取保候审申请书范文

取保候审申请书篇1

    根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第五十二条的规定,______律师事务所接受犯罪嫌疑人(或被告人)______的法定人(或近亲属)的委托,指派______律师申办取保候审手续。

    现将有关资料附后,请依法予以核准。

    附:

    1.委托书复印件1份

取保候审申请书篇2

新型城镇化的核心是“人的城镇化”，满足人们的基本居住要求是新型城镇化建设的关键。为了加快推进住房保障和供应体系建设，实现全体人民住有所居目标，住建部、财政部和发改委印发《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》，决定从2014年起对公共租赁住房和廉租住房实行并轨运行，统称为公共租赁住房。并轨后的公共租赁住房如何运营管理就成为一个迫切需要解决的崭新课题，其中，并轨后公共租赁住房能否公平合理地分配，直接关系到公共租赁住房政策实施的效果。因此，如何对公共租赁住房分配实行精细化管理，建立一套科学、完善且行之有效的公共租赁住房准入机制，保证公共租赁住房分配的公平性，成为并轨后公共租赁住房运营管理需要解决的首要任务。而香港政府从20世纪50年代初开始兴建公屋并不断加强公屋管理，为不能在住房市场获得住房的家庭提供居住合适且负担得起的居所，对香港经济的发展功不可没①。为了实现香港公屋的政策目标，真正筛选出那些有住房需求的困难家庭作为资助对象，香港房屋委员会（房委会）不断加强和完善公屋的准入管理，在公屋的申请、审核、轮候、配屋管理等方面积累了丰富的经验，值得内地借鉴。

一、香港公屋准入申请管理

香港房屋委员会（房委会）辖下有公屋单位728000个，居住人口2022509人，居住人口约占香港人口的30％②。为了方便符合资格的申请人编配入住公屋，香港房委会设有公屋申请制度。1．公屋申请程序。香港公屋申请流程为：市民在自行验算申请资格后索取申请表、填写并递交申请表以及证明文件和声明书、获登记入公屋轮候册、出席核实配屋资格面晤和接受获配公屋单位等阶段（见图1）。香港公屋采取“申请受理、不申请则不受理”的方式［1］，申请人首先可在房委会网上查看现行公屋轮候册申请人的入息及资产限额，利用房委会的网上工具进行资格验算，测算自己是否合资格申请公屋；然后，向香港公共屋邨办事处或房屋署索取《公屋轮候册申请表》，并填写申请表、证明文件和声明书等相关材料后递交给香港房屋署申请分组，以供房屋署初步审核并登记资格。房屋署在接到申请表后发出收件确认书；房屋署依据申请日期的先后顺序审核申请表及文件，初步审批合格的申请获得登记入公屋轮候册，在3个月内书面通知申请人，并给审批合格的申请人发出印有申请编号的蓝卡，而不合格的申请表及文件将被退回，并通知申请人退表原因；随后，进入调查阶段，房屋署按申请的顺序依次约见申请人，进行配屋资格审查，申请人需要在核实配屋资格面晤中提供齐全资料，以便房屋署进行审查及核实①；审查符合资格的申请人则进入配房阶段。为公平分配公屋资源，公屋单位按申请人的家庭人数、公屋编配标准、公屋选区以及轮候到达编配阶段时的资源，以电脑随机方式进行编配公屋；当申请人接受配屋建议，房屋署将安排申请人到屋邨办事处办理入伙手续。2．公屋申请条件。香港公屋申请分为一般申请和非长者一人申请。其中，一般申请包括一般家庭申请、高龄单身人士优先配屋计划、共享颐年优先配屋计划和天伦乐优先配屋计划。在公屋申请条件上，房委会对公屋申请确立了基本条件和特定条件，对申请人的年龄、居港年限、住房状况、家庭收入状况和资产状况等均制定了严格的标准。香港房委会规定一般申请及非长者一人申请的基本条件：公屋申请人必须年满18岁；申请人及所有家庭成员必须现居于香港并拥有香港入境权；配屋时，申请内必须有至少一半成员在香港住满7年及所有成员仍在香港居住；申请人及其家庭成员在香港并无拥有或与他人共同拥有香港任何住宅物或该类物业的任何权益，无签订任何协议购买香港的住宅物业，也无持有任何直接或透过附属公司拥有住宅楼宇的公司50％以上的股权；申请人及其家庭成员的总每月入息和总资产净值不得超过房委会规定的有关入息及总资产净值限额［2］；各项资助自置居所计划的家庭成员或人士，只有在取消其有关记录后或并未接受有关资助，并符合公屋申请资格，才可以递交公屋申请表。对于高龄单身人士优先配屋计划、共享颐年优先配屋计划和天伦乐优先配屋计划，香港房委会规定除了符合基本条件外，还必须符合相关的特定条件，如高龄单身人士优先配屋计划的特定条件是申请人必须年满58岁，而在配屋时必须年满60岁；共享颐年优先配屋计划的特定条件是两位或以上的高龄人士，全部必须年满58岁，而在配屋时全部必须年满60岁，若同意共住一个公屋单位，即可申请；天伦乐优先配屋计划的特定条件是申请家庭最少有两名成员，其中必须包括最少一名年长父／母或受供养的年老亲属及最少一名年满18岁的家庭成员，申请登记时，该年长者必须年满60岁，并且愿意与较年轻的成员共住，较年轻者必须签署一份意愿书，声明自己会照顾年老亲属，并一同居住，若日后被发现违反此条款，则所获配单位的有关租约会被终止。而对于非长者一人申请，公屋单位会按配额及计分制编配，申请人的分数会按其成功登记公屋申请时的年龄计算①。

二、香港公屋准入审核管理

香港公屋准入审核分为初步审核和配屋资格审查。房屋署在接到申请表后，按收到申请表的日期先后次序对申请表及文件进行初步审核。初步审核主要是资料审核，审核的内容主要有：申请人是否符合申请资格；是否妥当填写申请表，是否提供了所有有关的证明文件和声明书；申请表或有关的证明文件是否曾使用涂改物料涂改；申请人递交曾被房屋署退回的申请表及有关文件，是否更新了日期和所有的相关资料；申请表及有关声明书的签名式样和填报日期是否一致；申请表上的入息和资产净值填写是否妥当；申请表或声明书的资料曾经删改而有关人士是否在删改处旁边加签等。初步审核不合格者，申请表及文件将被退回，并随退表夹附解释信件，通知申请人退表的原因；初步审核合格者，房屋署将其登记在案，并寄上印有申请编号的蓝卡。初步审核合格的申请人则进入配屋资格审查与核实阶段。这一阶段也称调查阶段或实地审核阶段，房屋署按申请人的次序约见申请人，进行配屋资格审查。房屋署于集齐文件后大约2个月内通知申请人是否符合编配资格。申请人在核实配屋资格面晤中必须提供齐全的资料，包括申请人及所有家庭成员根据其状况递交的有关证明文件和声明书；申请人及所有家庭成员所有扣税前的每月收入（含受雇薪金、自雇收入、租金收入、其他收入等）；申请人及所有家庭成员的资产净值（含土地、房产、的士或公共小型巴士牌照、投资经营业务、存款及手头现金等）等。其中，在配屋资格方面，香港房屋署重点审核公屋申请人的住房情况、收入情况和资产情况［3］。在住房标准方面，配屋资格要求申请人及其家庭成员在香港没有任何住宅物，没有签订任何协议购买香港的住宅物业，没有参与各项资助自置居所计划［4－5］，也无持有任何直接或透过附属公司拥有住宅楼宇的公司50％以上的股权。在收入标准和资产标准方面，配屋资格要求申请人及其家庭成员的总每月入息和总资产净值不得超过房委会规定的有关入息及总资产净值限额（见表1），该限额房委会每年进行调整修订，以确保限额符合当前的经济和社会状况，并确保真正有需要的居民才符合资格申请公屋。如2013年，香港5口之家申请公屋的月收入标准为2．54万港元，家庭总资产标准为48．5万港元，而2014年香港5口之家申请公屋的月收入标准则为2．749万港元，家庭总资产标准为50．6万港元②。房屋署在配屋资格审查时，可向有关的政府部门，公营／私营机构（如金融机构及银行）或任何拥有申请人及其家庭成员个人资料的第三者（如雇主）搜集个人资料进行核对，以核实申请资格。同时，申请人及其家庭成员亦须授权上述机构向房委会及房屋署提供其个人资料，以供核实其公屋申请。申请人如果在申请公屋时作出虚假陈述或提供虚假资料，房委会可取消其已登记的公屋申请，或可终止公屋租约，并可根据法律规定予以检控［6］。根据《房屋条例》规定，任何人申请公屋时明知而作出虚假陈述，即属违法，一经定罪，可判监禁6个月及最高罚款50000港元。个人信用也彻底破产。因触犯《屋邨管理扣分制》或违反租约规定而被房委会终止公屋单位租约的前租户及其在终止租约生效时年满18岁的家庭成员，由终止租约日期起计2年内，不合资格申请公屋，且到日后配屋时，此类申请人将不会获编配至地理位置、楼龄和楼层比前公屋居所较佳的单位。

