许可办理、安全防护措施落实、现场文明施工、“三违”情况、监理履职等全过程监督管理情况，特别是“五大伤害”的防护措施落实情况。
2.4.2 充分发挥安全监理的监督作用，对重点环节、关键工序，要求监理人员跟班监督。公司各现场项目部对监理人员履职情况进行监督。
2.4.3 利用事故资源，开展危害因素辨识、风险评价与控制。结合行业典型事故，如施工物料提升机冒顶坠毁、脚手架坍塌、施工用电等事故的学习分析，开展有针对性专项检查，及时消除隐患。
2.5 严把作业现场管理关
2.5.1 加强对承包商施工组织设计编制审查的合规性进行监督，确保作业有方案，方案经审核，特别是危险性较大的作业方案必须报相关单位审查。
2.5.2 定期开展安全环保检查，及时查处违章行为、消除事故隐患。各现场项目部与现场监理一道，进行每周安全环保巡查和每月检查，对检查中发现的问题及时在工地安全生产例会上进行通报，并对整改情况进行跟踪，确保消除隐患。
2.5.3 加强对承包商人员违章行为查处力度。将集团公司《反违章禁令》、“特种作业人员持证上岗、违反操作规程”等内容列入《HSE管理合同》违章记分及违约条款，确保《反违章禁令》有效贯彻执行，杜绝“三违”行为。
2.5.4 加强对承包商HSE管理的考核和处罚力度，提高HSE监管效果。对发生过“低、老、坏”、不文明施工行为以及作业方案、应急预案、HSE管理制度不规范的承包商予以通报，并限期整改。
3 对提高建设项目HSE监管的几点思考
3.1 与承包商共同营造积极的安全文化。加强与承包商管理人员的沟通，向承包商宣贯中国石油HSE管理理念，不断强化承包商HSE管理意识，真正认识到安全就是效益，安全就是责任。
3.2 现场管理中将“沟通、激励、惩罚、竞争”等多种手段结合起来提高承包商人员的安全意识，确保行为安全。
3.3 督促承包商组织预案演练，提高处理突发事件的能力，同时根据实际情况修订应急预案。
3.4 规范固化现场HSE管理的记录，提高现场记录的实用性，提高工作效率。
3.5 将现场目视化管理推广，与建设行政主管部门的标化要求相结合，确保通用性和可行性。
4 结语
承包商安全管理篇5
关键词：HSE 管理 承包商 基建
HSE管理体系在油田基建中作用重大，是健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）三位一体的管理体系。危害识别和风险控制是HSE管理核心所在。它是体现以人为本，关心施工人员生命健康与安全，是工地可持续发展的科学管理体系。油田基建工程中许多是通过承包商进行施工的，那么对于承包商的HSE管理将十分重要，本文就浅析基建中如何加强对承包商的HSE管理。下面谈五点做法。
一、基建施工中承包商的准入要把严
在油田基建施工中，一定要严格审查承包商的资质就是要提高承包商的准入门槛，让资质齐备、安全生产记录良好的承包商参与，拒绝无资质、挂靠资质、记录不良的承包商参与。
一是要审查承包商营业执照、经济往来证、税务登记证、经营业绩等方面的资质，审查资质等级证书是否符合油田基建建设工程作业要求，安全生产资质证书是否齐全，是否符合油田基建建设施工质量要求。
二是审查有关人员资质。审查法人代表、项目负责人、安全管理人员是否经过安全培训并考试合格：特种作业人员是否持有特种人员操作证，持证的类别与数量是否达到从事油田基建建设工程服务需要。
三是审查企业质量管理体系与环境管理体系。审查企业是否有完善的质量保证体系和环境保护体系。现场是否设置质量控制、安全环保专业管理人员。
四是审查施工机械设备的有效证件。对施工过程中的起重机械、场内机动车辆等特种设备以及压力表、安全附件等安全控保装置的检定、校验或年审报告进行核对，确保上述设备设施处于有效期和良好的安全状态。
五是审查安全设施、应急救援器材、职业安全卫生防护用品种类及数量是否满足现场施工需求。一般来讲审查承包商至少三年来HSE工作业绩及近五年来是否具备油田基建新建、改造、扩建等工作经历。
二、参与油田基建的承包商要严格强化全员HSE培训
根据现场实际情况，油田基建建设项目管理领导小组及时组织各承包商认真学习和领会《工程施工单位管理办法》与《承包商HSE管理规定》，对承包商进行全员安全教育和培训重点讲解工艺过程、危害识别、施工注意事项、作业现场HSE管理规定、应急措施等。同时对承包商现场作业人员以危害识别和风险评价为核心内容进行考核，不合格者坚决予以清退。这些措施的实施既增强了承包商人员的安全感，又有利于提高施工质量.为安全施工奠定了良好基础。
三、搞好对承包商基建施工现场的检查监督工作
1.HSE管理要做到三统一。在承包商被选定后，建设单位就应该将承包商管理纳入自己的HSE管理体系，实行“统一管理.统一标准，统一要求”的管理模式。除了为承包商提供必要的安全条件和作业环境外，建设单位还应该加强承包商队伍的职业卫生管理，不定时检查承包商食堂卫生，安全用电等，敦促承包商完成员工职业健康体检，建立作业人员职业健康档案。通过对承包商作业人员“一视同仁”管理，可有效保证作业人员的安全健康，提升承包商人员的归属感。
2.搞好施工工程和HSE合同管理。和承包商签订合法的施工工程合同，使HSE监督管理有章可循。同时签订《HSE协议书》，将其作为合同必需的内容。（（HSE协议书》明确了施工过程中的安全、健康与环保方面的责任、权利和义务。
3.承包商施工方案审批手序一定要严格。严格审查承包商的施工方案，特别是对专项安全技术方案的审批，加强施工方案关键安全节点的管理。对重要、高风险、大型交叉作业实行安全技术方案公司审批制度，有效预防了重特大事故的发生。审查由建设单位、承包商、监理单位共同参与，对工艺方案、施工工序、设备、材料、人员是否符合安全作业要求进行审查，对于不符合项目整改后方能开工作业。
