时间：2023-10-06 08:36:35
《细则》就改进调查研究、简化会议活动、精简文件简报讲话、规范出访活动、改进新闻报道、加强固定公务用车管理、规范办公用房、规范企业（社团）兼职、加强督促检查等方面作出明确规范和要求。
在改进调查研究方面，《细则》强调，省委、省政府领导到基层调研要明确主题，增强目的性、针对性，既要到工作开展好的地方去总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去解决问题，防止调研工作走形式、走过场。《细则》对调研要轻车简从，减少陪同、简化接待、减少扰民等方面作出了具体细致的规定。如调研点不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排观看文艺表演，不赠送纪念品或土特产，不安排接见合影，不安排宴请等。
在简化会议活动方面，《细则》指出，要坚持务实高效原则，严格清理、切实减少各类会议，能不开的坚决不开，能合并的合并召开。严格会议活动审批程序。严格控制各类会议规模、参加人员和会期。严禁组织与会议无关的活动，严禁到风景名胜区举办会议和活动，严禁以任何名义发放纪念品。
在精简文件简报方面，《细则》强调，仅表态性的、无实质性工作部署的、照搬照抄照转的、能通过电话通知或内部网站的，一律不行文。严格按照隶属关系和职权范围行文，属于省委、省政府各自职权范围内的工作，以省委、省政府名义单独行文，不得联合行文；由部门发文或部门联合发文能够解决的，不以省委、省政府及其办公厅名义行文。树立清新简朴文风，坚持讲真话、实话、管用的话，力戒空话、套话，提倡作提纲挈领、言简意赅的即席讲话。
在规范出访活动方面，《细则》指出，要严格执行中央关于因公出国（境）限量管理规定，落实“因事定人”“人事相符”要求，合理安排出访团组。出访要讲求实效，厉行节约，严守纪律。严禁变相公款旅游，严禁安排与公务活动无关的休闲娱乐等活动。
在改进新闻报道方面，《细则》指出，省委、省政府领导出席会议和活动，应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道。除全局性、综合性的重要会议和活动外，出席一般性会议和活动不作报道。要按照精简务实原则，尽量压缩新闻报道数量、字数和时长。省委、省政府领导考察调研活动的新闻报道要多反映群众关心的实质性内容，贴近实际、贴近生活、贴近群众。
在加强固定公务用车管理方面，《细则》指出，要严格执行车辆配备有关规定，在不造成浪费的前提下逐步换乘国产自主品牌轿车，不配备轿车以外的越野车等其他车辆。不得换用、借用、占用、调用下属单位、原单位、企事业单位、其他服务对象和个人的车辆，不得接受企事业单位或者个人捐赠的车辆，不得向企事业单位摊派由其为自己购买车辆，不允许亲属和身边工作人员因私使用本人固定公务用车。
在规范办公用房方面，《细则》强调，要严格按照《党政机关办公用房建设标准》配置办公用房。超过规定标准占用、使用办公用房的，须及时清理并腾退；不得租用或变相租用宾馆、酒店房间作为办公用房；不得豪华装修，不得配置高档办公用品、高端设备和豪华家具。省委、省政府领导退休后不得占用原单位办公用房。
在规范企业（社团）兼职方面，《细则》强调，现职和不担任现职但未办理退休手续的省委、省政府领导，按规定不得在企业兼职。按规定经批准在企业兼职的省委、省政府领导，不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬，不得获取股权和其他额外利益。省委、省政府领导不得兼任学会、协会、研究会等社会团体领导职务。