三、香港公屋轮候管理

香港公屋轮候过程是指公屋申请人从初审合格获登记到配房的过程。到2014年，香港公屋的轮候期限为3年。房委会设有公屋轮候册，并将所有初审符合资格的公屋申请人都根据登记的先后次序排列在公屋轮候册内，房委会严格按照公屋轮候册上的申请书编号及申请人所选择的地区，依次办理审查及配房手续［7］。就非长者一人申请者而言，轮候时间则按其在「配额及计分制下所获得的分数及配额而定，累积分数愈高，愈早获配屋。然而，对于「高龄单身人士优先配屋计划、「共享颐年优先配屋计划和「天伦乐优先配屋计划的申请人，房委会则会酌情缩短其轮候时间。如凡参加「高龄单身人士优先配屋计划、「共享颐年优先配屋计划符合资格的高龄人士（年满五十八岁）申请人，房委会将会使其获得较一般家庭申请更短的轮候时间；凡参加「天伦乐优先配屋计划而符合资格的申请人，将会比一般家庭申请缩短六个月的轮候时间。另外，对于申请受欢迎程度较低的公屋单位的申请人，参加「特快公屋编配计划，符合资格的申请人将可获得缩短公屋轮候时间，提早入住公屋单位的机会。在轮候期间，如申请人一家或个别的家庭成员已经有其他安置类别获成功编配公屋（包括房委会各项调迁计划）或加入现有公屋户籍（包括由房协营运的租住房屋），或者通过房委会／房协辖下各项资助置业计划成功购买住房，其公屋申请或个别家庭成员的申请资格将会被取消。

四、香港公屋配屋管理

房屋署为保证公屋资源公平分配，采用电脑随机方式，根据申请人的家庭人数以及单位编配标准，并配合轮候到达编配阶段时的公屋资源编配情况为轮候申请人提供配屋机会。凡是符合资格的公屋申请人均有三次配屋机会，除非申请人有正当理由如医院管理局文件内容清楚说明申请人不能接受所编配公屋单位的健康理由，或由社会福利署等机构文件内容清楚说明申请人基于社会因素不能接受所编配的公屋单位，或有文件足以证明因离港或住院治疗而不能如期签署租约等之外，如果申请人无故拒绝房屋署的三个配屋机会，将被视作自动弃权，其申请将被取消。申请人在其申请被取消之日起一年后方可再次申请轮候公屋。申请人或家庭成员如因需要在居所洗肾，或患有过度活跃症，或四肢瘫痪，或非短暂性室内倚靠轮椅活动等理由，且能提供有关的医疗证明文件，则可在编配公屋时多作一名家庭成员计算（即三口之家可获编配四口之家的公屋单位）而获编配额外居住空间的公屋单位。已获核实为符合入住公屋资格的申请人，可以选择申请「绿表资格证明书购买房委会或房协辖下的资助自置居所计划的公屋单位，以代替编配公屋。「绿表资格证明书有效期为一年，而公屋编配在证明书有效期内将被暂缓处理。

五、香港公屋准入管理模式对内地的启示

香港公屋准入管理模式给内地并轨后公共租赁住房准入管理机制的建立和完善提供了许多重要启示。

1．内地并轨后公共租赁住房准入管理应制定严格的公共租赁住房保障准入标准，由专业部门进行专业化运营和管理。在香港，公屋准入申请是由一个专业部门（即房屋委员会）全权负责，专业化运营与管理。香港房屋委员会（简称“房委会”）是一个半官方、半民间的法定机构，专门负责公屋的筹资、建设、管理、修缮等一切工作，成员包括主席、副主席、两名官方以及二十六名非官方委员，下设六个常务小组委员会［8］。常务小组成员除房委会委员外，特别注重成员在社会和专业背景方面的多元化，邀请社会各界人士担任，以广泛代表不同的专业领域和社会层面，确保公屋相关政策的研究和制订更加民主、透明，并能反映社会各个不同阶层的意见和要求。房屋署是房委会的执行部门，负责进行公屋政策的具体操作，如负责协调公屋建设工作的进度，与政府其他有关部门建立紧密联系，保证公屋建成之后，其他必须的设施如水电、公共交通服务等可以配合投入服务等，从而确保了公屋政策实施的权威和效率（详见表2）。与此相比，内地各城市虽然也有相应的住房保障机构，但这些住房保障机构或由于人手不够、或由于机构设置不合理等原因，致使部分专业性的公共租赁住房准入管理业务（如申请人的资格审查）需要由住房保障部门、公安、民政、住房和城乡建设、人力资源和社会保障等有关部门和单位协同配合完成，部分管理业务还需下放到基层居委会，这在一定程度上削弱了公共租赁住房政策实施的权威性，也降低了公共租赁住房政策实施的效率。因此，内地并轨后公共租赁住房准入管理需要健全和完善住房保障管理部门，由专业部门进行专业化运营和管理。香港房委会逐年制定公屋申请的入息及资产限额详细的量化标准，并将其公布于房委会及房屋署网站，香港居民可通过房委会及房屋署网站电子服务了解如何申请公屋、知悉入息及资产限额并可在网上测算自己是否符合资格申请公屋，自行评估是否符合申请资格。而在内地，虽然公共租赁住房准入也有相应的准入标准，但要么标准比较含糊没有详细量化标准，要么量化标准难以客观认定。如收入标准，某市规定要取得《XX市住房保障家庭收入认定证明》（含《XX市低收入家庭认定证明》和《XX市城市居民最低生活保障金领取证》）；住房标准，某市规定需取得《XX市家庭住房状况证明》，证明其确属无房户或住房困难户。因此，并轨后公共租赁住房准入管理在申请机制方面应制定严格的公共租赁住房保障准入标准，提出并明确申请者住房状况、收入状况和其它资产状况的量化指标。同时，内地也应尽快实施并完善不动产统一登记制度，尽早将不动产登记信息管理基础平台投入运行，实现收入与不动产信息实时互通共享以及依法查询。

2．并轨后公共租赁住房准入审核管理应科学化、周期化及常态化。香港政府对公屋准入条件规定非常详细，审核也十分严格。房委会不仅成立网上巡查队，而且还公布热线电话、网站、通讯方式等接受市民举报。其中，申请者的入息和资产是审核的关键，房委会对这两项指标要进行周期性审核，房委会每年检核轮候册收入及资产限额，并实行两年一度家访调查制度和两年一度申报家庭状况制度。另外，对公屋申请人的入息和资产，房屋署的前线管理人员也会作常规审核和随机抽审，以保证家庭资产和入息信息的准确性。值得一提的是，房屋署被赋予了广泛的审核调查权：不仅有权向土地注册处查询居民拥有房产情况，向民政部门查询居民的身份情况、婚姻状况等相关信息，有权查询居民在证券交易所的股票情况，在各银行的存款情况等资产信息，而且还有权通过公司查册系统查询不同股东拥有的股份情况等。与此相比，在内地，“开宝马车买经适房、住经适房”现象，“经适房妹”现象以及“娃娃经适房”现象等凸显了保障房准入审核管理存在弊端：多头审核，权责不明确，审核缺乏科学性。如某县在初审阶段规定“街道办（居委会）、用工单位应当自收到申请之日起20个工作日内，对申请人的住房、人口、收入和财产状况提出初审意见”；而在复审阶段规定“县民政局收到初审申请材料10个工作日内，会同住建、乡镇（街道）、人社、金融、工商、税务、审计、住房公积金等单位，对申请人收入和财产状况进行调查核实，提出审核意见后提交县住建局”等。并轨后公共租赁住房运营管理需要汲取原保障房准入管理的教训，对原廉租住房和公共租赁住房相关准入资源进行深度整合，借鉴香港经验，一方面，应给并轨后公共租赁住房管理部门多元多层的调查授权；另一方面，应建立健全并轨后公共租赁住房审核机制，规范初审和资格审查与核实管理，突出资格审查与核实的功能与作用，改变原保障房临近分配时才对申请者住房申请资格及条件进行突击审核的做法，尝试将并轨后公共租赁住房申请资格及条件的审核周期化、常态化和科学化［9］。

