孤儿申请书范文

孤儿申请书篇1

[关键词]　版权　孤儿作品　解决路径

[分类号]　D923.41

孤儿作品是指享有版权，但很难、甚至不能找到其版权主体的作品。从使用者角度来说，孤儿作品是指那些尚处于版权保护期内，使用者打算通过依法征得版权人许可的方式进行使用、虽然经过努力寻找但仍然无法找到其版权人的作品。至于利用者为获得使用许可而与著作权人进行沟通，但是未能得到回复或许可，则不属于孤儿作品的范畴。

1　孤儿作品的版权困境

信息内容具有巨大的创造价值的空间。据估计，大约有超过40％的创造性作品存在着潜在的孤儿问题，单单在英国就有4000万个作品由于孤儿作品的原因无法实现数字化。美国康奈尔大学对343个依然在版权保护期间的作品进行调查，有198个作品无法找到目前的权利人。另外，卡内基・梅隆大学图书馆的一项研究表明：在随机抽出的、未过版权保护期的316册图书中，有22册的权利人地址完全无法找到；而向278名可以找到地址的图书权利人发出的图书数字化许可请求中，又有11％反馈回“查无此人”，更有30％的请求石沉大海…。欧盟《绿皮书：知识经济中的版权》认为，孤儿作品现象是在大规模数字化过程中引人关注的。2006年在欧洲举办的“关于数字图书馆的高级专家会谈”上，与会专家充分认识到解决孤儿作品问题的重要性(尤其是1950年以前的作品大多是孤儿作品)，提出孤儿作品是需要优先解决的重要问题。美国版权局在公告中指出：“孤儿作品是一个全球性问题，每个国家都有孤儿作品存在，并且我们相信，每个国家迟早都会考虑解决办法”。对孤儿作品的关注已经成为全世界关心的焦点问题。

2　孤儿作品的形成原因

孤儿作品需要符合4个要件：①属于受版权保护的作品，否则即为完全的公共领域作品。②其版权主体(而不是作者)不明确或找不到。③孤儿状态不一定是绝对的、永久性的，版权人可能会出现或被找到。④版权状态可能多种多样。有的属于匿名作品；有的因权利人去世或法人主体解体而导致找不到版权承继者；有的权利人会复出，有的则已不存在。孤儿作品的形成原因有如下几个方面：

2.1　登记制度的变迁

1908年，《柏林条约》修正了《保护文学和艺术作品的伯尔尼公约》(简称《伯尔尼公约》)，规定任何形式化要件不得成为享有和行使著作权的条件，即取消了注册制度，作品自创作完成后即被自动享有著作权。《伯尔尼公约》、《与贸易有关的知识产权协议》(TRIPS)、《世界知识产权组织版权条约》(WCT)、《世界知识产权组织表演和录音制品条约》(WPPT)等国际公约均要求适用作品的自动保护原则。《伯尔尼公约》第5条第2款确定的版权权利的享有和行使，无须履行任何手续，与“版权自动保护原则”相一致。1992年的美国版权法修正案也确定了“创作完成就受保护”。对上述形式要件的取消(尤其是续展注册的要求)，造成了一些创作作品的权利人无法被找到的客观结果。

2.2　漫长的著作权保护期限

1948年的《布鲁塞尔条约》，要求成员国对权利存续期至少规定至作者死后50年。以美国为例，最早的版权法规定，版权保护期为28年，如果到期后作者还在世，可以继续延长28年；1976年的版权法规定保护期为作者的有生之年加死后50年，对于那些法人作品则为首次出版后的75年；1998年美国通过了《版权保护期延长法》，将版权保护期一律延长20年，个人作品为作者的有生之年加死后70年，法人作品为首次发表后的95年。日本著作权保护期也由50年延长至70年。1965年德国将版权保护期限延长至作者有生之年加上死后70年。随着著作权保护期的延长，受著作权保护作品的版权人信息往往会失效，就会导致孤儿作品的形成。

2.3　著作权所有人的变更

著作权归属发生变化，以及由于住所变化、死亡、解散等使权利人状况发生变化的情况时有出现。有关权利归属的变化有以下几种形态：著作权的转让，企业合并、分立、破产等诸多变故。在权利人死亡的状况下，由于遗嘱的存在以及可能出现的多个继承人继承的影响，权利关系更为复杂。另外在著作权的多重转让中，许多当事人本身之间的权利关系都很难确定。

2.4　意识的问题

著作权人作品在网络上传播的署名权往往被忽略，著作权人不重视精神权利以及财产权。另外包括中国在内的许多国家，往往对自然人之外的法人或者其他组织作为作者持肯定态度，但是它们往往存在合并、分立、解散、破产等众多变故，这也会造成很多作品的作者难以找到。一直以来都排斥知识产权私有化的观念也是因素之一。

2.5　技术的发展

由于信息技术的进步，创造活动变得更为简便，也增加了对低传播成本、低商业价值作品的需求，受著作权保护的作品数量呈不断增加趋势。复制、粘贴、校对、发表、添加标注等行为，非特定专家学者的普通人也可以做到。这可能导致大量权利拥有人不明的信息作品的传播，从而也会造成孤儿作品的出现。

3　解决孤儿作品版权困境问题的必要性

一般认为，要使用他人的作品，应当尊重作品著作权人的合法权益，但是孤儿作品本身的定义使得版权问题凸显。对已进入公有领域的作品，要尊重作者的署名权、修改权等权利；对尚未进人公有领域的作品，应首先取得著作权人的许可。也就是说，在权利人身份和所在地不明的情况下，用户能否利用及利用前提无法判断。如果利用之后，权利人出现提讼，即使用户认为有合法理由，可是考虑到诉讼成本问题，用户一般都不会对孤儿作品予以利用，如果这种状况得不到改善，将会导致大量具有使用价值的作品被尘封，既不利于发挥作品的实际价值，也不利于对利用者使用需求的合理满足。与此同时，还会阻碍演绎作品的创作活动，提供给广大公众的创造物也会减少。孤儿作品问题的存在使用户进退两难，要么为使用孤儿作品而承担侵权索赔的风险，要么放弃使用孤儿作品的意图，选择后者可能就意味着珍贵作品的利用受到阻碍，这显然不符合公众利益，特别是当权利所有者不反对他的作品被开发利用时尤为可惜。

例如，英国图书馆拥有许多第一次以及第二次世界大战时期英国军人的照片，虽然这些照片的价值不言而喻，但是由于追溯不到版权人，就不能使其数字化并加以利用。美国图书馆版权联盟律师Jonathan Band认为孤儿作品的使用限制对科研和学术研究及数字化、扩大合理使用的范围都将产生影响。另外，IFLA(国际图书馆协会联合会)及IPA(国际出版者协会)筹

划指导小组联合主席Claudia Lux表示：“孤儿作品对信息使用者、图书管理员、出版商以及作者而言是件坏事。如果太多的作品因为无法追溯版权所有者而被搁置起来，将会影响创造性、阻碍进步”。

1991年6月1日我国实施的《著作权法》第59条规定：著作权人和出版者、表演者、录音录像制作者、广播电台、电视台的权利，在本法施行之日尚未超过本法规定的保护期的，依照本法予以保护。这意味着实施前产生了数十年甚至上百年的作品仍有可能处于著作权的保护期内。在这期间，中国经历了战乱、政权更替、社会主义改造、改革开放等一系列重大的社会变动。因此，中国孤儿作品开发利用的困难不会比其他国家小，注重文化遗产的我国更应该解决孤儿作品的版权困境问题。孤儿作品造成了社会资源的浪费，这与版权法的立法目的相违背。另外，版权不是垄断权力，所以不会去阻止与原有作品相似的作品的创作。因此，孤儿作品的版权保护在某种程度上是在逐步扼杀创新意识。

总之，孤儿作品的版权困境使得潜在用户错失了创造新作品以及从此作品中获益的机会，版权所有人错失了获取许可费用的机会，社会公众也错失了从新作品获益的机会。因此，解决孤儿作品的版权困境问题是极其必要的。

4　国外解决孤儿作品版权问题的方案

了解国外解决孤儿作品版权困境的方案，有助于找到符合我国实际且与国际接轨的方案。

4.1　强制许可模式

强制许可面向特定的使用者，即只有申请并获得批准的人才可以行使；强制许可有特定的程序，其权源来自于主管机关或特定组织，而不是法律的直接授予。采用强制许可模式的案例如下：

加拿大版权法第77条规定：属于无法确定作者的作品，委员会认为申请人尽到相当努力后仍无法找到版权人的情况下，著作权委员会可授权其利用该作品。对于是否付出了“相当的努力”，由该委员会进行判断。前提为申请人在向该委员会提出申请前，要与著作权集中管理组织进行沟通，加拿大版权委员会建议申请人采取以下措施：联系授权实体和出版商，参考国家图书馆、各大学和博物馆的索引，查询版权办公室的注册系统，调查遗产继承记录，搜索加拿大版权委员会的网站及其他网站。由版权委员会来确定版税和其他许可条件，并将版税放在一个专门的基金中，权利人在该许可所规定的期间终止后的5年内，可选择要么从上述基金中领取版税，要么按照正常的版权纠纷解决途径，在法院中提起侵权诉讼以获取赔偿。加拿大对于解决孤儿作品提供了强有力的司法依据，但其不足是仅对已出版的孤儿作品。

日本著作权法第67条规定：已发表的著作物或一定期间内提示、提供给公众的已明的著作物，因著作权所有者不明及其他理由，虽付出相当努力但仍未能与著作权所有者取得联系时，经文化厅长官裁决，该作品属于公众合法可取的范围的，文化委员会可强行授权，但收取定额补偿金。国立国会图书馆所藏文献的数字化，以信息分析研究为目的的复制行为，为残疾人用的录音、图书、视频添加字幕等行为的实施，不需要经过著作权人的授权。日本仅解决已发表的孤儿作品问题。