4.坚持定期召开工程例会制度。由监理单位组织，设计单位、建设单位、施工单位共同参与，每周定期召开工程例会，讨论和解决施工作业中的工程与HSE问题，会议内容紧紧围绕“安全生产，保证质量”展开。除进行工程技术讨论外，安全工作单列讨论和汇报。要求施工单位进行工作任务安排时，同时安排和布置相应的安全任务，切实以“以安全促生产，以安全保质量”为目标。
5.加大油田基建施工现场的安全检查。为切实抓好现场安全管理，项目部经理亲自带头深入施工现场指导工作。HSE组对直接作业环节进行全方位、高频率巡检和督查，切实做到“随时随地”，深入到施工现场每一个角落。每周定期组织建设单位、施工单位、监理单位进行“安全联合大检查”，查找和排除HSE隐患，有效控制“三违”现象检查过程中一旦查出问题，当场教育、当场纠正、当场处理，严格按照“一停二罚三清退”的原则处理。
6.制定危险作业许可制度要严格。对用电、动土、动火、登高作业、受限空间作业、吊装等危险作业项目实行严格的许可制度，对承包商《项目开工安全许可证》中开工条件逐项验证、确认。符合开工条件的，由相关负责人签发《项目开工安全许可证》和《危险作业许可证》，措施不落实坚决不允许作业。通过采取“三级确认、复合审查”的方法，有效避免了安全事故和质量事故的发生。
7.现场管理要把握细节。油田基建建设期间，施工队伍多，人员杂，施工范围分布较零散。针对这一现状，项目管理领导小组不断强化属地管理职能，加强施工现场管理，成立了安全施工HSE督查小组.并发动全体员工人人当好安全监督员，不放过一个隐患。建设单位必须要求承包商根据作业内容制定现场安全防范措施。做好施工安全防护。通过各种措施的交叉监督与管理。可有效提高施工现场管理水平，保证施工安全与工程质量。
8.变更管理要把严把细。变更管理是承包商HSE管理环节中不可缺少的要素之一。项目管理领导小组在执行过程严格遵循以下原则：一是严格执行公司变更管理程序；三是加强与设计单位、施工单位、监理单位沟通，做好变更记录，存档备案：三是对变更的风险评价、施工方案追踪监督。
9.细化考核。考核是HSE管理必不可少的环节，否则HSE管理就不能实现螺旋式上升，也不能实现HSE的持续改进。如油田基建项目管理领导小组制定《工程施丁单位管理办法》、《工程建设HSE管理考核细则》及《工程建设项目质量管理办法》，并细化《承包商HSE考核表》，量化考核项目及处罚标准。
10.奖罚分明。要建立处罚和奖励标准，实行处罚与奖励管理。根据考核项目与处罚标准，项目管理领导小组对于违规的承包商可开处罚单，可清退承包商员工；对于符合管理标准规定的，可奖励承包商员工。
四、结束语
综上，本文从三个方面谈了油田基建工作中如何加强承包商的HSE管理。特别是从十个方面具体地论述了基建施工中承包商HSE管理的整个环节，希望能够促进油田基建工作的安全、高质量和可持续发展。
参考文献
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[2]石书灿；加强HSE管理 迎接二十一世纪挑战[J]；油气田环境保护；2011年01期
[3]接铭训；推行HSE管理，提高环保意识 努力做好物探生产的环境保护工作[J]；油气田环境保护；2012年01期
承包商安全管理篇6
第一条为了规范对外承包工程，促进对外承包工程健康发展，制定本条例。
第二条本条例所称对外承包工程，是指中国的企业或者其他单位（以下统称单位）承包境外建设工程项目（以下简称工程项目）的活动。
第三条国家鼓励和支持开展对外承包工程，提高对外承包工程的质量和水平。
国务院有关部门制定和完善促进对外承包工程的政策措施，建立、健全对外承包工程服务体系和风险保障机制。
第四条开展对外承包工程，应当维护国家利益和社会公共利益，保障外派人员的合法权益。
开展对外承包工程，应当遵守工程项目所在国家或者地区的法律，信守合同，尊重当地的风俗习惯，注重生态环境保护，促进当地经济社会发展。
第五条国务院商务主管部门负责全国对外承包工程的监督管理，国务院有关部门在各自的职责范围内负责与对外承包工程有关的管理工作。
国务院建设主管部门组织协调建设企业参与对外承包工程。
省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门负责本行政区域内对外承包工程的监督管理。
第六条有关对外承包工程的协会、商会按照章程为其成员提供与对外承包工程有关的信息、培训等方面的服务，依法制定行业规范，发挥协调和自律作用，维护公平竞争和成员利益。
第二章对外承包工程资格
第七条对外承包工程的单位应当依照本条例的规定，取得对外承包工程资格。
第八条申请对外承包工程资格，应当具备下列条件：
（一）有法人资格，工程建设类单位还应当依法取得建设主管部门或者其他有关部门颁发的特级或者一级（甲级）资质证书；
（二）有与开展对外承包工程相适应的资金和专业技术人员，管理人员中至少2人具有2年以上从事对外承包工程的经历；
（三）有与开展对外承包工程相适应的安全防范能力；
（四）有保障工程质量和安全生产的规章制度，最近2年内没有发生重大工程质量问题和较大事故以上的生产安全事故；
（五）有良好的商业信誉，最近3年内没有重大违约行为和重大违法经营记录。
第九条申请对外承包工程资格，中央企业和中央管理的其他单位（以下称中央单位）应当向国务院商务主管部门提出申请，中央单位以外的单位应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门提出申请；申请时应当提交申请书和符合本条例第八条规定条件的证明材料。国务院商务主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门应当自收到申请书和证明材料之日起30日内，会同同级建设主管部门进行审查，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，由受理申请的国务院商务主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门颁发对外承包工程资格证书；不予批准的，书面通知申请单位并说明理由。