3．并轨后公共租赁住房监督管理应加强动态审查与重典处罚，使公共租赁住房准入管理规范化。香港房屋署2004年成立了“打击滥用公屋资源特遣队”，2006年改为“善用公屋资源分组”，并引入“外展房屋管理系统”，2010年成立了“录取警诫供词专责小组”［2］，重点核查公屋违规现象，就涉嫌违规个案进行深入调查，同时，还对公屋住户进行动态监管，对其入息及资产进行动态审查，以决定他们是否符合继续留居公屋的资格。公屋申请人的违规行为，如属违法，可判监禁6个月及最高罚款50000港元，并记录到个人信用档案。与此相比较，内地准入申请违法的成本太低，惩罚措施不够严格。内地虽也实行了保障房问责制度，但仅限于通报批评、责令整改、约谈，以及对行政负责人的处分，而对保障房准入层面弄虚作假的追责与惩罚力度不够。如某市《公共租赁住房管理办法》规定：申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请公共租赁住房的，市、县级人民政府住房保障主管部门不予受理，给予警告，并记入公共租赁住房管理档案。以欺骗等不正手段，登记为轮候对象或者承租公共租赁住房的，由市、县级人民政府住房保障主管部门处以1000元以下罚款，记入公共租赁住房管理档案；登记为轮候对象的，取消其登记；已承租公共租赁住房的，责令限期退回所承租公共租赁住房，并按市场价格补缴租金，逾期不退回的，可以依法申请人民法院强制执行，承租人自退回公共租赁住房之日起五年内不得再次申请公共租赁住房。因此，并轨后公共租赁住房准入管理需借鉴香港公屋准入违规监督管理经验，加强动态审查与重典处罚，使公共租赁住房准入管理规范化，真正使该保障的群众受益，提升政府公信力。

4．并轨后公共租赁住房应实行精细化管理，体现必要的人文关怀。香港房委会本着关怀为本的基本信念，以体恤关怀的态度，协助有住屋需要的低收入家庭入住能力可以负担的居所［10］。香港公屋准入管理中的人文关怀在申请、审核、轮候及配屋等各个环节上都有所体现。在申请环节上，房屋署对于破产、家庭环境逆转及家庭面对健康等陷入经济困境的人士在申请资格方面给予特别考虑；在审核和轮候环节上，房屋署对高龄人士予以特别照顾，设有“高龄单身人士”优先配屋计划、“共享颐年”优先配屋计划和“天伦乐”优先配屋计划，符合资格的高龄人士的公屋申请可比一般家庭申请更早获得处理；在配屋环节，房屋署对于需要在居所洗肾、患有适度活跃症、四肢瘫痪或非短暂性室内倚靠轮椅活动的公屋申请人士在配屋时可获更大空间的居住单位。而与之相比较，内地公共租赁住房准入管理方面虽然也强调其保障对象为城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工以及外来务工人员，但是对高龄单身人士等特殊群体并没有特别关注，因此，内地并轨后公共租赁住房准入分配需要借鉴香港公屋准入管理经验，实行精细化管理，体现必要的人文关怀。

取保候审申请书篇3

取保候审的程序规定如下：

一、取保候审的的申请。被羁押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定人、近亲属、犯罪嫌疑人聘请的律师，有权申请取保候审。申请取保候审只能采用书面形式。公安、司法机关收到书面申请后，应当在7日以内作出是否同意的答复。同意的，应依法办理取保候审手续；不同意的，应当告知申请人，并说明不同意的理由。根据《刑事诉讼法》第53条的规定，人民法院、人民检察院和公安机关决定对犯罪嫌疑人、被告人取保候审，应当责令犯罪嫌疑人、被告人提出保证人或者交纳保证金，即取保候审的方式是保证人保证和保证金保证两种方式。

应当注意：对同一犯罪嫌疑人、被告人决定取保候审的，不能同时使用保证人保证和保证金保证。

二、保证人的条件。（一）与本案无牵连。这是指保证人不能是本案的当事人或者其他诉讼参与人，以防止保证人串供、隐匿和伪造证据，或者实施其他妨碍刑事诉讼活动顺利进行的行为。（二）有能力履行保证义务。这是指保证人须具有完全民事行为能力和权利能力，且对犯罪嫌疑人、被告人有一定的影响力，能对其产生一定的心理强制，使之不敢实施妨碍刑事诉讼活动顺利进行的行为。（三）享有政治权利，人身自由未受到限制。保证人必须是依法享有各种宪法和法律规定权利的中国公民，依法被判处刑罚或者采取了民事、刑事、行政强制措施或者人身自由受到限制或剥夺的人，不能充当保证人。（四）有固定的住处和收入。这是为了便于司法机关随时与保证人联系，了解被保证人的情况；同时也为了在保证人未尽到保证义务时，司法机关可对其处以罚款，追究其经济责任。

在取保候审期间，如果保证人不愿意继续担保或者丧失了担保条件，应当责令犯罪嫌疑人、被告人重新提出保证人或交纳保证金。

保证人的义务是：（一）监督被保证人遵守法律规定的被取保候审期间的规定；（二）发现被保证人可能发生或者已经发生违反法律规定的行为的，应当及时向执行机关报告。

被保证人有违反法律规定的行为，保证人未及时报告的，对保证人处以罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于保证人是否履行了保证义务，由公安机关认定，对保证人的罚款决定，也由公安机关作出。

三、保证金。根据《关于取保候审若干问题的规定》第5条的规定，对于采用保证金取保候审的，保证金的数额起点为1000元。取保候审的保证金由公安机关统一收取和保管。四、取保候审的决定。公安机关、人民检察院、人民法院需要对犯罪嫌疑人、被告人取保候审的，应当制作《呈请取保候审报告书》，报县级以上公安机关负责人、检察院检察长或者人民法院院长，并签发《取保候审决定书》。取保候审的执行机关为公安机关，在检察院或法院决定取保候审时，在签发《取保候审决定书》的同时，签发《执行取保候审通知书》，一并送达公安机关执行。

五、取保候审的执行机关。公安机关决定取保候审的，应当及时通知犯罪嫌疑人居住地派出所执行；人民检察院、人民法院决定取保候审的，负责执行的县级以上公安机关应当在收到有关的法律文书和材料后，及时指定犯罪嫌疑人、被告人所在地的派出所执行；国家安全机关决定取保候审的以及人民检察院、人民法院在办理国家安全机关移送的犯罪案件时决定取保候审的，由国家安全机关执行。（一）执行的公安机关发现被取保候审人违反《刑事诉讼法》第56条规定的情形，如果是以保证金形式担保的，应当没收保证金，并通知决定机关。决定机关应根据案件的具体情况，可以要求犯罪嫌疑人、被告人具结悔过、责令其重新缴纳保证金或提出保证人。对于情节严重，不宜再取保候审的，应当予以逮捕。（二）犯罪嫌疑人、被告人在取保候审期间没有违反《刑事诉讼法》第56条规定的，取保候审期间届满以后负责执行的公安机关应当将保证金退还犯罪嫌疑人、被告人，并告知保证人解除担保义务。

取保候审申请书篇4

1、被羁押的犯罪嫌疑人及其法定人，近亲属、被逮捕的犯罪嫌疑人聘请的律师申请取保候审的，应当书面向公安机关提出。

2、公安机关同意取保候审的，依法办理取保候审手续;不同意取保候审的，应当书面通知申请人，并说明理由。

3、公安机关决定对犯罪嫌疑人取保候审的，责令犯罪嫌疑人提出保证人或者交纳保证金。对同一犯罪嫌疑人，不得同时责令其提出保证人和交纳保证金。保证金数额根据当地的经济发展水平、犯罪嫌疑人的经济状况、案件的性质、情节、社会危害性以及可能判处刑罚的轻重等情况，综合考虑确定。

【法律依据】

《刑事诉讼法》第六十八条规定，人民法院、人民检察院和公安机关决定对犯罪嫌疑人、被告人取保候审，应当责令犯罪嫌疑人、被告人提出保证人或者交纳保证金。

取保候审申请书篇5

在认识到取保候审制度巨大优越性的同时,我们在司法实践中也发现了取保候审制度还存在以下两个缺陷:

1、因适用标准过于主观,造成取保候审适用对象的不均衡。《刑事诉讼法》第五十一条的规定,其原意是通过取保候审措施的广泛适用,防止逮捕羁押措施的滥用,减少刑事诉讼过程中因可能出现的错误而造成的对犯罪嫌疑人、被告人合法权益的侵害,以保障其合法权益。但由于适用标准主观色彩浓郁,造成了取保候审适用对象的不均衡。一些案件完全由司法人员依据主观判断自行决定,非常容易造成取保候审适用对象的不均衡,甚至给一些不良司法人员提供了的机会,影响司法权威。

2、一保了之无人管。我国刑诉法第五十八条规定取保候审最长不得超过十二个月,且在取保候审期间,不得中断对案件的侦查、和审理。根据此规定,取保候审作为一种强制措施,只是刑事诉讼的一个环节,绝不能作为案件的最终处理结果。但有些办案机关将取保候审变相地作为一种结案方式,对被取保候审者“一保了之”。一旦对犯罪嫌疑人采取了取保候审措施,即中断了对案件的继续侦查,甚至对于检察机关退回补充侦查的案件也如此,对案件不闻不问,在收集证据,查清事实上未有任何进展。由于不及时补充侦查或拖着不补致使取保期内无法结案,导致案件不了了之。有的办案机关任凭取保候审超过十二个月,且期限届满后,不作任何规定,使犯罪分子逃避了应有的法律打击。

取保候审适用不当的原因如下:

1、利益驱动执法不严。一些地方财政困难,不能很好保障司法机关办案经费正常开支,地方政府便激励司法机关多交罚没款弥补办案经费缺口,于是为求生存和发展,司法机关受利益驱动执法的现象仍较普遍。罚没款的多少成为关系到整个司法机关,每个办案部门乃至干警个人切身利益的大事。反映在取保候审问题上,就是多收保证金可以多上交,多上交又可以多返还。这样,人保、财保两种保证方式并用、重复收取保证金、不退还保证金、保证金由各家自行收取等违反刑诉法规定的作法,也就容易滋生蔓延;2、人情之风大行其道。执法过程中,大量存在来自各个方面的说情风、关系网,也是一个不争的事实。在办理经济犯罪案件,尤其是办理职务犯罪案件时,更是“无案不说情”。人情干扰使取保候审工作偏离了正确的方向和轨道。一些办案机关在人情干扰下不注重严格把握取保3、监督制约尚不完善。在司法实践中,能否适用取保候审,完全由办案人员决定,虽然最后要经本机关负责人审批,但这种审批多是程序要求,刑诉法也未规定对取保候审的监督措施。因此,公检法三机关对取保候审的适用决定权几乎不受限制,难免会发生一些不应该取保候审的被取保在外,而那些符合取保条件的人却被羁押的现象。

三、针对上述问题,应当从以下几方面入手进行完善。

首先,修改刑事诉讼法律,明确取保候审范围。对取保候审范围,建议在立法上作出禁止性和许可性规定,以增强取保候审的操作性,从而最大限度地发挥取保候审这项强制措施对打击犯罪和保护被告人、犯罪嫌疑人合法权益的作用。

其次,要确保办案人员端正办案指导思想,克服利益驱动影响。正确适用取保候审,必须端正办案指导思想,增强法律意识,树立法律至上的观念,坚持以事实为依据,以法律为准绳的办案原则。各级政府一定要严格按照中央精神落实收支两条线的规定,让司法机关吃足“皇粮”,不再走“以案养案”的路子。

再次,建立完善救济途径,健全监督制约机制。刑诉法应赋予当事人在取保候审申请被驳回或取保候审被撤销时的救济权。即犯罪嫌疑人、被告人认为自己符合取保候审条件而不被取保的,或取保候审不应撤销而被撤销的,有权在收到《不予取保候审决定书》或《撤销取保候审决定书》之日起5日内向决定机关申请复议。对复议决定不服的,可在收到复议决定书后7日内向上一级决定机关请求复核。该复核决定为终局决定。为严格实行取保候审决定权与执行权的分离,有必要对我国现行的取保候审体系加以调整。将取保候审决定权统一由人民法院行使,由犯罪嫌疑人、被告人及其法定人、近亲属向人民法院提出申请,人民法院决定取保与否。公安机关为具体执行机关,人民法院可依公安机关的申请,或依职权决定撤销取保候审,没收保证金、对保证人处以罚款。对人民法院作出的取保和撤销取保决定不服的,公安机关可将不服决定的事由书面报请检察机关,检察机关有权要求人民法院复查并说明理由。如果对复查决定不服,还可以向上一级人民法院申请复核,该复核决定为最终决定。在复查、复核期间,不停止决定的执行。这样既有利于贯彻决定权与执行权相分离的原则,又能合理利用司法资源,加强监督制约,保护被告人和犯罪嫌疑人的合法权益,保证取保候审制度达到预期效果。

取保候审申请书篇6

第二条在本区行政区域内各街道办事处、镇的城镇最低收入家庭，其住房面积低于本区最低住房面积保障标准的，均有权依照本细则获得廉租住房保障。

第三条城镇最低收入家庭廉租住房保障，包括发放住房租赁补贴、租金核减、实物配租等形式。以住房租赁补贴为主，租金核减、实物配租为辅。

住房租赁补贴，是指政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。

租金核减，是指产权单位按照本细则规定，在一定时期内对现已承租公有住房且符合条件的申请对象给予租金减免。

实物配租，是指政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。

第四条廉租住房保障工作的运作由*区住房委员会（以下简称区房委会）统一领导，区房地产管理处（以下简称区房管处）负责具体管理工作，规划、民政、财政、物价、公安、审计、土地等部门在各自职责范围内负责廉租住房保障的有关工作。资金筹集由区住房委员会办公室（以下简称区房委办）、财政局负责，房源筹集由区房委会负责，配租及经租管理由区房管处负责，区总工会、民政局、街道办事处（镇）做好资格审核等工作。

第五条实施城镇最低收入家庭廉租住房保障的资金，实行财政预算安排为主，多种渠道筹措的原则。其来源渠道主要包括：

（一）财政预算安排的资金；

（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房建设补充资金；

（三）社会捐赠的资金；

（四）其他渠道筹集的资金。

城镇最低收入家庭廉租住房保障资金由区房管处实行专户储存管理，专款用于筹集廉租住房房源、发放住房租赁补贴、租金核减以及廉租住房的维修、管理。

财政、审计部门依法监督城镇最低收入家庭廉租住房保障资金的使用情况，实行年度审计制度。

第六条廉租住房的来源：

（一）政府出资收购的住房；

（二）社会捐赠的住房；

（三）腾空的适合作廉租住房的公有住房；

（四）政府出资建设的廉租住房；

（五）其他渠道筹集的住房。

第七条廉租住房租金标准由维修费、管理费两项因素构成，并充分考虑承租家庭承受能力的原则确定，住房租赁补贴标准按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算，由区房委办会同区物价、财政部门确定，报区政府批准后执行。

第八条最低住房面积保障标准（含原有住房面积）：

每户家庭住房建筑面积不低于36平方米，同时人均住房建筑面积不低于12平方米。

第九条申请廉租住房保障的条件：

同时具备下列条件，且夫妻双方从未享受过住房优惠待遇的家庭，可以申请廉租住房：

（一）家庭成员中至少有一人取得本区城镇常住居民户口五年以上（含五年），其他家庭成员户口迁入其住处2年以上（含2年）且实际居住在本区城镇；

（二）家庭住房面积未达到最低住房面积保障标准的；

（三）已领取由区民政部门核发的《*区最低生活保障金领取证》（以下简称《低保证》）或已领取区总工会核发的《*区特困职工优惠证》（以下简称《职工特困证》）的特困家庭。

本细则所称的家庭成员，包括配偶、实际共同居住的子女、父母和其他有法定扶养、赡养、抚养关系的人员，且户籍登记在同一本户口簿内。

实物配租原则上配租给夫妻双方年龄均在50周岁（含50周岁）以上家庭，烈属、残疾等有特殊困难的家庭优先照顾。

第十条申请廉租住房保障的家庭，其住房面积按家庭成员拥有的下列住房面积认定：

（一）家庭成员在台州市区的私有住房（包括与他人共有住房部分）。

在2004年1月1日以后以各种名义将本人原拥有的私有住房转移给他人的，视作为拥有私房；

（二）待入住的拆迁安置住房；

（三）承租的公有住房中免缴租金或者应缴租金低于廉租住房租金标准的面积部分。

第十一条申请廉租住房保障需提供下列材料：

（一）*区城镇廉租住房保障申请表；

（二）家庭成员户籍证明、身份证；

（三）现有住房情况证明（含住房租赁证或产权证）；

（四）《低保证》或《职工特困证》；

（五）夫妻双方及家庭成员所在单位是否解决住房或发放住房补贴或批地建房等享受住房优惠待遇证明；

（六）符合实物配租条件且属烈属、残疾的申请家庭，另需提供烈属证、残疾证；

（七）家庭成员推荐申请人的书面意见；

（八）其它相关证明。

申请人可以根据自身条件，在申请书中明确其申请的廉租住房保障的具体形式。

第十二条申请廉租住房保障实行申请、审批、轮候制度。程序为：

（一）申请

1、申请家庭推荐一名具有完全民事行为能力的申请人，向户口所在地街道办事处（以下简称受理机关）领取《*区城镇廉租住房保障申请表》（简称《申请表》），并提出申请。

2、申请人如实填报家庭的基本情况，并附相关证明材料。

3、受理机关收到廉租住房保障申请材料后，应当及时作出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证。申请资料不齐全或不符合法定形式的，应当在5个工作日内书面告知申请人需要补正的全部内容，受理时间从申请人补齐资料的次日起计算，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

（二）审批

1、材料齐备后，受理机关应当在自受理之日起7个工作日内签署意见并将全部申请资料移交给区房管处。

2、区房管处应当在自收件之日起7个工作日内完成核查，签署意见并将全部申请资料移交给区民政局或区总工会，由区民政局或区总工会在7个工作日内审定后交回区房管处。特殊情况可适当延长工作日。

3、经审核不符合条件的，区房管处应当书面通知申请人，说明理由。经核查基本符合条件的申请家庭由区房管处在其居住地以及媒体上予以公示，公示期限为15个工作日。

4、群众无异议的申请家庭，由区房管处发给《*区城镇廉租住房保障资格证》（简称《资格证》）。

（三）轮候

1、对于申请廉租住房保障的家庭，视住房困难程度和登记顺序等规定条件排队轮候。

2、对获得实物配租资格的家庭，因房源不足，自作出给予实物配租批准之日起超过1个月未安排廉租住房的，该家庭可以自行租赁住房，由区房管处按照本细则的住房保障面积标准和住房租赁补贴标准发给住房租赁补贴。