韩国著作权法第47条规定：申请人经过合理努力后，仍然无法确定作者，经文化旅游部颁布总统法令，可利用该作品，但申请人必须向文化旅游部缴纳定额补偿金。在使用作品的时候，利用者需要标明自己是在行政机关批准下进行的使用，并注明批准的时间。韩国相比较其他国家的优点是对于未出版的孤儿作品的版权问题也予以了很好的解决，但是补偿金也会使利用者顾虑重重。

4.2　法定许可模式

法定许可的使用者不必履行任何手续，便可以按照著作权法的规定行使法定许可中的权利。

美国斯坦福大学法律专家Lessing教授是最早关注孤儿作品的一批人。2003年他在《纽约时报》提出应该建立新的版权制度，被PEDA(宾夕法尼亚州的经济发展协会)采纳。2004年出版的《自由文化书》中更深层次地提出，以版权人在作品出版后50年间向政府纳税作为获得版权保护的条件，这样政府部门就会登记版权人的相关信息，使用者就很容易找到版权人。但是如果出版3年内还没有缴纳，那么该作品为公有领域，任何人及组织均可无偿使用该作品。此观点也有其缺点：其一，没有关注未出版的孤儿作品；其二，增加了作品受保护的条件，加重了版权人的负担。

美国参议院于2006年和2008年分别提出孤儿作品法案，主要解决孤儿作品合理适用的法律途径匮乏问题。该法案主张，只要使用人进行了勤勉努力的寻找而没有找到版权人就可使用该作品，无须征得政府部门授权。如果版权人出现，版权人有权向使用人收取利用该作品所获得的收益的一部分作为使用费。如果使用是出于非商业性的目的，版权人可要求使用者停止使用，无须支付使用费。但是如果要继续使用，就应当与版权人协商使用条件。此方案也有其缺点，即“勤勉努力的寻找”界定模糊。

英国版权法第57条规定，对于孤儿作品，如果经过合理努力无法找到版权人，也不能确定版权保护期是否届满，那么利用该作品的行为不构成版权侵权。此制度也为我国香港1997年版权法第66条所沿用。然而本方案中的合理努力较难界定。

4.3　技术措施

意大利出版商协会AlE的皮埃罗・阿塔纳西奥认为，只要执行“更为勤奋的搜寻”，就能够终结很多孤儿作品的孤儿身份，使其“重归父母的怀抱”。但是要想让这个搜寻版权拥有者的过程能有实效，就不能靠人，而是要靠机器。否则，搜寻工作的执行就将变得成本过高而缺乏可行性，ARROW项目就是在此之上提出来的，目前此项目正在做测试，预计2011年完成，初步在4个国家――德国、英国、西班牙以及法国进行推广。由图书馆发出的数字化请求，通过一个自动化的系统，回答关于作品身份的问题。为不同信息来源的数据找到一个统一的技术解决办法，是ARROW项目的成功之处。通过这套技术基础设施，最初来自图书馆的图书数字化请求，被转发给一系列相关机构，在这个过程中，信息内容不断得到修正和丰富，形成一套非常丰富、足以解决版权问题的元数据记录。此项目的目的在于促进欧洲数字图书馆(Europeana)的顺利建成，预期到2035年整个欧洲的遗产都将完成数字化。

4.4　其他

2007年，IPA与IFLA就孤儿作品获取的主要原则达成协议：孤儿作品拥有版权，但其所有者无法明确，且由希望获取权利所有人的许可而使用该作品的人持有。同时达成5项原则：①应当相当勤勉地搜索版权所有者；②孤儿作品的使用者应当提供版权所有者特征清楚、充分的说明；③如果版权所有者再次出现，应当对该所有者进行补偿或者适当的归还；④若存在对使用孤儿作品的禁令救济，该禁令救济应考虑到该作品使用者善意的创造性工作和投入；⑤孤儿作品的使用不具有排它性。

在欧洲，两个重要的会议磋商进程已经完成了问

卷调查。①基于欧洲委员会工作文件(European Com―mission 2001a)，调查作品利益相关者获取影音作品的使用权过程中是否面临难以确认权利所有者的困境。②基于“i2010：数字图书馆”精神，调查作品利益相关者是否意识到了孤儿作品在实际应用中经济的重要性，欧盟委员会i2010数字图书馆高层专家团队著作权分队做了《数字保存、孤儿作品、绝版作品以及相关执行事宜的报告》，提出为孤儿作品建立权利许可中心和数据库。成员国鼓励权利人授权权利许可中心，中心代表权利人授予作品使用许可，同时国内的协会规定许可政策、标准及费用。当权利人被确定时，原先的许可将被正常途径的授权机制所取代。

5　对我国解决孤儿作品版权困境问题的建议

我国《著作权法》等法律法规既没有对孤儿作品的认定程序做出明确规定，也没有对孤儿作品的授权、使用规则进行规定，更没有规定使用孤儿作品的报酬、许可费或补偿费等费用的支付规则。国内有的学者建议将孤儿作品的版权归于公共领域，而有的学者认为可以从使用法定许可、加强版权注册、对使用费的数额、对支付方式做出限定以及合理使用条款的扩张几个方面予以解决。以下根据孤儿作品的特点，考虑各种利益因素，综合国外解决模式的优长和我国体制的特点，提出解决孤儿作品版权困境问题的建议。

5.1　版权管理信息

孤儿作品困境来自：①由于所有权的改变，版权所有者的信息可能已经过时失效；②不是所有的作品都包含作者身份和著作的版权所有权；③普遍缺乏足够的版权登记或其他的公开可存取记录。任何立足于长远的解决方案都应该应用权利管理信息，鼓励向公众公开。如果拥有充足的元数据资源，就会降低确认产权所有者、清除权利障碍所产生的成本。然而，从法律的视角规定，就与《伯尔尼公约》禁止建立强制托管注册信息系统或者托管版权声明信息，包括身份信息、版权所有者下落和版权起始日期相悖。但是我们可以从政策的角度来鼓励权利人自愿公开版权信息，从而丰富权限管理信息。由于数字版权管理系统包含了大量的版权管理信息，强而有力地支持了对版权作品的在线注册和监管，对于摆脱孤儿作品的版权困境起到很大作用。

5.2　认证许可模式

可以鼓励权利人知识共享(creative commons.CC)，提供许可或者类似的认证，作品都可由权利持有者附上合同方案。通过这样的方式，可以搞清楚是否应用该作品，以及利用了该作品是否会引起版权问题。权利人可以在众多的CC许可条款里做出选择，权利所有者可以规定在什么样的条件下作品可以被使用，以及有哪些权利是可以开放的。因为CC认证是伴随着作品而来的，这就为那些用户创建了一个获得认证的透明平台。积极应用技术搜索cc作品，并通过cc模式取得相应授权，引进和开发cC作品，扩充虚拟馆藏和开发数据库；可以继续通过cc协议对外授权，鼓励他人在此基础上进行再创作，推动人类社会文化的不断创新。但是由于时代变迁，历史遗留的孤儿作品问题可能需要其他方式来解决。

5.3　延伸性集体管理

所谓延伸性集体管理是权利所有者将作品的全部权利自愿合法地转移给某个社会收集体系，包括向其他权利所有者没有注册的体系授权。这样的授权适用于本国及国外的权利所有者，也适用于已故的权利所有者，尤其是像英语这种在许多国家都应用的语言，甚至是像音乐及相片这种不以言语为表现的孤儿作品。该方案在丹麦、芬兰、挪威、瑞士和冰岛5个国家应用。由于复制权和信息网络传播权等涉及的作者众多，需要即时使用而获得授权的时间较长，事前取得单一授权很难实现，比较适用延伸性集体管理。就复制权而言，数字化复制(如按需印刷)在几秒钟内就可完成，而事先获得授权显然不现实。因此，将复制权纳入延伸性集体管理系统，可以有效保障著作权人的权利与法律本身的双重实现，并规避其带来的法律风险。

5.4　强制许可模式

版权强制许可是在尊重版权人精神权利基础上的一种版权有偿许可方式，而不是对版权人权利的无偿剥夺。该模式允许通过申请的用户使用该作品，而不需要经过版权人的同意才可使用孤儿作品，用户需要将费用存到第三方账户或者信托基金中。如果权利所有人出现了，他就会收到一笔固定金额的版税。如果权利所有人在5年内没有出现，这笔资金就会被用在其他建设中。日本、韩国、印度及英国均使用强制许可来解决孤儿作品的问题。由于强制许可减少了交易费用，更利于对于孤儿作品的利用。

5.5　责任限制制度

责任限制制度允许用户在没有能力找到或确认权利所有人的情况下使用孤儿作品，同时，一旦权利所有人出现提讼，为了满足责任限制制度的要求，用户需要证明，在合情合理的情况下，他已经勤勉努力地寻找过作品的版权人。用户至少需要提交包括查证版权登记机关所保存的版权记录信息、寻求相关领域的专家协助和技术支持来证明之前已勤勉努力地寻找著作权人。如果用户出于商业目的使用该孤儿作品，那么需缴纳赔偿金(此金额应该为正常授权使用费)，反之则仅仅需要停止利用而不必赔偿。

5.6　版权例外模式

建议以公益性、具有公共服务功能为要求，主观上正当、善意为前提的用户在利用孤儿作品时享有版权例外的资格。这才符合分配权利的正义，消除权利分配过程中的不合理与不平等。这里的公益性不是表面上的非商业性，而是强调其公共服务功能。目前很多大学图书馆理应是公益性图书馆，但是经常在私人的资助下从事商业性活动，因此简单地把公益性定义为非商业性，已经不合时宜了。只有那些具有公益性的、具有公众服务功能的用户才能享有例外资格。这样，才能更有效地开发利用孤儿作品，来为社会公众服务。