省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门应当将其颁发对外承包工程资格证书的情况报国务院商务主管部门备案。
第十条国务院商务主管部门和省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门在监督检查中，发现对外承包工程的单位不再具备本条例规定条件的，应当责令其限期整改；逾期仍达不到本条例规定条件的，吊销其对外承包工程资格证书。
第三章对外承包工程活动
第十一条国务院商务主管部门应当会同国务院有关部门建立对外承包工程安全风险评估机制，定期有关国家和地区安全状况的评估结果，及时提供预警信息，指导对外承包工程的单位做好安全风险防范。
第十二条对外承包工程的单位不得以不正当的低价承揽工程项目、串通投标，不得进行商业贿赂。
第十三条对外承包工程的单位应当与境外工程项目发包人订立书面合同，明确双方的权利和义务，并按照合同约定履行义务。
第十四条对外承包工程的单位应当加强对工程质量和安全生产的管理，建立、健全并严格执行工程质量和安全生产管理的规章制度。
对外承包工程的单位将工程项目分包的，应当与分包单位订立专门的工程质量和安全生产管理协议，或者在分包合同中约定各自的工程质量和安全生产管理责任，并对分包单位的工程质量和安全生产工作统一协调、管理。
对外承包工程的单位不得将工程项目分包给不具备国家规定的相应资质的单位；工程项目的建筑施工部分不得分包给未依法取得安全生产许可证的境内建筑施工企业。
分包单位不得将工程项目转包或者再分包。对外承包工程的单位应当在分包合同中明确约定分包单位不得将工程项目转包或者再分包，并负责监督。
第十五条从事对外承包工程外派人员中介服务的机构应当取得国务院商务主管部门的许可，并按照国务院商务主管部门的规定从事对外承包工程外派人员中介服务。
对外承包工程的单位通过中介机构招用外派人员的，应当选择依法取得许可并合法经营的中介机构，不得通过未依法取得许可或者有重大违法行为的中介机构招用外派人员。
第十六条对外承包工程的单位应当依法与其招用的外派人员订立劳动合同，按照合同约定向外派人员提供工作条件和支付报酬，履行用人单位义务。
第十七条对外承包工程的单位应当有专门的安全管理机构和人员，负责保护外派人员的人身和财产安全，并根据所承包工程项目的具体情况，制定保护外派人员人身和财产安全的方案，落实所需经费。
对外承包工程的单位应当根据工程项目所在国家或者地区的安全状况，有针对性地对外派人员进行安全防范教育和应急知识培训，增强外派人员的安全防范意识和自我保护能力。
第十八条对外承包工程的单位应当为外派人员购买境外人身意外伤害保险。
第十九条对外承包工程的单位应当按照国务院商务主管部门和国务院财政部门的规定，及时存缴备用金。
前款规定的备用金，用于支付对外承包工程的单位拒绝承担或者无力承担的下列费用：
（一）外派人员的报酬；
（二）因发生突发事件，外派人员回国或者接受其他紧急救助所需费用；
（三）依法应当对外派人员的损失进行赔偿所需费用。
第二十条对外承包工程的单位与境外工程项目发包人订立合同后，应当及时向中国驻该工程项目所在国使馆（领馆）报告。
对外承包工程的单位应当接受中国驻该工程项目所在国使馆（领馆）在突发事件防范、工程质量、安全生产及外派人员保护等方面的指导。
第二十一条对外承包工程的单位应当制定突发事件应急预案；在境外发生突发事件时，应当及时、妥善处理，并立即向中国驻该工程项目所在国使馆（领馆）和国内有关主管部门报告。
国务院商务主管部门应当会同国务院有关部门，按照预防和处置并重的原则，建立、健全对外承包工程突发事件预警、防范和应急处置机制，制定对外承包工程突发事件应急预案。
第二十二条对外承包工程的单位应当定期向商务主管部门报告其开展对外承包工程的情况，并按照国务院商务主管部门和国务院统计部门的规定，向有关部门报送业务统计资料。
第二十三条国务院商务主管部门应当会同国务院有关部门建立对外承包工程信息收集、通报制度，向对外承包工程的单位无偿提供信息服务。
有关部门应当在货物通关、人员出入境等方面，依法为对外承包工程的单位提供快捷、便利的服务。
第四章法律责任
第二十四条未取得对外承包工程资格，擅自开展对外承包工程的，由商务主管部门责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；对其主要负责人处5万元以上10万元以下的罚款。
第二十五条对外承包工程的单位有下列情形之一的，由商务主管部门责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，对其主要负责人处1万元以上2万元以下的罚款；拒不改正的，商务主管部门可以禁止其在1年以上3年以下的期限内对外承包新的工程项目；造成重大工程质量问题、发生较大事故以上生产安全事故或者造成其他严重后果的，商务主管部门可以吊销其对外承包工程资格证书；对工程建设类单位，建设主管部门或者其他有关主管部门可以降低其资质等级或者吊销其资质证书：
（一）未建立并严格执行工程质量和安全生产管理的规章制度的；
（二）没有专门的安全管理机构和人员负责保护外派人员的人身和财产安全，或者未根据所承包工程项目的具体情况制定保护外派人员人身和财产安全的方案并落实所需经费的；
（三）未对外派人员进行安全防范教育和应急知识培训的；
（四）未制定突发事件应急预案，或者在境外发生突发事件，未及时、妥善处理的。
