拆临拆违工作方案范文
时间：2023-11-21 19:08:43
拆临拆违工作方案篇1
一、住房救助对象
救助对象为因城区征迁拆迁拆违而出现住房困难，且具有城区户籍的城乡居民。
二、主要措施
（一）对符合廉租住房保障条件的城市困难家庭和居民，可按现行廉租住房政策发放补贴或进行实物安置。
1、对符合住房安置条件且家庭人均年收入在8000元以下的城市拆迁户，且自愿接受小套型住房安置的，由各区按照马政（2009）73号文件规定进行安置。
2、对居住在被拆除违章建筑中的住户，同时符合下列条件，可按现行廉租住房政策发放补贴或进行实物安置：
①被拆违家庭成员均具有本市城市常住户口；
②家庭人均年收入在6000元以下；
③拆违后在本市无其他住房，或家庭自有住房、租住公房人均住房建筑面积在15平方米以下；
④家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或抚养关系。
（二）对拆违中出现的特殊困难家庭给予一次性的住房困难补助。
对居住在被拆除违章建筑中又不符合廉租住房保障条件的特殊困难家庭，具有本市城市常驻户口，拆违后又无其它住房的，可给予一次性困难补助，补助标准和办理程序按马房〔2012〕16号文件执行。
对已征迁的农村征迁安置户，因安置房未按期交付而搭建违法建设，或租住违法建设作为唯一临时过渡住房的特殊困难家庭，违法建设拆除后租不起房屋的，各区政府、市经济开发区、慈湖经济开发区可给予一次性困难救助。具体的救助政策由各区政府、市经济开发区、慈湖经济开发区自行制定。
（三）加快征迁安置房建设进度，有条件的区要集中建设一批临时过渡安置房，帮助租房困难的家庭解决过渡住房问题。
（四）市住建委会同各区组织房屋中介机构，召开租房专场推荐会，集中提供房源，帮助被征迁户租房。
（五）各区要积极组织乡村干部，鼓励和动员被征迁户投亲靠友，解决临时过渡住房问题。各区、各开发区、各单位要动员企业积极为拆迁拆违后无房居住的企业外来务工人员解决住房困难。
三、几点要求
（一）要加强领导，落实责任。各区、各单位要充分认识做好征迁拆违中困难群众救助工作的重要意义，加强领导，切实履行职责，明确具体办事机构，落实专门人员负责。各区政府应结合本区实际细化具体工作方案，确保各项措施落到实处。
拆临拆违工作方案篇2
全面贯彻落实市委、市政府打击整治违法建设的工作要求，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导。县委、县政府领导下，广泛发动群众，统一思想，下定决心，采取有力措施，依法查处违法建设，强化城市管理，美化人居环境，建立长效管理机制，真正维护好全县广大人民群众的根本利益和社会公共利益，进一步提升城市建设品位，提升城市管理水平及文明程度，促进经济持续快速协调发展和社会全面进步。
县县城及乡镇政府所在地，长期以来。特别是县城规划区，由于群众遵纪守法、执行规划的意识较为薄弱，加上一些部门在执法及管理工作中受各种因素的影响，导致监督不严，打击惩治不力，滋生了违法建设现象长期泛滥的势头。据调查统计，从2003年起至今，县城规划区内共有违法建设413户，占地40672.88㎡，建筑面积82083.78㎡。其中，新占地建房179户，占地23606.23㎡，建筑面积42267.5㎡；拆房建房105户，占地10557.27㎡，建筑面积24658.04㎡；屋顶加层101户，占地2235.59㎡，建筑面积14745.24㎡；新占地刚建基础的28户，占地4273.79㎡，部分已建建筑面积413㎡；非法交易取得土地建房的69户，占地7300.02㎡，建筑面积约15000㎡。对此，根据《遵义市打击整治违法建设工作意见》遵党发〔2010〕45号）要求，按照县委、县政府的决策部署，为维护我县城市建设和管理的正常秩序，有效遏制和及时查处各类违法建设行为，促进我县城镇化建设健康有序发展，特制定本方案。
二、基本原则
（一）坚持尊重历史，坚持政策、实事求是、因地制宜原则。
（二）遵循“依法办事、公开、公平、公正”原则。坚持“一个政策、一把尺子、一视同仁”，坚决杜绝“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”的现象，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，全力推进打击整治违法建设工作。
（三）坚持依法行政的原则。以《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规为准绳，对列入拆除范围的坚决予以拆除。违法建设的界定，由县住建、国土部门具体负责，并下发《限期拆除通知书》，在程序上坚持自拆、助拆和强拆三个步骤。违法建设当事人未在《限期拆除通知书》规定限期内自行拆除的，由县住房城乡建设局下发《决定书》，由县人民政府组织有关部门予以。违法建设3-7日前，拆除通告。违法建设当事人对决定不服的，可依法提出行政复议或诉讼，但行政复议或诉讼期间，不停止决定的执行。
（四）坚持对党员干部、国家机关工作人员的违法建筑率先拆除，坚持在执行政策上更严于一般群众。纪检监察机关要同时介入，对其违纪违规行为开展调查，及时处理，情形严重的加重处罚。
（五）坚持严厉打击非法交易土地违法建设行为，更加有力地打击“黑房开”，着力净化我县城镇化建设和经济发展环境。
三、实施范围
（一）查处违法建设的范围及对象
1、未依法取得土地手续和建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物及其他设施；
2、不按建设工程规划许可证要求建设的建筑物、构筑物及其他设施；
3、未按规定期限拆除的临时建筑物、构筑物及其他设施；
4、违反县城规划及其它法律法规的建设。
(二)查处违法建设的时间及类型划分
1、时间划分
（1）自2003年4月18日县人民政府《关于加快县城建设若干问题的补充意见》（凤府发〔2003〕24号）文件下发以来，对非法交易土地建设和其他违反规定建设的房屋及其设施，实行分类处理。
（2）自2010年10月27日县人民政府开展违法建设调查登记以来，凡顶风违法建设的，一律加重查处。
2、类型划分
（1）非法交易土地产生的违法建设，对形成的违法建筑物及其它附属设施，一律实行拆除，但可以视其情况给予补助。
（2）其它情况形成的违法建设，可以视其对规划的影响程度、是否存在安全隐患、对打击整治违法建设的态度等情况，实行拆除或处罚后补办手续。
（三）查处违法建设的方式
1、拆除
对下列类型的违法建设，一律实行拆除。
(1)在非法交易土地上产生的违法建设和“黑房开”建设的违章建筑。
(2)2010年10月27日之后顶风修建的违法建筑。
(3)不能满足建筑安全质量要求，存在严重安全隐患的违法建筑物。
(4)本村本组一户多宅（宅基地）的违法建筑，对其既符合规划又不影响近期建设的可保留一处供其居住，经处罚后补办手续，其余的一律拆除。
2、处罚后补办手续
对下列类型的违法建设，只要不违背规划和影响近期建设，由业主申请房屋质量鉴定，符合房屋质量安全规定的，可以按处罚标准的上限实施处罚，然后补办手续。
（1）本村村民在自有土地上新建、改建住宅，符合一户一宅建房条件和房屋质量安全规定的。建筑面积300㎡内（含300㎡）的，按下限处罚补办手续，建筑面积超过300㎡的，按上限处罚补办手续。
（2）违法加层的，在2010年10月27日前修建完毕，符合上述条件，且未被执法单位和相关部门责令停止建设的（以执法单位能否提供证据为依据）。
3、对新占地开挖基槽或刚建基础以及临时建筑物，由县国土部门根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规规定，对其查处并责令其恢复原貌。
（四）法律、政策依据及证据（证明）提供
1、对拆除的违法建设，依据《城乡规划法》第68条执行；
2、对罚款后补办手续的，依据《城乡规划法》第64条执行；
3、现实工程造价以县住房城乡建设局当前相应规定为依据（按600元/㎡执行）；
4、土地和规划相关手续；
5、乡镇、村、组出具的新农村建设、危房改造、沼气池建设等政策性建设的原始依据；
6、具有资质的房屋鉴定机构鉴定符合使用质量安全要求的“房屋鉴定报告”。
上述4、5、6项所指依据须由当事人提供。
四、实施步骤和进度安排
按照分步推进的原则，在前期摸底调查的基础上，查处拆除违法建设总体时间为本方案行文之日起至2011年12月31日，分为政策制定和宣传发动、实施拆除、完善巩固三个步骤。
（一）政策制定和宣传发动（2011年3月1日前）
根据前期调查摸底情况，结合实际，制定科学合理的保障措施及政策，召开打击整治违法建设工作动员大会，宣传引导，动员发动。
（二）实施拆除（3月2日至8月31日）
1、自拆和助拆阶段。有违法建设的单位或个人，必须在《凤冈县人民政府关于查处违法建设的通告》后，自行拆除违法建设。县打击整治违法建设领导小组派员到现场督促自拆。对在规定限期内自行拆除确有困难的违法建设，由违法户申请，并与拆除公司自行签订协议，县整治办组织拆除公司帮助实施拆除。公安、住建、国土、龙泉镇等相关单位、部门要全力组织力量维护助拆现场秩序，确保施工正常进行和现场施工安全。
2、强拆阶段。对在限期内不配合、不支持、不主动拆除的违法建设重点户、典型户，由县人民政府组织，相关部门参与，有偿聘请拆除公司实施。实施中，对典型案件的处置，邀请县四家班子领导亲临现场，开展集体决策指挥。龙泉镇和县维稳办等相关部门，要认真制定应对各种突发事件的预案，切实做好强拆前、强拆中、强拆后的各项维稳工作。公安机关要密切关注，及时掌握违法建设当事人的活动情况，维持拆违现场秩序，全程参与强拆工作。
自拆、助拆和强拆过程中，根据县委明确的意见，由县四家班子各明确一名领导，召集、住建、国土、司法等部门熟悉法律法规政策和业务的领导到县局坐班接待，统一负责宣传、解释，做好维稳工作。强拆现场任何单位和个人不负责政策宣传和解释工作。