6　结语

孤儿申请书篇2

为了使儿童渡过一个快乐而有意义的节日，按照上级妇联要求，涉县妇联积极行动，认真谋划，精心组织，举办了形式多样，内容丰富，意义深远的庆祝活动。

1、六一节前夕，县妇联积极牵头，县领导带队，妇儿工委各成员单位一同到特校、县幼儿园、下温小学慰问，向孩子们致以节日的问候，并给他们送去书包、文具盒、图书以及玩具等慰问品，合计价值1万余元。县委副书记栾xx、县人大副主任李xx、县政协副主席杨xx也一同参加了慰问，并兴致勃勃观看了孩子们的文艺表演。充分体现了党和政府对儿童的关心和爱护，对全县教育事业的重视和支持。

2、开展救助活动。在“六一”节前，县妇联通过各乡镇妇联，对全县各村面临孤、残、贫、病境遇的特困儿童、进行了详细摸底，及时为150多名特困儿童建立了救助申请档案。在“六一”节期间，县妇联多方筹措资金，对全县的10名特困儿童、10名特困孤儿进行了救助;好心人士救助孤儿5名，每人分别是200元，共计5000元。

3、召开庆“六一”总结表彰大会。会上对一年来的儿童工作进行了全面总结，并着重就家庭教育工作中涌现出的先进集体和个人进行了隆重表彰。同时，在全县少年儿童中发起“心系灾区小伙伴，爱心奉献我行动”活动倡议：倡议全县少年儿童开展爱心传递行动、开展爱心捐赠行动、开展爱心共勉行动，弘扬一方有难、八方支援的民族精神，激发广大少年儿童互助、友爱、奉献、进步的热情。

孤儿申请书篇3

［关键词］ 孤儿药； 管理制度； 政策建议。

自美国于 1983 年颁布世界上首个《孤儿药法案》（ the Orphan Drug Act，ODA） ，极大刺激了美国孤儿药的研发和生产，对提高全美乃至全球药品可及性意义重大。至 2013 年 1 月 FDA 已批准上市422 种孤儿药，2 752 种指定孤儿药［1］。自 ODA 以来，日本、欧盟等全球 30 个国家和地区制定了罕见病药物法规。本文试通过对美、欧、日、台等国家和地区孤儿药管理制度的研究，学习各国在孤儿药管理政策制定上的经验，并根据我国现有国情提出孤儿药管理政策建设建议。

1 各国孤儿药管理制度对比。

罕见病和孤儿药的监管日益受到国际各方重视，目前世界已有包括我国在内的 30 个国家和地区制定罕见病药物法规。其中比较具有代表性的美国、欧盟、日本和台湾地区已建立一整套孤儿药激励制度： 包括机构设置、注册审批、资金支持、专利保护等各个方面。对保障罕见病患者用药可及性和可获得性，支持鼓励医药企业孤儿药研发生产具有极大的促进意义。

1. 1 各国孤儿药监管法规和机构介绍 美国是世界上第一个实施孤儿药管理制度的国家。1982 年FDA 设立了孤儿药开发办公室 （ Office of OrphanProducts Development，OOPD ） 负 责 孤 儿 药 审 批。1983 年美国国会批准 ODA，正式实施孤儿药管理制度。

欧洲药物管理局（ EMA） 于 2000 年 4 月正式实施孤儿药法规，旨在鼓励制药商对孤儿药的研究、开发和上市，同时也为欧洲各国孤儿药法规的制定提供关键性的法律框架。并设立孤儿药委员会（ Com-mittee for Orphan Medicinal Products，COMP） ，负责评估申报药品用作罕见病治疗、预防、诊断，欧盟委员会基于 COMP 的评估意见最终进行孤儿药认定。截止 2013 年 1 月，EMA 已批准上市孤儿药 80 种，指定为孤儿药的 1 096 种［2］。

日本厚生省自1985 年对孤儿药开发给予扶持，1993 年对药事法进行了修订，增加了有关孤儿药管理的内容，是继美国和新加坡之后第 3 个进行孤儿药立法的国家。日本劳动卫生福利部门全面负责孤儿药的登记与上市审批，安全性评价与研究部门（ KIKO） 负责确认孤儿药研究的资助基金和税收减免，提供与孤儿药研发相关的咨询服务［3］。

台湾地区于2000 年颁布《罕见疾病防治及药物法》，在行政卫生署下设立罕见疾病及药物审议委员会，负责罕见病和孤儿药的认定、检验登记和辅助研发； 并设罕见疾病药物物流中心，负责孤儿药储备及配送。

1. 2 各国罕见病范围 美国 ODA 规定，罕见病是指每年患病人数少于 20 万（ 约占总人口的 0. 75‰）或高于 20 万人但进行药物的研制和生产无商业回报的疾病。

欧盟施行的《孤儿药品管理法》（ Regulation onOrphan Medicinal Products 141 /2000 ） 规定，罕见病指在欧盟 27 国的发病率低于 0. 5‰的疾病（ 患病人数相当于 24. 6 万） ，且强调这类疾病是严重的、危及生命的或慢性的退化性疾病或属目前没有可替代治疗的疾病。

日本的《孤儿药管理条例》规定罕见病为人数少于 5 万人（ 约占总人口的 0. 4‰） 的疾病，且孤儿药必须是医疗上急需的药品。

台湾地区对罕见病的定义的范围最为严格，按《罕见疾病防治及药物法》规定罕见病为患病率低于 0. 1‰的疾病。

1. 3 市场保护期 孤儿药独占（ Orphan Drug Ex-clusivity） 制度是针对被认定为“孤儿药”的药品的一种特殊的知识产权保护制度，其在各国享有的独占期限和权利范围都是有区别的。

美国 ODA 规定，经认定的孤儿药一旦获准上市销售，就享有 7 年的美国市场专营保护期。专营与专利不同，孤儿药的市场专营属于药品行政保护，不受专利保护约束，且孤儿药的 7 年市场专营权是市场专营保护期中最长的，更具有保护性，成为激励美国企业研发孤儿药的主要动力。

欧盟规定孤儿药享有 10 年欧盟市场专营保护期。然而如果该孤儿药使企业获得了丰厚利润，不再符合孤儿药认定标准，则此药的市场垄断权将由10 年减至 6 年。

日本的《孤儿药管理制度》规定第一个获批的孤儿药品再审查时间为 10 年，在此期间不批准针对同一药物的第二家申请上市。再审查制度规定一般药品批准上市 4 ～ 6 年后需进行再审查，10 年的再审期无疑对保护孤儿药生产商利益十分有利。

中国台湾《罕见疾病法》第十七条规定，罕见疾病药物经查验登记核发上市许可证之有效期限为10 年，有效期内监管机构不受理同类药物上市申请。

美国和欧盟的孤儿药市场保护权利最大，不仅拒绝该罕见病适应症的仿制药上市，还拒绝与该药相同适应症的相似孤儿药上市。而日本的市场垄断类似于数据保护，仅针对保护该指定孤儿药的罕见病适应症的相关数据，而非所有适应症数据［4］。美国甚至没有孤儿药再审查规定，一旦该药上市，享有在法律规定条件内的 7 年的市场独占期，欧盟每 6年对孤儿药进行资格再审查，台湾法律规定再审周期为 12 个月。

1. 4 税费减免和研究资助 美国 ODA 规定，孤儿药在临床开发期可以享有 50% 的课税扣除优惠，并可向前延伸 3 年，向后延伸 15 年，总税收减免可达临床研究总费用的 70%。并由美国国立卫生研究院（ NIH） 对制药企业和科研机构发放孤儿药临床研究资助基金，自 2008 － 2012 年，每年拨款达3 000 万美元。美国还规定可减免孤儿药注册申请费用，允许孤儿药企业单独定价，以及提供咨询帮助等其他方面的优惠政策。

欧盟每年向 EMA 提供专款，用于免除满足R2309 /93 规定企业的部分或全部应付费用。欧盟还规定了针对中小型企业（ SME） 的费用减免政策，对 SME 给予更多优惠［5］。同时，欧盟还鼓励其成员国对本国的孤儿药开发提供经费补贴和税收减免等优惠政策。

日本政府对孤儿药研发的基金资助包括孤儿药研究的全过程，要求资助基金用于研究的直接成本，且总额不超过研究总费用的 1/2，时间为 3 年。基金由厚生省提供。还规定了一套利润返还机制，针对销售业绩佳的孤儿药强制收取 1% 的销售税用于偿还资助金［6］。

台湾地区实行孤儿药注册审批各个环节费用减免政策。台湾地区普通药品的临床试验计划书审核费用是15 000 台币，而孤儿药的相应费用仅为3 000台币。台湾《药事法》规定一类新药注册费用为50 000 台币，而《罕见疾病防治及药物法》规定的孤儿药新药注册仅需 10 000 台币。

税费减免和研究资助很大程度上刺激了企业进行孤儿药研究和生产的积极性，同时促进了学术及科研机构的科学研发，保证罕见病有药可用。

1. 5 快速审评程序 美国虽未建立专门的孤儿药的加快评审政策，但它们建立的严重疾病新药加快评审政策经常被用于孤儿药，这些措施包括快速通道、优先审评和加速审批。它们虽然不是专门针对罕见病，但却经常被用于罕见病的临床研究。① 快速通道用来促进和加速用于治疗严重疾病且有潜力解决未满足医疗需求的药物的相关评审。② 优先审评适用于那些“与已上市药物相比，在治疗、诊断及预防疾病方面有重大改进，或市场尚无有效治疗方案”的药物。FDA 为优先审评制定的目标时限为6 个月，而不是标准的 10 个月。③ 对于那些用于治疗严重的、威胁生命的疾病，并且与现有治疗相比，能提供显著的治疗优势的新药，加速审批是一条潜在的途径。加速审批程序允许提前审批那些重大或威胁生命疾病的治疗药物，且要求这种药物比现有药物更有效。2011 年度 FDA 批准了30 种新分子实体（ NMEs） 中有11 种为孤儿药，其中10 种孤儿药通过“快速通道”获批，这 10 种中有 8 种通过“快速通道”加“优先审评”程序、3 种“加速审批”［7］。