第二十六条对外承包工程的单位有下列情形之一的，由商务主管部门责令改正，处15万元以上30万元以下的罚款，对其主要负责人处2万元以上5万元以下的罚款；拒不改正的，商务主管部门可以禁止其在2年以上5年以下的期限内对外承包新的工程项目；造成重大工程质量问题、发生较大事故以上生产安全事故或者造成其他严重后果的，商务主管部门可以吊销其对外承包工程资格证书；对工程建设类单位，建设主管部门或者其他有关主管部门可以降低其资质等级或者吊销其资质证书：
（一）以不正当的低价承揽工程项目、串通投标或者进行商业贿赂的；
（二）未与分包单位订立专门的工程质量和安全生产管理协议，或者未在分包合同中约定各自的工程质量和安全生产管理责任，或者未对分包单位的工程质量和安全生产工作统一协调、管理的；
（三）将工程项目分包给不具备国家规定的相应资质的单位，或者将工程项目的建筑施工部分分包给未依法取得安全生产许可证的境内建筑施工企业的；
（四）未在分包合同中明确约定分包单位不得将工程项目转包或者再分包的。
分包单位将其承包的工程项目转包或者再分包的，由建设主管部门责令改正，依照前款规定的数额对分包单位及其主要负责人处以罚款；造成重大工程质量问题，或者发生较大事故以上生产安全事故的，建设主管部门或者其他有关主管部门可以降低其资质等级或者吊销其资质证书。
第二十七条对外承包工程的单位有下列情形之一的，由商务主管部门责令改正，处2万元以上5万元以下的罚款；拒不改正的，对其主要负责人处5000元以上1万元以下的罚款：
（一）与境外工程项目发包人订立合同后，未及时向中国驻该工程项目所在国使馆（领馆）报告的；
（二）在境外发生突发事件，未立即向中国驻该工程项目所在国使馆（领馆）和国内有关主管部门报告的；
（三）未定期向商务主管部门报告其开展对外承包工程的情况，或者未按照规定向有关部门报送业务统计资料的。
第二十八条对外承包工程的单位通过未依法取得许可或者有重大违法行为的中介机构招用外派人员，或者不依照本条例规定为外派人员购买境外人身意外伤害保险，或者未按照规定存缴备用金的，由商务主管部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款，对其主要负责人处5000元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的，商务主管部门可以禁止其在1年以上3年以下的期限内对外承包新的工程项目。
未取得国务院商务主管部门的许可，擅自从事对外承包工程外派人员中介服务的，由国务院商务主管部门责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；对其主要负责人处5万元以上10万元以下的罚款。
第二十九条商务主管部门、建设主管部门和其他有关部门的工作人员在对外承包工程监督管理工作中、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第五章附则
第三十条对外承包工程涉及的货物进出口、技术进出口、人员出入境、海关以及税收、外汇等事项，依照有关法律、行政法规和国家有关规定办理。
第三十一条对外承包工程的单位以投标、议标方式参与报价金额在国务院商务主管部门和国务院财政部门等有关部门规定标准以上的工程项目的，其银行保函的出具等事项，依照国务院商务主管部门和国务院财政部门等有关部门的规定办理。
第三十二条对外承包工程的单位承包特定工程项目，或者在国务院商务主管部门会同外交部等有关部门确定的特定国家或者地区承包工程项目的，应当经国务院商务主管部门会同国务院有关部门批准。
第三十三条中国内地的单位在香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区承包工程项目，参照本条例的规定执行。
第三十四条中国政府对外援建的工程项目的实施及其管理，依照国家有关规定执行。
承包商安全管理篇7
关键词：项目管理 HSE审核
关于HSE审核，在项目运作的不同阶段，由于项目管理和承包商管理的不同要求，确定相应HSE审核的级别和范围，针对不同的目的开展有针对性的不同类型的审核。通过审核判定HSE管理活动和有关过程是否符合计划，以及相应计划是否得到有效实施，系统地验证被审核方实施HSE方针战略目标的过程。
一、HSE审核分类
HSE管理体系审核是公司建立和保持HSE管理体系的重要组成部分，是评价公司HSE管理体系实施效果的手段，也是改善企业健康、安全与环保管理工作的有效工具。通过审核可以不断发现问题，纠正和改进HSE管理的不足，提高公司的HSE表现。因此，HSE管理体系审核对公司来说是一项非常重要的工作。一般石油行业内的HSE审核指的是：客观地获取可验证证据并予以评价及独立、系统地形成文件的过程，目的是为了确定：HSE管理体系及其管理结果是否符合审核准则；体系是否有效地实施、是否适用于实现HSE的方针和目标。
HSE管理体系审核按审核方与受审核方的关系，可分为内部审核和外部审核两种类型：按实施审核的审核人员来分，有第一方审核、第二方审核和第三方审核，见表1。
审核分类 按审核方与受审核方的关系 按实施审核的审核人员
HSE管理体系审核 内部审核 第一方审核
外部审核 第二方审核
第三方审核
（认证审核）
表1 HSE管理审核分类
第一方审核又叫内部HSE管理体系审核，是由公司的成员或其他人员以公司的名义进行审核。这种审核是公司建立的一种自我检查、自我完善的系统活动，可为有效地管理评审的和纠正、预防和改进措施提供信息。
第二方审核是公司为了选择和评价合适的利益合作方，在合同签订前或依合同要求，由该公司的人员或由其他人员以该公司的名义对合作方进行的审核。这种审核旨在为企业提供信任的证据。
第三方审核是由独立于受审核方且不受其经济利益制约的第三方机构依据特定的审核准则，按规定的程序和方法对受审核方进行的审核。
在第三方审核中，由国家认可的认证机构依据认证制度的要求实施的以认证为目的的审核，又称为认证审核，有时简称认证。认证审核旨在为受审核方提供符合性的客观证明和书面保证，主要借助通过ISO14000环境管理体系认证、职业安全健康管理体系认证来进行。