《细则》指出，省委、省政府领导要带头贯彻执行中央八项规定精神以及本细则，率先垂范，以上率下，带动各级领导干部把中央八项规定精神落实到位。各地区、各部门要按照本细则，结合各自实际，制定具体实施意见。省委办公厅、省政府办公厅要加强督促检查。各级纪检监察机关要对违反中央八项规定精神典型问题点名通报、公开曝光；对顶风违纪者，根据《中国共产党纪律处分条例》给予相应纪律处分；对不履行或者不正确履行责任以及失职失责的，根据《中国共产党问责条例》实施问责。
远在河南油田独立矿区的酒店也有着相似的境遇。临近春节，酒店服务员向记者坦承：“想不到生意这么不好，原本打算春节加班，现在准备回老家过年了。”
自从党组关于贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众“八项规定”实施细则出台以来，会议活动少了，深入基层多了；迎送应酬少了，帮扶慰问多 了；空话套话少了，实话新话多了；文件简报少了，学习研讨多了；领导镜头少了，员工声音多了……中国石化各单位求真务实、厉行节俭，吹来阵阵新风，《实施 细则》取得显著的阶段性成果。
干部多向基层跑，一线员工当“主角”
深入一线基层，倾听群众心声，回应员工关切，解决实际问题……中国石化各单位纷纷开展“走基层”“送温暖”等活动，深入一线听实话、摸实情、办实事，同时，基层员工取代领导干部成为各单位宣传工作的“主角”。
帮扶慰问多了，群众赞许多了，全员干劲更足了。
“两节”期间，胜利油田深入开展“送温暖”活动，走访各类困难户、低保户67584人次，发放慰问金和慰问品；茂名石化、天津石化、石油工程公 司等单位组织两级领导到一线慰问，金陵石化除夕夜为倒班员工送水饺、元宵节送元宵；广西石油组织开展“春节，我们一起坚守”节日活动，大年初一领导班子成 员为一线员工送去新年祝福和礼包，与员工同劳动、同用餐、同工作。
深入基层多了，实事办得多了，员工的难处因此少了。
河南油田推广“一线工作法”，仅第二采油厂两级机关干部就深入基层363人次，发现生产生活中的实际问题86个，已经解决63个；西北石油局领导班子成员深入现场，解决实际问题50余个，慰问困难员工50余人次。
报纸、电视、网络、手机报……在中国石化各个媒体，来自基层的“好声音”逐渐增多，一线员工的身影频频闪现。
石化报社压缩了党组领导参加一般性会议活动的新闻，增加了深入基层调研、慰问企业员工的报道，语言更加平实易懂；燕山石化、扬子石化、仪征化 纤、南化公司、上海研究院坚持镜头下移，把重要版面、时段让给生产经营一线，减少对领导活动和会议的报道；浙江石油突出反映基层员工的工作和生活，转载网 络精美帖子，增强传播效果。
繁文缛节逐渐少，文山会海减下来
“五会合一，不仅仅减少了会议占用时间和费用，更倡导了节俭的风气。”今年江汉油田把思想政治工作会议、双文明建设总结表彰大会、HSE工作会议、社会管理综合治理总结会、稳定工作总结会五会合一，一位职工由衷评价道。
中国石化各单位以精简会议日程、减少简报文件作为改进作风的切入点，大力减少繁文缛节、消除“文山会海”，赢得广大干部员工的普遍赞誉。
会议活动少了，表面文章少了，开会效率随之提高了。
办公厅加强会议管理，严格审核需要直属单位领导班子成员参加的会议，总部层面2～3月计划召开的会议压缩了15.4%；江苏油田取消5项传统迎 春联谊活动，停止22类单项工作先进集体和个人评比表彰；扬子石化压减合并检查18项，比上年减少23.7%，精简合并管理台账130余项，精简 56.5%。
文件简报少了，形式主义少了，传达质量却随之提高了。
广州石化、北京石油、石勘院等单位将一般性、日常性、临时性工作安排，一律改为工作表单形式制发，各类“红头文件”同比减少了60%；西南石油 局、荆门石化、川维厂、青岛石化、炼化工程、四建、石油工程院实行工作表单制度，严格控制文件数量、发放范围和字数篇幅；法律事务部对直属单位上报的请示 类文件，遵循“会签文件一日办，传阅文件一日返”的原则，提高公文处理效率。