（三）完善巩固（9月1日至12月31日）
1．违法建设拆除后，按照属地管理原则，各司其职，实行目标管理，责任到人，杜绝新的违法建设的发生。
2．县打击整治违法建设领导小组对查处违法建设情况进行检查、考核和验收。
3．县打击整治违法建设领导小组召开会议，总结前阶段查处违法建设情况，研究部署下一阶段查处违法建设工作任务。
五、补助政策
按照尊重历史，坚持政策、实事求是、因地制宜原则，对限期内自行拆除或主动助拆的违法建筑，可以按一定建设成本进行经济补助。具体标准如下：
（一）对非法交易土地产生的违法建设拆除后的补助
1.对非法交易土地形成的建筑，仅系满足自己居住，不存在出租、销售、囤积房产现象的，在规定期限内自行全面拆除，按500元／㎡进行补助；助拆的需扣除拆除公司的拆除费。
2.对非法交易土地产生的“黑房开”，若建成的房屋还未销售，能主动向县治违办交待清楚自己的违法违规行为，自行在限期内拆除的，按500元／㎡予以补助；若已销售的，可对购买非法房产的购房户按500元／㎡进行补助，但购房户要提供购房协议、收款票据并配合执法机构接受调查，否则不予补助。对“黑房开”，要追缴全部非法所得，同时，司法机关对其进行立案侦查，追究经济和法律责任。
（二）加层建筑拆除后的补助
1.凡在2010年10月27日前违法加层，经确认必须拆除的，在规定期限内自行全面拆除其违法建筑物，按300元/㎡予以补助，经助拆全面拆除其违法建筑物，按225元/㎡予以补助。
2.凡在2010年10月27日后顶风违法加层，在规定期限内自行全面拆除其违法建筑物，按220元/㎡予以补助，经助拆全面拆除其建筑，按145元/㎡予以补助。
（三）本村本组一户多宅经确认拆除的建筑，在规定期限内自行全面拆除违法建筑物的，按600元/㎡予以补助；助拆的需扣除拆除公司拆除费。
（四）对违法建筑物被拆除后经核实无房屋居住的住户，可在集中安置区享受高于房屋建设成本价低于市场价（1400元/㎡）的优惠政策购一套80-120㎡的安置房。安置房在18个月后交付使用，超过18个月的，可享受过渡房租费。
（五）凡经政府的违法建筑物，一律不予补助。
（六）自本方案下发之日起，新产生的违法违章建筑一律不予补助。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导
1、各级各部门要充分认识查处违法建设工作的重要性、艰巨性，高度统一思想，提高认识，扭成一股绳，下大决心全力以赴拆除违法建筑，坚决彻底整治这一影响城市建设和发展的突出问题。
2、建立常设机构，固定专职人员，明确工作责任。县编办要抓紧申报审批成立规划执法队，明确8名专职人员主抓这项工作。
3、财政预算专项经费，确保治违工作正常开展。要按本方案的预算，确保补助费、拆除费、建筑废渣清运费和工作运转经费，及时化解实施过程中的各种矛盾，健康有序促进工作开展。
（二）严肃纪律，明确责任
1、各有关部门要认真制订本部门拆违的具体实施方案，将任务、责任、进度分解落实到人，做到分工明确，责任落实。广大党员干部在查处违法建设工作中要做到“三带头三不准”，即带头支持查处违法建设工作，不准说、不准做不利于查处违法建设工作的话和事；带头做好本单位职工或亲朋好友的工作，不准为违法建设户说情、打招呼、写条子；带头拆除自己的违法建筑物，不准拖全县拆除违法建设工作的后腿。组织人事和纪检监察部门要对不履行职责、不作为的单位负责人和直接责任人，追究行政责任，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。对在拆违现场，该出面而不出面、该面对矛盾和责任而退缩的干部职工，是一般干部职工的，对其实行待岗处理，待岗期间由所在单位发放基本生活费；是副科级以上领导干部的，由现场指挥长宣布停职，纪检监察和组织人事部门随后完善手续。
2、凡违法建设行为人系国家工作人员或其亲属的，违法建筑的拆除由所在单位全权负责，治违指挥部配合。若限期不能拆除的，该单位领导班子成员全部承担责任，主要负责人负主要责任。
3、重点工程建设区域（如一纵大道、有机食品城、工业园区等）的违法建筑的拆除，由工程建设主管单位牵头实施，“治违”指挥部配合。
4、在本次实施的打击违法建设治理过程中，必须坚持依法行政，执行政策，做到公平、公正和一视同仁，对因正常工作产生的一切矛盾、问题和意外事件的责任，一律由组织承担。
5、对非法交易土地进行“黑房开”的干部职工，违法建筑拆除后一律不予补助，纪检监察、组织人事部门及时对其展开调查。
（三）依法行政，维护稳定
各部门在工作中既要坚持原则，严格依法办事，又要特别注意工作方法。对于违法建设，应予坚决整治或拆除，态度明确，旗帜鲜明。要坚持“一个政策、一把尺子、一视同仁”，充分体现“依法办事、公开、公平、公正”的原则。在具体实施过程中，要做到疏堵结合，及时妥善化解矛盾，正确处理好依法行政与维护稳定的关系，做到依法无情“拆违”，有情操作。对因拆除违法建设而引起的诉讼，人民法院要及时受理，及时审理。有关部门要提前做好维护稳定的各项工作预案，对矛盾突出的抗诉案件，要妥善处理，防止简单粗暴，激化矛盾，严禁出现恶性事件。
（四）广泛宣传，深入细致地做好思想工作
充分发挥新闻舆论的导向作用，上下一心，政出一口，加大相关法律法规的宣传和教育力度。对于典型违法建设案例要公开曝光，形成强大的舆论攻势。自觉接受社会监督，通过设立查处违法建设举报电话，公布“拆违”整治对象、时间要求、具体进展情况等，鼓励广大人民群众积极举报违法建设行为。查处违法建设工作涉及群众利益面广、任务量大，各部门在加强社会性宣传工作的同时，要深入细致地做好违法建设户的思想政治工作，尤其是登门入户的说服教育工作，讲清说透违法建设的严重性、危害性，宣传查处违法建设的重要性和必要性，引导和教育广大群众个人利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益，积极支持和拥护查处违法建设工作。
（五）长效管理，巩固成果
对违法建设要明确职责，强化管理。国土、住建要依据职能划分严格执法。规划执法工作要按照属地管理原则，各司其职，必须从源头、从基础抓起，所辖乡镇、村（社区）要认真履行职责，加强对本辖区内违法建设的巡查，一经发现，及时衔接执法部门依法打击。对违法建设做到及时发现、及时查处，坚决将违法违规建设行为消除在萌芽状态。对不作为的单位和有关责任人，造成工作被动且影响恶劣的，将严格按有关规定问责。
（六）实行举报监督奖励机制
拆临拆违工作方案篇3
《福建省城市房屋拆迁管理条例》已由福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2002年9月27日通过，现予公布，自2002年12月1日起施行。
福建省人民代表大会常务委员会
2002年9月29日
福建省城市房屋拆迁管理条例
第一条、为加强城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》，结合本省实际，制定本条例。
第二条、在本省城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本条例。
拆迁华侨房屋，法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条、省人民政府建设行政主管部门对全省城市房屋拆迁工作实施监督管理。
县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门（以下简称房屋拆迁管理部门）对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。
第四条、拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换，鼓励货币补偿。
第五条、拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。
根据城市规划，市、县人民政府因储备建设用地需要拆迁城市房屋的，由建设用地储备机构向房屋拆迁管理部门申请领取房屋拆迁许可证。
第六条、房屋拆迁许可证申请人应当向房屋拆迁管理部门提交拆迁计划和拆迁方案。拆迁计划和拆迁方案应当包括以下内容：
（一）拆迁实施方式；
（二）拆迁期限和过渡期限；
（三）预计实行货币补偿和房屋产权调换的面积；
（四）拟用于房屋产权调换的安置用房和周转用房情况；
（五）所需拆迁补偿安置资金的测算；
（六）拟对拆迁范围内依法应当予以保护的建筑物、构筑物和其他设施、树木等采取的保护措施。
过渡期限按照房屋拆除期限、工程建设工期、竣工验收期限之和核定。
第七条、房屋拆迁许可证申请人应当在办理存款业务的金融机构开设专门账户，存入拆迁补偿安置资金，并就资金使用的范围、计划、监管等事项与金融机构签订协议。协议及金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明，由房屋拆迁许可证申请人提交房屋拆迁管理部门。房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁补偿安置资金的监管，定期检查资金的到位和使用情况。
拆迁补偿安置资金包括被拆迁房屋货币补偿资金、搬迁补助费、临时安置补助费及其他拆迁补偿费用。
拆迁补偿安置资金必须全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。
第八条、房屋拆迁管理部门应当在发放房屋拆迁许可证之日起的三日内，在拟拆迁地域的明显位置拆迁公告，公布房屋拆迁的许可文号、拆迁人及其实施的拆迁单位、拆迁范围、拆迁期限等，并书面通知有关部门暂停办理房屋新建改建扩建、改变房屋和土地用途、房屋租赁等有关手续。
第九条、拆迁公告后，拆迁范围内的在建工程必须停止施工。拆迁人应当就在建工程依法向公证机关办理证据保全，对在建工程的补偿，以证据保全的范围为准。