欧盟与美国的情况类似，没有专门的孤儿药快速审批程序，但其“集中审批”程序适用于孤儿药审批。集中审批程序是欧盟成员国之间建立的互认程序，即在欧盟上市的药品直接向 EMA 提交上市许可申请，经 EMA 集中审理一旦通过，则可用于整个欧盟成员国。

日本直接建立了孤儿药的优先审批政策以加快孤儿药的审评速度，审批时间节约 1 年。

台湾地区的销售商、办事处或独立的第三方组织可提交申请，审查时间为 6 ～10 个月。

1. 6 其他协议援助 ODA 允许企业就孤儿药研发的技术问题，向 FDA 寻求科学帮助如拟定临床试验方案。并规定，经 FDA 认定的孤儿药，并且符合相关法律规定的，孤儿药的临床研究协议书允许有需要罕见疾病患者加入临床研究。

协议援助是科学技术支持的特殊形式，EMA 为开发上市已认定孤儿药品的申办者提供协定帮助和科学意见。给予企业在药品开发中恰当的检验和研究的建议，目的是保证患者获得高质量、有效且安全的药品。

2 各国孤儿药管理政策评价。

通过上述多个方面的对比发现，美国对孤儿药研发的激励强度是最大的，除了 7 年的市场独占期，还规定税费减免等其他一系列优惠政策，给制药企业尤其是中小型企业带来了发展曙光。美国不仅是世界经济第一强国，一直以来更是世界新药研发基地，其对新药研发的激励政策也更加强而有效。但这超强的激励措施在学术界也存在一定争议，7 年的市场保护期和无再审查规定可能给今后的药品退市问题和安全性问题埋下隐患。在 ODA 的保驾护航下，美国几个生物技术公司如基因泰克（ Genen-tech，现为罗氏公司成员） 、安进 （ Amgen） 和健赞（ Genzyme，现被赛诺菲收购） 等专门研发孤儿药，迅速成长起来。欧盟各国由于存在紧密的共同经济体，EMA 统一进行孤儿药管理极大地整合资源、节约管理成本。而日本和台湾地区的经济激励政策就保守很多，台湾地区更是不提供研究资助。这一方面与其制药行业综合研发能力相关，另一方面也与其对罕见病和孤儿药的支持力度有关。辩证地看，保守的孤儿药激励措施虽不利于刺激孤儿药发展，但降低了政府对企业行为的干预，稳定国内药品市场秩序。

3 我国孤儿药监管概况与待完善方面。

我国尚未专门出台罕见病定义，我国专家学者对罕见病的共识为： 成人患病率低于 50 万分之一，新生儿中发病率低于万分之一的遗传病可定为罕见遗传病［8］。由于人们对罕见疾病缺乏了解，对其关注度不够高，展开的研究也相对缺乏，缺少相应的孤儿药管理制度，中国孤儿药品可及性现状不容乐观。

表现在 3 个方面： 一是企业生产研发缺乏积极性； 二是医疗保险制度对罕见病重视不够，许多一线孤儿药未纳入医保范围，加重了罕见病患者经济负担； 三是针对孤儿药的监管不严，缺乏鼓励措施。

3. 1 我国现行法律政策对孤儿药的相关规定《药品注册管理办法》第一章第四条规定，“国家鼓励研究创制新药，对创制的新药、治疗疑难危重疾病的新药实行特殊审批”。第四章第四十五条第三款规定，“治疗艾滋病、恶性肿瘤、罕见病等疾病且具有明显临床治疗优势的新药，国家食品药品监督管理局实行特殊审批”［9］。

在《新药注册特殊审批管理规定》中，第二条第3 款规定对适用于“治疗艾滋病、恶性肿瘤、罕见病等疾病且具有明显临床治疗优势的新药”注册申请实行特殊审批。特殊审批包括 3 种机制： 多途径动态补充资料、多渠道沟通交流、以及审批时间缩短。

截止 2013 年 1 月，国家食品药品监督管理局药品审评中心根据《新药注册特殊审批管理规定》受理 587件特殊审批品种，其中 377 件已完成审评，210 件在审品种。

2012 年 1 月国家颁布的《国家药品安全“十二五”规划》中也提到鼓励罕见病用药和儿童适宜剂型的研发。另在同年5 月颁布的《关于做好2012 年新型农村合作医疗工作的通知》中，优先将血友病、慢性粒细胞白血病、唇腭裂、肺癌、食管癌、胃癌、1型糖尿病、甲亢、急性心肌梗死、脑梗死、结肠癌、直肠癌等 12 个病种纳入大病保障试点范围［10］。其中血友病、慢性粒细胞白血病和多种重度癌症被认为是罕见病。

3. 2 孤儿药监管不足之处 总结我国罕见病管理较欧美国家的不足： 由于没有政策支持，国外已成功上市的孤儿药难以引进； 缺乏激励和补偿措施，企业不愿研发生产孤儿药； 没有纳入医保范围，大部分孤儿药昂贵的价格也使许多患者无力承担。虽然从单种疾病来看，每种罕见病的发病率很低，但由于疾病种类众多，罕见病患者人群却很大。因此，在社会发展、医学进步和政策公平性等多重需求下，建立健全罕见病管理机制、成立专门的罕见病管理机构势在必行。

4 对我国孤儿药相关政策的建议。

通过对比上述美、欧、日、台四个国家和地区的孤儿药的监管措施，对我国孤儿药管理制度建设起到参考作用。

4. 1 规范罕见病定义 出台符合我国实际的罕见病定义，这对于建立健全罕见病和孤儿药管理，保障少数患者民生权益具有重要意义，也是我国完善孤儿药和罕见病监管政策的前提基础。由于我国人口基数大，罕见病患者群体不容忽视。且由于人口学差异，我国流行的罕见病与其他国家或地区有所不同。例如欧美国家少有肺结核病例，因此纳入罕见病管理，而在我国肺结核是常见疾病，不纳入罕见病范围。我国的罕见病定义不能照搬欧美模式，应在广泛调研的基础上制定符合我国国情的罕见病定义及罕见病范围，并由急到缓，逐步推进罕见病管理改革。

4. 2 成立专门的孤儿药管理部门，建立孤儿药注册审批数据库 关注罕见病和孤儿药管理，首先要明确孤儿药管理机构，可参照 FDA 和 EMA 孤儿药管理机构设置及其工作职能，建立健全我国的罕见病和孤儿药管理部门，保障孤儿药的可获得性。建议卫生部建立罕见病和孤儿药品管理专门部门，其他相关部委配合制定一整套完整的管理制度，包括对患者的医疗保险和救助机制、物流供应机制、以及对企业的研发补偿机制、注册申请程序。建议在孤儿药注册环节采取认定与注册相结合的形式，由国家食品药品监督管理局或委托其下属单位药品审评中心成立专门的孤儿药认定部门，先对符合条件的孤儿药给予资格认证，再进入注册程序，配合适当的注册审批绿色通道加以管理。并在条件允许的情况下建立公开的罕见病和指定孤儿药品数据库，便于罕见病学术研究。

4. 3 加强国家对公共卫生领域的研究资助 我国目前对公共卫生领域的研究资助基本上集中在大病、慢病领域，对罕见病鲜有投入，从人权伦理、卫生服务公平性角度来说都对罕见病患者缺乏关注。目前形势是一些社会救援团体成立罕见病基金会资助罕见病患者，而鲜见国家或社会团体对罕见病和孤儿药研究机构和企业的基金资助。建议增加对罕见病乃至整个公共卫生领域的研究资助，包括成立专项课题、建立研究基金、设立专科学会等。

4. 4 建立健全孤儿药注册审批绿色通道 我国于2009 年开始实行《新药注册特殊审批管理规定》，规定孤儿药企业可申请优先进行技术审评，免去技术审评排队等待时间。而罕见病患者数量少，临床研究往往难以达到要求的样本量，孤儿药企业可向注册申请部门提出申请减少临床研究样本量，由注册申请部门针对个案分析研究，酌情减免。但由于缺乏配套办法和操作细则，造成罕见病药品注册仍十分困难。建立健全孤儿药注册审批绿色通道，要求出台符合实际、可操作的孤儿药审评绿色通道的操作细则。但现实情况是我国药品技术审评任务繁重、严重超时，现实情况无法达到公众满意的审评效率，更不利于兼顾孤儿药注册审批。如何解决审评时效和人力资源配置、协调特殊审批和一般审批时间安排，急需有关部门关注和解决。

4. 5 鼓励孤儿药研发 孤儿药研发激励机制需要财政、税收以及社会保障部门和国家食品药品监督管理局共同努力来推进。促进科研机构与制药企业合作，从政策、税收、资金、技术支持等各方面为研发机构提供激励政策。同时，对于自主研发、首仿药和首次引进的孤儿药品，还应该从市场角度保证孤儿药上市后的市场占有率，保护孤儿药数据，降低孤儿药企业竞争风险。鼓励研发关键是提高孤儿药利润，在市场经济条件下只有解决企业利润问题才能真正刺激企业走上孤儿药研发生产之路。

4. 6 完善孤儿药采购、流通机制 2007 治疗血友病的凝血因子 VIII 断货； 2011 年心脏手术药鱼精蛋白断货； 2011 年央视焦点访谈栏目报道白血病骨髓移植术用白舒非断货。这些案例表明我国孤儿药品供应和流通环节存在漏洞，需完善采购机制和流通渠道。2011 年底，卫生部部长陈竺在全国药监工作会议上表示，对于纳入基本药物目录的孤儿药实施国家统一定点生产、统一招标采购、统一配送、统一储备，从根本上保证供应。

4. 7 完善孤儿药医保体系 第一，国家财政需要持续地向罕见病医疗保障基金注入必要的资金，针对流行性较高的病种和地区制定资助计划； 第二，将重点孤儿药品纳入国家基本药物目录或建立专门的罕见病医疗保险药品目录，按一定比例由医保报销部分费用，减轻罕见病患者经济负担。第三，鼓励涉及罕见病的商业医疗保险。

［ 参 考 文 献 ］［1］ FDA. Application. Search orphan drug designations and approv-als［EB / OL］。［2013 － 02 － 04］。 http: / / accessdata. fda.

gov / scripts / opdlisting / oopd / .

