救灾款发放工作方案范文

救灾款发放工作方案篇1

一、切实保障受灾群众的基本生活。

据统计，今年全县受灾人口84751人，紧急转移安置人口1253人，农作物受灾面积8291公顷，绝收面积3314公顷，因灾倒塌居民住房15户35间，损房802间，直接经济损失5694.5万元，其中：农业经济损失2790.1万元。根据我县的受灾情况，在省、市业务部门的关心支持下，全年共下拨救灾救济款140万元，妥善安排了灾区群众的生活，杜绝了非正常现象的发生，维护了灾区的社会稳定。

二、全面完成我县灾民倒房重建工作

根据今年省、市有关灾民倒房重建工作的要求，结合我县灾后重建任务，我县积极出台灾后重建实施方案，明确了灾后恢复重建工作的指导思想、基本原则、补助标准，并就倒房重建工作的时间进度、资金发放、组织保障、纪律提出了具体的要求。对各乡镇上报的倒房户进行了全面排查，按照“以个人为主，国家补助为辅”的原则，实行“个人出一点，乡（镇）贴一点，民政部门补一点”措施，全县10户倒房户均已竣工，竣工率达100％，损房户的维修工作也已全面完成，共发放倒房补助款10万元。

三、积极开展"防灾减灾日"宣传教育活动

认真开展防灾减灾工作。借助全国“5、12”防灾减灾日的有利条件，我局与县相关部门、各社区在时代广场组织开展防灾减灾宣传活动，充分发挥了减灾救灾工作的职能作用，同时积极推进防灾减灾知识进社区，向社区发放了1000余份防灾减灾知识宣传单，发动各社区广泛开展防灾减灾知识的宣传和普及，切实提高了广大居民的防灾减灾意识。

四、认真做好基层民政助理员培训工作。

为使报灾及时、规范，提高民政助理员的业务水平，5月底我们组织全县各乡镇民政助理员参加了省厅举办的基层民政助理员灾害管理培训及乡镇灾害信息员职业技能鉴定工作，通过培训使大家增强了及时、规范的报灾意识，提高了查灾核灾以及灾情报表制作能力。

五、规范和完善“救灾应急预案”

根据新形势下救灾工作的要求，结合省、市《自然灾害应急预案》和我县救灾工作的实际情况，对已颁布的《预案》进行了修订完善，进一步明确了应急救援工作的程序和各成员单位职责要求，并指导各乡（镇）、村完善救灾应急预案，使我县“三级”救灾应急机制得到了进一步加强。

六、规范完善救灾款物的使用和管理

为使救灾款物真正落实到最困难的群众手中，做到公开、公平、公正，我局与财政部门联合发文出台了《县救灾款物使用管理规定》来规范、完善救灾款物的使用和管理，并实行定期检查监督机制，会同纪检监察部门对每一笔救灾款进行跟踪检查，下拨一款，跟踪一款，杜绝违规违纪现象的发生，确保每笔救灾款的安全使用。

七、为扎实、有效开展全省“综合减灾示范社区”活动

扎实、有效开展全省“综合减灾示范社区”创建工作，在省、市有关部门的指导下，我县已申报河东乡爱民社区作为我县第一个全省“综合减灾示范社区”，以此推动防灾减灾工作，全面提高广大人民群众的防灾、减灾意识。

八、慈善工作

继续做好“爱满人间慈善助学项目”的发放工作，共资助大学生7人，发放慈善助学金14000元。全年共发放大病儿童慈善救助款30000元。

九、福利工作

截止十月底累计销售福利343.63万元，其中：电脑福利销售267.63万元，完成率达75.82%；网点即开票销售76万元，完成率达100%。

十、社会福利工作

1、扎实做好孤儿基本生活保障工作。根据省人民政府办公厅《关于加强孤儿保障工作的实施意见》以及省民政厅、财政厅《关于发放孤儿基本生活费的通知》文件精神，对符合条件的孤儿实施了1000－4000元的生活费救助，全年共救助孤儿17名，发放孤儿救助金10.368万元。

2、根据省、市有关精神在县委、县政府的关心重视下，我县的“三院”建设项目进展顺利，省级福彩公益金共资助124万元投入建设。目前县社会福利中心项目建设作为我县重点工程主体工程已全部竣工，现进入室内装修、环境绿化、附属设施建设阶段。车桥镇中心敬老院项目已竣工并已投入使用。

救灾款发放工作方案篇2

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“谁主管、谁负责”的原则，以关注民生、保障民生、发展民生为主题，以加强对救灾资金监督检查为重点，以确保救灾资金管理使用安全有效为落脚点，构建救灾资金监督管理长效机制，切实维护广大群众切身利益，促进社会和谐发展。

二、纠风内容

（一）救灾资金的接收、登记、拨付和管理情况。检查救灾资金的接收手续是否完备、账目是否清楚、拨付是否规范、内部监督制度是否健全。

（二）救灾资金的使用、发放情况。检查救灾资金的使用、发放是否符合“专款专用、重点使用”的原则，是否严格遵循救灾资金的使用范围；救灾资金的分配方案的制定和实施是否符合规定程序，有无截留、挪用、挤占和私分等问题。

（三）救灾资金公开发放与监督情况。检查救灾资金的管理使用是否做到了发放对象公开、发放金额公开；是否做到及时张榜公布，认真接受群众监督，救灾资金的监督管理制度是否健全。

三、工作步骤

（一）救灾资金由县民政部门根据核查后的灾情，提出包括上级拨付的补助资金、县级救灾资金分配方案商县财政部门后，报县政府批准下拨。

（二）救灾资金发放程序。乡镇民政工作人员根据灾情提出分配到村(居、社区)的方案，由村民个人申请（口头或书面），群众评议，村委会初审汇总并公示，乡镇负责民政工作人员审查，乡镇政府审核并公示，报县民政部门审核后报县财政部门打卡发放。

（三）救灾资金使用管理，严格按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放工作规程，通过“户报、村评、乡审、县定”四个步骤确定救助对象，自觉接受社会监督。

（四）救灾资金实行年度检查。各地自查，9月30日前，各乡镇所完成2011年至2012上半年救灾资金自查工作，并写出专题自查报告，报县民政局。自查结束后，县将在11月中旬由监察、财政、审计、民政组成联合检查组对各乡（镇）救灾资金使用管理作用情况进行抽查。

四、工作措施

（一）建立组织机构。为了加强对救灾资金纠风工作的领导，局成立纠风工作领导小组，由局长周玉章任组长，纪检组长王玉宝任副组长，科室主要负责人为成员。领导小组工作职责：一是贯彻落实行风建设和纠风工作的方针政策，组织协调和督促检查救灾资金行风建设纠风工作，配合有关部门做好与行风建设和纠风相关的其他工作。二是组织开展救灾资金监督检查，建立完善监管制度。三是组织实施和检查指导乡镇救灾资金纠风专项治理工作，切实纠正损害群众利益的突出问题。