第十条、拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有相应拆迁资质等级的单位实施拆迁。
拆迁人自行拆迁的，应当具备与拆迁规模相适应的拆迁资格等级条件。
第十一条、拆迁房屋的拆除工程应当由具备相应的建筑业企业资质和保证安全条件的建筑施工单位承担。建筑施工单位负责人对拆除工程的安全负责。
第十二条、拆迁人与被拆迁人应当签订房屋拆迁补偿安置书面协议。拆迁补偿安置协议应当载明以下事项：
（一）被拆迁房屋的结构、面积、地点、层次、朝向及土地使用权取得方式等基本情况；
（二）拆迁补偿方式；
（三）搬迁期限；
（四）货币补偿金额、搬迁补助费、其他拆迁补偿费用及其支付办法和期限；
（五）违约责任；
（六）当事人认为需要明确的其他事项。
第十三条、实行房屋产权调换的，拆迁补偿安置协议除应当载明第十二条规定的事项外，还应当载明下列事项：
（一）拆迁区域外安置用房的建筑面积、地点、档次、户型、结构情况，或者规划批准拆迁区域内拟建设安置用房的情况；
（二）搬迁过渡方式和过渡期限；
（三）周转用房地点、面积；
（四）房屋产权调换差价结算办法、时间；
（五）临时安置补助费支付办法和期限。
第十四条、拆迁出租房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人签订房屋拆迁补偿安置协议。房屋拆迁补偿安置协议应当载明本条例规定的事项和被拆迁人与房屋承租人的房屋租赁关系是否解除的内容。
第十五条、被拆迁人经济特别困难，无力购买安置房的，应当予以妥善安置，具体安置办法由设区的市人民政府制定。
第十六条、未签订房屋拆迁补偿安置协议的，任何单位不得采取停止供水、供电、供气等方式，强迫被拆迁人或者房屋承租人搬迁。
第十七条、房屋拆迁实行货币补偿的，货币补偿的金额可以由拆迁当事人双方协商确定。协商不成的，拆迁人应当委托房地产价格评估机构（以下简称评估机构）进行评估，以评估价格作为协商货币补偿金额的依据。
房屋拆迁实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照前款规定，计算被拆迁房屋补偿金额和所调换房屋价格，结清产权调换的差价。
房屋拆迁实行房屋产权调换的，拆迁人应当按照约定的期限提供所调换房屋的产权证。
第十八条、拆迁人应当将拆迁补偿安置方案在拟拆迁地域的明显位置公布。
第十九条、被拆迁房屋和所调换房屋价格的评估由具备相应资格条件的评估机构承担。评估机构估价时，应当遵守房地产估价规范和有关房屋拆迁评估的规定，做到公平、公正、公开。对同一拆迁范围内同类被拆迁房屋的估价，应当选用同一种估价方法。
被拆迁房屋的估价时点为房屋拆迁许可证核发之日。延长拆迁期限的，估价时点为批准延长拆迁期限之日。
第二十条、拆迁人对评估报告有异议的，可以在接到评估报告之日起十五日内向原评估机构提出复核的书面申请，评估机构应当在接到申请之日起十日内作出复核的评估报告。
被拆迁人对以评估价格确定的货币补偿金额有异议，无法与拆迁人就货币补偿金额达成协议的，可以在接到评估报告之日起十五日内委托具备相应资格的其他评估机构进行评估，或者向房屋拆迁管理部门申请裁决。
被拆迁人在收到评估报告后十五日内拒绝与拆迁人协商、不另行委托评估、也不申请裁决的，拆迁人可以向房屋拆迁管理部门申请裁决。
第二十一条、拆迁人与被拆迁人都委托评估的，双方应当根据两家评估机构的评估结果进一步协商议定货币补偿金额；仍达不成补偿安置协议的，可以向房屋拆迁管理部门申请裁决。
第二十二条、当事人对房屋拆迁管理部门的裁决不服的，可以依法向人民法院起诉。
第二十三条、被拆迁房屋的用途以房屋所有权证登记的用途为准。登记房屋用途以城市规划部门提供的合法有效文件为依据。
房屋所有权证未登记房屋用途的，由产权登记部门依照职权或者根据房屋所有人的申请，按照本条前款的规定调查确认。
《中华人民共和国城市规划法》施行前已改变房屋用途延续使用的，根据房屋所有人的申请，按改变后的用途认定，由产权登记部门变更登记。
第二十四条、拆迁房改房的，拆迁人应当按照产权比例，依照本条例规定对持有部分产权的购房人予以补偿安置，并对持有部分产权的单位予以货币补偿。
第二十五条、拆迁无产权证明、产权人下落不明、暂时无法确认产权和其他产权不清的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后，实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
第二十六条、拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费；实行房屋产权调换的，拆迁人应当付给二倍搬迁补助费。
第二十七条、实行房屋产权调换的，所调换房屋在拆迁范围以外的，应当以现房一次性安置；所调换房屋在拆迁范围以内的，过渡期限由双方协商确定，但不得超过经房屋拆迁管理部门核定的过渡期限。
第二十八条、被拆迁区域用于同类商品房建设的，被拆迁人享有以同等条件优先购买的权利。
第二十九条、房屋拆迁临时安置补助费应当自签订拆迁补偿安置协议起逐月发放。
因拆迁人的责任延长过渡期限的，拆迁人应当自逾期之月起，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，双倍付给临时安置补助费；对周转房的使用人付给临时安置补助费。当事人对过渡期限及临时安置补助费另有约定的，从其约定。
第三十条、拆迁非住宅房屋造成经营者停产、停业的，拆迁人除根据停产、停业的期限，经营者在社会保障经办机构登记的职工人数，以及房屋所在地政府公布的上年度职工平均工资，给予经营者补偿外，还应当根据停产、停业的期限和经营者上年度月平均税后利润额，给予一次性经济补偿。
拆迁非住宅房屋为出租房的，按照拆迁时在房地产交易管理部门备案的租赁协议的租金标准，对被拆迁人一次性给予三个月租金补偿。
第三十一条、因拆迁损坏相邻建筑物、构筑物和其他设施的，由拆迁人负责修复或者赔偿。
第三十二条、违反本条例第七条规定，拆迁人未按照协议使用拆迁补偿安置资金的，由房屋拆迁管理部门责令限期补足；拒不补足的，可处以被挪用资金一倍以上三倍以下的罚款。
第三十三条、违反本条例第十一条规定，将房屋拆除工程委托给不具备规定资质条件的单位的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆除，并对委托人处以十万元以上十五万元以下的罚款。
第三十四条、违反本条例第十六条规定，采取停止供水、供电、供气等方式，强制被拆迁人或者房屋承租人搬迁的，由房屋拆迁管理部门责令改正，并对有关责任单位处以五万元以上十万元以下的罚款；对有关责任人员，由有权部门给予行政处分。
第三十五条、需要实施强制拆迁的，按照国务院《城市房屋拆迁管理条例》的规定执行。
第三十六条、违反本条例第十九条规定，房地产评估机构故意压低或者抬高被拆迁房屋和所调换房屋的评估价格的，评估结果无效；给当事人造成损失的，应当承担赔偿责任；有关管理部门依法对房地产评估机构和有关责任人员给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条、有关行政管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和直接责任人员，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的；
（二）对违法行为进行袒护不予查处的；
（三）未按本条例规定拆迁公告的；
（四）违反本条例规定作出拆迁裁决的；
（五）违反本条例规定实施强制拆迁的。
拆临拆违工作方案篇4
一、案件特点分析
（一）案由类型呈现多样化。
这类案件中，案由直接涉及拆迁纠纷的占约30%，另外占到约70%的案件，我们称其为拆迁间接引发的纠纷，案由类型涉及较多，主要包括财产权属纠纷、所有权纠纷、房屋买卖合同纠纷、财产损害赔偿纠纷、继承等，仅从案由来看，似乎和拆迁并无关系，实则不然。如王某财产权属纠纷案中，王某于九十年代末时将其所有的某村房屋出售给非本村的李某，并签订了买卖合同，后因该村面临拆迁，为获得高额拆迁补偿金，追求利益最大化，王某将李某诉至法院，称双方签订的房屋买卖合同违反了法律关于宅基地使用权的相关规定，请求法院确认双方签订的合同无效，相互返还房屋及购房款，从而引发纠纷。
（二）纠纷多与经济利益紧密联系。
综合分析这类案件，发现矛盾主要集中在拆迁安置补偿金问题上，包括当事人直接对补偿金异议引发的纠纷，也包括因诉争房屋即将面临拆迁，促使当事人对高额补偿金产生一种预期占有，从而引发的请求确认房屋买卖合同无效等案件纠纷。可见，无论属于对既得补偿款的不满，还是对预期补偿款的占有，都与经济利益密不可分。
（三）农村拆迁矛盾相对突出。WWW..cOM
案件中绝大多数是涉及农村房屋或宅基地拆迁和征收的，当事人亦多为村民与村委会，也有少部分当事人之间为家庭成员关系。相比较来看，涉及城市房屋拆迁的案件较少。这主要是由通州区地处农业区，农村占地面积较大，以及近年来政府实施旧城区改造、新城区建设等工程项目等特点所决定的。
（四）案件审查结果多为不立案。
这类案件的处理结果基本均为不立案，同时由于这类案件的案件事实一般相对清楚，故从当事人到法院起诉，再到检察院申诉历时较短，一般为两年。而对于个别案件的裁判稍有瑕疵，又不足以引起抗诉或再审的，一般可以通过给相关单位制发检察建议的方式进行处理。
二、矛盾产生原因分析
（一）土地性质由集体转为国有后补偿标准不一。
拆迁中大量房屋土地性质的变化导致拆迁适用法律、政策的争议，造成由拆迁补偿标准、程序、安置模式的不同引发的拆迁补偿矛盾。一方面，转化性质的土地上的拆迁除要对房屋进行补偿外，还涉及征地补偿、劳动力安置补助、地上附属物补偿、家禽果树补偿等，往往情况较为复杂，但补偿安置政策存在一定不确定性，补偿标准也不尽统一；另一方面，如果同一块地、同一拆迁项目涉及集体和国有两种性质的土地时，因拆迁应适用不同的法律法规规定，势必会造成补偿标准、程序、安置模式的不同，易引发拆迁矛盾的产生。