细处着手省费用，勤俭节约转作风
“我们单位取消190余名处级干部通勤公务用车后，经过进一步优化，全公司公务车共减少了276辆。”齐鲁石化行政管理处处长孟庆立掰着指头欣喜地说道，“处级干部上下班用公务车，这几十年来约定俗成的事，现在已经成了历史。”
中国石化各个单位厉行勤俭节约，从细处着手省费用，“舌尖上的浪费”“奢侈公务车”等铺张浪费现象渐渐消失踪影。
总部各部门认真执行廉洁从业规定，有效杜绝了相互宴请、赠送和收受礼品、利用公款吃喝和超标准接待的现象；镇海炼化班子成员生活上不搞特殊化， 不配专车，与员工一起排队在食堂大餐厅就餐；湛江东兴、陕西石油、南京工程、抚研院等单位坚持公务用车统一调配，鼓励“拼车”处理公务。
接受群众举报、加强监督检查，让转变作风在“阳光”下运行，有效保障了《实施细则》落到实处。
纪检组、监察局公布了举报电话，接受群众来电来信；胜利油田、中原油田、河南油田、江汉油田、上海石化、巴陵石化等单位成立廉政巡查组，对酒店、娱乐场所等进行明察暗访，有效遏制了公款吃喝、奢侈浪费现象。
为进一步贯彻落实中央八项规定精神，2018年1月17日，中央政治局制定出台了《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，即《中央八项规定实施细则》，以下简称《实施细则》，之后全国上下迅速掀起了学习热潮。我院也通过不同形式多次组织干部职工学习《实施细则》，我本人在深入学习思考后，主要有三点体会：
一、《实施细则》是对中央八项规定的进一步规范细化，是新时代管党治党、持续改进工作作风的军令状。《实施细则》坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的对党的作风建设的新部署新要求，坚持问题导向，根据这几年中央八项规定实施过程中遇到的新情况新问题，着重对改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进新闻报道、厉行勤俭节约等方面内容作了进一步规范、细化和完善，更加切合工作实际，增强了指导性和操作性。作风建设永远在路上。能否将中央八项规定精神贯彻执行到位，是关系我们党会不会脱离群众，能不能长期执政、能不能很好履行执政使命的大问题。《中央八项规定实施细则》是对党的持之以恒正风肃纪新部署的具体行动，《中央八项规定》解决的是做什么、怎样做的问题，而《中央八项规定实施细则》不仅解决做什么、怎样做的问题，更着重于解决有效地做、务实地做的问题。彰显了以同志为核心的党中央无畏果敢的决心，坚持以上率下，以更加有力有效的措施巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，确保党同人民想在一起、干在一起，始终保持党同人民群众的血肉联系。
二、要进一步深入学习《实施细则》，深刻理解《实施细则》的精神实质、现实背景和科学丰富的内涵。2012年10月4日出台的《中央八项规定》，针对的是人民群众长期反映强烈的问题，是聚党心得民心之举;整个规定没有泛泛的空话、套话，句句是实在话，贴心话，简简单单，却一针见血，针对党员干部作风之弊，存在的不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，以权谋私、骄奢淫逸等较为突出的问题着手对症下药，是整顿工作作风的良方，是军令状，更是承诺书，经过6年来的持续改进作风，党内政治生活呈现了新的气象。与此同时，在调查研究、精简会议、精简文件简报、改进新闻报道、厉行勤俭节约等方面又遇到了一些新情况新问题，有必要进一步织牢制度的笼子和加固管党治党的堤坝，因此，《实施细则》在“改进调查研究、精简会议活动和文件简报、规范出访活动、改进新闻报道”等内容的具体细节方面更进一步进行了规范明确，并提出加强督促检查工作要求，各地陆续制定涵盖各级领导的具体办法，这样的细致入微的接地新规才是真正把群众放在心上，才是真正的以人为本。