［2］ Committee for Orphan Medicinal Products （ COMP） meeting re-port on the review of applications for orphan designation February2013［EB / OL］。 （ 2013 － 02 － 13 ） . http: / / ema. europa.

eu / docs / en_ GB / document _ library / Committee _ meeting _ report /2013 /02 / WC500138705. pdf.

［3］ 龚时薇。 促进我国罕见病患者药品可及性的管理策略研究［D］。 武汉： 华中科技大学，2008.

［4］ 杨莉，陈玉文，黄哲，等。 罕用药独占制度研究［J］。 中国药事，2010，24（ 1） : 49 －52.

［5］ EMA. Fee reductions for designated orphan medicinal products［EB/OL］。 （ 2011 － 02 － 25） ［2011 － 05 － 09］。 http: / /ema. europa. eu / docs / en _ GB / document _ library / Other /2011 /02 / WC500102327. pdf.

［6］ 陶勇，部元福，张纯，等。 日本的罕用药管理制度［J］。 中国药学杂志，2002，37（ 6） : 468 －471.

［7］ 2011 Novel New Drugs［EB/OL］。 （ 2012 － 03 － 05） . http: / / fda. gov / downloads / Drugs / DevelopmentApprovalProcess /DrugInnovation / UCM293663. pdf.

［8］ 马端，李定国，张学，等。 中国罕见病防治的机遇与挑战［J］。中国循证儿科杂志，2011，6（ 2） : 83 －85.

［9］ 国家食品药品监督管理总局。 药品注册管理办法［S］。 2007.

孤儿申请书篇4

为切实保障社会散居“三无对象”合法权益，建立健全社会保障制度，依据省民政厅《关于开展全省城镇三无人员和城乡孤儿普查发证工作的通知》文件要求，结合我区实际，现就进一步做好社会散居城市“三无对象”保障工作通知如下：

一、明确认定标准

社会散居城市“三无对象”是指同时符合下列条件的老年人、残疾人、精神病人：（1）有区常住户口的城镇居民；（2）无法定抚养、赡养人，或者虽有法定抚养、赡养人，但法定抚养、赡养人无抚养、赡养能力的；（3）无劳动能力的；（4）无生活来源的（低保收入不计算在内）。

老年人原则上指年龄在60周岁及以上的；残疾人指持有二级以上的中华人民共和国残疾证的残疾人。18周岁以下孤儿及18周岁以上仍在校就读的孤儿，依据区人民政府办公室《关于加强孤儿保障工作的意见》文件执行。

二、明确审批程序

社会散居城市“三无对象”资格申请审批，履行以下程序：

（一）申请。由本人向居住地社区居民委员会提出申请，因智力残疾等无法表达意愿的，由社区居民委员会或者亲友等其他人员代为提出申请，并填写《区社会散居城市“三无对象”申请表》，同时提供下列证明材料：（1）户口簿、身份证原件及复印件3份，本人近照1寸免冠照片3张。（2）有残疾、疾病的提供残疾证及二级以上医院的诊断证明原件及复印件3份。（3）有住房的提供房产证或租赁合同原件及复印件3份。其中住房属私有房产的，需出具房管部门发给的私有房屋产权证；属租住公有住房的，需出具房管部门发给的房屋使用证。（4）申请人拥有其它个人财产的，需出具财产清单（或由街道办事处和居委会组成财产清理小组负责清查登记）。（5）申请人如有法定扶养、赡养或抚养义务人以外的非直系亲属，其非直系亲属需出具对申请人财产和赡养等事宜的处理意见书。（6）区民政局认为需要提供的其它证明材料。

经社区居民委员会入户调查，并与申请当事人见面，经社区民主评议，对符合条件的，在社区居民委员会公示；无异议的，由社区居民委员会将评议意见和有关材料，报送所在街道办事处审核。

下列人员不得申请：（1）将私有财产变卖并挥霍一空的；（2）各类服刑、劳动教养期内人员；（3）参与政府明令禁止的非法组织，从事影响社会稳定活动的；（4）参与盗窃、抢劫、破坏公共设施，扰乱社会公共秩序的；（5）参与或组织各种形式、、、吸（贩）毒活动的；（6）拒绝配合社区居民委员会和管理机关进行调查、核查的；（7）将私有财产赠予他人的（赠予市、区慈善总会除外）。

（二）审核。街道办事处提出审核意见，并将审核意见和相关材料报区民政局审批。

（三）审批。区民政局对符合条件的，与申请人签订区城市“三无对象”保障协议，申请人所在的社区、街道监证。协议签订后，发给《老年福利证》。因智力残疾等无法表达意愿的申请人，由社区居民委员会或亲友代签保障协议。

各街道、社区要分别建立“三无对象”档案（纸质和电子），并报区民政局备案。“三无对象”档案是“三无对象”身份的原始凭证，作为永久档案保存。

三、明确“三无对象”基本生活费标准

自年起，为全区社会散居城市“三无对象”发放基本生活费。

（一）发放标准。经研究决定，我区社会散居城市“三无对象”基本生活费标准为每人每月不低于500元。同时建立基本生活费标准自然增长机制。

（二）资金发放。社会散居城市“三无对象”按季度发放基本生活费。

（三）动态管理。社会散居城市“三无对象”基本生活费发放实行动态管理，各街道要深入调查了解城区散居“三无对象”保障情况，及时上报区民政局，按程序和规定及时办理增发或停发手续。区民政局每年12月份将对城市“三无对象”进行审核，有下列情形之一的，收回《老年福利证》，终止保障：（1）有了法定抚养、赡养、扶养人且法定抚养、赡养、扶养人有抚养、赡养、扶养能力的；（2）重新获得生活来源的。

四、明确责任

（一）责任主体。区民政局主管全区的城市“三无对象”保障工作；各街道办事处管理本行政区域内的社会散居城市“三无对象”，社区居民委员会对辖区内的限制或丧失行为能力的城市“三无对象”有监护义务。

（二）社会监督。社会散居城市“三无对象”保障的申请条件、程序、民主评议、保障标准和资金使用情况等，各街道、社区要向社会公布，接受社会监督。

孤儿申请书篇5

第二条本规定所称社会福利机构是指国家、社会组织(含社会团体、慈善机构、企业、合伙组织等)和个人举办的，为老年人、残疾人、孤儿、弃婴等提供养护、康复、托管的综合福利机构。

第三条社会福利机构应当遵守国家法律、法规和政策，严格执行国家和地方制定的行业规范，坚持社会福利性质，保障服务对象的合法权益。

第四条鼓励、扶持社会组织或个人投资兴办社会福利机构。凡经民政部门批准并颁发《社会福利机构批准证书)的社会福利机构，同等享受国家和地方制定的优惠扶持政策，区级有关部门应确保优惠扶持政策落到实处。

第五条区民政部门是全区社会福利机构的行政主管部门，负责法规咨询、资格认证、机构年检、人员培训、等级评估和行业监管，承担政策引导、宏观调控、服务协调、检查督促等职能。龙宝、天城、五桥移民开发区和*科技工业园民政主管部门负责辖区内社会福利机构的日常管理工作。计划、建设规划、工商、编制、国土、财政、国税、地税、教育、卫生、劳动保障等部门，应按职责分工积极配合、支持民政部门加强社会福利机构的管理。

第六条社会福利机构的设置应当符合*区社会福利机构设置规划和国家规定的社会福利机构设置的基本标准。

区民政部门应根据*区社会福利事业发展需要，制定*区社会福利机构设置规划。

第七条依法成立的组织或具有完全民事行为能力的个人(以下简称申办人)凡具备相应的条件，可依照本规定向区民政部门提出举办社会福利机构的筹办申请。

第八条申办人申请筹办社会福利机构时，应提交下列材料：

(一)申请书和可行性研究报告；

(二)申办人的资格证明文件；

(三)拟办社会福利机构资金来源证明文件；

(四)拟办社会福利机构固定场所的证明文件。

申办人应当持以上材料，向所在地民政部门提出筹办申请，由受理申请的民政部门进行初审，再报区民政部门审批。

香港、澳门、台湾地区的组织和个人，华侨及国外的申办人采取合资、合作的形式举办社会福利机构，应当向市民政局提出筹办申请，并报市外经贸委备案。

第九条民政部门应当自受理之日起30日内，作出同意筹办或不予同意筹办的决定，并将审批结果以书面形式通知申办人。

第十条经同意筹办的社会福利机构具备开业条件时，应向负责审批的市或区民政部门提出验收申请，经验收合格并办理相关手续后，由市或区民政部门颁发民政部制发的《社会福利机构设置批准证书)，并加盖批准单位印章。

第十一条申请领取《社会福利机构设置批准证书)的机构，应当符合社会福利机构设置的下列基本标准：

(一)有固定的服务场所、必备的生活设施及室外活动场地；

(二)符合国家消防安全和卫生防疫标准，符合（老年人建筑设计规范)和《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》；

(三)有与其服务内容和规模相适应的开办经费；

(四)有完善的章程，机构的名称应符合登记机关的规定和要求；

(五)有与开展服务相适应的管理和服务人员，医务人员应当符合卫生行政部门规定的资格条件，护理人员、工作人员应当符合有关部门规定的健康标准。

第十二条申请领取(社会福利机构设置批准证书)时，应当提交下列文件：

(一)申请（社会福利机构设置批准证书)的书面报告；

(二)民政部门发给的社会福利机构筹办批准书；

(三)服务场所的所有权证明或租用合同书；

(四)建设、消防、卫生防疫等有关部门的验收报告或者审查意见书；

(五)验资证明及资产评估报告；

(六)机构的章程和规章制度；

(七)管理人员、专业技术人员和护理人员的名单及有效证件的复印件以及工作人员的健康状况证明；

(八)要求提供的其他材料。

第十三条民政部门自受理申请之日起30日内，对所报文件进行审查，并根据社会福利机构设置的基本标准进行实地验收。合格的，发给《社会福利机构设置批准证书》；不合格的，将审查结果以书面形式通知申办人。