（二）基层组织作为力度不适当。
尽管基层组织不是拆迁过程中的责任主体，但拆迁过程中大量的基础性工作都是由基层组织来承担的，在面对上级组织和群众这一“上下矛盾”时，基层组织应当充当切实履行职责、协调上下关系、积极化解矛盾的中间人角色，但实践中有的基层组织工作尽头不足、缺乏责任意识，只是在中间“和稀泥”；而有的基层组织作为力度又“过大”，形成“越权”，导致矛盾的产生。
（三）拆迁补偿金数额急剧增高。
近年来，由于拆迁补偿金数额的急剧增高，导致被拆迁房屋所有权归属争议问题日益突出。当事人为了追求高额的补偿金，使其利益可以最大化，从而出现了一系列房屋所有权确认纠纷、房屋买卖合同纠纷等案件。如赵某房屋买卖合同纠纷案中，赵某与钱某签订房屋买卖合同并收取定金后，以各种理由拒绝履行房屋过户手续，究其真正原因正是由于诉争的房屋即将面临拆迁，而拆迁补偿金的数额明显高于该房屋买卖合同约定的金额，为此钱某将赵某诉至法院，要求确认房屋买卖合同有效并履行相应过户手续，而田某反诉买卖合同无效，法院支持了李某的诉讼请求，田某不服申诉至笔者所在检察院。
（四）同村房屋因拆迁时间不同补偿金数额不同。
由于政府的相关拆迁规划政策不同，存在同一村的房屋有的先拆迁，有的后拆迁的情形，随着拆迁时间的拉长，拆迁补偿金的数额标准也在逐年增长，这样由于被拆迁的时间点不同，造成了同一村的房屋拆迁补偿金额不同，先拆迁户所得的补偿金明显少于后拆迁户所得，因此造成先拆迁户心理严重失衡，从而引发矛盾。如周某房屋拆迁安置补偿合同纠纷案中，因为周某所在村的房屋存在先后拆迁的情形，而周某的房屋先被拆迁，因此周某认为跟本村后拆迁户相比自己的利益受到损害，并以此将村委会诉至法院，要求补偿。
（五）违章建筑不能获得补偿。
房屋拆迁过程涌现出大量违章建筑，包括土地违法，规划违法，如耕地变工地，道路上建厕所等，在拆迁过程中，被拆迁人对这些无产权房屋也提出补偿要求，但根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第22条中“拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿”的规定，这些房屋均不在补偿范围之内，这势必造成被拆迁人心里不易接受，成为拆迁的一个顽疾。如程某不服土地管理拆除建筑物处罚案中，程某曾与某村签订租赁协议，租用该村土地建厂，但双方均未办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，后该村被征地拆迁，而程某所建厂房没有取得相关许可证，故被认定为违法建筑，并最终被城管强行拆除，且未获得补偿，程某不服诉至法院。
三、化解拆迁引发矛盾纠纷的对策建议
拆迁杂糅了多方的利益纠葛，法律关系错综复杂，其所引发的社会矛盾已成为破坏社会和谐稳定的因素。检察机关作为我国宪法规定的法律监督机关，应当充分发挥检察职能，在维护法律的尊严与权威的同时，有效化解社会矛盾，维护社会的和谐与稳定。
（一）不断提高干警办案能力，加强对相关法律法规培训。
结合办案实践有针对性的开展学习和研讨，如进一步系统学习《城市房屋拆迁管理条例》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规，以及相应的一系列政策、指导意见等规范文件，学习可以采用邀请专家讲座、与有关部门开展座谈、及针对典型案例集体研讨等形式，从基础抓起，提高干警对拆迁类案件的办案能力。
（二）加强拆迁补偿安置的规范性建设，适应现代市场经济需求。
不断推进有关城乡拆迁补偿安置法律法规的修改完善工作，对征地、拆迁、补偿、安置、建设、管理、监督各个环节制定公平合理的、可操作性强的实施细则，加强拆迁工作的统一性、规范性，避免决策的盲目性、封闭性。同时注重相关补偿规范及操作流程与现代市场经济相适应，使拆迁安置补偿方案与市场对接，严格控制补偿标准明显不适当的情况发生，此外评估公司要依法依规评估，体现公平性、合理性。拆迁工作各个环节都要公开透明，依法保障被拆迁人利益。
（三）切实加强法律宣传工作，加大法律宣传力度。
检察机关可以就拆迁中涉及的各种法律问题，深入相关政府部门、企业、社区、村镇开展形式多样的法制宣传、教育活动，特别是针对一些在拆迁过程中扮演重要角色的基层组织，使其更加明确自身的权利和责任，在服务过程中准确定位，同时在被拆迁人群体中树立依法、理性维权的法律意识，引导群众通过合理、合法的途径解决矛盾。
（四）强调息诉工作的重要性，注重释法说理，有效化解矛盾。
拆临拆违工作方案篇5
城市房屋拆迁既关系到城市建设能否顺利进行，又与千家万户的切身利益密切相关，这一工作政策性强，涉及面广，专业要求高，是各种观念和各方利益的交叉点，涉及的法律关系也较为复杂，处理不好对社会影响较大，极易引起集体上访等，据某省局2001年度接待统计资料显示，因城市房屋拆迁而引起的上访、咨询占该局全年量的28.7%.
一、拆迁补偿安置合同纠纷的法律特征
（一）涉诉客体的特殊性。
从我国的立法体例来看，城市房屋拆迁问题已经纳入房地产法律规范的范畴，它具有明显的商法性质，和一般的房屋案件相比有着明显的不同，只有涉诉的房屋必须是被确定拆迁或已被拆迁这一客观事实的发生，才能引起涉诉主体间相关的民事法律关系或行政法律关系的设立、变更和终止。
（二）涉诉法律事实的复合性。
2001年11月1日施行的《城市房屋拆迁管理条例》“拆迁管理”一章中，相继规范了城市房屋拆迁中的两种法律事实，就是拆迁人与被拆迁人已签订拆迁补偿安置协议和未签订补偿安置协议这两种情况。按1996年7月24日最高人民法院法复（1996）12号文规定，对于当事人双方已签订补偿安置协议，涉诉的按民事案件受理，后一种则属于行政案件。这其中就牵涉到房屋拆迁管理部门作为政府部门实行行政干预的行政行为：核发房屋拆迁许可证和根据当事人的申请进行房屋拆迁裁决。房屋拆迁案件涉诉后不管是以民事案件还是以行政案件进入审理程序后，都必须同时涉及到房屋拆迁这一涉诉法律事实相关联的行政、民事法律关系这一复合法律事实。
（三）涉诉法律关系的复杂性。
一般来讲，进入审判程序的每一个案件主要体现的是双方当事人之间的权利义务关系，权利、义务指向的对象较明确。但是城市房屋拆迁补偿安置合同案件反映出现的却是多重法律关系，主体间的权利义务纵横交错。其中有拆迁人与被拆迁人的补偿安置关系，有被拆迁人与承租人的腾房关系，拆迁人与委托拆迁部门之间的委托关系，还有房屋拆迁主管部门与被拆迁人、拆迁人之间的行政管理关系等，由此形成案情错综复杂，处理难度十分巨大。
（四）涉诉案件社会影响的全局性。
执法的社会效果与法律效果相统一要求比较严格。城市的发展总是在拆了又建，建了又拆的良性互动中逐渐美化。在城市发展建设这一大局中，房屋拆迁涉及到社会的方方面面，与千家万户居民的切身利益息息相关，我们不能总是靠房屋产权人的觉悟，靠对他的强大政治思想工作来解决问题，在依法治国的今天，在合理补偿安置情况下，依法强制拆迁，靠法律来规范社会的每一个行为是必然趋势。在这强大的压力下，如何把握执行法律与执行政策，依法强制执行与保护最广大人民的根本利益这一矛盾，就成了我们法律、法官面前的一个坎。一般来说，城市发展的每一个足印都是与动拆迁密切相关的，每一次拆迁都有可能联系千家万户的，在绝对公平不可能的情况下，如何找准双方利益平衡的切入点，妥善处理拆迁人与被拆迁人的权利义务关系，尽量不引起被拆迁人的对立情绪，杜绝、防范群访或越级上访，不造成负面影响，切实维护社会稳定。
二、拆迁补偿安置的法律依据
我国房地产管理法律、法规已明确规定，“房屋产权证是房屋产权的合法凭证”，“凡未……办理房屋产权登记，其房屋产权的取得、转移、变更与他项权利的设定均为无效”，这已从法律上界定了房屋产权证是城镇房屋拆迁补偿安置的合法依据，被拆迁人持有拆除房屋的产权证的，就应享受法律规定的城镇房屋拆迁补偿安置待遇。对这一点理论上、实践中都没有什么争议。但是对没有取得房屋产权证的被拆迁户能否享受拆迁补偿安置待遇，是不是一概否认呢？笔者认为应视情况而定。
按照我国土地及房地产管理法律、法规规定，要取得房屋产权证，必须三证齐全，一是土地使用权证，二是土 地规划证，三是城市建筑规划许可证。没有这三证，任何一幢建筑都是不合法的，都不能取得房屋产权证，但在城市房屋建筑过程中，由于各种各样的原因，城市房屋的产权形式表现各异，除了三证齐全的房屋产权形式外，还有一些产权形式，这些产权形式的拆迁补偿安置工作应如何进行，它们能否成为拆迁补偿安置的法律依据呢？
（一）属于合法建筑，但未取得房屋产权证。上面已经提到房屋要取得房屋产权证，必须土地使用证、规划许可证等三证齐全，缺一不可。由于在办理房屋产权证书过程中，房产部门要收取一定费用等其他原因，房屋所有人在取得了前述三证情况下，但未办理房屋产权证，对这种情况，笔者认为应该享受法律规定的拆迁补偿安置待遇，因为该房屋所有人（被拆迁人）所享有的拆迁补偿安置利益并未对抗任何其他人员、单位的合法利益。他在享受拆迁补偿安置待遇时，也不必责令其到房产部门补办房屋产权手续（因为该房屋三证齐全，房产部门必须予以办理）。但是对其缺失房屋产权证这一事实，也应适当予以处理，即在补偿安置费用中，比照办证费用的多少予以扣除。
（二）属于违章建筑。如果被拆除房屋没有任何建筑申报手续，或者虽有一定的手续但是三证不齐全，这些被拆迁房屋按法律规定都属违章建筑，违章建筑不受法律保护，不能享受拆迁补偿安置待遇。但是这里面又有如下几种情况。
1、建筑时属违章建筑，但经过城市土管、规划部门的罚款处理后，责令其补办手续后，房屋所有人已补办了有关手续，仅因为房屋属拆迁范围，房屋产权证暂停办理而没有取得房屋产权证的。（如果房屋产权证早已补办到手或使用欺骗手段取得房屋产权证的，不属本文研究范围。）对这种情况，笔者认为，被拆迁人也应享受拆迁补偿安置待遇，因为他的违章建房这一违法行为，在根据城市规划部门的罚款处罚（应认定未严重违反城市规划），按照处罚规定，补办了有关手续后，该房屋就已经由违章建筑变为合法建筑了，合法建筑所有人理应享受合法待遇，即享受拆迁补偿安置待遇。