三、从政治、思想和行动上与党中央保持高度一致，党员领导干部要模范带头，坚决拥护贯彻执行好《实施细则》。
《实施细则》第25条提出：各级党政机关和领导干部要坚持以人为本、执政为民，带头改进工作作风，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题。各地区各部门要严格按照本细则，结合实际情况，制定贯彻落实办法，狠抓落实，确保抓出成效。我想，作为一名卫生健康一线的共产党员，所服务的对象都是来自农村的群众，多是身患疾病、有求于医的普通老百姓，联系群众是否紧密，工作作风是否扎实，为群众解决实际问题是否贴心，顺应群众的期盼诉求是否付出了真情，群众看得最清楚，心理最明白，也最有发言权，如果把群众当傻子，敷衍群众，说小了会伤害群众的感情，自建干群隔心墙，影响群众对农村卫生工作的依从和配合，说大了会影响党在人民群众心目中的形象，直接影响到党的执政根基。因此，要始终以模范带头拥护执行《实施细则》为己任，切实改进工作作风，做到一分部署，九分落实，不做样子，不务虚功，做让人民看得见、摸得着、得实惠的实事。同时，要纵横联系融合，与两个《准则》、两个《条列》、《中华人民共和国监察法》等其他党内法规结合起来，自觉作好贯彻落实，以此作为思想保障，带领全院干部职工不断推进医改各项工作有效落实。
有观点认为，既然假冒他人专利和冒充专利两种行为都是为了谋利，可以考虑取消《刑法》中的假冒专利罪，在《专利法》的修改中采取提高民事责任的赔偿额度、加大行政执法处罚力度的办法来规制假冒他人专利行为。观点的交锋是对假冒专利行政执法和司法实践的积极回应，无疑也会推动我国专利立法进程。随着2009年新《专利法》、2010年新《专利法实施细则》的出台和有关假冒专利行为内容的调整，假冒专利行为的刑法规制也随之进入人们的视野。笔者从本次《专利法》及其细则的修改出发，尝试对这一问题作些粗浅的探讨。
一、假冒专利行为修改的主要内容及评析《专利法》及其实施细则修改后，有关假冒专利行为的规定随之发生了较大变化：其一，原《专利法》第五十八条、第五十九条合并为新《专利法》第六十三条，即将假冒他人专利与冒充专利两种行为统称为假冒专利行为。其二，修改后的《专利法实施细则》第八十四条在原实施细则第八十四条关于假冒他人专利行为、第八十五条关于冒充专利行为的基础上统一规定了五种假冒专利行为：（一）在未被授予专利权的产品或者其包装上标注专利标识，专利权被宣告无效后或者终止后继续在产品或者其包装上标注专利标识，或者未经许可在产品或者产品包装上标注他人的专利号；（二）销售第（一）项所述产品；（三）在产品说明书等材料中将未被授予专利权的技术或者设计称为专利技术或者专利设计，将专利申请称为专利，或者未经许可使用他人的专利号，使公众将所涉及的技术或者设计误认为是专利技术或专利设计；（四）伪造或者变造专利证书、专利文件或者专利申请文件；（五）其他使公众混淆，将未被授予专利权的技术或者设计误认为是专利技术或者专利设计的行为。该条第二款同时规定，专利权终止前依法在专利产品、依照专利方法直接获得的产品或者其包装上标注专利标识，在专利权终止后许诺销售、销售该产品的，不属于假冒专利行为。
《专利法》及其实施细则所作的上述修改，是在借鉴绝大多数实行专利制度的国家不区分标记他人专利号与标记杜撰的专利号基础上，对我国多年专利行政执法与司法实践和社会现实需要的立法回应。为适应《专利法》的修改，新的实施细则在原细则的基础上重新分类整合后，有关假冒专利行为的内容更明确、逻辑更周延、语言更精炼，体现了较高的立法技术。