3、在轮候期间，申请人家庭基本情况发生变化的，申请人应当及时向区房管处申报，由区房管处根据变化情况进行变更登记；经审核不符合申请条件的，取消轮候。

4、廉租住房保障对象凭《资格证》和通知书，向区房管处办理承租手续或租金核减手续或住房租赁补贴手续。

5、廉租住房保障对象无正当理由拒不接受保障方案的，取消其保障资格，并在两年内不得重新申请。

第十三条实物配租家庭承租廉租住房的应按时缴纳租金，住房面积超过承租家庭核定的保障面积的部分租金，按照当地公有住房租金标准缴纳。

第十四条廉租住房应按照《物业管理条例》实施物业管理，实物配租家庭应服从物业管理，并交纳物业管理费。物业管理部门在收取物业管理费时应给予一定的优惠。

第十五条住房租赁补贴发放

区房管处核定的住房租赁补贴每半年发放1次（每年的1月和7月）。实际支付房租小于配租标准的，住房租赁补贴按实发放。租赁补贴划入指定银行，由银行代为发放。

已取得《资格证》的家庭，且已承租区房管处管理的公有住房，可以享受租金核减保障，其廉租住房租金与公房租金的差额由廉租住房保障资金专款划入区房管处公房租金专户。

第十六条己取得廉租住房保障资格的家庭，每两年复审一次，并实行及时退出制度。

廉租住房保障家庭在期满前2个月内，必须重新向区房管处递交《低保证》或《职工特困证》，由区房管处核查住房情况。符合廉租住房保障条件的，继续保留保障资格，不再符合廉租住房保障条件的，取消其保障资格，实物配租的家庭在3个月内腾退出廉租房，享受住房租赁补贴或租金核减的家庭，即时停止享受住房租赁补贴或租金核减。

腾退廉租房期限之内按公房租金标准收取房租，不能按期腾退且无正当理由的，由区房管处依法收回承租的廉租住房。

第十七条实物配租的承租家庭应当按规定使用廉租住房，不得转让、转租、出借或者用于违法活动。

承租家庭应当妥善保管廉租住房。未经区房管处同意，不得擅自装修或者改变房屋结构。

第十八条承租家庭有下列行为之一的，区房管处有权收回廉租住房：

（一）未按时缴纳租金，经催缴后无正当理由拒不缴纳的；

（二）无正当理由闲置廉租住房达6个月以上的；

（三）将廉租住房转让、转租、出借或者用于违法活动的；

（四）擅自装修或者改变房屋结构，影响房屋使用安全的；

（五）违反廉租住房使用规定且情节严重的其他行为。

第十九条区房管处做好廉租住房租金的收取工作和房屋养护修理等管理工作，确保使用人的正常使用。

第二十条廉租住房建设用地应当符合当地土地利用总体规划，纳入当地土地利用年度计划，以行政划拨方式供应。

对廉租住房的新建购置、廉租住房租金收入，各级部门应当按规定在行政事业性收费和税收方面给予优惠。

第二十一条从事廉租住房保障管理的部门违反廉租住房有关规定的，由区建设局或者同级监察机关依法责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者监察机关依照《*省城镇廉租住房保障办法》第二十八条之规定处理。

第二十二条对申请廉租住房保障家庭有违反廉租住房有关规定的，由区房管处依照《*省城镇廉租住房保障办法》第二十九、三十条之规定处理。

第二十三条承租家庭因违法或者不当使用造成廉租住房损害的，应当依法承担赔偿责任。

第二十四条本细则由*区建设局负责解释。

取保候审申请书篇7

【关键词】刑事诉讼法 比较法研究 保释制度 取保候审制度

保释制度（thebailsystem）是指“在被逮捕的人提供担保或者接受特定条件的情况下将其释放的制度”。[1]也有学者将其解释为：“被羁押待侦查、审判的人提供担保，并履行必要的手段后而获得释放的制度。”[2]与国外的保释制度相比，我国的取保候审制度的性质更多的是一种“权力制度”，而保释制度的性质是一种“权利制度”。在我国，无论是在理论上、立法上还是实践上，取保候审制度都存在着较大的问题。而这些问题仅仅进行简单的修补不足以解决，我国必须结合国外保释制度的成熟经验，依赖革新现有取保候审制度之路径。

一、国外保释制度

（一）古罗马

古罗马时期的法律就已经有了关于保释制度之规定。根据最早的处于法定诉讼程序时期的《十二表法》的规定，原告要起诉被告，应亲自向被告传唤。但若被告欲免原告的传唤，就必须找一有相当财力的保人(vindex)担保其随传随到，如果原告认为保人的财力不及被告的，被告应另行更换。[3]在理论上，原告于被告拒绝又不提供保人时，仍可施以武力，扭同出庭，但实际上则己改为可由法官判以罚金。若被告置之不理或隐匿不出，则原告可请求法官为“占有裁定”(missioinpossessionem)，允许其占有被告的财产，并于必要时拍卖(bonorumvenditio)之。此外，双方也可以口头约定出庭的日期，称为“出庭保证”(vadimonium)。[4]在古罗马时期，用于保证被告人及时出庭的方式主要有三种：即口头约定、保人担保、金钱担保，而这三种担保方式与现代意义的保释方式大有异曲同工之妙。到了查士丁尼时期，有关确保被告人及时出庭的法律制度也更加完备，保证按期出庭，比如，在案情重大或被告人有逃亡可能时，被告必须提供保人，保人在被告人不到庭的情况下，应支付50金币以下的赔偿金；如果被告不能提供保人，执达员(executor)有权将其拘押，但被告是有声望的人，则可免于交保。[5]

（二）英国

英国的保释制度是现代保释制度的真正源头，保释制度起源于英国，最早可以追溯到6世纪左右的盎格鲁一撒克逊时期。当时，在两位国王（Hlothaere673-685A.D）和Eadric（685-687A.D）的统治下，法律规定犯罪嫌疑人必须向被害人的家属支付一定的保证金，如果犯罪嫌疑人最后被证明无罪，被害人则要如数退还这笔保证金，这是英国最早关于保释的规定。[6]具有现代意义上的保释制度大约起始于9世纪，形成于12-13世纪，早于有记载的英国法。[7]1275年，英国制定了《威斯特敏斯特条例（一）》（StatuteofwestmisterI），该条例将犯罪分为可保释罪（bailableoffenses）和不可保释罪（nonbailableoffenses）两类。[8]1677年《人身保护法》（theHabeasCorpusAct1679）应运而生，一方面规定了治安法官应当释放嫌疑人，但要求提供担保，保释金的多少由法官自由裁量决定；同时强调了人身保护令状的担保条件，具体规定：“治安法官为保证被告人能在王室法院出庭应依据被羁押人员提供的承诺有一个或一个以上担保条件的保证书释放他们。保证金总量参考被关押人员的性格品质和犯罪行为的性质，依治安法官的自由裁量决定。除非法律规定被羁押的被告所实施的行为不可适用保释”。[9]另一方面，又规定被羁押的嫌疑人可询问被逮捕的原因或理由，使得嫌疑人可知被指控的行为可否适用保释。为了解决保释金过高导致保释制度不能实际执行的问题，1689年英国议会又制定了《权利法案》（theEnglishBillofRights1689），将保释作为一项基本权利以法律的形式固定下来。同时也宣告禁止过高的保释金。[10]使得一般民众可以负担的起，使得保释由潜在的权利转变成为了一种现实的权利。由此可见，英国用于保护公民不受非法羁押主要通过三个阶段来实现：第一，1275年《威斯敏斯特条例（一）》对可保释罪和不可保释罪进行了分类，给法官和其他司法官员的自由裁量权作出了限制；第二，1677年人身保护令程序对不具体的指控引起的监禁作出了有效的控制，防止了任何人在未受到明确指控条件下被羁押；第三，1689年《权利法案》中的过高保释金条款阻止了法官和官员通过设定过高的保释金来滥用保释政策的行为，使保释成为了一种现实的权利。威斯敏斯特法后的大多数的保释法都是为提高现有法律的效率，尤其是为了在犯罪嫌疑人犯了立法己规定可适用保释的违法犯罪行为时，给他一个符合保释条件的机会。然而至此，英国法却始终没有将保释确立为犯罪嫌疑人所享有的绝对权利。[11]