第十四条申办人取得(社会福利机构设置批准证书)后，应按照有关规定到登记机关办理法人登记手续。

第十五条社会福利机构应当与服务对象或者其家属(监护人)签定协议书，明确双方的责任、权利和义务。

社会组织和个人兴办以孤儿、弃婴为服务对象的社会福利机构，必须与县级以上人民政府民政部门共同举办；社会福利机构收养孤儿或者弃婴时，应当经民政部门逐一审核批准，并签订代养协议书。

第十六条社会福利机构应严格执行民政部的《老年人社会福利机构基本规范》、《残疾人社会福利机构基本规范》、《儿童社会福利机构基本规范》，建立健全各项规章制度和服务标准，并张榜公布，报民政部门备案。

服务收费应严格执行物价部门制定的收费标准。

第十七条社会福利机构应当在每年3月31日前，提交本年度的工作报告和下一年度的工作计划。

第十八条社会福利机构中不具备上岗资格的护理人员、特教人员应当接受岗前培训，经考核合格后持证挂牌上岗。

第十九条社会福利机构应当加强财务管理，其收益应当按照国家的有关政策规定分配使用，自觉接受财政、审计、监察等部门的监督。

第二十条社会福利机构的资产受国家法律保护，任何组织和个人不得侵占。社会福利机构将其所属的固定资产租赁或者转让时，须经民政部门和登记机关同意后，办理有关手续。

第二十一条社会福利机构应当严格按照《中华人民共和国捐赠法》的规定开展捐赠活动。不得接受任何带有政治性附加条件的捐赠。

第二十二条社会福利机构在对外交往中应当遵守国家的有关法律、规定，严格履行报批手续。

第二十三条社会福利机构变更章程、名称、服务项目和住所时，应当报区民政部门审批。更换主要负责人，应当报区民政部门备案。

第二十四条社会福利机构因分立、合并或解散等原因而歇业或终止服务，应提前3个月向区民政部门提出申请，报送有关部门确认的清算报告及相关材料，妥善安置服务对象。

第二十五条区民政部门应定期对社会福利机构进行年度检查，对年检合格的。予以公告登记。

第二十六条民政部门对社会福利机构的审批和年检工作实行政务公开，凡违反国家有关法律、法规和本规定的，视情节轻重，对直接责任人给予批准教育、行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十七条社会福利机构有下列情形之一的，由民政部门根据情况给予警告、罚款，直至建议登记管理机关取缔或者撤销登记，并按管理权限对直接责任人给予批准教育、行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

(一)违反国家关于老年人、残疾人和孤儿权益保护的法律法规，侵害服务对象合法权益的；

(二)未取得(社会福利机构设置批准证书)擅自执业的；

(三)年检不合格，限期整改后仍不合格的；

(四)进行非法集资的；

(五)未办理变更手续，其活动超出许可范围的；

(六)其他违法行为。

第二十八条本规定实施前已经执业的社会福利机构应在本规定实施后的6个月内，依照本规定向民政部门提出申请，补领《社会福利机构设置批准证书》。

第二十九条农村敬老院的管理，执行民政部《农村敬老院管理暂行办法》，不适用本规定，但应按本规定要求申请《社会福利机构设置批准证书)，接受年度检查。

第三十条本规定由区民政局负责解释。

孤儿申请书篇6

保研申请书范文一

尊敬的学院领导、老师:

我是专业06级应届本科生xx。时光飞逝，转眼间，我四年的大学生活即将结束了，回顾四年的大学生活，我最有感触的是：读了大学，或者说就读于勤勉严谨，求实创新的xx师范大学实属我此生有幸。将近四年的大学学习和生活中，我的母校---xx师范大学，拓宽了我的知识面，让我成长为了一名具有广博知识的合格大学生;我的母校---xx师范大学，丰富了我的生活阅历，使我成为一个看问题、做事情有思想、有见地的时代新青年;更是xx师范大学四年的学习和生活使我各方面的综合素质得到了更进一步的提高。此刻的我已经具有了必须的专业水平、社会实践潜力和创新精神;且学习成绩优良，英语已达国家六级水平。但所有这些成绩对我未来的发展和运用它来回馈社会，还远远不够，惟有不断学习和进步，才能赢得明天。而且对于保研所需条件，我均贴合，所以我十分期望能在我的母校研究生部进一步深造，拟选方向：师从***教授，特此提出保研申请。

在四年的大学学习生活期间，我一贯思想上进，严以律己;生活勤俭，团结友爱;学习勤奋认真，工作一丝不苟;并且个性注重培养自我各方面的综合素质。四年来正是我勤奋、踏实、肯吃苦的学习作风和热情、务实、肯干的工作态度，于是赢得到了老师及同学的一致认可和充分肯定。

四年的大学学习生活期间，在思想方面，我始终以一个具有多年党龄的*******员的标准严格要求自我，无论是在学习上，还是在工作和生活上，我都力争起到一个*******员吃苦在前、享受在后、勤勤恳恳、任劳任怨的模范先锋带头作用。

在学习方面，我对专业的学习和探讨能够说是孜孜不倦、精益求精。课上认真学习专业理论，课下勤奋苦练基本功，不断提高自我的专业素质，由于我的不断专研和苦练，我的专业排行一向持续在年级前列，并且先后获得了各级各类的多种奖励。我先后在xx师大七十周年大庆和五十周年院庆时担任主要演员。xx师大211重点大学评估晚会上，我获得了优秀演员奖。在xx省大学生艺术展演时，我主演的《生如夏花》获得一等奖，此音乐剧参演全国第二届大学生艺术展演时又获得了教育部颁发的二等奖。在第四届世界华人青少年舞蹈大赛上，我获得了双人舞一等奖。香港总决赛独舞《母亲》获得金奖，菲律宾第二届国际舞蹈节上，我获得了金奖。我还获得xx师大第四届师大之星荣誉称号，并获得单项奖最佳表演奖。20xx年我代表xx茶队赴北京参加茶博会获一等奖。(这些如果有具体时光的话能够加上时光，再排一下顺序)这些荣誉的获得，见证了我在专业提高之路上，迈出的一个个艰辛、踏实的求索脚步，同时也证明了我的专业水平。

在专业方面不断学习和提高之余，我还用心参加校内外各种社会活动，这些活动锻炼了我除专业之外其他各方面的潜力。XX年，我参加了xx商业银行迎新年文艺晚会。尤其是20xx年，建国六十周年之际，我先后参加了江西省庆祝建国六十周年《中国红歌会湾里演出》。xx省地税系统庆祝建国六十周年文艺汇演，在这次汇演中，我同时参与了编导，这些活动均获得各界人士的一致好评。

这些成绩的背后，是我不断的努力与付出，但我从不怕苦，从不叫累，我利用一切机会，用心参与各项社会公益活动和社会锻炼活动，进一步提高自我各方面综合素质。20xx年暑假，我牺牲了暑期的休息，到常德市阳光孤儿院支教，在支教工作期间，我亲切认真的态度、严谨负责的工作深深地打动了孤儿院的每一位工作人员，在那个炎热的暑夏，我用我的爱心感化了每一个孤儿的心。我为那些孤儿们导演的晚会《爱满阳光》在常德市电视台播出后，在社会各界引起了强烈的反响，这台晚会唤起了社会各界对孤儿们的爱心关注。

这些社会公益活动和社会实践，不仅仅丰富了我的人生阅历，锻炼了我吃苦耐劳的品性，也更让我明确了继续求学进取的追求，践行了为他人、为社会奉献的一个*******员的诺言。作为一名*******员，四年来，我置身于xx师范大学这座有着光荣革命传统和悠久历史文化的高等学府里，我吸允着那里的精神和文化，成长起来，我吸收着那里德高为范的诸多良师和领导的精神，成熟起来。因此，我十分期望能在xx师范大学研究生部继续深造，对我来说，这将是一件十分荣幸的事，也是一个有利于我自身继续发展的更好机会。期望院领导认真考察我!

保研申请书范文二

尊敬的湘潭大学法学院领导、老师：

我叫李婷，中共预备党员，是兴湘学院20XX级法学二班的学生。在校的三年中我始终持续着用心向上的心态，用心参加社会实践，培养创新精神，努力做到全面发展。专业成绩排行第一，并且透过了大学英语四级考试。我十分期望能在贵校的法学院研究生部进一步深造，完善自我，充实自我，提高自我。下方就我的个人状况向组织汇报如下：

思想上，我用心要求进步，树立正确的人生观和价值观，20XX年被选为入党用心分子，参加了党校的骨干班的培训，并且被评为优秀学员，20XX年12成为中共预备党员。我认真学习党的工作路线，正确贯彻党的方针政策，关心国家大事。

学习上，我深知学生就就应以学习为主。从迈进大学校门那一刻开始，我就告诫自我，我必须要努力学习，充分利用好一分钟。上课用心思考老师提出的问题，经常向同学和老师请教、讨论;经常去图书馆查阅资料，巩固自我的专业知识，也经常阅读其他书籍，用心扩充自我的视野。透过我的努力学习，成绩有了长足的进步，大学三年平均专业成绩排行第一，绩点排行第一，并在大一第一学期顺利透过了大学英语四级考试。也曾获得过很多荣誉，在20XX~20XX学年度荣获湘潭大学乙等奖学金，并连续两年荣获国家励志奖学金校级三好学生称号，20XX~20XX年湘潭大学甲等奖学金。