（二）搞好工作协调。各乡镇要高度重视救灾资金行风建设和纠风工作。要从维护群众利益、关心弱势群体，把行风建设作为坚持立党为公、执政为民的一个重要方面，列入民政工作的总体部署之中，统筹规划，认真研究，细化任务，明确责任，层层落实。局纪检组要加强组织协调，强化监督检查，以优良作风促进救灾资金纠风工作的深入开展。

救灾款发放工作方案篇3

当前，我县遭受了100年一遇的特大旱灾，全县上下坚持把抗旱救灾工作作为当前工作的重中之重，采取了一系列有效措施，取得了阶段性成效。各级、各部门和社会各界对抗旱救灾工作给予了极大的关心和支持，已陆续安排和募捐了大量抗旱救灾资金，并将持续增加。为切实加强各类救灾资金和捐助款物的管理，集中使用，最大限度地发挥资金使用的规模效益，根据县政府领导意见，现就严格救灾资金使用管理制度有关问题紧急通知如下：

一、建立救灾资金汇总报告制度，务必做到及时统一

市级各主管部门安排到县的各项救灾资金，各部门在接到资金文件或收到资金后，务必当天书面报告县救灾办、县财政局，由两单位清理汇总后报告县政府领导。各部门接受的社会捐助款物，必须在5个工作日内将本单位收到的捐助资金全部存入“**县人民政府社会捐助接收办公室”在**县财政局资金管理部开设的专门账户（设在县民政局内）。**县人民政府社会捐助接收办公室对接受的各项救灾款物严格实行日报告制度，按前述规定每日报告县救灾办、县财政局，并将捐赠情况在《**新闻》、**有线电视台刊播。捐赠者一次性捐款在10万元以上的，由县政府发给“荣誉市民”证书，予以表扬鼓励。

二、建立救灾资金统筹安排制度，严格使用拨付程序

各项救灾款物的安排使用严格按照县政府《关于印发**县自然灾害处置办法》（足府发〔2004〕11号）规定，由县救灾办、县财政局会同涉及资金主管部门共同会商，提出分配建议方案，报县政府分管领导审核、县政府主要领导审批同意后方可拨付使用。救灾资金安排使用要坚持“支援重灾、兼顾面上”原则，做到及时快捷，不得积压拖延。市级救灾资金下达到县后立即安排，只到文件未到资金的由县财政先行垫支；县政府社会捐助办公室接受的捐助资金实行额度管理，按照县政府领导意见予以安排。凡“**县人民政府社会捐助接收办公室”在**县财政局资金管理部开设的账户上达20万元以上资金时，进行一次分配。对捐赠者有使用对象和范围要求的原则上尊重捐赠者意愿。各单位一律不得自行其是，擅自动用安排救灾款物。

三、强化救灾资金审计监督管理，坚决做到专款专用

各项救灾资金必须做到专户储存、专款专用，严禁截留、挤占、挪用。县审计、监察部门对资金使用情况要进行专项审计检查，发现违规违纪的，必须坚决严肃处理，触犯刑律的移交司法机关追究刑事责任。

四、建立救灾资金公开公示制度，广泛接受社会监督

救灾款发放工作方案篇4

第一条为了规范救灾捐赠活动，加强救灾捐赠款物的管理，保护捐赠人、救灾捐赠受赠人和灾区受益人的合法权益，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》，制定本办法。

第二条在发生自然灾害时，自然人、法人或者其他组织向救灾捐赠受赠人捐赠财产，用于支援灾区、帮助灾民的，适用本办法。

第三条本办法所称救灾捐赠受赠人包括：

(一)县级以上人民政府民政部门；

(二)经县级以上人民政府民政部门认定具有救灾宗旨的公益性社会团体。

法律、行政法规另有规定的除外。

第四条救灾捐赠应当是自愿和无偿的，禁止强行摊派或者变相摊派，不得以捐赠为名从事营利活动。

第五条救灾捐赠款物的使用范围：

（一）解决灾民无力克服的衣、食、住、医等生活困难；

（二）紧急抢救、转移和安置灾民；

（三）灾民倒塌房屋的恢复重建；

（四）捐赠人指定的与救灾直接相关的用途；

（五）其他直接用于救灾方面的必要开支。

第六条国务院民政部门负责管理全国救灾捐赠工作。

县级以上地方人民政府民政部门负责管理本行政区域内的救灾捐赠工作。

第七条在发生特大自然灾害情况下，国务院民政部门组织开展跨省（自治区、直辖市）或者全国性救灾捐赠活动，县级以上地方人民政府民政部门组织实施。

在本行政区域发生较大自然灾害情况下，经同级人民政府批准，县级以上地方人民政府民政部门组织开展本行政区域内的救灾捐赠活动，但不得跨区域开展。

县级以上人民政府民政部门统一组织救灾捐赠工作，各系统、各部门只能在本系统、本单位内组织救灾捐赠活动。

第八条对于在救灾捐赠中有突出贡献的自然人、法人或者其他组织，县级以上人民政府民政部门可以予以表彰。对捐赠人进行公开表彰，应当事先征求捐赠人的意见。

第二章接受捐赠

第九条县级以上人民政府民政部门接受救灾捐赠款物，根据工作需要可以指定专门机构或者设立临时机构组织实施。

乡(镇)人民政府、城市街道办事处受县(县级市、市辖区)人民政府委托，可以组织代收本行政区域内村民、居民及驻在单位的救灾捐赠款物。

第十条救灾捐赠受赠人应当向社会公布其名称、地址、银行账号等。

第十一条自然人、法人或者其他组织可以向救灾捐赠受赠人捐赠其有权处分的合法财产。

法人或者其他组织捐赠其自产或者外购商品的，应当提供相应的发票及证明物品质量的资料。

第十二条救灾捐赠受赠人接受救灾捐赠款物时，应当确认银行票据，当面清点现金，验收物资。捐赠人所捐款物不能当场兑现的，救灾捐赠受赠人应当与捐赠人签订载明捐赠款物种类、质量、数量和兑现时间等内容的捐赠协议。