其一，立法技术更科学、逻辑更周延。一方面，原细则第八十四条第一项规定，“未经许可，在其制造或者销售的产品、产品的包装上标注他人的专利号”属于假冒他人专利行为。显然，本项中的假冒他人专利强调的是产品制造者、销售者未经许可，在其制造或销售的产品或者包装上对专利权人专利号的“标注行为”，而单纯销售假冒他人专利产品是否属于假冒他人专利是有疑问的。但原细则第八十五条第一项，即“制造或者销售标有专利标记的非专利产品”的冒充专利行为，则将单纯销售冒充专利产品的行为囊括在内。新细则第一款第一项有关标注专利号和专利标识、第二项有关销售第一项所述产品的假冒专利行为，则不仅弥补了这一立法漏洞，而且涵盖了所有可能以“标注”方式假冒专利的行为。另一方面，新细则第一款第三项在对原细则第八十四条第二项、第八十五条第三项进行修改合并时，把“广告或者其他宣传材料”替换成“产品说明书等材料”。这一修改抓住了产品说明书与假冒专利行为所涉产品之间的关联性特征。产品说明书对于产品而言，尤如衣服之于人、毛发之于鸟兽。从生活常识来看，两者通常都是如影随形、结为一体。广告或者其他宣传材料则不仅独立于特定产品之外、彼此可以分割开来，而且广告或其他宣传行为先于产品出现在生活中也并不鲜见。更重要的是，从实践中打击假冒专利行为的角度说，仅在广告或者其他宣传材料中使用他人的专利号或将非专利技术称为专利技术，而产品说明书却作如实说明的；或者仅有广告或其他宣传材料中的假冒专利行为但缺乏相应产品证实的，对这类广告或其他宣传行为完全可以定性为虚假广告行为并依照广告法来调整，很难想象可以将其定性为假冒专利行为。事实上，正是基于类似的考虑，新细则在界定假冒专利行为时，也删除了原细则第八十四条第三项、第八十五条第四项中以合同为载体的假冒他人专利和冒充专利行为。当然，以上替代和删除并不意味广告、其他宣传材料或合同不能作为假冒专利行为的载体。由于新细则第一款第三项所采取的是“产品说明书等材料”这一列举与概括相结合的立法方式，在专利权保护实践中结合具体案情，运用同类解释规则可以把产品说明书之外的其
他载体解释在“等材料”中。
值得说明的是，对新细则第一款第一、三两项所规定的，通过“产品或产品包装”、或“产品说明书等材料”这些特定载体来假冒专利的，由于不同载体与产品的关联度存在差别，对同一产品而言，当不同载体关于产品是否系专利产品的说明或标识不一致甚至相互矛盾时，采用哪一种载体为标准认定是否构成假冒专利，载体之间应当有位阶之分。笔者认为，从关联度的角度看，产品或产品包装、产品说明书、其他材料（包括广告、其他宣传材料、合同等）通常呈现为递减的位阶。以产品说明书如实说明、但广告或其他宣传材料中假冒专利为例，以位阶关系来识别，宜认定构成虚假广告宣传而不成立假冒专利。但位阶只是初步性而不是固定的，是相对而不是绝对的，不能以此来终局确定哪一种载体在认定假冒专利行为时的重要性，“重要性如何很大部分取决于其将造成怎样的结果”。
其二，充分体现了立法的开放性。与原细则第八十四条、第八十五条相比，新细则第八十四条增加了第五项作为假冒专利行为的兜底性条款，来解决复杂的社会现实和立法有限性之间的矛盾，以适应专利权保护的要求。
二、假冒专利行为的刑法规制思考长期以来，理论界对现行假冒专利行为的立法模式多有式微，其主要焦点在于：是否应该区分假冒他人专利与冒充专利；冒充专利是否应纳入《刑法》调整范畴；以司法解释来明确假冒专利行为方式的合宪性；专利权与注册商标专用权、著作权的均衡保护等等。以假冒他人专利与冒充专利为例，即使是2008年8月29日公布的《专利法修正草案（征求意见稿）》，其仍然保留了原《专利法》对这两种专利违法行为区分规定的立法模式。笔者认为，对假冒专利的刑法规制应在借鉴《商标法》和《著作权法》两大立法例的基础上，立足于国内和国际知识产权保护的现实需要及发展趋势进行综合考量。