生活上，我勤俭节约，作息规律，注重寝室和个人卫生。也经常参加体育锻炼，羽毛球、乒乓球是我的强项。大学期间也很用心地参加班里和院里组织的各项活动和比赛。以助人为美，以帮人为乐。

在社会实践中，大二暑假期间去益阳市中级人民法院刑二庭实习，第一次将理论运用于实际，实习期间，收获颇丰，了解案件审理的流程，也学会了整理案卷，在法官的指导下，我学会了如何写基本的法律文书，并且还跟随法官们去监狱办理减刑假释案件。同时，我也明白自我的不足，理论知识有待加强，知识体系的灵活运用程度不够。实习结束后，回到校园，我努力弥补自我的不足，灵活运用理论知识，争取做一名合格的法学专业毕业生，为国家和社会贡献自我的力量。实习生活，丰富了我的人生阅历，锻炼了自我潜力，也进一步明确了我的学习目标。

三年的大学学习，我学到了很多专业知识和科学的研究方法，成绩的背后，是我的不断努力与付出，我会再接再厉，进一步提高自我的各方面综合素质。路漫漫兮其修远，吾将上下而求索。在未来的工作和学习中，我将继续持续并发扬热情、勤奋、务实、创新的工作和学习作风，以争取取得更大的成绩。

此致敬礼

申请人：兴湘学院20XX级法学二班

时间：

保研申请书范文三

尊敬燕山大学电气工程学院领导、老师：

我是电气工程学院机械设计制造及其自动化专业20xx年应届本科毕业生xx。透过在大学里三年的努力，我已经具有了必须的科学研究、社会实践潜力和创新精神，且学习成绩优良，无挂科和不良记录，英语六级432分，思想道德评定都在良好以上。我已经认真阅读《关于做好推荐20xx届优秀应届本科毕业生免试攻读硕士学位研究生工作的通知》，我也认为我具有这些条件，下方就我的个人状况向组织汇报如下：

在大学期间，我十分注重培养自我的综合素质，思想上进，生活勤俭，学习认真，工作负责，团结友爱。我始终严格要求自我，以热情、勤奋、务实、创新的工作和学习作风受到老师和同学们的充分肯定。

在思想上，我用心要求上进，刚上大学，就向党组织递交了入党申请书，用心完成党组织交给的任务，并于20xx年11月3日正式成为中国共产党预备党员。

在工作方面，我锻炼出了较强的组织管理潜力和协调潜力。20xx～20xx年，我担任班级文艺委员一职。任职期间，我用心配合班长团支书开展各项活动。羽毛球赛，烧烤晚会等等在学习方面，我曾多次荣获校三好学生，院三好学生校一等奖学金，二等奖学金。透过了全国英语等级考试四，六级。专业排行一向持续在班级前列。

在生活上，我用心乐观，生活简朴。我十分注重寝室的卫生，我经常会在空余时光打扫寝室，在我和寝室成员的努力下，我们寝室连续两年被评为校优秀宿舍。在科研方面，为了提高理论和实践相结合的潜力，我用心参加各项目。20xx年8月，参加社会实践项目：民族融合之旅并获得校优秀奖;20xx年3月-8月参加省五征杯机电创新大赛获得省一等奖。除了认真学习专业知识之外，我还用心参与各项社会公益活动和社会锻炼活动。曾参加第五届威海国际人居节志愿者，这些不仅仅丰富了我的人生阅历，锻炼了自我吃苦耐劳的品性，也进一步明确了我求学进取的追求。三年的大学学习，我学到了很多专业知识和科学的研究方法，成绩的背后，是我的不断努力与付出，我会再接再厉，进一步提高自我的各方面综合素质。最后我保证一旦获得学校推免资格，不会以任何理由放下。

此致

敬礼

申请人：xxx

XX年XX月XX日

保研申请书范文四

尊敬的学院领导、老师:

我是专业06级应届本科生xx。时光飞逝，转眼间，我四年的大学生活即将结束了，回顾四年的大学生活，我最有感触的是：读了大学，或者说就读于勤勉严谨，求实创新的xx师范大学实属我此生有幸。将近四年的大学学习和生活中，我的母校---xx师范大学，拓宽了我的知识面，让我成长为了一名具有广博知识的合格大学生;我的母校---xx师范大学，丰富了我的生活阅历，使我成为一个看问题、做事情有思想、有见地的时代新青年;更是xx师范大学四年的学习和生活使我各方面的综合素质得到了更进一步的提高。此刻的我已经具有了必须的专业水平、社会实践潜力和创新精神;且学习成绩优良，英语已达国家六级水平。但所有这些成绩对我未来的发展和运用它来回馈社会，还远远不够，惟有不断学习和进步，才能赢得明天。而且对于保研所需条件，我均贴合，所以我十分期望能在我的母校研究生部进一步深造，拟选方向：师从***教授，特此提出保研申请。

在四年的大学学习生活期间，我一贯思想上进，严以律己;生活勤俭，团结友爱;学习勤奋认真，工作一丝不苟;并且个性注重培养自我各方面的综合素质。四年来正是我勤奋、踏实、肯吃苦的学习作风和热情、务实、肯干的工作态度，于是赢得到了老师及同学的一致认可和充分肯定。

四年的大学学习生活期间，在思想方面，我始终以一个具有多年党龄的*******员的标准严格要求自我，无论是在学习上，还是在工作和生活上，我都力争起到一个*******员吃苦在前、享受在后、勤勤恳恳、任劳任怨的模范先锋带头作用。

在学习方面，我对专业的学习和探讨能够说是孜孜不倦、精益求精。课上认真学习专业理论，课下勤奋苦练基本功，不断提高自我的专业素质，由于我的不断专研和苦练，我的专业排行一向持续在年级前列，并且先后获得了各级各类的多种奖励。我先后在xx师大七十周年大庆和五十周年院庆时担任主要演员。xx师大211重点大学评估晚会上，我获得了优秀演员奖。在xx省大学生艺术展演时，我主演的《生如夏花》获得一等奖，此音乐剧参演全国第二届大学生艺术展演时又获得了教育部颁发的二等奖。在第四届世界华人青少年舞蹈大赛上，我获得了双人舞一等奖。香港总决赛独舞《母亲》获得金奖，菲律宾第二届国际舞蹈节上，我获得了金奖。我还获得xx师大第四届师大之星荣誉称号，并获得单项奖最佳表演奖。20xx年我代表xx茶队赴北京参加茶博会获一等奖。(这些如果有具体时光的话能够加上时光，再排一下顺序)这些荣誉的获得，见证了我在专业提高之路上，迈出的一个个艰辛、踏实的求索脚步，同时也证明了我的专业水平。

在专业方面不断学习和提高之余，我还用心参加校内外各种社会活动，这些活动锻炼了我除专业之外其他各方面的潜力。XX年，我参加了xx商业银行迎新年文艺晚会。尤其是20XX年，建国六十周年之际，我先后参加了江西省庆祝建国六十周年《中国红歌会湾里演出》。xx省地税系统庆祝建国六十周年文艺汇演，在这次汇演中，我同时参与了编导，这些活动均获得各界人士的一致好评。

这些成绩的背后，是我不断的努力与付出，但我从不怕苦，从不叫累，我利用一切机会，用心参与各项社会公益活动和社会锻炼活动，进一步提高自我各方面综合素质。20XX年暑假，我牺牲了暑期的休息，到常德市阳光孤儿院支教，在支教工作期间，我亲切认真的态度、严谨负责的工作深深地打动了孤儿院的每一位工作人员，在那个炎热的暑夏，我用我的爱心感化了每一个孤儿的心。我为那些孤儿们导演的晚会《爱满阳光》在常德市电视台播出后，在社会各界引起了强烈的反响，这台晚会唤起了社会各界对孤儿们的爱心关注。

这些社会公益活动和社会实践，不仅仅丰富了我的人生阅历，锻炼了我吃苦耐劳的品性，也更让我明确了继续求学进取的追求，践行了为他人、为社会奉献的一个*******员的诺言。作为一名*******员，四年来，我置身于xx师范大学这座有着光荣革命传统和悠久历史文化的高等学府里，我吸允着那里的精神和文化，成长起来，我吸收着那里德高为范的诸多良师和领导的精神，成熟起来。因此，我十分期望能在xx师范大学研究生部继续深造，对我来说，这将是一件十分荣幸的事，也是一个有利于我自身继续发展的更好机会。期望院领导认真考察我!

此致

敬礼

申请人：xxx

20XX年月日

保研申请书范文五

尊敬的xx学院领导、老师：

我叫xx(学号：xxx)，是xx大学xx学院xx级xx专业x班学生。透过在校的三年努力学习，我各门功课均取得优良成绩，英语已透过国家六级考试，并且始终持续着用心向上的思想作风，用心投身社会实践，努力培养创新精神，尽力做到全面发展。我十分期望能留在本院进一步深造，攻读科学硕士研究生，来提高自我，并为母校的发展尽自我的一份力量。

在校学习期间，我十分注重培养自我的综合素质，学习上勤奋刻苦，工作上认真负责，思想上用心上进，生活上勤俭节约。对自我的严格要求也换来了老师和同学们的充分肯定，同时也激励着我更加努力付出。

学习上，我透过自我的勤奋和努力，各门基础课打下了扎实的基础，专业课程的学习也有了较为全面的理解和掌握，并且能灵活运用所学知识到生活和科研竞赛中。课程之余，能认真完成老师布置的习题，并具有较强的自学潜力。遇到不懂的问题能用心向老师和同学请教，并不断完善自我。

生活上，我厉行勤俭，并在课余时光透过勤工俭学和家教来自力更生，减轻家庭负担，同时也锻炼自我的独立生活潜力和社会生存技能。同时在自我力所能及的范围内帮忙同学，热心助人;关心国家大事，热爱国家，拥护党和军队。