捐赠人捐赠的药品、生物化学制品应当符合国家医药监督管理和卫生行政部门的有关规定。

第十三条救灾捐赠受赠人接受救灾捐赠款物后，应当向捐赠人出具凭证。

第十四条国务院民政部门负责制定全国统一的救灾捐赠接受凭证格式，省级人民政府民政部门负责制作。

第十五条救灾捐赠情况由县级以上人民政府民政部门向社会公布。

第三章境外救灾捐赠

第十六条国务院民政部门负责对境外通报灾情，表明接受境外救灾捐赠的态度，确定受援区域。

未经国务院民政部门批准，任何部门、单位和个人不得对境外通报灾情或者呼吁救灾援助，法律、行政法规另有规定的除外。

第十七条国务院民政部门负责接受境外对中央政府的救灾捐赠。

县级以上地方人民政府民政部门负责接受境外对地方政府的救灾捐赠。

经认定具有救灾宗旨的公益性社会团体可以接受境外救灾捐赠，但应当报民政部门备案。

法律、行政法规另有规定的除外。

第十八条救灾捐赠受赠人接受的外汇救灾捐赠款应当全部结售给指定的外汇银行。

第十九条境外救灾捐赠物资的检验、检疫、免税和进境，按照国家的有关规定办理。

第二十条对免税进口的救灾捐赠物资不得以任何形式转让、出售、出租或者移作他用。

第四章救灾捐赠款物的管理和使用

第二十一条救灾捐赠受赠人应当对救灾捐赠款指定账户，专项管理；对救灾捐赠物资建立分类登记表册。

第二十二条经认定具有救灾宗旨的公益性社会团体接受救灾捐赠款物的情况应当报民政部门，由民政部门负责统计汇总、制定分配方案，法律、行政法规另有规定的除外。

第二十三条在国务院民政部门组织开展的跨省（自治区、直辖市）或者全国性救灾捐赠活动中，县级以上地方人民政府民政部门应当将接受的救灾捐赠款逐级上划，将接受的救灾捐赠物资清单分批逐级上报，由国务院民政部门统一分配、调拨。

第二十四条县级以上地方人民政府民政部门组织开展救助本行政区域灾区的救灾捐赠活动，接受的救灾捐赠款物由县级以上地方人民政府民政部门负责分配、调拨，并报上一级人民政府民政部门备案。

第二十五条国务院民政部门负责调拨的救灾捐赠物资，属境外捐赠的，其运抵口岸后的运输等费用由受援地区负担；属境内捐赠的，由捐赠方负担。

县级以上地方人民政府民政部门负责调拨的救灾捐赠物资，运输、临时仓储等费用由地方同级财政负担。

第二十六条救灾捐赠款物由县级以上人民政府民政部门根据灾情和灾区实际需求，统筹平衡，统一调拨分配。

对捐赠人指定救灾捐赠款物用途或者受援地区的，应当按照捐赠人意愿使用。在捐赠款物过于集中同一地方的情况下，经捐赠人同意，省级以上人民政府民政部门可以调剂分配。

发放救灾捐赠款物时，应当坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放等程序，做到账目清楚，手续完备、制度健全，并向社会公布。

县级以上人民政府民政部门应当会同监察、审计等部门及时对救灾捐赠款物的使用发放情况进行监督检查。

捐赠人有权向救灾捐赠受赠人查询救灾捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，救灾捐赠受赠人应当如实答复。

第二十七条对灾区不适用的境内救灾捐赠物资，经捐赠人书面同意，报省级人民政府民政部门批准后可以变卖。

变卖救灾捐赠物资应当由省级人民政府民政部门统一组织实施。

变卖救灾捐赠物资所得款必须作为救灾捐赠款管理、使用，不得挪作他用。

第二十八条可重复使用的救灾捐赠物资，县级以上地方人民政府民政部门应当及时回收、妥善保管，作为地方救灾物资储备。

救灾款发放工作方案篇5

（一）年度各乡镇、办事处、开发区救灾资金预算列支情况；

（二）救灾款物按规定程序及时发放情况

（三）救灾工作制度建立完善情况；

（四）灾民台帐和灾民救助卡管理制度落实情况。

二、评分和认定标准

本次考核评比采取百分制，具体计分如下：

（一）乡级（70分）

1、本级预算总计5分。

（1）乡镇、办事处、开发区有自然灾害救济费预算并列支的计5分；

（2）列而不支的计0分。

2、审批程序总计5分。

（1）救助对象由村一级按照上报程序报乡镇后，乡镇对救助对象全部有审批意见的计5分；

（2）乡镇审批意见不全的，每少10%扣1分，直至扣完5分为止。

3、发放时限总计10分。

（1）各单位接上级拨款文件后,8日内全部发放到灾民手中的，计满分；

（2）不按规定时间发放的，每滞留一天扣0.5分,直至扣完10分为止；

（3）凡存有截留、挪用现象的不计分。

4、发放手续总计20分。

（1）救灾款物发放手续齐全，卡册一致的计8分。每发现一起扣2分，直至扣完8分为止；

（2）救灾款物实行公开发放、本人领取的计6分。由村干部代领的，出现一起，扣1分，直至扣完6分为止；

（3）救助对象在救助花名册上签字、按手印，手续齐全的计6分。有签字但没有按手印的，出现一起，扣0.5分，直至扣完6分为止。

5、工作制度计20分。

（1）制定本行政区域内的灾民生活救助工作方案的计2分，没有制定的不计分；

（2）按照要求，建有完备的因灾死亡人口、因灾倒房户和春荒、冬令需救济人口台帐的计8分，不够规范、健全的计2分，没有制定的不计分；

（3）实行了灾民救助花名册和灾民救助卡制度的计8分，缺一项扣4分，没有落实的不计分。乡镇民政部门没有在灾民救助卡上盖章的该项不得分。

（4）按照要求及时上报灾情和灾民救助花名册的计2分，缺一项扣1分，没有落实的不计分。

6、账目管理总计10分。

（1）救灾款物账目清楚，帐物相符，严格实行三联单或四联单制度，没有违规现象的计10分；

（2）凡发现有贪污、挤占、挪用、私分、优亲厚友、平均发放等任何一种现象的，不计分。

（二）村级（30分）

1、确定救助对象有相关资料记录内容的计5分。

（1）救助对象有个人申请书的计2分，没有此项内容的该项不得分；

（2）确定救助对象有村级相关会议内容纪录的计3分，没有此项内容的该项不得分。

2、有规范的灾民救助对象公示栏5分。

（1）救助对象确定后必须在村公示栏进行公示，公示7天以上的计5分，公示不足7天的计3分；

（2）没有公示的计0分。

3、有灾民救助登记薄或名册的计10分。

（1）内容规范齐全的计满分；

（2）有灾民救助登记薄或名册，但不规范、内容不齐全的计5分；

（3）没有灾民救助登记薄或名册的计0分。

4、凡确定的救助对象均持有救助卡的计5分。

（1）救助对象全部持有救助卡的计5分；

（2）不全的计2分；

（3）救助卡没有发放的计0分。

5、经入户调查，救灾款物真正落实到户，没有发生非正常问题的计5分，否则，计0分。

三、考核办法

本次检查考核工作采取普查和抽查相结合的方式进行，普查每乡重点抽查2个村，每村走访3户。检查采取听、看、查、访的方法，即听取工作汇报、翻阅档案文件、查看台帐和花名册、走访受灾农户，逐项进行考核打分。