（一）原《专利法》冒充专利行为的犯罪化问题主张犯罪化的主要理由，一是冒充专利与假冒他人专利行为相比，两者具有类似的行为方式，都侵犯了国家的专利管理制度和消费者的合法权益，具有严重的社会危害性和刑事可罚性。二是实现专利权刑事保护的国际接轨。因为绝大多数实行专利制度的国家，基本上都是针对虚假专利标记行为进行刑事立法，即把类似于我国的假冒他人专利行为、冒充专利行为一并纳入同一刑事罪名，而不是将标记他人专利号与标记杜撰的专利号相区别②。笔者认为，冒充专利行为犯罪化一个更现实的理由是，由于专利号本身与商品的商标不同，起不到区别产品来源的作用，行为人没有必要冒着承担刑事责任的风险使用他人的真实专利号，完全可以采取在自已的非专利产品或包装上标注杜撰的专利号、加注“中国专利”、“专利”等专利标识的方式，冒充专利产品和专利方法，达到假冒他人专利可以达到的目的。因此，对于这种趋利避害、使假冒专利罪形同虚设，而且其社会危害性并不亚于假冒他人专利行为的冒充专利行为，刑事立法理应积极调整应对，以适应打击专利犯罪的需要。而本次《专利法》及细则的修改也为冒充专利行为的犯罪化奠定了立法基础。我们甚至还可以说，高法未机械地遵循《刑法》第二百一十六条中“假冒他人专利”的表述，确定假冒专利罪而不是假冒他人专利罪的罪名，或许也暗合了这一问题上的刑事立法趋势。
（二）假冒专利罪的行为方式问题除了新细则第八十四条第一款第一项外，对其他四项假冒专利行为，刑事立法该作何选择？
其一，关于第三项，即以产品说明书等材料为载体的假冒专利行为。从本质上看，行为人在实施本项行为时，无论是主观意图还是客观效果均与实施第一项没有差别，而且也采取了说明或者标识的行为方式来假冒专利。如前所述，由于产品说明书等材料与产品之间特定的关联性，本项行为也应纳入假冒专利罪调整。 其二，关于第二项和第四项。笔者认为，对这两项假冒专利行为宜单独另行设置刑法条款。理由在于：一是行为的对象不同。第二项和第四项行为的对象分别是第一项所述产品和专利证书、专利文件及专利申请文件，与第一项行为的对象专利标识、专利号也各不相同；二是客观方面的表现不同。这是由各自的行为对象不同决定的；三是行为的作用也不同。第一项、第三项和第四项行为是假冒专利行为的起点，第二项的销售行为则是前者的延续并实现其最终的经济目的。后者不仅使前者达到预期目的，使其有恃无恐地牟取非法经济利益，而且也使假冒专利产品在流通领域肆意泛滥，直接危害消费者利益。从第四项伪（变）造专利证书、专利文件或专利申请文件来看，行为人的最终目的是用于特定的产品，以达到假冒专利的目的。相对于第一、三两项典型的假冒专利行为来说，本属于预备性质的行为，但“因为该等行为本身已经具备了犯罪客体和一定的社会危害性，任其发展莫如提早予以刑事制裁”③。因此，第四项与第一、三两项、第四项与第二项行为之间的区别都是显而易见的；四是借鉴注册商标专用权和著作权类犯罪在假冒注
册商标罪、侵犯著作权罪之外，单独设立伪造、擅自制造他人注册商标标识罪、销售假冒注册商标商品罪和销售侵犯著作权复制品罪的立法模式，另行设立伪（变）造专利证书、专利文件或专利申请文件罪、销售假冒专利产品罪，以实现知识产权的均衡保护。
其三，关于第五项，即假冒专利行为的兜底条款。作为刑事立法的一般规律，除基于特定的刑事政策考虑和个别情形外，兜底条款一般只用于“情节”类，而不适合于“行为”类的规定，在假冒专利的刑法规制中不宜采用，以维护罪刑法定的刑法基本原则。