在学生工作上，我力求思想用心进步，以满腔热情为同学们服务，并分别在xx年和xx年当选为学生会xx部部长和班级团支书。在自我和同学们的共同努力下x班连续被评为优秀班群众，各项群众活动也取得了优异成绩。这也是对自我学生工作的一种肯定。

在社会实践上，我努力将理论知识和实践紧密结合，用心参加各种社会活动和科研竞赛。xx上，我所在的小组顺利闯入xx大赛决赛并取得xx成绩;我们申请到的x级科研项目，研究xx也取得了令人满意的结果;连续三年暑假都用心投身到社会实践上，透过暑期工、社会调查、生产实习等各种形式来锻炼自我，融入社，提高自我综合潜力。三年的成长与进步的背后，是老师的辛勤耕耘和学校创造的优越条件，正是怀着这份感恩，也让我更加期望能留在母校，回报母校。未来的学习和生活中，还有很长的路要走，我会再接再厉，更加勤勉，继续提高自身综合素质和学术素养，让自我不愧于做一名xx人。

申请人：xx(xx大学xx学院xx级x班)

孤儿申请书篇7

附件2：高等学校学生及家庭情况调查表

附件3：生源地信用助学贷款授权委托书

授权人(以下简称“授权人”)： 身份证号码：

被授权人(以下简称“被授权人”)： 身份证号码： 授权事项：

授权人兹依照中华人民共和国的相关法律法规授予被授权人代表授权人办理与国家开发银行生源地信用助学贷款有关的全部事宜(国家开发银行及其分行要求必须由授权人亲自办理的除外)，包括但不限于：

1. 按照国家开发银行及其分行的要求签署、续签、修改《国家开发银行生

源地信用助学贷款借款合同》(以下简称“借款合同”)及国家开发银行及其分行要求的其他相关文件;和 2. 经国家开发银行及其分行事先书面许可，依照借款合同及相关文件的约生源地贷款贫困证明定及要求履行相关义务。 授权期限：

本授权委托书有效期为五年，自授权人、被授权人及见证人签署本授权委托书之日起生效。 声明及保证：

授权人特此声明及保证未经国家开发银行及其分行事先书面许可，不再向被授权人之外的其他任何人授权办理本授权委托书中约定的授权事项。任何与本授权委托书内容不一致的其他授权委托书的效力均不得对抗本授权委托书。 签署：

授权人(签字、捺印)： 被授权人(签字、捺印)：

见证人： 重庆市酉阳县 学生资助管理中心(签字、盖章)： 日期： 年 月 日

附件4：生源地信用助学贷款相关知识

一、什么是生源地信用助学贷款(简称生源地贷款)? 指由国家开发银行向符合条件的、入学前户籍在我县的家庭经济困难普通高校新生和在校生发放的助学贷款。

二、生源地贷款需要担保吗?

生源地贷款为信用贷款，学生和家长(或其他法定监护人)为共同借款人，共同承担还款责任。

三、共同借款人要承担哪些法律责任?

共同借款人要督促学生按合同规定将贷款用于支付学费和住宿费。在借款学生毕业后，督促其按期还本付息。同时，借款学生毕业后出现不按期还本付息的，共同借款人要承担还本付息的义务。

四、申请贷款有些什么条件? 学生及家庭应具备以下条件：

(一)申请贷款学生

1.具有中华人民共和国国籍; 2.诚实守信，遵纪守法;

3.已被根据国家有关规定批准设立、实施高等学历教育的全日制普通本科、高等职业学院和高等专科学校(含民办高校和独立学院)正式录取，取得真实、合法、有效的录取通知书的新生或高校在读学生;

4.学生本人入学前户籍、其父母(或其他法定监护人)户籍均在本县。

5.家庭经济困难，所能获得的收入不足以支付在校期间完成学业所需的基本费用。

(二)申请贷款学生家庭

1.无不良信用记录;

2.家庭经济困难应符合以下基本特征之一： (1)农村特困户和城镇低保户; (2)孤儿及残疾家庭;

(3)遭受天灾人祸，造成重大损失，无力负担学生费用;

(4)家庭成员患有重大疾病;

(5)家庭主要收入创造者因故丧失劳动能力; (6)无稳定收入的单亲贫困家庭;

(7)老、少、边、穷及偏远农村的贫困户; (8)父母双方或一方失业的家庭;

(9)其它原因造成家庭年现金总收入低于8,000元; (10)其它贫困家庭。

五、每年可以贷款的金额是多少?

生源地贷款只能用于缴纳学生的学费和住宿费,每年贷款不低于1000元，不超过6000元。

六、偿还贷款有宽限期吗?

从学生借款之日起至第一次还本之日止这段时间称为宽限期，在宽限期内，只付贷款利息(在校期财政贴息、毕业后学生付利息)，不还本金。

七、申请生源地贷款需要提供哪些材料?

1.提供〈国家开发银行生源地信用助学贷款申请表〉 2.在校生提供《高等学校学生及其家庭情况调查表》、《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》;

3.在校生提供每学期注册的学生证,新生提供录取通知书原件和复印件

4.在校生提供下学期学费和住宿费收费标准, 新生提供收费通知书原件和复印件;

5.借款学生和共同借款人的第二代身份证、户口簿原件和复印件;

6.家庭贫困证明相关材料(贫困证、低保证、下岗证、孤儿证、残疾证、重大疾病病历证明等)

八、学生如何寄回执?

学生在县资助中心办理了贷款到高校报到后，必须尽快将《回执》寄到县资助中心(可寄挂号、时间来不及时寄快件)，并打电话与资助中心工作人员确认《回执》是否寄到。 如未将《回执》寄到县资助中心的视同借款学生自动撤销借款申请，合同无效。

九、借款学生毕业后如何偿还贷款本息?

自毕业当年开始自付贷款利息，自毕业后第三年起开始偿还贷款本息。

十、生源地贷款违约应承担什么样的后果?

孤儿申请书篇8

军人遗属生活困难补助申请书

申请人：**，女，1937年5月20日出生，居民，住***。联系电话：**转。

申请人**不服新兴县委组织部、老干部局于**年7月23日作出的《关于杜桂珍、陈炎明反映要求落实遗属生活困难补助问题的答复》(以下简称《答复》)，现向广东省人民政府、云浮市人民政府提出以下申请。

申请事项：

请求广东省人民政府和云浮市人民政府依照中共广东省委组织部、中共广东省委老干部局、广东省财政厅的粤组通[**]55号文的规定，给予我落实生活困难补助。

事实与理由：

申请人认为，新兴县委组织部、老干部局的《答复》所适用的文件依据(2、)建国前参加革命工作，建国后从军队复员退伍又参加集体所有制企业、事业单位工作的干部，不能办理离休的规定，是断章取义的，显属不妥。原文是：劳人老(1983)20号文件第7条，关于因工作需要由组织委派到集体所有制企业、事业单位工作的国家干部，是指原是国家干部(包括军队转业干部)，由上级主管部门调派到集体所有制企业、事业单位工作的。建国前参加革命工作，建国后从军队复员退伍又参加集体所有制企业、事业单位工作的干部，不能办理离休。申请人认为，陈君瑞显然不属于此情况。陈君瑞的情况应当适用劳动人事部劳人老(1983)34号文件第一条第3项不属于因犯错误、受处分安排当工人的。对这部分人办理离休时的审批权限，由干部、人事部门按照劳人老(1983)10号文件第五条规定执行。审批前不须办理工人转干部的手续。被批准离休后，即列入离休干部编制，由干部、人事部门管理，可享受一般离休干部的待遇。所需经费，由干部人事部门列入预算。他们的离休荣誉证中的原职务仍填写为工人，下边注明(享受一般离休干部待遇)。

据此，我丈夫陈君瑞是应当享受离休干部待遇的，但在其病故(1987年9月)前尚未办理离休手续，造成我没有经济来源，至今生活十分困难，无钱治病。

鉴此，我恳请广东省人民政府、云浮市人民政府依照中共广东省委组织部、老干部局、广东省财政厅的粤组通[**]55号《关于对符合离休条件未办理离休手续先故的企业老干部配偶给予定期生活困难补助的通知》和中共云浮市委组织部、老干部局、云浮市财政局的云组通[**]31号文的规定，给予我落实生活困难补助为盼。

此致

广东省人民政府

云浮市人民政府

申请人：**

**年8月3日

遗嘱生活困难补贴申请书

人力资源和社保局：

我叫，女，现年岁，家住，系已故教职工的遗孀。按照国家有关政策规定，现申请职工遗属补贴，请予以办理。

此致敬礼

申请人：

**年4月日

遗嘱生活困难补贴申请书范文

***单位：

我叫**，系已故职工****之子,残疾原为现待业在家，无收入。我父****，****年***月**日正常退休，身份证号码******。家本文由收集整理现有*口人(儿子、儿媳、孙女)，儿媳***无业，无收入。孙女***现在***小学上学。其家庭生活来源主要是父亲的退休金。我父于***年**月**日因病去世，现家庭生活比较困难，特申请遗属生活困难补助，望组织给予批准为谢。

申请人：

****年**月**日

遗嘱生活困难补助申请书

尊敬的农机局领导：

我叫宋**，今年69岁，我丈夫王国良(大修厂职工)于30年前为农机局办事时因公死亡。三十年来，我的生活一直靠农机局和大修厂救济、补助维持生活。我心里也一直在默默地感激党和政府、感激农机局历届领导对我这个孤寡人家的关怀和照顾。

如今，我年岁已大，体弱多病，患有严重的风湿性关节炎、高血压及冠心病;胃部还做过大手术。多年来，经常去医院看病，每天都得吃药，医药费占去了我大部分有限的遗属生活费，(遗属生活费每月95元)因此，我的生活日益艰难，生活特别困难。眼下，年关将至，为了能使我过一个安静平和、不再为吃喝犯愁的春节，为此，特向农机局领导提出困难补助申请，请您们根据我的目前处境和实际情况给予一定的经济补助，以帮助我顺利、心情愉快地渡过今年的春节。