四、奖惩措施

（一）检查考核结束后，按分数高低进行排队，对前五名进行通报表彰；

（二）经考核，对不达标的单位取消其年终评比先进单位的资格；

（三）对不认真落实本级预算、救灾款物不按时限进行发放、各项工作制度不健全、救灾款物发放不规范的单位，按照民政部、财政部的做法，削减或暂缓下拨该单位的救灾资金；

救灾款发放工作方案篇6

在民主考评百名科长活动中，市民政局生产救灾办公室主任**名列行政执法和公共服务类第四名。

**深有感触地说：“参加考评，首先要做好自己的本职工作，其次提高业务，以积极的姿态、饱满的热情为人民服务，为群众谋利益。只有提高为民服务的意识，才能提高工作的积极性。救灾工作的对象是广大受灾群众，是社会弱势群体，要做好救灾救济工作就要对困难群众有责任心、同情心和爱心，把灾区群众的冷暖时刻挂在心头。”为此在工作中，**始终把灾民的呼声和需求视为第一要务，努力做到“四个第一”，即：“灾情发生后在第一时间作出反应，第一时间到达受灾现场，第一时间提出解决问题的方案，第一时间上报灾情和救灾工作情况。”

据**介绍，20**年我市先后发生了低温雨雪冰冻、洪涝、台风、病虫等自然灾害。灾害发生后，他坚持灾情和救灾工作情况日报制，为领导和上级机关及时提供决策依据。为保障雪灾期间灾民应急生活需求，各级民政救灾部门，克服困难，想方设法为灾区群众送发紧急救援物资。去冬今春，全市共发放救济款1150万元、救济粮405吨，共救济灾民20余万人，有效地保障了灾区群众的基本生活。20**年全市共安排恢复重建款1657万元，因灾倒塌居民住房1700户、3400间全部恢复重建。

“自从20**年我担任救灾办主任以来，和部门同事收集了历年来灾情资料、市气象台建台以来的气象资料；完成了市县乡村四级自然灾害救助应急预案的编制工作；编印了全市20**年自然灾害管理年报，对20**年灾害情况和近10年来灾害情况进行了分析和比较分析，对20**年的救灾工作进行了述评，对救灾工作重要事件进行了记载；制定了全市救灾工作信息报送制度，每月定期编印救灾工作信息，遇有特殊情况随时报送，如抗震救灾期间每天编印一期救灾捐赠信息在民政网站公布，接受社会监督。”**介绍：汶川地震后，全市民政系统共募集捐款4255万元，捐赠物资折款75.74万元。10月份开展的“送温暖、献爱心·向汶川地震灾区捐赠衣被”活动全市共接收捐赠衣被45192件（床）、接收捐款32.56万元。捐款全部汇缴省救灾捐赠专户，新衣物全部送往省救灾物资储备库。

**建议，“宣城的大发展离不开每个市民，全市要营造考评活动的浓厚氛围，进一步提高考评活动的公众参与度，确保考评活动公开、公平、公正。希望此项活动能一如既往地开展下去，集无数个社会小细胞之力，来推动宣城经济又好又快发展。”

救灾款发放工作方案篇7

论文摘要：鉴于自然灾害频繁发生对农业生产造成的巨大损失，在研究其他国家和地区农业灾害救助法律制度的基础上，提出在我国构建此制度的构想

构建农业灾害救助法律制度对于保护农民利益、提高农民收入、促进农业生产、巩固农业在国民经济中的基础地位具有非常重要的现实意义，对于法学研究亦具有极其重要的理论意义。世界上很多国家和地区都有农业灾害救助法律制度，但我国关于此制度在《农业法》中仅有几条原则性的规定，缺乏可操作性，需要加以补充和完善。为此，笔者在研究其他国家和地区农业灾害救助法律制度的基础上，提出了在我国构建该制度的构想。

1构建农业灾害救助法律制度的必要性

1．1自然灾害频繁发生2007年，《时代》杂志评出世界十大自然灾害。其中，朝鲜洪水席卷了朝鲜南部，据世界粮食署估计，谷类产品减产量是45万t；希腊森林大火导致近70人丧生，整整烧掉了近40．5万h森林；据民政部报告，2037年中国气候异常，降雨严重不均，极端天气事件频繁，多灾并发，点多面广，部分地区重复、连年受灾，局部地区雨情、汛情、旱情灾情超历史记录。2008年南方雪灾和四川I省汶川县发生的8．0级强烈地震又使我国遭受了巨大的人员伤亡和财产损失。单靠政府财政拨款和民间捐款等传统救济方式已无法满足现实需要，而农业灾害救助法律制度在抵御重大损失方面具有显著的优势。因此，探索和制定适合我国国情的农业灾害救助法律制度为现实所必需。

1．2农业是国民经济的基础农业是人类社会的衣食之源、生存之本，我国又是一个人口大国，只有拥有了充足的粮食才能在错综复杂的国际关系中谋求自身的繁荣和强大。另外，农业是工业特别是轻工业原料的主要来源，是国家建设资金积累和出口物资的重要来源，为第二、三产业的发展提供了广阔的市场。我国经济发展的历史证明，农业发展速度快，整个国民经济发展的速度就快；反之，农业生产出现倒退，就会给国民经济的发展和人民生活带来严重损害。由于自然灾害对农业生产造成的破坏，国民经济必然会受到不同程度的影响，尤其是以经营农业为生的农民的收入会大幅度减少，甚至绝收。如果不给予救助，会大大打击其经营农业的积极性，影响农业的可持续发展。

1．3我国农业灾害救助法律制度缺失世界上很多国家和地区对农业灾害救助都有具体明确的法律规定，如美国、西班牙、台湾地区等。目前，虽然我国大陆也有一些自然灾害发生后对农民进行救助的政策，如国务院的5件自然灾害类突发公共事件专项应急预案(国家自然灾害救助应急预案，国家防汛抗旱应急预案，国家地震应急预案，国家突发地质灾害应急预案，国家处置重、特大森林火灾应急预案)，但对农业灾害救助的规定少之又少，如“国家自然灾害救助应急预案”中仅有2条涉及到自然灾害发生后对农民的救助。

2008年汶川地震后，民政部会同财政部向四川地震灾区应急下拨中央自然灾害生活补助应急资金，就是根据国家应急预案作出的重大决策。但这只是对农民生活上的救助，对于灾后恢复农业生产还远远不够。另外，很多国家规定了农作物保险制度，我国虽然也有规定，但仅限于雹灾和风灾的保险，对洪涝、干旱灾害，雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害则没有涉及。