（三）假冒专利行为刑法规制的法律形式从假冒专利罪立法和司法层面看，自1984年《专利法》实施到2001年的《专利法》细则出台前近20年里，对何为刑法意义上的假冒专利、其是否包含冒充专利、专利侵权甚至骗取专利登记等行为方式，无论是《专利法》还是《刑法》都没有明确的规定，以至对本罪的罪与非罪的认定长期存在很大的分歧和争议，并导致专利行政执法与司法实践的极不统一。2001年，《专利法》细则对假冒专利进行了界定，但也只有行政法规上的意义，不能与《刑法》上的假冒专利等同。尽管如此，在刑事实践中人们往往视《刑法》中的本罪条款为空白罪状，进而参照该细则第八十四条的规定来认定是否构成假冒专利罪。但在实践中，这种“参照”则变成了“依照”，该条所规定的四种假冒专利行为实质上成为本罪行为的判断标准。这一状况直到2004年高法的司法解释出台为止。而该司法解释则完全采纳了该细则有关假冒他人专利行为方式的规定。
笔者认为，无论是参照2001年的细则或引用2004年高法的解释来认定本罪，都绕不开违宪性的质疑。我国《立法法》第八、九两条明确规定，对有关犯罪和刑罚的事项，只能由全国人大或其常委会以制定法律的形式加以规定。而上述做法均有以低位阶法律规范来规定犯罪和刑罚的嫌疑。因为从法理上说，空白罪状是对具体的犯罪行为有规定，只是在认定具体的犯罪构成时需要参照相关法律规范以确定罪与非罪。在理论和实务界关于本罪行为方式的认识长期存在很大分歧的情况下，所谓本罪的空白罪状对具体犯罪行为的规定无疑存在实质性缺陷，也很难与《刑法》的罪刑法定原则相符。而对这一不符合《刑法》基本原则的条款，除了通过《刑法》自身的修改来完善外，任何借助法律解释和法律适用方法，或者以行使司法解释权的路径来界定本罪的犯罪行为，其合宪性都值得考问。
此外，对《知识产权法》基本术语的内涵及相关法律责任追究，应以知识产权基本法律本身作出规定为宜。在我国，几乎同步建立、同属三大《知识产权法》的《现行商标法》和《著作权法》采取的正是这种立法模式。《现行商标法》第五十二条以列举和概括相结合的方式，明确规定了五种侵犯注册商标专用权的行为。同时该法在第五十九条中又明确规定了三种应予追究刑事责任的侵犯注册商标专用权的行为。再从现行《著作权法》的规定来看，该法第四十七条对八种应负民事责任、行政责任或刑事责任的侵犯著作权行为也作出了明确规定。与《商标法》、《著作权法》的规定相对应，《刑法》对侵犯注册商标专用权和著作权犯罪的规定，要么直接来自于两法的上述内容，要么由《刑法》另行给予明确规定。如《刑法》第二百一十三条至二百一十五条关于侵犯注册商标专用权犯罪的规定就与《商标法》第五十九条完全吻合。而《刑法》第二百一十八条规定的销售侵犯著作权复制品罪的行为，就未包含在《著作权法》第四十七条之中，而是《刑法》的另行规定。这种立法模式，既符合立法的明确性原则，也符合《立法法》的要求。遗憾的是，本次《专利法》的修改没有采用这一模式，也没有解决假冒专利行为的明确界定问题，而是留给其下位的《专利法实施细则》来完成。但是，必须明确的是，后者作为行政法规，其有关假冒专利行为的规定不能等同于刑法意义上的假冒专利。对现行《刑法》第二百一十六条假冒专利的行为方式，将来应当以刑法修正案形式予以明确，而不能再以司法解释越俎代庖。其可与前述有关销售假冒专利产品和伪（变）造专利证书、专利文件和专利申请文件的行为，一并在刑法修正案中作出规定。
参考文献：
①王志广著：《中国知识产权刑事保护研究（理论卷）》中国人民公安大学出版社2007年版p302；
②王志广著：《中国知识产权刑事保护研究（理论卷）》中国人民公安大学出版社2007年版303；
关键词：八项规定；国家治理；政治功能
中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2017）04-0061-005