在上述三种审核类型中，认证审核的客观程度最高。因此，认证审核往往被称为是具有权威性、公正性、客观性的审核，具有更强的可信度。
二、项目的HSE审核
在项目管理过程中，HSE绩效的好坏是衡量项目管理的重要关键指标，所以围绕提高改进HSE管理各种措施都在持续开展，HSE审核就是其中一项尤为重要的措施。
由于国际合作项目在实际的HSE管理中起点相对较高，其在国际领域中享有较高的HSE声誉，所以在项目HSE管理过程中不会刻意去取得国内的认证审核。在项目管理过程中主要执行第一方审核（内审）和针对承包商的第二方审核。
1.项目的第一方审核
针对项目的第一方审核（内审），主要基于作业管理方（甲方）的HSE管理期望值和承包商运营管理目标，依据项目对HSSE风险控制框架和HSSE-MS管理体系的要求，对HSSE风险控制框架和HSSE-MS管理体系的完整性、执行的充分性和有效性进行评估。针对发现的不足，根据作业管理方（甲方）的HSE政策和HSSE-SP标准提供建议和指导，进而提高整个项目的HSE业绩表现。审核的依据和范围包括HSSE风险控制框架中所涉及的要素（如：图1），项目作业管理方（甲方）管辖的所有可运行设施和相关业务活动、承包商和其他项目的管理过程。审核是基于“风险管理”的审核，不是每个设施的各个方面都要进行审核，但是对于特殊要素还是要进行抽样审核，包括现有管线、中转站以及管汇、在建的管线等。
1.1.关键风险审核分类
项目合作方为国际化的油气开发公司，其公司HSE管理起源较早基础扎实，其体系建立已相对完善，第一方审核（内审）不在停留在体系的完整性，更多地集中在体系执行过程的细节方面的检查验证，为了确保关于“风险”控制体系的执行和控制措施的落实，以及重大HSSE危害和影响控制的完备性和有效性，特别重视对关键HSSE风险控制领域进行审核。下面列举几个HSSE风险管理框架中要求的要素：
（1）风险管理
在审核风险管理过程中，主要从危害和控制措施清单的完整性、HSSE关键活动的制度以及责任界定划分、岗位HSSE能力、工作许可程序完整性适用性以及现场执行情况、变更管理、应急计划的完备性、对发生事故的调查及跟踪、HSSE领导力及文化的体现和建设等方面进行审核取证。
（2）资产完整性和工艺安全
关于资产完整性和工艺安全方面的审核，主要集中在设施设备设计过程中的工艺安全性基础要求是否得到应用（例如：设计标准的制定和使用，以及审计、批准过程），在设备设施设计、使用、维护过程中是否有该方面的技术权威介入过程（例如：设备减损的审批过程和评审），资产管理经理职能的责任和职责是否明确并得到严格执，设备设施运行的完整性（例如：阀门、过压保护、腐蚀等等），HSSE关键岗位能力和保证HSSE关键设备和安全性的确认、维护、检验和控制。
（3）个人安全
针对个人作业安全的执行和落实情况，主要包括各种现场基础规章制度遵守执行情况（救命规则、场地守则、黄金守则、酒精药物使用管理方针的执行），个人防护用品的最基本要求及现场员工执行和使用情况，是否建立了问题发现和干预的监管程序以及执行情况。针对高风险的特殊作业，建立特殊区域作业规程和安全作业惯例：密闭空间作业、高空作业、厂区和设备的安全隔离、挖掘作业、吊装作业、其它相关作业。
（4）承包商HSE管理
项目的HSE管理的主要对象就是承包商，在第一方审核（内审）过程中，是针对项目作业管理者（甲方）对承包商的HSE管理要求，验证作业管理者是否对承包商进行了有效的HSE管理，是否按照作业管理者集团公司的期望推动承包商的HSE管理工作。主要包括对承包商HSSE风险评估和控制、对合同HSE风险的评估、承包商HSE确保行动计划完成的情况、承包商HSE业绩管理、是否根据合同类型进行承包商以及承包合同分类管理。
（5）安保风险控制
通常所指的HSE管理指得是健康、安全、环境，项目作业管理者集团公司把安保工作也列入了第一方审核（内审）范畴，称为HSSE。安保风险控制审核主要是验证项目是否有效履行作业管理者集团公司的安保标准。
图1 项目第一方审核依据
（6）道路运输安全
同样在作业管理者集团公司对作业管理者管理的项目审核时，将道路交通运输安全也列入审核范畴，主要考察验证项目运作过程中对作业管理者集团公司有关道路运输安全标准，包括驾驶员、车辆和行程管理等规定执行的有效性。
1.2.审核问题的分类
针对审核的发现项运用风险评估矩阵评估其等级确定提高整改的行动时间和行动方，按照审核程序指南要求，审核发现问题可评估为五个等级：严重、高级、中级、低级、合规性问题。
严重：审核所发现的问题有可能对作业管理者集团公司目标的实现导致严重不良负作用并可能对其他作业管理者的项目或公司产生明显的影响，因此，应立即对高级管理层提出书面警告。强制性跟进严重发现项的整改过程，其整改进度要在董事会下级委员会层面上承诺担保。
高级：审核所发现的问题有可能对目标的实现导致较严重的负面影响，向被审计者提出书面警告。强制性跟进高级发现项的整改，其整改进度要在业务单位层面上担保。对多重高级发现项的整改进度，要上报董事会下级委员会层面。
中级：审核所发现的问题可能对目标的实现产生可预测的影响。强制性跟进对中级发现项的整改，其整改进度要在业务层面上担保。
低级：审核发现的薄弱环节不会对作业管理者集团公司目标的实现产生可预测的影响，但纠正后能够强化风险控制框架。这个级别的发现项不会在报告中体现，而会向业务部门沟通建议改进（非强制性）。
合规性：审核发现的任何法律法规的合规性发现项均属于这一类。这类发现项必须在尽可能短的时间内整改或取得相关政府部门的许可。
在审核活动结束后要就本次审核完成相应报告，在报告中记录审核过程中发现受被审核方的卓越实践，并和被审核方方就发现项的整改行动方、完成时间达成共识。向被审核方征求审核报告草稿意见并讨论后达成共识。尽量在审核组离开前达成共识，在审核结束后一周内审核报告，包括发现项及其相应的整改方案。