2其他国家和地区的农业灾害救助法律制度

2．1农业保险

2．1．1美国。美国农业部提供了数个经永久授权的计划，帮助农民从自然灾害中恢复经济。其中，农业保险是美国农业灾害救助的主要方式之一。美国农业保险具有以下显著特点：一是美国农业保险历史悠久，至今已有近70年的历史。二是美国农业保险实行“双轨制”的经营模式，即联邦政府(由美国农业部的风险管理局负责)制定法规，提供政策支持；私营保险公司负责具体业务经营。三是美国农业保险实行自愿保险和利益诱导相结合。但(J994年农作物保险改革法》规定，不参加政府农作物保险的农民不能得到政府其他福利计划，如农户贷款计划、农产品价格支持和保护计划的支持等。四是美国农业保险覆盖面广和险种多，其已覆盖100多个农作物品种。联邦政府提供保险费补贴以及支持这些保险政策的再保险。1980年通过的《联邦作物保险法》规定，美国农业部为所有保险物提供30％的保险费补贴，向提供作物保险销售和服务的私人公司支付一定费用。另外，根据特别灾害援助法，如果受到大范围的严重自然灾害，所有遭灾的农场主都可以得到应急灾害援助。

2．1．2西班牙。西班牙农业保险比较成熟，不仅险种齐全，而且管理机制完善，政府支持有力，保险公司发展健康，为农业创新体系发展起到重要的保障作用。西班牙农业保险具有明显的特点：一是重视农业保险立法，以法律约束政府行为，保证农业保险的顺利开展。二是政府大力支持。三是农业保险带有准强制性的特征，对不参加保险的农户，政府不给予救灾方面的援助。四是农业保险组织形式多样。目前，粮食作物(小麦、玉米等)、加工用农产品(棉花、甜菜、烟叶等)、园艺产品以及畜、禽和水产品等基本上都开设了险种。近年来，西班牙不断拓展农业保险领域，又开展了森林火灾保险、动物防疫保险和土地价格保险等。农民可以个人投保，也可以联合起来集体投保，目前以集体投保为主。政府对农业保险采取补贴政策，主要体现在3个方面：一是在补贴标准上，对不同的投保主体实行不同的保费补助标准。如对全职农民的补贴标准比兼业农民高出5％14％；埘集体投保的农民补贴标准比个人投保高5％等。同时，对不同农作物的保费实行不同的补贴标准，稀有珍贵作物的补贴标准比一般农作物高20％。二是对不同的投保标准实行不同的保险费率。三是政府通过调整保费补贴和保险费率的标准来调整农业种植结构。

2．2无保险援助计划(NAP)

2．2．1美国。NAP用于那些农作物保险项目未涉及的农作物，以便对那些种植暂时还无法获得农业保险农作物的农户提供帮助。其特点与以前的特大灾害性援助计划相似：①凡合格农户种植的无保险农作物的年均产量低于当地常年产量的65％时就可获得不足部分的补偿。②如果整个地区年均产量低于常年的65％的话，那么就农户个体来说该年均产量只有在低于常年的50％时才可获得援补偿。③补偿多少是根据每家农户的具体受灾情况而定，补偿金额也是按该作物市场价的60％计算。④农户必须及时向美国农业部当地办事处(USDA)~告种植面积和生产历史。⑤当地区性产量低于常年的65％时，农户可根据经验作出判断，看自己的产量是否会低于50％，以便尽早向USDA提出申请等候评估。⑥受无保险援助计划保护的农作物主要是一些经济作物，包括蘑菇、芹菜、芦笋、胡萝b、莴笋、甘薯、花椰菜、甜樱桃、草莓、西瓜、饲料草、薄荷、菠萝、南瓜等。

2．2．2台湾。农业的天然灾害救助，是指农民因受台风、豪雨、地震或寒流所造成的灾害，台湾地区给予纾困贷款及现金的救助。纾困贷款即应急救灾贷款，现金救助即无保险援助计划。1991年，台湾地区专门制定了《农业天然灾害救助办法》，以辅助受天然灾害的农民复耕、复建，并纾减其损失。《农业天然灾害救助办法》具体规定了灾害发生之后农民申贷及现金救助的条件和程序。

2．3应急贷款计划

2．3。1美国。应急贷款作为灾害广泛援助一揽子计划的一部分，其在各种情况下为农场主提供贷款，而且降低了还款利率。为了得到贷款资助，发生损害的县必须由农业部长或秘书指定为灾区，与指定灾区邻近的县也可得到贷款资助。

2．3．2台湾。2005年2月24日台湾当局对《农业天然灾害救助办法》进行了修正，其第l6条规定：“直辖市或县(市)辖区内天然灾害农业损失金额达下列标准者，由中央主管机关公告办理低利贷款。第一级：新台币九千万元以上；第二级：新台币五千万元以上；第三级：新台币三千万元以上；第四级：新台币七百万元以上。天然灾害农业损失金额未达前项标准者，经直辖市或县(市)主管机关认为对农民产生严重影响者，须于天然灾害发生后l4日内由直辖市或县(市)主管机关备妥计算资料，报由中央主管机关核定办理低利贷款。”

3我国农业灾害救助法律制度的构建

3．1构建新的农业保险制度农业保险是现代各国分散农业生产经营中的各类风险、保障农业生产经营者收入水平的有效制度，也是国家弥补农业生产弱质性的重要干预手段，它源自基于农业保险产品的非商品性或准公共物品的特性所导致的市场机制在农业保险领域的失灵，而这又决定了农业保险在制度安排上的政策性。

我国《农业法》仅以一条(第46条)的内容规定了国家扶持农业保险的原则，这与我国作为一个发展中的农业大国，对农业政策性保险的需求不相适应_4J。鉴于此，笔者建议在《农业法》中专列“农业保险”一章，对相关制度进行基本的规范设计，主要包括：①鼓励地方或农户成立互助保险合作组织。②建立农业保险专项风险基金，通过减免营业税、所得税等优惠办法，扶持其发展。③加强对农业保险的立法，进一步明确保险过程中农民的合法权益，对侵害行为依法追究行政、民事和刑事责任，为农民的利益提供法律保障。超级秘书网

3．2制定现金援助制度现金援助是指农业受到自然灾害破坏后，国家有关机关对农民受灾情况进行核实并直接以支付现金的形式对其进行救济的制度。现金援助也是分散农业经营风险、保障农民收入水平的有效手段。我国《农业法》仅以一条(第47条)的内容规定了国家进行现金援助的原则，即：“各级人民政府应当采取措施，提高农业防御自然灾害的能力，做好防灾、抗灾和救灾工作，帮助灾民恢复生产，组织生产自救，开展社会互助互济；对没有基本生活保障的灾民给予救济和扶持。”但这只是一条原则性规定，可操作性不强，需要加以完善。