2、建筑时属违章建筑，但经过城市土管、规划部门的罚款处理后，责令补办手续未补办有关手续的。因为被拆迁人的违章建筑显然不属严重违反城市规划，所以，相关部门才可以进行罚款处理，责令其补办手续，但其并未按照处罚规定缴纳罚款，补办手续，并未将违章建筑变为合法，其法律后果理应由其自负，房屋所有人当然不能享受拆迁补偿安置待遇。但是对于该违章建筑材料，由于是其合法收益购置的，应该酌情予以补偿。应该明确的是，对其建筑材料补偿仅仅是补偿其残存价值，不能按照建筑物的实际价值进行补偿。
3、建筑物属违章建筑，虽已按城市土管、规划部门处罚并补办了所有手续，但是在处罚决定上载明了附加条件的，要严格按照附加条件执行。如果附加条件不明确，难以理解的则被拆迁人对房屋享有货币补偿待遇，但不能享有安置待遇。理由有三：一是房屋产权证是拆迁补偿安置的的法律依据，但被拆迁人的房屋产权证是有瑕疵的，系按附加条件补办的，与一般的房屋产权证当然不可同日而语，被拆迁房屋由违章建筑变为合法，合法建筑当然享受按价补偿的待遇；二是被拆迁人建房时违反城市规划部门规定，未在城市规划内建筑房屋，现在要拆除，按照城市规划进行建筑，当然不可能对其予以安置；三是附加条件的契约性。因为处罚本来是一种行政行为，在处罚决定中载明一定的附加条件又体现民事的特点。在违章建筑本来就应该无条件拆除的情况下，处罚时，考虑各种因素形成的附加条件其实是双方的一种合约行为。如果载明的附加条件是待城市规划建设时无条件拆除的话，则被拆迁人不能享受法律规定的任何拆迁补偿安置待遇，应无条件拆除。
（三）房屋所有权不明，现仍处于不确定纠纷中。
在房屋拆迁中，并不是所有房屋都产权明晰，不存争议。对所有权存在争议的房屋在拆迁中如何进行补偿安置，是按照争议双方的合意进行补偿或安置还是直接由公证机关对补偿费用进行公证提存呢。为了阐述这个问题，首先介绍一个案例。刘某爷爷系地主（1954年死亡），解放前在某市置有一面积400㎡房产，解放后一直由政府部门占用（没有任何没收或征用手续），1998年3月刘某要求落实政策，将此房产以其名义进行产权登记，某政府部门以解放后一直由其经营管理且已进行修缮改建不同意，酿成纠纷，房屋主管部门称要双方打官司确权后才好发证，同年10月刘某。1999年3月该房屋所在范围进行动拆迁，拆迁人在征询双方意见时，刘某要求安置，某部门要求货币补偿，后为拆迁时间所逼，拆迁人将拆迁房屋全部的货币补偿金额存于一银行。1999年12月，刘某与某政府部门在某中院达成协议，各享有200㎡产权。2000年4月，刘某以拆迁人为被告要求对其按规定予以安置，法院驳回了刘某的诉讼请求，为此刘某多次上访。因为折迁房屋时间性要求很强，对拆迁范围内的房屋要即时作出是货币补偿还是产权调换安置前，房屋所有权争议双方难以取得一致意见的，笔者认为还是以产权调换形式予以补偿安置好，当然，安置的面积的现有价值应以被拆除房屋的货币补偿金额基本相等，不然的话，将增加纠纷，增加社会不稳定因素。对争议双方同意货币补偿的，则应将被拆迁房屋的货币补偿金额交由公证机关提存。
（四）拆除临时用地上的建筑物的补偿安置。
我国土地管理法规定，在城区内因建设项目施工和地质勘查需要临时使用土地的，在城市规划行政主管部门同意后再由土地行政主管部门批准可临时使用土地，但不得在临时用地上修建永久性建筑物，临时用地期限一般不超过二年。因此在拆迁中遇有临时用地上的建筑物如何补偿安置，笔者认为也应分以下几种情况区别处理。
1、对在批准使用期限内的临时用地上的建筑物，享有补偿待遇，但不享有安置待遇。因为被拆迁人在临时用地上的建筑物是经过批准的属于合法建筑，所以应享受拆迁补偿待遇。也因为它是临时性建筑，当然不得享受安置待遇。
2、对超过批准使用期限内的临时用地上的建筑物，不享有拆迁补偿安置待遇。因为该临时建筑物虽经批准，但超过使用期限后就应认定为非法建筑了，不受法律保护，这点与本文违章建筑里的第二点有点相似，房屋拆迁管理部门可以责令被拆迁人限期自行拆除，在限期内拆除的，临时建筑物的建筑材料仍可归由被拆迁人所有，超过期限的，则建筑材料残存价值充抵动拆迁费用。
3、对未经批准临时使用土地并建有建筑物的，完全不受法律保护，不享有任何拆迁待遇。因为这种违章建筑物，没有任何手续证明，被拆迁人应无条件拆除。拒拆迁的，拆迁人可以依照法律程序，并由被拆迁人承担强制拆迁费用。
三、拆迁补偿安置协议（合同）的法律关系
拆迁补偿安置协议是房屋拆迁中的核心内容。尽管房屋拆迁补偿安置关系性质上属于民事法律关系，拆迁人与被拆迁人之间法律地位完全平等，但由于房屋拆迁存在的行政强制性和期限性，使得被拆迁人在房屋拆迁中相对于拆迁人来说处于弱势群体地位。因此，有时拆迁人与被拆迁人之间的拆迁补偿安置协议变成了“城下之盟”。如何设置公正有效的法律程序最大限度地保护被拆迁人的合法权益。在现有法律法规规定不尽详细难以操作情况下，理论界应先行动起来，确立拆迁补偿安置协议签订方面的法律规范，因此有必要较详细认识拆迁补偿安置协议（合同）中的法律关系：
（一）对拆迁补偿安置协议的主体认定。
毫无疑问协议的主体是房屋拆迁过程中发生权利义务关系的拆迁人与被拆迁人。根据《城市房屋拆迁管理条例》第四条规定，拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位，被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人。从这条法律规定我们可以得出如下结论，拆迁人只能是单位，不可能是个人。但在现实中，对于具备拆迁人资质的单位分支机构和接受拆迁人委托的单位能否成为拆迁补偿安置协议的主体，笔者认为是否定的。理由如下：一是接受房屋拆迁管理部门颁发房层拆迁许可证的单位是唯一合法拆迁人，这一法律规定具有排它性，说明拆迁人的身份是唯一的；二是拆迁人的分支机构和接受拆迁人委托的单位即使具备相应的资质，但它是否具备相应的财力、能力呢。如果不具备，将使 拆迁补偿安置协议无法得到实际履行，无法维护被拆迁人的利益；三是即使拆迁人的分支机构和接受拆迁人委托的单位经拆迁管理部门备案，它所从事的拆迁工作仍是一种关系，即拆迁人履行拆迁权利义务关系，它所有的行为仍是一种委托人与被委托人之间的关系。被委托人必须以委托人名义从事委托活动，从而产生的权利义务也由委托人承担。
（二）房屋拆迁补偿安置协议的内容。
《城市房屋拆迁管理条例》仅在第十三条简单规定了协议的基本内容，操作难度太大了。大量实质性的规定由各省市区自行制定，极可能造成区域间的不平衡。因此对涉诉房层拆迁补偿安置合同纠纷，根据审判工作实际需要，协议内容应载明的事项主要应审查是否具备以下几点：
1、被拆迁房屋的基本情况。包括房屋土地使用权取得方式，房屋产权证号码，房屋的结构、面积、地点、层次、朝向、建筑年限及被拆迁人家庭结构等。有附属用房、地下室、附着物的都应列明。同时对房屋内用水、用电、供气、通讯和其他需列明的重要设施需动迁的，也要在基本情况中注明。
2、被拆迁房屋的评估情况。不管是货币补偿还是产权调换，为防止拆迁过程中低值高估和高值低估等不正常情况，都应请具备资质的评估机构对被拆迁房屋区位、用途、结构、成新、层次、建筑面积等基本因素结合行业规定进行评估的情况。
3、拆迁补偿安置方式。要根据被拆迁人的意愿确定拆迁补偿安置方式。非被拆迁人真实意思表示的，法律不能认可。如果是实行产权调换的，还应根据实际情况标明安置用房建筑面积、地点、层次、户型结构、朝向、交付时间等。
4、搬迁期限，过渡方式，过渡用房地点、面积，搬迁补助费，拆迁补偿费用支付办法等。
5、违约责任。拆迁人与被拆迁人就房屋搬迁期限、周转房过渡期限、安置房交付期限等还可约定违约责任及争议解决办法。
（三）拆迁房屋使用性质的认定。
在拆迁中，如何认定私房商住问题，既无法律规定，也无司法解释，仅散见于地方性规章之中。当前唯一的一个行政解释是中华人民共和国建设部房地产司对河北省沙市房地产管理局关于城市房屋拆迁中有关问题的报告的复函中规定：“在拆迁中，对房屋非住宅应根据房屋产权证上所登记的房屋使用性质确定，对房屋的使用性质由住宅变更为非住宅房屋或经营用房，房屋所有人应向房产局进行房屋使用性质变更登记。”在这一复函精神下，2001年6月《城市房屋拆迁管理条例》出台后，上海市、山东省、重庆市等分别出台的实施细则中一致采用了“确认房屋使用性质，应当以房屋所有权证标明的用途为准；对房产证上末标明用途的，以被拆迁房屋报建时的用途为准。”这一概然性规定，对经营面积计算，变更登记时间（由住宅变更为非住宅）末作规定，仍然难以操作。在拆迁实际中，笔者认为应综合考虑，主要有以下几种情况。
1、房屋产权证登记为非住宅，且该房实际用于经营并办理了合法经营证照的，应该以实际投入经营的房屋面积计算为非住宅面积，享受非住宅拆迁补偿安置待遇，其余面积享受住宅补偿安置待遇。
2、房屋产权证登记为非住宅，但该房屋实际上并未投入经营，实际上全部是按住宅房屋进行使用的，不得享受非住宅拆迁补偿安置待遇。
3、房屋产权证登记为非住宅，实际上也是经营用房，但是被拆迁人或承租人偷逃国家税收，末办理合法经营证照并缴纳有关税费的，也不能享受非住宅补偿安置待遇。在工商税务部门给予了行政处罚出具证明手续时，拆迁人与被拆迁人可以协商酌情给予补偿。
4、房屋产权证登记为住宅，但是一直作为经营用房且具有合法手续，在房屋拆迁公告前也已经变更为非住宅用房的，应该享受非住宅用房补偿安置待遇。在房屋拆迁公告前末办理房屋使用性质变更为非住宅的，在扣除变更费用后也应享受非住宅补偿安置待遇。
四、房屋拆迁补偿安置合同纠纷的处理
在房屋拆迁中，拆迁人与被拆迁人已就补偿安置达成协议。签订拆迁补偿安置 合同（协议）后又产生纠纷，可向人民法院，人民法院应按民事案件立案受理。
（一）关于履行合同，限期拆迁纠纷。