（三）美国

美国的保释制度是英国保释制度的继承和发展。从1607年英格兰移民在弗吉尼亚的詹姆士墩建立北美的第一个殖民地开始，北美完全沿用了英国的保释法律。北美宣布独立后，国家制定了具体的保释法。早期的美国的保释法中的典型是弗吉尼亚州制定的，该法巩固了英国形成和发展的保释制度。弗吉尼亚洲1776年宪法第9条简单的宣布：“不应要求过高的保释金……”。[12]实际上，弗吉利亚州宪法的这个条款与英国权利法案中规定禁止法官对犯可保释罪的嫌疑人收取过高保释金从而导致保释实际适用不了，行为人被不合理羁押的条款是一样的，都免除了法官对保释许可与否的自由裁量权。美国1789年权利法案第八修正案是为禁止对犯了可保释罪的嫌疑人收取过高保释金从而变相羁押嫌疑人而制定的。国会为了进一步防止法官设定过高保释金，1789年制定了《司法条例》，具体规定了哪些犯罪行为可适用保释，及对法官在适用保释方面的自由裁量权设定了限制。[13]可以看出，美国也采用了英国法防止非法羁押的三重保护机制。但较英国法进步的是，美国保释法将保释作为一种权利确实的赋予了被告人。

（四）德国

德国实行普遍保释原则。在德国，保释的申请期间只有在发出逮捕证的时候。《德国刑事诉讼法》规定：嫌疑人已犯有某种罪行时大都可以保释而不被羁押，除非存在对嫌疑人已犯有某种罪行的“紧急怀疑”。[14]根据德国现行《刑事诉讼法》的规定，在押犯罪嫌疑人或被告人可以随时要求保释。法官认为保释足以达到防止嫌疑人或被告人逃跑或者大幅度减少调查证据困难之虞的目的时，可以命令保释，并停止执行已经签发的逮捕令。保释应当以交纳现金、有价证券或设定质押权或者由适当保证人担保的方式进行，担保的种类与保证金数额，由法官自由裁量决定。嫌疑人或被告人如果逃避审查，或者逃避被判处的自由刑、剥夺自由的矫正及保安处分时，没收担保物；但在裁定没收之前，应当听取被保释人以及他的担保人的意见。被保释人及其担保人对于没收的裁判不服的，有权提出即时抗告。对于抗告作出裁判之前，应当听取提出抗告的人和检察官的意见。被保释人如果没有逃避行为，在逮捕令被撤销或者执行有罪判决时，应当退还担保物。[15]

（五）法国

在法国，被羁押人或其律师在承诺履行受传唤时到庭参加诉讼，即可以获得释放；只有当一个人受到指控的犯罪是重罪时，或者只有当其受到指控的轻罪，当处之刑罚为1年或者1年以上监禁刑，其他轻罪，当处之刑罚为2年监禁刑时，才能对该人实行先行拘留。[16]如果具备这一首要条件，还应具备以下两项条件中的某一条件，才能实行先行拘押：其一，对当事人实行先行拘押是保存证据或犯罪事实痕迹的唯一手段，或者是防止对证人或受害人施加压力，防止受审查人与其共犯之间进行恶意串通的唯一手段；[17]其二，实行先行拘押是保障社会秩序免受犯罪扰乱所必要，或者是保护当事人、制止犯罪、预防重新犯罪、保证有关的人能够随时听从法院安排所必要。[18]由此可见，当人们怀疑有可能继续从事犯罪活动，或者有可能为了逃避法庭审判而逃跑时，甚至有采取各种伎俩阻止预审法官查明事实真相（隐藏或销毁证据，或者对证人施加压力），如果对受指控人适用保释不足以阻止上述危险时，就可以适用保释制度的例外情形即先行拘押了。

（四）日本

日本的刑诉法规定保释仅适用于起诉后的被告人，不适用于犯罪嫌疑人。保释请求权人的范围十分广泛，包括在押的被告人、其辩护人、法定人、保证人、配偶、直系亲属、兄弟姐妹。出于保护被告人权利的考虑，日本法在原有的裁量保释基础上增加了权利保释和义务保释，即除对一些例外的情形，法院必须同意请求权人的保释申请以及对于不当的延长拘禁及时更改。保释的决定权在法院，但检察院可以发表意见，法院应当听取。保释以保证金的形式为主，但交纳的方式很灵活，可由被保释人自己或他人代为交纳，且不限于现金交纳。而违反保释义务的处罚仅是没收部分或全部的保证金，不像其他国家还要定罪处罚。[19]

二、取保候审制度的反思

（一）取保候审制度属性的反思

我国目前的刑事强制措施主要分为两类。一类是羁押性强制措施，包括拘留和逮捕；另一类为非羁押性强制措施，即拘传、取保候审和监视居住。在现有的羁押性强制措施中最典型也是最严厉的莫过于逮捕，因为拘留的法定时间较短，故审前羁押主要由逮捕完成，拘留往往是逮捕的前置程序。在非羁押性的强制措施中，拘传由于法定时间较短，从时间要素上对侦查不能起到决定性帮助作用；而监视居住的运用并不常见，并极有可能演化为变相羁押。在非羁押性强制措施中最典型的莫过于取保候审。如果从犯罪嫌疑人、被告人必须提供保证人或者交纳保证金且不逃避侦查、起诉和审判，并随传随到的角度而言，取保候审的强制属性似乎不容置疑。但作为一种非羁押性强制措施，取保候审的使用，可以从最大限度上保障犯罪嫌疑人、被告人的自由权，其强制属性显然比之拘留、逮捕又有明显不同。取保候审是否应定位为刑事强制措施这是一个值得思考的问题。[20]在取保候审作为一种刑事强制措施存在时，探讨被羁押的犯罪嫌疑人、被告人是否享有在符合法定条件时获得取保候审似乎存在逻辑上的悖论，同时亦隐含了自证其罪的前提。因此，重新对取保候审进行制度定位将成为完善或改造取保候审制度的前提。

（二）取保候审制度现状的反思

反思我国目前取保候审实施现状，取保候审权利实现有赖制度支持，其权利实现的基础条件应包括以下几方面：1、从程序权利演化为实体权利；2、司法自由裁量权应受到限制；3、社会支持机构提供相应支持。目前的取保候审具有权利的表现形式，但只是一项程序性权利，即申请权。在最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》、最高人民检察《人民检察院刑事诉讼规则》中分别规定“被羁押的被告人及其法定人、近亲属和律师有权申请取保候审，对符合取保候审条件并且提出子保证人或者交纳了保证金的，人民法院应当同意”，“被羁押的犯罪嫌疑人及其法定人、近亲属和委托的律师申请取保候审，经审查符合取保候审条件的，经检察长决定，可以对犯罪嫌疑人取保候审”。由于《刑事诉讼法》中并未明确规定，在符合取保候审条件时，获得取保候审是被羁押的犯罪嫌疑人、被告人的一项法定权利，因此犯罪嫌疑人、被告人虽被赋予了取保候审的申请权，但法定申请权的实现通常会遇到障碍。[21]我国的取保候审有必要从现阶段的程序性权利转化为实体权利。其中需要加以完善的是，权利的表现内容应包括以下方面:提出申请权、律师帮助权、被告知理由的权利、司法救济权。上述内容有助于形成取保候审完整的权利机制。

（三）取保候审制度裁量的反思

由于权利和权力此消彼长的对应关系，司法机关在决定取保候审的权力行使过程中虽然仍享有自由裁量权，在对取保候审实施现状进行调研的过程中，我们也注意到基层公安机关所提出的由于取保候审的判断标准过于抽象，是否能予以具体化、明确化的要求。这些不应该含混不清，否则会带来很多问题，使得“法律是一种人民所不了解的语言写成的，这就使人民处于对少数法律解释者的依赖地位，而无从掌握自己的自由，或处置自己的命运，这种语言把一部庄重的公共典籍简直变成了一本家用私书。”[22]这反映了对取保候审自由裁量权的限制。取保候审自由裁量权的限制可以通过一定途径来实现。由于个案的差异性，司法中的自由裁量权从来不能避免。我国目前取保候审的条件缺乏客观性，取保候审以犯罪嫌疑人是否会发生“社会危险性”作为能否取保的标准，由于“社会危险性”的内涵与外延均不明确，因此这一标准过于抽象，缺乏可操作性。变相地扩大了司法工作人员的自由裁量权，其结果往往是不予取保或者是保而不审。这使被羁押的犯罪嫌疑人、被告人的权利受到了极大的限制。事实上羁押状态不一定绝对比非羁押状态社会危害性小。由于犯罪嫌疑人或被告人选择脱保或取保期间继续犯罪的，往往是出于一种利益衡量的结果。而此种利益衡量同样能为司法机关决定是否给予取保提供依据。