故笔者建议在以下几个方面进行补充：①现金援助的条件，可从受援助的主体和受援助的对象2个方面进行界定。受援助的主体即受灾的农民，受援助的对象即受灾的农作物，也就是说不是所有受灾的农民和农作物都可以得到现金援助，国家应根据具体情况规定现金援助的条件和范围。②主管现金发放的机关应是农业行政部门，即国务院的农业部和地方各级政府的农业局。③现金发放的程序，先由农业行政部门对农民受灾程度进行核定并在受灾地区公告，通知农民向农业行政部门提出申请，最后由农业行政部门将现金发放给受灾农民。

救灾款发放工作方案篇8

一、以城市居民最低生活保障、救灾救济、扶贫帮困募捐

和临时救助为主要内容的社会救助工作取得显著成效。

（一）、认真做好城镇居民最低生活保障工作，保障贫困弱势群体的生活，维护了社会稳定。

各级领导、民政干部始终把做好低保工作作为解决贫困弱势群体基本生活、维护社会稳定的一项大事来抓，通过加强领导、规范管理、强化监督等措施，严把低保户进口和入口关，加大群众对低保人员的监督和查出力度，通过种种有效措施，使我市低保工作做到了公开、公平、公正，实行动态管理。

一是针对低保问题，建立回访，调查落实制度。对群众所反映的低保人员收入等问题，及时到基层调查核实，对不符合条件的低保人员及时进行清除；对隐瞒收入骗取低保金的人员进行批评教育，限期退回所发的低保金；对群众反映的特殊困难问题，本着以人为本的原则，妥善地进行解决，这种做法不但使低保工作更加公正，同时提高了民政工作的诚信度和亲和力，使民政工作更加贴近群众，贴近基层。二是加强对低保对象的规范管理，市某两级分别将低保人员家庭信息全部录入低保软件，实行微机管理，提高了对低保对象的监管水平。三是严把入口出口关，严格低保的申请、审核、审批程序，认真了解和掌握低保对象的经济生活动态，做到该进的进，该出的出，实行动态管理。四是加强对低保工作人员培训力度，通过多种形式及时对低保工作人员进行业务指导、政策讲解及低保软件的学习，不断提高他们业务水平。五是本着“以人为本”的原则，对低保户中的特困家庭和略高于低保标准但因大病造成生活困难家庭，分季度对他们进行了每户平均400元的临时救助，全年累计救助937户，使用低保金39.46万元。六是在入冬季节对全版权所有市53名三无人员每人发放了300元冬季取暖费，合计1.59万元。七是及时按文件要求提高了低保对象的低保标准，每人增加11元，从7月份进行了补发，共补发低保金43.66万元。八是对因某机构改革而合并的某及因破产分流的四矿一厂进入社区管理的低保对象进行认真的核查、划分和调整，明确了因单位变更而造成的低保对象申报、归属管理问题

目前，全市共有38个低保单位，现有低保对象3184户，6731人。按性质分，其中在岗职工802人,离岗职工297人,离退休人员49人,三无人员53人,其它人员5530人；按地域分，城镇享受低保人员1856户4141人，占全市低保总人数的61.5%，某享受低保人员1328户2590人，占全市低保总人数的38.5%；在低保人员中，其中享受低保的残疾人672人，占低保人数的9.98%；全市人均发放低保金87.1元，月发放低保金58.7万元，全年累计发放低保金787.9万元，其中发放低保金685.6万元，发放临时救济金39.46万元，全年累计临时救济特困户996户次、2577人次。低保资金社会化发放率达100%，低保覆盖率达8.5%。

（二）、认真履行抗灾救灾综合协调职能，有效地组织灾民开展自救工作，保障灾民的基本生活

今年以来，我市分别遭受了雪灾、大风、洪水、冰雹、病虫害等5种灾害，共33次。其中以181某、182某、188某冰雹，181某、184某洪涝灾害，187某病虫灾害最为严重。据统计，各类灾害使某市受灾人口达14655人次，农作物受灾面积达4858.9公顷，绝收面积953.3公顷，倒塌房屋212间，损坏房屋823间，因灾死亡牲畜5899头（只），造成直接经济损失4371.7万元，其中农业损失3901.2万元。

灾情发生后，我市广大民政干部立足本职，把保障灾民基本生活、维护社会稳定做为民政部门的重要任务，深入一线核查灾情，及时准确上报灾情，争取救灾资金救济灾民，帮助灾民尽快摆脱困境。2006年全市共下拨救灾款174万元。其中，4月29日使用春荒款110万元，购买了530.12吨面粉，分别在5月底和10月初分两次将救灾面粉发放到受灾户家中，共救助灾民7223户，21169人；5月份、7月份两次下拨雪灾款共计44万元，专项用于某灾民倒塌和损坏房屋恢复重建。民政局高度重视，及时向市主管领导做了汇报，并下发通知对灾民进行认真调查摸底,根据基层调查摸底、开会研究及张榜公布的情况，经过某、某、市逐级审核把关，最后确定了6个某涉及29个某的110户受灾户、困难户可以享受此项补助；同时民政局及时和发改委、财务局协调将这110户灾民恢复重建住房纳入2006年市解困住房计划（上级下达市解困住房计划是100户）；市某领导都非常重视此项工作，认真听取了民政部门的汇报；各某领导还召开了专门会议，认真安排布署此项工作，责任到位，做好房屋设计、工程建设和监督工作，要求承包单位按时保质保量地完成房屋重建任务。10月27日-11月2日期间，市民政局专门到基层对110户房屋恢复重建工作情况进行了专项检查，经查110户房屋开工率为100%，完工率达100%，恢复重建工作全部在9月28日前完成，房屋全部按要求建好。各某的房屋面积不同，分别在47.36--115.53平方米不等，所有重建房屋全部是砖混结构。11月24-27日,由发改委、建设局、民政局、劳动和社会保障局四部门组成的检查组又对110户解困住房逐户进行了检查验收。9月11日下拨了20万元特大灾害补助费，救助了因遭受冰雹较为严重的181某、182某和188某三个某的灾民，共救助受灾户115户413人。同时在06年春节前给灾民和特困家庭发放了800条棉被和600件棉衣。据统计：全年累计救助灾民7448户，21872人，全市累计发放灾民救助卡5883个。各某本级投入救灾资金62万元。

为加大救灾工作力度，提高某市救灾工作的应急反应能力，明确灾害管理部门的救灾职责，优化救灾资源配置，最大程度地减轻自然灾害损失，维护灾区社会稳定。4月份，我局再次修改了《新疆某某市救灾应急预案》，并向机关21个有关部门和单位征求了意见和建议，经市党委常委会审议通过，5月份正式出台《新疆某某市救灾应急预案》（试行稿）。186某等某也根据文件要求并结合起来本某多发性的灾情特点制定了本某的救灾应急预案。