2.项目的第二方审核
项目执行的第二方审核主要是针对承包商的HSE-MS审核，目的是为了验证澄清承包商的HSE-MS是否完善健全，体系执行是否有效，是否满足项目对承包商的HSE-MS要求，从而保证承包商在项目作业的HSE良好表现，持续提高承包商HSE管理业绩。
在项目执行对承包商的第二方审核时，主要有两种类型的审核：第一种是在给承包商授标前，针对承包商投标时的承诺以及HSE确保的书面文件对承包商进行HSE管理的澄清审核，主要考察验证承包商在自己公司内部是否按照其在投标时承诺以及HSE确保的文件中所列举的那样进行HSE管理，审核结果作为是否授标给这家承包商的主要依据。第二种是在承包商履行合同过程中，由作业管理者（甲方）定期对其进行HSE符合性审核，考察验证其在履行合同过程中是否按照作业管理者（甲方）的HSE管理要求来推动其自身的HSE管理，其HSE管理是否符合项目不断提高的HSE期望，是否在针对作业管理者（甲方）提出的HSE期望在不断的持续的改进，通过审核发现承包商的HSE管理不符合项目管理要求的地方，不断推动承包商的HSE管理更趋于作业管理者的HSE期望，提升项目的HSE管理业绩。
2.1.承包商的澄清审核
审核依据是甲方在招标时提到的承包商履行合同应该满足的基本的HSE要求和承包商在投标时承诺的HSE保障文件（如：表2），通过对承包商的HSE澄清审核，判断其在投标时的HSE承诺保障是否属实，考察其HSE管理状况是否满足和甲方合作的要求，其HSE管理体系建立是否完备、合法合规。根据各要素评估得分比重得出承包商的综合分值，大于80%为绿色、50%到79%是黄色、小于50%是红色，如果处于红色得分区域该承包商将不考虑其为项目服务，审核只是对承包商的一个综合评估，没有正式的审核报告提交，不对发现项进行要求整改，只是通过审核评价承包商是否可以和其建立合作关系。
表2供应商/承包商授标前 HSSE 调查表部分样表
2.2.承包商的符合性审核
依据作业管理者（甲方）的HSE管理体系要求，对承包商分别在领导力和承诺，政策和策略目标，组织、职责、资源、标准和文件，危害和影响管理，计划和程序，实施和监督，审核，管理回顾，八个HSE管理体系要素将进行详细审核，针对每个要素都有几方面详细的要求。审核过程中，对每个管理要素进行分别审核，并对各个要素统一建立了四个评价标准（如：图2）：
第一级是HSE管理体系正处于开发创建中，正在着力于解决主要问题，包括承包商在内的HSE案例和相关文件都是最新开发的，并且能够反映真实情况。
第二级是HSE管理体系已被编制成文件，并经过核准，具有相应的资源。在执行落实过程中优先满足实现HSE管理目标，并且也可以兼顾到大多数其他目标。
第三级是HSE管理体系运行正常并经过验证测试，关键的系统管理程序已编制成文件，并且对HSE系统运行结果进行测评。
第四级是针对HSE管理体系建立持续改进的程序，并不断对系统进行维护和支持，所有的HSE管理体系要素均从根本上满足HSE管理的要求。
图2 承包商HSE管理体系审核分级表部分样表
在审核过程中，对每个要素进行评估看其能达到哪个级别，并给出相应的分数，从一到四级为1到4分。每一个要素又有几个子要素的评价项目，对应每个子要素进行评价给出分数，最后一个要素的几个子要素的评价得分进行平均得出该要素在审核过程中评价所得的分值，对八个管理要素评价后的得分进行平均就是该承包商此次审核的得分，项目规定在2分以上的承包商才符合为作业管理者（甲方）服务的要求。
三、HSE审核对管理绩效的影响
项目通过有计划地执行各级HSE审核，发现问题解决整改完善，不断提高项目的HSE管理绩效。HSE审核在项目管理承包商方面也起到了重要的作用，通过按计划周期性的承包商审核，不断检查督促承包商按照项目要求提高完善自身的HSE管理体系，使得项目承包商HSE管理保持高效可控稳步提升。由下图3的两家不同的承包商的审核结果可以看出项目承包商在HSE体系建设方面逐年提升。
图3 项目承包商审核分值情况
HSE审核作为HSE管理的重要方法手段，其对推动HSE管理绩效提升有着举足轻重的影响，在项目建设运行过程中主要体现在以下几个方面。
1.通过项目自身的HSE审核以及对承包商的HSE审核，持续不断的完善项目HSE管理体系，推动了项目HSE绩效稳步提升，自项目建设运行开始到目前近八年的时间里未发生一次死亡事故。
2.通过持续的HSE审核整改完善，在项目内部逐步形成一个崇尚安全的良好氛围，在开始任何一项工作前都要首先考虑到相关的HSE事务，经过长期有效的审核管理建立起项目自己的安全文化。日渐成熟的安全文化反作用于项目员工，从而提升了项目HSE管理业绩。
3.以承包商审核为手段，不断深化对承包商的HSE管理。通过对承包商的周期性HSE审核，使得承包商对我们的HSE管理方法逐步熟悉，在合作过程中不断向我们的HSE管理期望靠拢，潜移默化的影响承包商，在相互合作过程中更加顺畅高效，推动了项目HSE绩效的整体提升。
4.通过HSE审核，保障HSE体系的健康高效运行，提升HSE管理业绩。经过长期的管理建设，现有的HSE体系均已比较完善，运用HSE审核检查监测体系运行的健康状况，及时发现体系运行过程中的不足并加以提高整改，同时推动HSE管理业绩的提升。
四、HSE审核对项目HSE管理的重要性分析
在项目管理中HSE管理是重要的一部分，任何体系的正常高效运行都离不开与之相配套的检查监督制度，HSE审核就是用来确保HSE体系运行的完整性、符合性、适用性、持续有效性的检查监督实施方法。在项目管理运行过程中，作业管理者主要作用是监督管理项目的承包商使得项目安全高效运作，实际作业的均为承包商，通过相关的HSE审核确保作业管理者和承包商的HSE管理符合项目运行要求并不断持续改进，所以HSE审核对项目HSE管理尤为重要。