被拆迁人与拆迁人订立拆迁补偿安置合同后，未按期搬迁，拆迁人要求被拆迁人拆迁的，受案后，拆迁人还可以依法申请人民法院先予执行。因为政府的房屋主管部门向拆迁人核发的房屋拆迁许可证是一项具体行政行为。具体行政行为一经作出即具有先定力，拘束力和执行力。拆迁人与被拆迁人在房屋拆迁许可证确定的期限内签订了合同，必须按期拆迁。行政诉讼法第44条规定“诉讼期间，不停止具体行政行为的执行”。这条规定体现了行政行为在行政程序执行中的高效率要求。
（二）关于被拆除房屋的承租人涉诉的法律地位。
房屋拆迁中，拆迁人与被拆迁人就补偿安置达成了协议，但是房屋的承租人有正当理由而拒不腾迁，经房屋主管部门裁决限期拆迁向人民法院的，拆迁人应作为案件原告，而被拆迁人与承租人是共同被告。在处理上如租赁期限未满的，则承租人对被拆迁房屋仍享受有使用权，拆迁人应该寻找周转房予以安置过渡。被拆迁人要求产权调换的，该安置房屋的所有权人当然是被拆迁人。承租人与被拆迁人之间的租赁关系仍应保持，但租赁合同因原房屋被拆迁也应作相应修改。如果租赁期限届满承租人应无条件迁让，并承担拒迁的法律责任。如未定租赁期限的，应当确定承租人对该拆迁房屋的使用权，责令承租人与被拆迁人协约一定租赁期限。如协约不成，被拆迁人要求承租人解除租赁合同的，法院一般应当准许。但承租人确无腾房条件的，在征得被拆迁人同意后可判令拆迁人对承担人进行安置，由承租人根据承租房屋价格的实际情况，付给被拆迁人一定的经济补偿。
（三）关于过渡房屋的腾退纠纷。
被拆迁人按期退还周转房即是其民事义务又是其行政义务。被拆迁人违反协议，拒绝腾退周转房的，拆迁人也可向法院提起民事诉讼，由法 院判令被拆迁人搬迁至安置房；房屋拆迁主管部门也可根据《城市房屋拆迁管理条例》第三十二条的规定，裁决被拆迁人按期搬迁，被拆迁人仍不履行又不的，由房屋拆迁主管部门向法院申请强制执行。
（四）关于无效拆迁补偿安置合同纠纷。
房屋拆迁补偿安置合同无效一般表现为无权签订、显失公平、违背意志自由等。房屋拆迁补偿安置合同一但被确认为无效，根据法律规定，合同从签订之日起就不具有法律效力。对无效合同，尚未履行的不得再履行。正在履行的应停止履行，已经履行的按民法通则规定应互相返还，并按过错承担相应的责任。但是由于房屋被拆迁这一事实不可能逆转，所以拆迁补偿安置合同被确认无效后应该根据民法及《拆迁条例》规定的情况区别处理。如由房屋所有权人以被拆迁人的名义与拆迁人重新签订补偿安置协议。原则上，占有人对非法取得的房屋返还与否，不影响被拆迁人补偿安置权利的行使。过错方给他人造成损失的应承担赔偿责任，双方都有过错的要根据过错大小确定赔偿比例。对因协议无效而获得的非法利益或实施的其他违法行为，应视不同情况予以追缴、罚款或拘留等民事制裁。
（五）关于房屋拆迁安置协议履行纠纷。
拆临拆违工作方案篇6
（2002年9月27日河南省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
第一章、总则
第一条、为加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》以及国家有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条、在本省的城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本条例。
第三条、城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。
历史文化名城的房屋拆迁，应当注意保持历史文化名城的特色。
第四条、拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。
本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。
本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
第五条、省建设行政主管部门对全省城市房屋拆迁工作实施监督管理。
省辖市、县（市）人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门（以下简称房屋拆迁管理部门）对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。
第六条、县级以上人民政府应当加强对城市房屋拆迁工作的领导；计划、规划、国土资源等行政主管部门依照有关法律、法规的规定，按照各自的职责，负责与城市房屋拆迁有关的管理工作。
第二章、拆迁管理
第七条、房屋拆迁实行拆迁许可证制度。未取得房屋拆迁许可证的，不得实施拆迁。
第八条、申请领取房屋拆迁许可证，应当向房屋所在地的房屋拆迁管理部门提交下列资料：
（一）建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
第九条、房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起三十日内，对符合下列条件的申请人颁发房屋拆迁许可证：
（一）提交的资料齐全、合法、有效；
（二）申请的拆迁范围与批准的项目用地范围一致；
（三）拆迁补偿安置资金足额落实到位；
（四）拆迁计划和拆迁方案符合本条例规定。
第十条、房屋拆迁管理部门应当自房屋拆迁许可证核发之日起五日内，将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项以房屋拆迁公告的形式予以公布。拆迁人应当及时将公告内容告知被拆迁人。
房屋拆迁管理部门和拆迁人应当向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第十一条、拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。
需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限期满十五日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起十日内予以答复。
第十二条、拆迁人可以自行拆迁，也可以委托拆迁。
接受委托的拆迁单位，应当具有省建设行政主管部门颁发的房屋拆迁资格证书。
工程指挥部等临时性机构和房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
第十三条、拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起十五日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。
被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
第十四条、自拆迁公告公布之日起，拆迁范围内的单位和个人不得进行下列活动：
（一）新建、扩建、改建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）租赁房屋。
房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过十二个月；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过十二个月。
第十五条、拆迁人与被拆迁人应当依照本条例规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限、违约责任、解决争议的方法以及当事人认为需要约定的其他事项，订立拆迁补偿安置协议。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
第十六条、房屋拆迁管理部门代管的房屋需要拆迁的，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。
第十七条、拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第十八条、拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起三十日内作出。
当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起三个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。
第十九条、被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的省辖市、县（市）人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
第二十条、拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹的，依照有关法律、法规的规定办理。
第二十一条、尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁管理部门审核同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起三十日内予以公告。
第二十二条、拆迁人在约定或者裁决的搬迁期限内，不得对未搬迁的被拆迁人或者房屋承租人停止供水、供电、供气、供暖，不得强行拆除被拆迁人未搬迁的房屋。
拆迁人不得向被拆迁人非法收取各种费用，不得为其他单位向被拆迁人代收、代扣各种费用。
第二十三条、拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。
拆迁人应当在办理存款业务的金融机构开设拆迁补偿安置资金专用账户，按照规定存入拆迁补偿安置资金，并保证被拆迁人按时、足额领取。