健全了某市救灾工作领导机构。5月份成立了由市机关20个职能部门和有关单位组成的某市救灾应急工作领导小组，为确保某市救灾应急工作的正常开展提供了重要保障。

5月份，按照上级要求在全市开展了“社区减灾平安行”试卷答题活动，全市共有4536人参与，收回答题卡4536份，参加答题人数占全市总人口的5.8%，超额完成上级规定的指标任务。同时，各某还通过电视、黑板报等多种形式对救灾减灾知识进行了宣传，并在人口较为集中的学校、市场、车站张贴减灾宣传画。我市181某拍摄的一张反映该某社政科工作人员正在农贸市场张贴减灾宣传画的照片刊登在《某日报》上。在参加今年某组织的第六届职工文艺调演中，我市编排的反映边境一线某抗洪救灾的一个节日获得了优秀节目奖。

认真履行民政救灾职能，及时到灾区一线核查灾情，准确及时上报灾情，为实施救灾工作提供可靠依据和感性认识。目前在救灾工作中，市某两级基本形成了民政部门牵头，办公室、农业、畜牧、水利、财务部门密切配合，工作中相互通气，遇到灾情相互联系的救灾工作机制；同时市某两级均按照救灾科目的要求，做到财务帐目清楚，保证了该科目的有效运作；规范了民政救灾档案资料收集和装订工作；另外，在救灾物资发放上，我们严格按要求进行申请、核查、张榜公示、审批，签名发放工作制度，从而使救灾救济工作能正确，规范运作。

（三）认真抓好春节扶贫帮困送温暖工作。为切实解决好困难群众的生活问题，确保我市困难群众能过一个欢乐、详和的春节。2006年初，在市党委的统一安排布署下，民政局和市工会联合对全市各单位低保户中的特困户，因大病和受灾等原因造成家庭生活困难的特困家庭进行了摸底统计，据统计全市共有特困户、受灾户1788户，其中某受灾职工1203户，市直单位困难群体585户。春节前夕，由市领导带队分成13个慰问组下到各单位慰问特困和受灾群众，分别给城镇特困家庭每户发放了300元现金，给某受灾家庭送去了面粉、清油、羊肉等慰问品，款物折合117.55万元。

（四）募捐工作有序进行。11月21日，根据某党委办公厅、某办公厅下发的《关于认真做好“送温暖、献爱心”社会捐助活动的通知》（兵党办传[2006]136号）精神，在市领导的高度重视和大力支持下，民政局在全市范围内组织开展了“扶贫帮困送温暖募捐活动”。由于市某两级领导高度重视，组织、宣传到位，尤其是党员领导干部充分发挥先锋模范带头作用，募捐活动取得了良好的效果。全市共有43个单位5940人参加了募捐

活动，共计捐款296092.1元，其中市直单位募捐款154651元全部按规定上缴某市“扶贫帮困”募捐专户，由市财务局统一管理。同时部分某还组织了其它形式的募捐活动。如181某组织为本某受灾职工的捐款活动；182某组织的为2户因大病造成特困家庭的捐款活动等。

（五）认真做好特困家庭冬季取暖、子女就学和就医的救助工作。按照市领导的批示，11月份对某市直15个特困、破产企业中没有固定收入依靠低保生活的特困遗孀情况进行复查，对符合条件的132名遗孀每人按市场煤价发放了300元取暖费，共计39600元，由各相关单位负责购买一吨煤炭送到遗孀家中，为他们解决了冬季取暖问题。

基层某也在社会救助方面做了大量的工作，如183某为20名大中专院校特困学生和421名特困家庭的中小学生发放助学金，共计7.26万元。187某给100名特困学生发放生活补贴2万元。

（六）及时做好流浪乞讨和临时求救人员的救助工作。

做好流浪乞讨和临时求救人员的救助工作是社会救助工作的另一项重要内容。今年以来，市民政局充分发挥救助站的作用，对求助人员纳入微机管理，填写救助相关信息，建立救助人员档案，对来访的求救人员，及时给予现金和实物上的救助，全年市民政局累计救助84人，救助面粉45袋，现金1.7万元版权所有。

二、继续做好双拥优抚工作今年以来我市以春节和“八一”建军节为重点，以征兵、送兵工作为契机，扎扎实实做好双拥优抚和慰问工作；同时和武装部联合，加大双拥和国防教育的宣传力度，在全市广泛营造拥军优属，拥政爱民，保家卫国，参军光荣的舆论氛围，激发适龄青年入伍积极性。2006年春节，全市共慰问军烈属、残疾军人等优抚对象243人，慰问款物折合6.6万元；“八一”建军节前期，由市领导带领民政局的同志，对驻地和边防某进行了走访慰问，给市武装部、武警中队送去了现金10000万元，给183某布尔根边防某、某驻地部队、兵站等部队送去了乒乓球桌、清油等慰问物品，慰问款物折合共计3.3万元。183、185、186某领导也带领民政科和武装部的同志也对驻地边防某进行了走访慰问，183某还给边防某带去了一台精彩的文艺晚会并和边防官兵共同联欢。据不完全统计，全市在两节期间慰问款物折合20.7万元。

为进一步健全双拥工作领导机构，加强对全市双拥工作的领导。5月份根据人事变动的情况和工作需要，及时调整了某市双拥工作领导小组成员。

为妥善做好退伍义务兵的安置工作，保证退伍兵安置到位，民政局同志多次到基层单位对安置政策进行宣传，协调退伍兵安置事宜。年内共安置2005年度退伍兵25人，其中安置城镇退伍义务兵7人为回顾过去，总结经验，更好地做好“十一五”期间的双拥优抚工作。6月19日，民政局和党委统战部联合召开了继1997年以来的某市第四次以双拥工作为主题的民族某结进步表彰大会，对近十年来某市双拥工作情况进行了回顾和总结，并提出了“十一五”期间双拥工作的发展目标和措施；会上，还对十年来涌现出来的4个双拥工作模范集体和6个先进个人进行了表彰奖励。六月份，我市185某被自治区授予双拥工作模范集体光荣称号，该某某长宴忠诚光荣地出席了自治区召开的民族某结进步表彰大会。为弘扬某市双拥优良传统，挖掘双拥工作的典型，讴歌军政军民某结的典型事迹，在全市范围内营造一种浓厚的双拥氛围。根据某民政局的要求，在全市范围内开展以双拥共建为主题，形式多样的文艺作品征集活动，共上报音像参赛作品6件。

配合武装部积极做好向社会征兵、向部队送兵工作，通过种种形式，激发适龄青年入伍的积极性。12月份，在配合市武装部组织的送兵仪式上，市领导给27位新兵佩戴了大红花和写有“入伍光荣”的绶带；并向新兵家属赠送了“光荣军属”匾牌，同时给5名城镇义务兵每人发放了5000元优待金。各某认真执行《某市义务兵家属优待办法》之规定，优待金标准均达到了上年职均收入50%的规定，都能按时足额下发，181某最高标准达到了每人发放5530元。据统计，全市共发放义务兵家属优待金37人，合计18.6万元。