（四）取保候审制度功能的反思

取保候审的根本功能在于：其一，保障犯罪嫌疑人人身自由；其二，保障诉讼程序的运作。实施取保候审所附的条件通常要求取保的对象随传随到，按时出庭，这些要求对诉讼程序运作起到程序性保障功能，保证了诉讼程序的正常进行。取保候审制度实施的前提是尽可能地排除取保期间犯罪嫌疑人的社会危害性，同时其制度本身即具有降低社会危害性的功能。取保候审的广泛运作，避免了审前羁押的泛滥，降低了羁押成本，节约了司法资源，同时也避免了监狱亚文化所造成的交叉感染。从审前程序的角度而言，取保候审避免了羁押所带来的制度风险，如因错捕而引发的国家赔偿等。逮捕等其他刑事强制措施的运用同样能够起到刑事诉讼的程序保障功能，但通常是在剥夺或极大限制犯罪嫌疑人基本权利的前提下达到的。而取保候审在保障犯罪嫌疑人、被告人自由权利的同时实现程序保障功能，虽然脱保的现象不可避免，但比较审前普遍羁押的沉重代价，取保候审的价值显而易见。取保候审的权利属性定位反映了其制度功能是在程序保障与人权保障之间优先选择了人权保障功能。[23]当取保候审的比例较少时，取保候审被视为是一种特权，一种例外，而不为被害人和社会公众所了解和理解，甚至不为具体实施的司法机关理解:而当取保候审成为一项普适的权利时，将有助于通过制度的实施培养和传播无罪推定的思想。

三、取保候审制度的重构

（一）取保候审制度实质内容的重构

1、取保候审制度的原则。我国可以通过立法活动将确立取保候审制度是一般原则，而羁押应成为例外，即通常情况下大都适用取保候审制度，只有在例外情况下，比如在犯罪嫌疑人或被告人可能逃跑、伪造证据，继续实施危害社会的行为时，才对其予以羁押。现阶段可确立取保候审制度是一般原则，而羁押应成为例外，这不仅能体现公正与人权，也可以有效地保障诉讼活动的顺利进行。

2、取保候审制度的保证形式。第一，具结释放。具结释放是指犯罪嫌疑人或被告人在决定机关签署的一种保证书或承诺书。通过签署具结释放保证书，犯罪嫌疑人或被告人将保证自己实施或不实施某一特定的行为，或者将交纳一定数额的金钱作为履行该保证书或承诺书的担保；第二，保证人担保。保证人是指为他人履行债务或义务负有法律责任并且在该人违约的情况下开始承担法律责任的人。保证人也要向决定机关签署具结保证书，如果被保释人未能履行其诺言，保证人将承担向决定机关支付所担保数额的金钱的责任及法律责任；第三，财产保（保证金）。财产保是指要求被保释人为其免受羁押提供财产担保。担保物通常是现金、支票或任何其他容易保管、在违反保释义务被没收时能够兑换成货币的有价物。[24]第四，人保和财保并用。对于一些案情特殊的犯罪嫌疑人或被告人可以人保和财保并用。

3、取保候审制度的权力设置。根据我国刑诉法的规定，公检法三家均有取保候审的决定权，公安有取保候审的执行权。司法实践中，公检法三家往往基于各自的部门考量来适用取保候审。从而导致取保候审的适用不尽相同。因此，我们认为应将取保候审决定权归于相对中立的法院，在需要对犯罪嫌疑人、被告人取保时，由公安或检察提出意见，由法院审查决定，这样也有利于与法院的审判权相统一。

4、取保候审制度的适用范围。在法院审判这一阶段，可以对那些患有严重疾病，或是正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女，未成年人，60岁以上老人等被告人，确有悔改表现，未造成严重后果的犯罪嫌疑人适用。另外，过失犯罪案件，犯罪嫌疑人具有投案自首、立功表现的，具有防卫过当、避险过当、犯罪中止、犯罪未遂的案件以及当事人已经达成调解协议，已作损害赔偿并征得被害人谅解的案件也同样适用。被害方有明显过错的犯罪案件，犯罪嫌疑人具有其他无羁押必要情形的案件。[25]

（二）取保候审制度惩戒机制的重构

被取保候审人逃跑的危害性，毫不逊色于脱逃罪。其不仅妨碍诉讼顺利进行、影响办案人员职业利益、破坏保证诚信机制，而且容易引发被害人、普通民众的厌恶情绪等。对脱保现象加以严厉制裁是防治上述危害性的一种可行的方案，并可有效解决目前脱保惩戒的脆弱性状况。针对被取保候审人逃跑的行为，根据案件的具体情况，可以采取如下措施：撤销具结保释、逮捕归案、没收担保物、构成脱逃罪与前罪实行数罪并罚（如果被保释人未自动归案、且无正当理由或者在指定合理可行的时间内到指定地点自动归案，造成严重后果的以刑法第316条第1款规定定罪量刑）和追究保证人的责任。因被保证人逃跑，保证人应承担相应的责任，有关条款当中应增加被保证人一旦在取保候审期间逃跑而不能接受审判，保证人要承担相应的增倍责任。[26]

（三）取保候审制度救济机制的重构

完善取保候审救济机制，“有权利就有救济”（Ubijus，ibiremedium）。[27]由于在中国取保候审制度缺乏完善的救济机制，作为与案件有直接利益关系的诉讼主体，公安司法机关自身追诉利益的需要往往会影响到取保候审决定的作出，这无疑是违反了古老的自然正义原则和正当程序理念。从程序公正和诉讼文明的价值观出发，取保候审制度救济机制的重构应当是改革取保候审制度之路径依赖。具体地说，建立健全的司法审查机制，在取保候审过程中更多地允许犯罪嫌疑人、被告人的参与。司法机关在作出取保候审决定的过程中，必须聆听犯罪嫌疑人、被告人的陈述和辩解，同时要保证律师参与到取保候审中来，以使犯罪嫌疑人、被告人有足够的力量影响取保候审决定的作出。对于被拒绝取保候审的，犯罪嫌疑人、被告人应被明确、详细地告知理由，并允许犯罪嫌疑人、被告人对拒绝的决定寻求救济。鉴于我国取保候审制度缺乏诉讼品格，没有为取保候审申请方设置有效的救济程序，而司法机关的取保候审决定往往是终局的，不受任何复审程序审查，即使申请方对司法机关不同意取保候审的决定持有异议，也无法获得程序救济，从而使得被羁押的犯罪嫌疑人、被告人申请取保候审的权利大多流于虚置。因此，法律可在取保候审制度中增设复议申请程序，赋予申请人申请复议权。如果申请人认为不批准取保候审决定有误，可以向决定机关申请复议一次，如决定机关维持原决定，可以向上一级法院提出申诉。

（四）取保候审制度信息和保障机制的重构

充分了解犯罪嫌疑人、被告人的个人信息是准确适用取保候审条件的必要前提。目前，在我国有关特定公民取保候审适用情况的信息无法详细查询。为此，有必要建立统一的取保候审信息查询反馈系统，用于查阅公民身份证件信息，包括被取保候审人犯罪记录、以往的取保理由、脱逃一记录等，同时设定为还可查询被取保候审人履行义务情况记录、取保后实际效果等信息。由于我国目前大多数司法机关处于超负荷运作的状态之中，对于可适用取保候审对象的评估可能很难进行，因此属于裁量范围内的评估，可由一定的机构进行，如法律援助机构等。司法机关可以参考评估的结果作出最后的决定。同时，作为配套措施，当地政府可设置一项取保候审专项基金并由成立后的专门机构负责运行。该专项基金及其专门机构主要负责对取保候审人，尤其是未成年人实施教育和救助。譬如，强制心理辅导、接受专门机构法制教育，对贫困或失业的进行一定救济，为无居所者提供住处等。

四、结语

当今，取保候审制度在司法实践中己经发挥了越来越重要的作用。但应该看到，和国外的保释制度相比较，我国的取保候审制度还要进行完善与改进，司法实践的需要与法律规定的空白之间有着较大反差，特别是取保候审的法律性质不明确、审查判断犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性缺少可操作的法律规范、司法人员对取保候审中保证金的没收和使用问题等等。这都使得对取保候审制度的属性功能、内容特点、法律定位等问题的探讨具有了一定的理论价值和现实意义。罗斯科·庞德曾经说过，“司法的真正危险在于对合理改革的胆怯抵制，对法律陈规的顽固坚持。”[28]如果能够借刑事诉讼法改革之契机，借鉴和移植国外的保释制度，重构我国现有的取保候审制度，使之符合我国国情和司法实践。尚能如此，我国的取保候审制度将有利于犯罪嫌疑人、被告人合法权利的保护，有利于解决我国司法实践中存在的高羁押率、超期羁押、变相羁押问题，也有利于节省司法资源，提高诉讼效率。我们希望本文能为取保候审制度的研究提供一些进路，并为我国的刑事诉讼法改革服务。

注释与参考文献

[1][英]L.B.科尔森：朗文法律词典（英文版）[S].北京：法律出版社，2003.P36。

[2]王以真：外国刑事诉讼法[M].北京：北京大学出版社，1994.第211页。

[3]周楠著：《罗马法原论》，商务印书馆1994年6月第1版，2002年12月北京第4次印刷，第926-927页。

[4]周楠著：《罗马法原论》，商务印书馆1994年6月第1版，2002年12月北京第4次印刷，第961页。

[5]周楠著：《罗马法原论》，商务印书馆1994年6月第1版，2002年12月北京第4次印刷，第925-926页。

[6]PaulE.Dow，Discretionary lustice，(1981)，p59.Seegenerally ElsadeHaas，Antiquities of Bail。

[7]G.Rogle，“The History o fEnglish Law“，London:Oxford Publishing，3thed1980，P57.