1.通过HSE审核提高项目的自身HSE管理水平，在项目运行过程中作业管理者的HSE体系运行情况直接决定着作业管理者对承包商的HSE管理的效果和结果。作业管理者必须按计划地对自己的HSE体系进行定期审核，发现自己在HSE管理过程中存在的不足，为高效完成既定HSE目标找出下步行动方向持续改进HSE管理，保持HSE体系的先进性。
2.决定项目运行顺畅成功的关键一部分因素就是承包商的质量，通过对承包商的HSE澄清审核为项目运行选择合适的承包商，从合同实施初期就对承包商介入必要的管理，为将来合同的正常高效运行打好基础。同时可以筛选淘汰那些不符合项目要求的承包商，为项目运行消减因为选择承包商不当的相应风险。
3.对承包商的管理，除了现场严格要求其执行项目的相关HSE规定外，同过通过定期的承包商符合性审核，考查验证其在履行合同过程中是否按照项目HSE管理要求来推动HSE管理，是否针对项目不断提高的HSE期望在不断的持续的改进，发现其与项目管理要求不符的地方，不断推动承包商的HSE管理更趋于项目的HSE管理期望，提升项目的HSE管理业绩。
4.通过对承包商HSE审核从根本上推动承包商的HSE管理，针对承包商的第二方审核是比较细致全面地HSE体系符合性审核，对承包商HSE体系的八个关键要素逐一审核评价，找出管理相对不足的方面，变相的推动了承包商的HSE体系建设，相当于承包商接受了一个不以取证为目的的提高自身HSE体系建设的独立第三方审核，从根本上推动了承包商的HSE管理。
5.审核的过程也是一个相互学习取长补短的过程。对于第一方审核，项目是被审核方，通过审核专家的建议可以学习到好的行之有效的HSE管理方法，不断提高项目的HSE管理。对于承包商的第二方审核，承包商是被审核方，通过对承包商的审核可以发现承包商在HSE管理方面的好的做法和经验，推广到项目HSE管理过程中。
HSE审核作为一种有效的HSE管理检查监督测评工具，通过HSE审核能够确保HSE体系运行的完整性、符合性、适用性、持续有效性，它是HSE管理必不可少的一个关键环节。尤其在项目管理过程中，通过HSE审核不仅可以提高作业管理者自身的HSE管理业绩，保持HSE体系的先进性，同时也是项目管理承包商的必备利器，更是作业管理者和承包商共同成长相互交流沟通的平台。
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[4]《集团公司健康、安全和环境审核指导方针》
承包商安全管理篇8
1引言
目前，施工总承包模式在国内工程建设领域已有一定的应用历史，积累了大量实践经验，基本形成了完善的管理体系，这为施工总承包模式在变电工程中的应用奠定了良好基础。在变电工程项目中引入施工总承包模式可以有效加深各参建单位的协同合作，提高项目建设效率，缩短施工周期。施工总承包模式下，项目实施过程中以设计单位专业化指导来代替业主单位对项目实施的非效率干预，在严格遵循国家相关法规及建设标准的前提下，可以高质量、高效率地完成项目。
2项目概况
国网新疆电力有限公司克州供电公司生产综合用房、倒班房及配套用房建设项目位于阿图什市产业服务区（劳动路），总建筑面积19928.83m2，生产综合用房地下1层，地上11层，总建筑高度49.8m。生产倒班用房1号、2号，建筑面积8876m2，地上9层，单元式住宅形式。每栋布置3个单元，每个单元每层均布置2套生产倒班用房，共108套。总建筑高度26.8m。项目还包含室外管网、供排水、绿化、消防、道路、围墙、监控视频等。项目计划工期为528日历天；计划开工日期为2020年04月25日；计划竣工日期为2022年8月30日。项目质量管理目标为：生产综合用房创“天山奖”；科技目标为：创“新技术应用示范工程”；安全文明目标为：创自治区级“安全文明标准化工地”。
3施工总承包模式下变电工程项目质量管理要点
质量是工程项目的生命，也是项目管理的重点环节。施工总承包模式下变电工程项目质量管理要求坚持质量第一、以人为本、预防为主以及全过程、全员控制的基本原则，重点对施工招投标、施工准备、正式施工以及竣工验收阶段进行管控，以切实保障项目整体质量，达到项目质量目标。
3.1招投标阶段质量管理
本项目采用邀请招标的方式，因此，在招投标环节应重点关注2方面：（1）关于施工方的评价。由项目部负责组织对施工分包方开展资格审查，并建立审查合格的施工分包方名单，以此作为邀请招标的基础。资格审查的重点应放在施工经验、技术水平、管理能力以及施工设备安装能力等方面，要求必须符合项目施工标准。（2）邀请招标。根据项目部编制的审查合格的施工分包方名单初步筛选符合本项目施工要求的分包方，然后上报招标管理机构审核，经机构批准后邀请相关单位参与招标，要求参与招标的单位不少于3家[1]。最终根据技术评审与商务评审的评审结果确定施工分包单位，评审内容包括相关技术文件资料是否完备；技术经济指标是否具备先进性；是否符合项目标书要求。
3.2施工准备阶段质量管理
本项目施工准备阶段主要采取以下质量管理措施：（1）项目总承包商分别与业主单位、分包商、监理单位建立起组织接洽与协调关系，共同制订项目质量监控计划并拟定实施。（2）项目总承包商对施工单位编制的质量管理文件资料进行审查、确认，具体包括质量管控程序、质量管控关键节点等[2]。（3）各项目参建单位尽快熟悉项目施工图纸，在施工设计会审的基础上，根据项目实际情况明确质量管控及创优目标，项目总承包商、业主单位及监理单位对施工方编制的施工组织设计方案进行审查。（4）根据项目设计、施工工艺、机械设备配置、智联管控目标等相关要求，组织项目参建人员进行岗前培训。（5）项目总承包商根据项目实际情况制订质量管控计划以及实施方案[3]。（6）项目总承包商、监理单位以及分包商提前介入，针对项目中采用的新材料、新技术及新工艺开展调研、试验，并开展相关人员培训工作。
3.3正式施工阶段质量管理