房屋拆迁管理部门与拆迁人、开设拆迁补偿安置资金专用账户的金融机构应当共同签订拆迁补偿安置资金使用监管协议；金融机构必须在接到房屋拆迁管理部门拨付资金通知后，方可拨付资金。
第二十四条、房屋拆除应当文明施工。施工现场应当采取必要的安全措施，防尘降噪，保持环境清洁。
第二十五条、拆迁人完成拆迁后，应及时提出验收申请，房屋拆迁管理部门应当按照房屋拆迁许可证确定的内容组织验收。
第二十六条、房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第二十七条、公安、教育、房产、公用事业、电力等部门应当及时办理和安排被拆迁人户口转移、子女转学转托、住房产权手续以及用水用电等事宜。
第三章拆迁补偿与安置
第二十八条、拆迁人应当依法对被拆迁人给予补偿。
拆除违章建筑、超过批准期限的临时建筑和批准建设时规定如遇规划调整应无条件拆除的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，按照其建筑面积的重置成新价结合剩余期限给予补偿。
第二十九条、拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。除国家另有规定外，被拆迁人可以选择补偿方式。
房屋拆迁不得因建设项目、工程性质及补拆迁人的不同，实行不同的补偿安置标准。
第三十条、被拆迁房屋的货币补偿金额，根据房地产市场评估价格确定。房地产市场评估价格由取得国家或省房地产估价资质的机构，以当地人民政府上一年度公布的货币补偿基准价为基本依据，结合该房屋具体区位、用途、建筑结构、建筑面积、成新、楼层、装修等因素评估确定。货币补偿基准价每年制定并公布一次，遇重大调整时应当召开听证会。
被拆迁房屋的用途、建筑面积按房屋所有权证的记载为准；房屋所有权证未记载的，房屋用途以建设工程规划批准文件为准，经县级以上人民政府有关部门批准改变房屋用途的，以实际用途为准，建筑面积以房产测量机构实际测量结果为准。
估价机构评估时，应当遵守估价规范，做到公开、公平、公正。
第三十一条、实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本条例第三十条的规定，分别计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。
第三十二条、对被拆迁房屋进行价格评估时，拆迁人与被迁拆人选择同一估价机构的，共同签订委托协议，评估费用由拆迁人支付。拆迁人或被拆迁人对估价机构的评估结果有争议的，可以委托其他估价机构重新进行评估，评估费用由委托方支付。两个评估结果在省规定的误差范围之内的，执行原评估结果；评估结果超过省规定的误差范围的，拆迁当事人可以协商解决；协商不成的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门组织评估专家对评估结果进行裁定。
拆迁人与被拆迁人分别选择估价机构的，分别签订委托协议并承担评估费用。两个评估结果在省规定的误差范围之内的，执行被拆迁人委托估价机构的评估结果；两个评估结果超出省规定的误差范围的，拆迁当事人可以协商解决；协商不成的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门组织评估专家对评估结果进行裁定。
拆迁人和被拆迁人对被拆迁房屋补偿金额协商一致的，可以不对被拆迁房屋进行评估。
第三十三条、拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，特殊情况下，经所在地人民政府批准可以给予货币补偿。
第三十四条、拆迁产权不明确的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
第三十五条、拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。
第三十六条、拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。
拆迁人以期房调换产权的，拆迁双方当事人应根据建设周期等因素在拆迁补偿安置协议中约定过渡期限。在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。
搬迁补助费标准由省辖市、县（市）人民政府规定；临时安置补助费标准由省辖市、县（市）人民政府根据当地房屋租赁市场平均价格制定。
第三十七条、拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。
因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，拆迁人应当自逾期之月起双倍支付临时安置补助费；对由拆迁人提供周转房的使用人，应当自逾期之月起付给临时安置补助费。拆迁补偿安置协议另有约定的，从其约定。
第三十八条、因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿。具体补偿标准和办法由省辖市、县（市）人民政府制定。
第三十九条、拆迁人提供的拆迁安置用房必须符合国家有关质量安全标准和规范，产权明晰，并符合拆迁补偿安置协议的约定。
拆迁安置用房确需变更规划、设计内容的，必须征得被拆迁人同意，不得低于拆迁补偿安置协议中约定的各项标准。被拆迁人不同意时，不得变更拆迁安置用房规划及设计内容。
第四章法律责任
第四十条、违反本条例规定，法律、法规对处罚机关、处罚种类、处罚幅度有规定的，从其规定；未作规定的，依照本条例规定执行。
第四十一条、未取得房屋拆迁资格证书的单位实施拆迁的，房屋拆迁管理部门应当责令立即停止拆迁，没收违法所得，并处三万元以上五万元以下罚款，给被拆迁人造成损失的，应予赔偿。
第四十二条、拆迁人在约定或者裁决的搬迁期限内，强行拆除被拆迁人未搬迁的房屋，给被拆迁人造成损失的，应予赔偿，房屋拆迁管理部门应当对其处五万元以上十万元以下罚款；拆迁人对未搬迁的被拆迁人、房屋承租人停止供水、供电、供气、供暖的，房屋拆迁管理部门应当责令立即改正，赔偿被拆迁人的损失，并对拆迁人处以三万元以上五万元以下罚款。
第四十三条、拆迁人未能按时、足额向被拆迁人发放补偿安置资金的，房屋拆迁管理部门应当责令期限改正，并处一万元以上五万元以下罚款。拆迁人应当对被拆迁人双倍支付由此造成的同期储蓄利息损失。
第四十四条、估价机构显失公正、弄虚作假的，其评估结果无效，房屋拆迁管理部门应当责令其退回评估费用，并处五万元以上十万元以下罚款。
第四十五条、拆迁人擅自变更拆迁安置用房规划、设计内容的，由房屋拆迁管理部门责令改正，并处五万元以上十万元以下罚款。
第四十六条、房屋拆迁管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由有关部门对直接责任人员及其主管人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的；
（二）核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的；
（三）违法接受拆迁委托的；
（四）违法拆迁公告的；
（五）违法作出行政裁决的；
（六）对违法行为不予查处的；
（七）滥用职权，徇私舞弊，非法干涉房屋拆迁活动的；
（八）其他在房屋拆迁管理工作中的失职行为，造成严重后果的。
拆临拆违工作方案篇7
高度重视城市房屋拆迁引发的问题，认真处理好每一件来信来访。对已发生的案件，实行领导负责制，依法处理，限期解决，做到件件有着落；能够通过行政复议渠道解决的案件，切实做到依法解决对涉及人数多、情况复杂、处理难度大的案件，领导亲临现场做工作。建立责任追究制度，对重点问题重点检查，并指定应急方案，将责任落实到具体部门、具体人员。
二、拆迁复议
拆迁当事人对拆迁主管部门具体行政行为不服的，可在具体行政行为作出之日起60日内申请行政复议。
三、拆迁裁决
1、拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人在拆迁期限内因补偿方式、补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式以及过渡期限等事宜达不成拆迁补偿安置协议的，当事人可以向房屋拆迁管理部门申请裁决。
2、拆迁主管部门收到裁决申请后，在5日内进行审查，对符合条件的，予以立案；对不符合立案条件的，告知申请人不予受理。
3、裁决立案后3日内将裁决申请书副本送达另一方拆迁当事人。另一方拆迁当事人应当自收到裁决申请书副本之日起3日内，向拆迁主管部门提交答辩书及相关证据、证明材料。
4、裁决自立案之日起30日内作出。
5、当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起三个月内向人民法院，或在裁决书送达之日起60日内向上一级机关申请复议。
四、拆迁违法行为的查处
1、未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建设面积每平方米20元以上50元以下的罚款。
2、拆迁人以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由房屋拆迁管理部门吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1%以上3%以下的罚款。
3、拆迁人违反《条例》的规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，可以处罚拆迁补偿安置资金3%以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：
（1）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