及时足额为44名残疾军人、烈属发放了17.77万元抚恤金。12月份，圆满完成了优抚对象的调查、登记及报送任务。

三、加大社会福利和社会事务工作力度由市民政局、雪绒公司、188某三家共同创办，并于2005年底开始改建的集老年人养老、健身、休闲娱乐、医疗保健综合于一体，占地面积5565平方米，能容纳80张床位的某社会福利中心于今年8月16日举行开业仪式，正式挂牌并投入使用。某社会福利中心的成立既是某市的一件大事，更是老年人的一件喜事，它的建成得到了社会上的普遍关注和关心，既减轻了部分家庭的后成之忧，又使老人们在福利院安度晚年，老有所乐，老有所安。目前该福利院已入住老人和孤儿43人。

四、社区建设工作成效显著根据新兵党办发[2004]77号文中关于社区建设“要从长远着眼，从近期着手，远近结合，稳步推进”的目标，今年我局相继出台了《某市关于全面开展社区建设的意见》、《某市某城区社区规划（2006—2010年）》、《某市某城区社区建设实施方案》,同时成立了某市社区建设指导委员会,组织和指导全市的社区工作.

根据市长办公会议和市召开的破产企业专题会议精神，3月份组建了某幸福社区，管理某大坡以下40多个单位近万人的居住人群。5月份又将原毛纺厂社区更名为阳光社区，并将原一、二、三、四矿退办做为阳光社区下属的四个服务分站，管理某大坡以上市属22个单位的居住人群,两大社区均已挂牌,每个社区编制5人，也全部到位。

根据市领导的安排，市民政局首先对原一、二、三、四矿退办人员的去向，按照自愿经济补偿与留任的原则，对分流人员进行了经济补偿，对留用人员进行了聘用；并为四个分站的人员经费问题做了资金预留计划书；同时民政局还与市破产清算领导小组成员一起多次召开专题工作会议，就四个分站人员、经费移交等有关问题进行协商。从9月6日开始到9月20日移交工作全部结束，顺利完成了从破产单位到社区管理的过渡。

目前，全市共有10个社区服务中心。

五、殡葬管理工作3月11日，根据市长办公会议研究决定，将原189某公墓管理所整体划归民政局管理。民政局根据市党委的整体安排部署，将原189某公墓管理所正式更名为“某市某殡葬管理所”（市编办发[2006]6号）。

为进一步规范殡葬管理工作，加大对某殡仪馆及公墓的管理力度。4月份制定出台了《<某市某殡葬管理暂行办法>补充规定》（市办发[2006]51号）和《某市某殡葬管理所经营管理办法》，并与阿勒泰市民政部门及市机关相关部门一起，及时加强了对某城区殡葬市场的检查，有效避免了殡葬管理工作中违规、违法及殡葬市场混乱现象的发生。

根据市事业单位改革办法，5月份市民政局对某殡葬管理所的全部帐目进行了认真的清查，截止2006年3月市民政局管理前，某殡葬管理所负债近60万元，主要原因为基础设施建设投入较大所产生。为了达到开源节流的目标，对某殡葬管理所的干部职工全部实行岗位工资。

根据《中华人民共和国殡葬管理法》殡葬管理与经营分离的原则，在某殡葬管理所的基础上，成立了某公墓管理所和某殡仪馆（市编发[2006]13号），使殡葬管理与经营分离，促进了殡葬事业的发展。

六、民间组织管理工作

按上级要求，对全市13个社会某体进行了年检，并换发由国家民政部负印制的具有防伪标志的《社会某体法人登记证书》。同时对某专业经济协会和基金会进行了摸底调查。审核批准了188某奶业协会、187某种植业协会和某养猪协会。

七、工作

工作是民政的一项重要工作，它是我们了解基层民政工作情况，及时解决工作中存在的问题，全面把握和正确运用政策法规，服务广大百姓的基础。截止9月底，民政局共处理6件，接待来访183人，配合科同志一起接待群访8批次，267多人。在上访人员反映的问题中，主要有以下五项内容，一是关于一、二、三矿“五七”家属工和181评工记分家属工的问题；二是关于低保问题；三是关于贫困家庭的生活、医疗费、房屋维修、子女上学等问题；四是关于退伍军人固定工和合同工的划分问题；五是退伍军人安置问题。对以上的问题，民政局都依据有关文件和相关政策给予解答，对特殊困难人员，民政局派专人去困难人员家中进行回访，采取款、物结合的多种形式进行了相应的救助和处理，为维护某市社会稳定做出了贡献，款物折合近2万元。

八、加大干部培训力度和办公室制度建设。

今年以来，为提高民政干部的业务素质和业务水平，积极选派基层民政干部参加上级举办的培训班。如国家民政部在乌鲁木齐举办的社区干部培训班，某举办的五保户供养及优抚、救灾、年报等民政相关业务的培训；同时在本市召开会议，采取以会代培的形式就民政业务知识、相关政策、及业务软件等内容及时对基层民政干部进行了讲解和培训，提高了基层干部的业务水平，促进了民政工作的开展。

为争创文明部局，今年以来民政局从加强办公室制度建设和建立基础资料入手，首先制定出台了《某市民政局文明部局创建活动实施方案》；并建立了民政局创文明部局一系列档案。如民政局工作动态音像资料档案；民政局贵重办公用品登记保管借用档案，接待档案，临时救助困难人群档案，民政局干部荣誉档案等；同时要求每人有“四本”即：会议记录本，学习笔记本，工作日记本，接待本，做好各项登记记录工作，为整理年度民政工作大事记提供相关资料。

九、婚姻登记工作

我市现有婚姻登记点9个，分布在8个某和市煤矿，各婚姻登记点都能按新颁布的《婚姻登记管理条例》要求办事，无违纪现象。全年结婚157对，离婚35对，补办证件10个。

十、其它工作

一是和司法局联合在某某开展了“法治示范某创建活动”；

二是制定了某市民政事业发展“十一五”规划；

三是6月底下发通知在全市开展了地名公共服务工程工作，成立了某市地名公共服务领导小组，制定了《某市地名公共服务工程实施方案》，各某也分别成立了相应的领导机构，制定了实施方案。完成了《新疆维吾尔自治区地名大词典》（某市部分）的编纂工作。

四是编写了民政工作大事记，它以时间的先后顺序真实客观地记录了在1998年-2005年间某市民政工作的重大、重要事件。本书中条目和内容均按年、月、日记事，其意义不仅“录以备记”，更是为今后从事民政工作的同志及撰写某市史记的同志提供了一份可供参考的历史材料。

五是召开了2006年度某市民政年报布置会议，圆满完成了2006年度某市民政年报统计汇总及报表任务，及时完成了12个月报表，4个季报表及23份民政台帐报表任务。