本项目正式施工阶段主要采取以下质量管理措施：（1）项目总承包商对分包商编制的重大施工方案进行审查、确认。（2）项目总承包商审查施工方特殊工种（焊接、高空等）的上岗证书及完成的作业技术项目是否符合要求。（3）项目总承包商参加施工方质量控制点的检查和确认。（4）参加施工质量事故的调查分析。（5）项目总承包商检查施工机具的配置和质量状况。（6）实测实量管理。项目总承包商每月结合现场进度编制现场实测实量月计划，每月根据实测实量月计划实施。目前，针对现场现浇结构、砌体结构进行实测实量，如图1所示。通过实测数据分析质量问题，制定针对性措施，保障现场实体质量。（7）质量专项治理。项目每周召开一次质量周例会，每月召开一次质量月例会，针对现场出现的质量问题，制定针对性措施，杜绝质量通病频繁出现。
3.4竣工验收阶段质量管理
本项目竣工验收阶段主要采取以下质量管理措施：（1）做好成品防护以及资料管理工作。对成品采取针对性的防护措施，防止因人为或非人为因素造成损害；检查项目施工记录、技术文件、质量检验报告等文件资料是否完备。（2）项目各分包商完成自检工作并确认合格后按照合同约定向总承包商提供竣工资料并申请开展竣工验收工作。项目总承包商收到竣工验收申请后联合监理工程师对分包项目进行验收，如发现质量问题应及时要求分包商整改。（3）竣工验收通过后，项目各分包单位应按照合同约定向总承包商移交相关资料、手续。
4施工总承包模式下变电工程项目安全管理要点
4.1总承包方安全管理措施
本项目中，为保障施工安全，项目总承包商主要采取以下措施：（1）项目部建立以项目经理为第一责任人的安全生产监督管理体系，项目经理与全体管理人员签订安全生产责任目标书，以做到安全管理全员参与，通过明确有关岗位的安全管理职责、安全工程师的安全监督职责，做到监管分离。（3）项目部安全观察员对施工现场内遵章守纪、作业行为安全的一线作业人员发放表彰卡。表彰卡可用于兑换相应奖品，也是评选“行为安全之星”的依据。每月底项目部组织开展月度教育大会暨行为安全之星表彰大会。（3）为进一步提升员工的安全意识，增强应急处置能力，加强现场安全管理，项目部每月组织开展应急演练；签订应急协议医院；将应急信息在工人安全帽、主要道路出入口等部位进行公示、宣贯。
4.2施工分包商安全管理措施
本项目中，为保障施工安全，项目施工分包商主要采取以下措施：（1）项目总工制订危险源辨识计划，组织专业工程师、机电工程师、安全工程师等管理岗位人员开展危险源辨识活动，针对存在的危险源进行评价并制定控制措施，以形成危险源清单，通过项目经理审批后危险源。项目现场管理人员每人每天一条隐患，整改一项安全问题，消除一类安全风险，将隐患及整改情况通过扫描二维码上传。（2）每日分班组召开安全晨会，并将晨会情况通过二维码上报公司安全生产监督管理部；对新进场的工人进行安全教育交底工作；每周组织各班组长开展周安全教育培训活动；每月月底项目部组织召开月底教育大会暨行为安全之星表彰大会、特种作业人员月度教育大会。
5施工总承包模式下变电工程项目进度管理要点
进度管理是整个项目管理的核心与关键点，直接关系到项目其他环节工作的开展，同时有效管控施工进度也是保障项目经济效益的重要途径之一。因此，必须从组织体系、技术层面以及管理层面等角度采取进度管理措施，确保项目能够如期完工交付。
5.1组织措施
为保证工期，本项目采取以下组织措施：（1）项目实行经理负责制，构建以经理为核心的管理组织体系，项目部所属成员应服从经理管理，相互之间明确权责，加强沟通，且要形成具体的问责制度。（2）积极做好包括资金、人员、物资、机器、技术等的施工前期准备工作，按照计划组织人员进入现场，做好设备的安装组建。另外，要加强物资及设备的管理，避免因其造成进度延误。（3）项目总承包商要加强与设计单位、施工单位以及采购单位的联系，及时解决出现的问题，定期组织各单位召开协调会议，定期进入施工现场巡查，及时发现问题并解决问题。（4）落实文明施工管理，尽可能改善参建人员作业、生活环境，定期举办业余活动，丰富参建人员业余生活，使其保持良好的工作状态；定期组织各种竞赛活动，充分调动参建人员积极性与创造性。
5.2技术措施
为保证工期，本项目采取以下技术措施：（1）项目施工单位根据设计方案编制具有可行性的施工技术方案，并就施工技术方案中各道工序以及设计图纸进行审查，最终在图纸会审过程中提出问题并商议解决措施。（2）施工过程中注重技术总结与探讨，尽可能实现各道施工工序一次性完工、一次性验收合格，做到零返工。（3）针对项目中首次采用的新材料、新技术或特殊工艺，应在综合考量后制订完善的施工方案，落实技术交底制度，同时还应组织施工人员开展培训工作。
5.3管理措施
为保证工期，本项目采取以下管理措施：（1）利用P3软件实现信息化管理，根据项目工期要求编制进度计划，计划实施过程中应严格执行，严禁随意改动，进度管理部门应定期向总承包商汇报项目进度情况。（2）项目针对次疫情影响，已调整完成施工总进度计划、一级、二级节点计划。根据总进度计划，编制月进度计划、周进度计划并及时上报监理单位及业主单位，每月、每周审批后执行。项目每周开展生产例会，及时解决现场问题。（3）实施动态化管理，每月对实际施工进度进行检查，对比检查结果及项目进度计划，若存在较大偏差，应及时分析原因并采取调整措施，确保项目施工过程处于可控状态。6结语综上所述，施工总承包商模式下，项目设计、施工及采购环节衔接紧密，有效避免了传统项目管理模式下存在的问题，因此，项目管理重点应集中在施工质量管理、进度管理及安全管理3方面，严格落实各项管控措施，确保项目保质保量如期交付。
【参考文献】
[1]林一鹏.EPC总承包模式下的工程项目管理问题研究[J].建材发展导向,2020,18(2):1-2.
[2]孙卫锋.EPC电力工程施工总承包项目管理及其措施探讨[J].经济与社会发展研究,2019(14):1-2.
[3]陈等红,陈璐.EPC总承包模式下总承包项目如何实施设计管理[J].建筑工程技术与设计,2016(28):125-126.