（2）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（3）擅自延长拆迁期限的。
拆临拆违工作方案篇8
一、坚持民主程序，严把拆迁计划和拆迁方案制定关
1、加强协调管理。各区、市开发区老旧小区和城中村改造领导小组办公室负责牵头组建由改造项目所在街道（乡镇）、居（村）委会、开发商和居(村)民代表组成的联合工作组，负责整个拆迁安置过程中出现的有关问题和纠纷的协调工作。
2、充分调查摸底。在申请房屋拆迁许可前，拆迁申请人应当对拆迁范围内房屋情况进行摸底，区分有产权证与无产权证房屋。
对于未取得房产证但能够证明该房屋是合法拥有的，由所在地房地产管理部门确认后，依法补偿；对于手续不全或者无产权产籍的房屋，应当经有关部门进行合法性认定后，依据相关法律法规处理；对于存在产权或者使用权（承租权）争议的，应当通过民事诉讼后，按照诉讼结果依法补偿。
3、坚持民主程序。在各区、市开发区对拟改造区片向区片内居民或村民进行公示，广泛征求意见的基础上，拆迁申请人要会同联合工作组组织居（村）委会召开两委班子、居（村）民代表大会，专题研究旧改工作，对拆迁计划和拆迁方案征求意见并形成会议纪要。
4、坚持政务公开。城中村改造区片的村委会要对村集体经济组织成员（村民）身份和符合分户条件的村集体经济组织成员（村民）名单进行确认并公示。
5、坚持严把政策关。各区和开发区老旧小区和城中村改造领导小组要组织对拟改造区片的拆迁计划和拆迁方案进行严格审查，把好拆迁及其安置政策关。
6、坚持主动听证。按照省建设厅“关于转发建设部《关于印发<城市房屋拆迁工作规程>的通知》的通知（建房[]号）”的规定，对设区市拆迁房屋面积在平方米以上或者拆迁户数在户以上、县(县级市)拆迁面积在平方米以上或者拆迁户数在户以上的拆迁项目，城市房屋拆迁管理部门在核发《房屋拆迁许可证》前，应就拆迁许可有关事项召开听证会，听取拆迁当事人意见。在广泛听取听证意见的基础上，指导拆迁申请人调整拆迁计划和拆迁方案。
二、体现以人为本，严格按程序实施拆迁
拆迁申请人取得房屋拆迁许可证后即成为拆迁人。拆迁人应当按下列程序实施拆迁：
（一）公示房屋拆迁政策及有关材料应该公示的内容有：
1、《城市房屋拆迁管理条例》、《省城市房屋拆迁管理实施办法》、《市城市房屋拆迁管理实施细则》和有关配套拆迁政策；
2、所委托的拆迁单位的工商营业执照、房屋拆迁资格证书（复印件）和拆迁工作人员名单及其拆迁上岗证号；
3、房屋拆迁许可证（复印件）、拆迁计划和拆迁补偿安置方案；
4、拟用于过渡安置的周转用房的基本情况和权属证明，对拆迁范围内依法应当予以保护的建筑物、构筑物和其他设施、树木等采取相应的保护措施；
5、安置房地址、结构、单价、层次、房号、朝向、每套建筑面积、安置房验收合格文件、权属证明、预售许可证（期房）；在本拆迁红线范围内安置的，应注明待建安置房的具体坐落位置、户型及面积、结构及价格等。
（二）组织房屋拆迁宣传动员
1、拆迁人取得房屋拆迁许可证后，应当书面通知拆迁范围内的所有被拆迁人。拆迁人无法直接通知的，应当在《日报》、《晚报》予以公告，公告期限为30日。拆迁公有住房，拆迁人应以书面形式告知产权单位和承租人。
2、组织召开有当地居（村）委会、街道（乡镇）负责人、房屋拆迁管理部门、被拆迁人（含房屋承租人）代表等参加的拆迁动员会；被拆迁户不参加拆迁动员会的，拆迁人应逐户分发拆迁计划和拆迁方案资料。
3、要在拆迁工作地点设立接待室和举报箱，公布咨询、投诉电话，公布接待时间（含节假日），安排专人接待来访。
4、制作和发放宣传材料。
（三）协助评估机构进行评估
1、拆迁人受理评估机构报名。
2、拆迁估价机构的确定应当公开、透明，采取被拆迁人投票或拆迁当事抽签等方式。
3、由拆迁人与确定的评估机构签订委托评估合同。
4、协助评估机构进行实地查勘。
5、送达评估报告、协助评估机构公示评估结果。
（四）核实被拆迁人房屋权属和用途
1、被拆迁房屋的权属以《房屋所有权证》登记为准。
2、对《房屋所有权证》登记的建筑面积有异议的，拆迁当事人应申请房屋测绘部门认定，所需费用由提出申请的拆迁当事人承担。
3、被拆迁房屋的用途，依照领取的《房屋所有权证》所登记的用途确定。《房屋所有权证》未登记房屋用途或登记不明确的，依照城市规划部门核发的《建设工程规划许可证》规定的用途确定或者由城市规划管理部门认定。
4、无规划批准手续房屋和违章建筑的认定，按照省建设厅“关于转发建设部《关于印发<城市房屋拆迁工作规程>的通知》的通知（建房[]号）”的有关规定执行。
（1）拆迁人和被拆迁人对拟拆迁的房屋是否属于违章建筑达不成共识的，应共同申请当地城市规划行政主管部门予以认定。一方不愿申请的，由另一方单独申请认定。
当地城市规划行政主管部门应在收到认定申请后个工作日内完成认定，向拆迁人和被拆迁人分别出具认定通知书，并将通知书抄送当地房屋拆迁管理部门。
（2）下列房屋应认定为违章建筑，除此之外，其他无规划批准手续的房屋应不认定为违章建筑：
年月日《省城市规划条例(试行)》实施后，市、县人民政府按照年月日实施的《城市规划法》的规定界定城市规划区前，未经城市规划管理部门批准在城市规划范围内(即《省城市规划条例(试行)》中提出的“城市规划区”和“城市控制区”)建设的房屋，以及城市规划范围内的使用期满未予拆除的临时建筑。
按照年月日实施的《城市规划法》的规定界定城市规划区后，未取得规划许可证或违反规划许可证规定在城市规划区内建设的房屋，以及城市规划区内的使用期满未予拆除的临时建筑。
5、房屋承租人和使用人的确定应当符合相关法律法规的规定。
（五）当事双方充分协商
1、拆迁人与被拆迁人（承租人）对拆迁安置补偿事宜应当充分协商，并做好协商记录。
2、需要对被拆迁房屋的共有部分进行分摊的，应要求共有部分的产权人提供分摊部分面积确认书。
3、对被拆迁人（承租人）符合申请租住廉租房条件的，拆迁人要协助其做好申请工作。
（六）签订拆迁补偿安置协议
1、经过协商达成一致意见的，拆迁人与被拆迁人要签订拆迁补偿安置协议。被拆迁人与拆迁人签订拆迁补偿安置协议后，应将原土地使用证、房屋所有权证或者使用证明交给拆迁人，由拆迁人交房屋行政管理部门办理注销登记手续。
2、在规定的期限内双方对拆迁补偿价格协商不成的，可按照评估价格确定拆迁安置补偿事宜。多次协商达不成一致意见的，拆迁人和被拆迁人均可申请行政裁决。
3、拆迁人要按照拆迁安置工作程序及时公布被拆迁人、房屋承租人的搬迁顺序、选房顺序号、安置情况，并接受群众监督。
（七）个案处理特殊房屋的拆迁补偿安置
被拆迁房屋有下列情形之一的，由拆迁人提出补偿安置方案，报拆迁管理部门审核同意后方可实施拆迁：
1、有产权纠纷的；
2、产权人下落不明的；
3、暂时无法确定产权人的。
对上述房屋实施拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全，并将有关补偿资金交拆迁管理部门专户存储。有关费用由拆迁人承担。
（八）组织动迁工作
1、根据当事人双方约定的搬迁时间，及时通知房屋使用人搬迁。
2、出具搬迁证明、入住证明（过渡房），与被拆迁人、房屋使用人办理被拆迁房屋移交手续。
3、若拆迁当事人违约，应及时按拆迁补偿安置协议所约定的解决争议的方式处理。
4、按照建筑工程施工项目招投标的有关规定，选择拆除工程施工单位。
5、督促拆除施工单位在实施拆除的日前将施工组织方案等有关资料报送建设行政主管部门备案并做好有关房屋拆除施工的安全生产和环境保护工作。
（九）工作备案，资料建档
1、对拆迁补偿安置资料进行汇总并登记造册，按档案管理的有关规定建立正式档案。
2、拆迁人应在拆迁项目结束后三十日内将拆迁项目的工作总结上报拆迁管理部门备案。
三、履行安置合同，建好安置用房
1、拆迁人对安置用房的具体坐落位置、户型及面积、建筑结构形式（多层、高层）等必须在申请拆迁许可证以前征得被拆迁人同意，在拆迁区域内进行公示并及时通知被拆迁人。
2、安置用房的位置、户型及面积、建筑结构形式（多层、高层）的选择应该充分尊重被拆迁人的选择权和知情权，选择结果要通过拆迁补偿安置协议进行约定，受合同法的约束，出现纠纷可通过司法途径解决。
3、签订拆迁补偿安置协议后，拆迁人有正当理由确需变更安置用房位置、户型及面积的，应事先将变更情况告知被拆迁人，经被拆迁人重新选择认定并书面同意后，方可变更。
4、安置用房建设必须符合国家有关质量、安全标准和住宅规划、设计规范。
5、安置用房必须经建设行政主管部门验收合格，各种配套设施完备，具备正常使用条件。
四、加强资金监管，确保拆迁补偿安置资金专款专用
1、城市房屋拆迁补偿安置资金，是指拆迁范围内拆除房屋及其附属物时应对被拆迁人给予补偿、安置所需的总费用。
2、具体拆迁项目的拆迁补偿安置资金数额由各区房产管理局按照有关标准核定。
3、拆迁申请人须将核定数额的以上的拆迁补偿安置资金存入指定的银行，并在规定的期限内补足差额，且要确保该资金专项用于拆迁补偿安置。
4、拆迁申请人、指定银行与各区房产管理部门三方应当就拆迁补偿安置资金使用事宜签订资金监管协议，并报市房产管理部门和中国人民银行市中心支行备案。
资金监管协议应包括监管资金数额、资金使用计划、资金使用的具体程序、追加资金程序、解除资金监管程序、违约责任等内容。
5、指定银行应当按照协议约定支付城市房屋拆迁补偿安置资金，保证专款专用。指定银行未按协议约定擅自支付拆迁人使用监管资金，导致被拆迁人不能及时得到补偿安置的，要承担相应的违约责任。
五、加强管理，完善各项制度
1、从拆迁公告之日起，拆迁红线范围内一律停止房地产转让活动。房地产主管部门停止办理有关分户、转让手续。
2、房屋拆迁管理部门对每一个已核发拆迁许可证的拆迁项目都要确定一名责任人，对该项目的实施情况进行跟踪管理，监督拆迁人和拆迁实施单位依法实施拆迁。
3、房屋拆迁管理部门应建立拆迁责任制，尤其要建立和完善初信初访责任制，在每一个拆迁项目的拆迁现场设立举报箱，公布举报电话，受理对拆迁人和拆迁单位的举报和投诉，及时化解矛盾和纠纷。