[8]根据《威斯特敏斯特条例(一)的规定，不可保释的情况有：1、可判处死刑的；2、根据国王的命令不得保释的；3、根据法官的命令不得保释的；4、根据林区的法庭命令的；5、被放逐的犯罪；6、被具结离开国家出亡的；7、同意公认罪行的；8、公开破坏且被知晓的盗窃；9、严重的纵火犯；10、伪造货币；11、伪造国王封印罪；12、明显的犯罪；13、影响国王自身安全的叛国罪。可保释的情况有：通过郡长审讯而被指控盗窃的；或有轻度嫌疑的；或者轻微盗窃的；有重罪认罪状的(事前或事后的)从犯；轻罪(如不受死刑、肢解惩罚的侵占罪)等。SeeR.Sharma:“Human Right and Bail“，New Delhi Publishing Corporation.2002，p78.

[10]W.&M.st.2c.2.rightsclause10:“that excessive bail ought not to be required.

[11]English law never contain edanabsolute right to bail.

[12]1785年的一个法令对该宪法条文做出了补充，具体规定如下：因犯了不必判生命刑或肉刑犯罪的嫌疑人被逮捕，应适用保释；但如果行为人犯了应被判生命刑或肉刑的犯罪，或者如果是实施了过失杀人行为并具有合理理由认为他有罪，就不能对其适用保释。

[13]A.K.Bottomley，“The Granting of Bail Principles and Practice“，31Mod.L.Rev，1968，P45.

[14]施加审前羁押首先需要存在对嫌疑人已犯有某种罪行的“紧急怀疑”，也就是嫌疑人事实上极有可能犯罪。

[15]设立保释例外的原因有：一是考虑到嫌疑人有“逃避诉讼的危险”且有可能毁灭或变造证据的危险，羁押嫌疑人只是为了确保其到庭以及保持证据的完整性；二是为了惩罚和预防犯罪。

[16]1986年9月9日与1989年7月6日法律修改的《法国刑事诉讼法典》第144条第1款。

[17]1981年2月2日法律修改的《法国刑事诉讼法典》第144条第1款。

[18]1981年2月2日法律修改的《法国刑事诉讼法典》第144条第1款第2项。

[19]根据《日本刑事诉讼法》第344条和第89条的规定了七种情形不得保释，立法者考虑不得保释主要是嫌疑人可能逃跑、再次犯罪、隐灭罪证、再次加害行为之情形。

[20]宋英辉著：《刑事诉讼目的论》，中国人民大学出版社1995年版，第92页。

[21]孙谦著：《逮捕论》[M]，法律出版社，200l年4月第一版，第149页。

[22][意]贝卡利亚著：《论犯罪与刑罚》，黄风译，中国法制出版社2002年9月版，第17页。

[23]受到我国长期以来形成的阶级意识形态的影响，我国民众通常本能地将犯罪嫌疑人与罪犯等同，因此更希望司法能对其采取羁押以保护自己和社会利益不受侵害。

[24]晏向华：《保释制度：他山之石还是淮北之枳》，2003年4月2日，检察日报。

[25]张国香：《保释与取保候审制度比较》，2003年6月30日，人民法院报，法治时代版。

[26]黄士元：《论侦查的诉讼化》，2004年8月24日，中国法律资源网

[27]这句拉丁法律谚语表示“有权利就有救济“。见Black'sLawDictionary，St.PaulMinn.WestPublishingCo.，1979.p.1363。转引自夏勇主编：《走向权利的时代》，中国政法大学出版社1998年12月修订版，第3页。

[28][美]罗斯科·庞德著：《普通法的精神》，唐前宏译，法律出版社2000年版，第8页。

[1]杨宇冠著：《人权法一研究》，中国公安大学出版社，2003年第1版。

[2]周楠著：《罗马法原论》，商务印书馆，1994年6月第1版，2002年12月北京第4次印刷。

[3][英]霍布斯著：《利维坦》，黎思复、黎廷弼译，商务印书馆，1985年版。

[4]宋英辉：《刑事诉讼目的论》，中国人民大学出版社，1995年版。

[5]孙谦著：《逮捕论》:法律出版社，2001年4月第1版。

[6][日]松尾浩也著，丁相顺译：《日本刑事诉讼法》，中国人民大学出版社，2005年版。

[7]周欣著：《欧美日本刑事诉讼》，中国人民公安大学出版社，2002年12月版。

[8][美]爱伦·豪切斯泰勒、南茜·弗兰克著：《美国刑事法院诉讼程序》，陈卫东、徐美君译，中国人民大学出版社，2002年1月版。

[9]王以真:《外国刑事诉讼法学参考资料》，北京大学出版社，1995年第1版。

[10]托马斯·魏根特著，岳礼玲、温小洁译：《德国刑事诉讼程序》，中国政法大学出版社，2004年版。

[11][法]卡斯东·斯特法尼乔治·勒瓦索贝尔纳·布洛克著，罗结珍译：《法国刑事诉讼法精义》，中国政法大学出版社，1999年第1版。

[12][意]贝卡利亚著，黄风译：《论犯罪与刑罚》，中国法制出版社2002年9月版。

[13]宋英辉译：《日本刑事诉讼法》，中国政法大学出版社，2000年第1版。

[14]杨宇冠，杨晓春编著：《联合国刑事司法准则》，中国人民公安大学出版社，2003年9月第1版。

[15]周伟：《解读保释:兼论取保候审的改革与完善》，载于《保释制度与取保候审》，中国检察出版社，2003年8月第1版。

[16][美]DavidEvans著，徐美君译：《保释：英格兰和威尔士现行法和实践概览》，载于《保释制度与取保候审》，中国检察出版社2003年版。

[17]谢佑平、万毅：《刑事诉讼相应性原则的法理探析》，中国司法改革网，2003年5月15日。

[18]徐静村，潘金贵：《论英国保释制度及其借鉴意义》，载于《政治与法律》，2004年第1期。

[19]熊秋红：《借鉴保释制度与减少审前羁押》，载于《保释制度与取保候审》，中国检察出版社，2003年8月第1版。

[20]胡波：西南政法大学2004年硕士毕业论文，《英美法保释制度研究—兼论保释制度对我国的借鉴意义》，保存于西南政法大学图书馆

取保候审申请书篇8

公共租赁住房作为有别于廉租住房、经济适用房的一种新型保障性住房，尚无一个内涵统一的明确界定。下面是小编为大家整理的上海市筹公租房申请条件及流程2022，更多申请书点击“公租房申请书”查看！

上海市筹公租房申请条件(有效期：2021年7月1日-2025年12月31日)

申请本市市筹公共租赁住房准入资格的单身申请人或申请家庭主申请人应当同时符合以下条件：

(一)具有本市常住户口，或持有有效期内《上海市居住证》;

(二)已与本市就业单位签订一年以上(含一年)劳动或工作合同，并依法缴纳各项社会保险金。

申请本市市筹公共租赁住房准入资格的单身申请人或申请家庭全体成员应当同时符合以下条件：

(一)在本市人均住房建筑面积低于15平方米;

(二)申请时未享受本市廉租住房、共有产权保障住房政策。

上海市筹公租房申请流程(1) 提出申请。申请对象可向工作单位所在区的受理机构提出申请，也可向本市户籍所在区的受理机构提出申请;本市公共租赁住房受理机构地址和联系方式详见本网站“本市公共租赁住房运营机构联系方式及申请受理点”栏目。根据意向租赁的房源性质，申请对象应作出选择申请市筹公共租赁住房准入资格或者区筹公共租赁住房准入资格。

(2) 提交材料。申请对象应如实填报申请表，按要求提交身份证、本市户籍证明或居住证、劳动或工作合同、社保缴纳证明、以及婚姻状况、住房状况等材料，承诺对提交材料的真实性负责，经所在单位在申请表上盖章确认后，交受理机构审核。

(3) 资格审核。受理机构受理申请后，按照申请条件对申请人进行资格审核。审核通过的，出具登记证明(准入资格确认书)。

(4) 签约入住。对取得登记证明(准入资格确认书)的对象，根据房源供应情况和运营机构管理要求办理签约入住手续。其中家庭(个人)直接承租的，由保障对象与公租房运营机构签订租赁合同;单位承租的，由单位与公租房运营机构签订租赁合同，入住保障对象与单位签订房屋使用相关协议书作为租赁合同附件。部分房源不足的项目，由公租房运营机构制定相应规则实行轮候配租。

公租房申请书_居委会：

您好!

本人是_居民，一家两口人。夫妻离异，本人独自抚养小孩，没有正式工作单位，全靠在私人厂家打工，经济条件十分困难，小孩在上初中，所以没有实力去买商品房。

我在_自己租了约40平方米的平房居住，因配合创建卫生城市把房子拆除，所以现在无房居住。特此申请政府有关部门给我一套公租房，望批准为感。

特此申请。

此致

敬礼!

申请人：haoword

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