政党建设与国家治理是当今政治领域中的核心议题，二者具有紧密的内在关联。“政党能力是影响一个国家政治发展和政治文明的关键，也在很大程度上影响着国家治理现代化的实现。”[1]在现代政治秩序理念中，加强执政党自身建设正是为了完善国家治理体系，推进国家治理能力现代化。中国共产党是国家治理现代化的主体，其制定政治生活中的主要规则，并让自己的行为也受之约束。改进工作作风，密切联系群众的八项规定是党以巨大政治勇气进行“自我革命”所确立的政治纪律和政治规矩，它通过详细具体的措施规范广大党员干部行为。从问题取向看，当前人们对中央八项规定存在一定程度认识上的不足，容易将其降低为单纯的惩罚或限制措施，没有从政治功能上进行深度分析。本文旨在探讨中央八项规定的政治功能，从而为推进国家治理现代化奠定基础。
一、中央八项规定与国家治理现代化的逻辑关联
“国家治理现代化是中国共产党作为执政党治理国家的价值诉求，是中国共产党治国理政带领全国人民实现中国梦的重要路径。”[2]在推进国家治理现代化进程中，中国共产党依据政治理念制定一系列治理规则和制度体系，并且运用这些规范管理国家和社会各方面的事务，从而确保国家长治久安和百姓安居乐业。从本质上看，政党治理与国家治理具有同构性，党只有不断加强自身建设，保持先进性与纯洁性，才能在政治实践过程中作用于现实的交往关系，产生结构化的政治规则，强化与完善对国家事务的介入与治理。实际上，我国国家治理的根本性问题在于，党如何通过适当的、被公认的政治规范调控权力，提升执政水平，以期在政治实践过程中维护和实现政治实体及其社会主体的正当利益，防范各个社会阶层、利益群体之间产生冲突。
在此意义上，国家治理现代化包括三种基本指向性意涵：一是政党治理是国家治理现代化的基础和前提。坚持和发展中国特色社会主义，推进社会主义现代化，离不开党的领导。当前我国处于改革关键阶段，更需要提高党的执政能力，充分发挥党统筹协调、整体治理的领导核心作用。二是制度治党与治国理政是有机统一的，其实质是通过政治理念调整各方面关系，形成合理性与正当性的交往规则，从而实现党的示范引导与国家有序发展的有效融合。三是国家治理现代化对广大党员干部的素质和能力提出新要求。国家治理现代化水平取决于执政党素质和能力的高低，只有不断提升党员干部的政治素养和治理能力，才能应对各种挑战，为社会主义现代化建设提供坚强保障。
中央八项规定是我国国家治理体系的重要组成部分，它表面上通过改进调查研究、改进会风文风、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等规范领导干部的工作和生活方式，而实质在于执政党以巨大的政治勇气推进“自我革命”，彰显从严治党的决心，以期推进国家治理现代化。邓小平指出：“党是整个社会的表率，党的各级领导同志又是全党的表率。”[3]广大党员干部只有在政治实践活动中以身作则、廉洁自律，贯彻立党为公、执政为民的理念，才能赢得党心民心，始终保持与人民群众的血肉联系。正因为如此，同志强调：“我们党作为马克思主义执政党，不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量；真理力量集中体现为我们党的正确理论，人格力量集中体现为我们党的优良作风。”[4]“八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。”[5]办好中国的事情，关键在党。推进国家治理现代化，必须加强中国共产党自身建设，永葆为人民服务的政治本色。
中央八项规定的制度化措施承载着国家治理理念，为国家治理现代化提供可靠保证。我们可以看到，随后出台的一系列从严治党规范，都与八项规定有着紧密的逻辑关联，是党提升治国理政能力的重要举措。例如，《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等印发或修订，为党的作风建设和国家治理提供了有力的制度支撑。实质上，中央八项规定是中国共产党在政治实践基础上形成的具象化规范，它不仅得到多数人的强烈认同，而且也在政治交往过程中积淀并固化为常态化的制度规则。正是因为八项规定蕴含执政为民理念与政治期待，才使我们党敢于零容忍、硬碰硬，不断加强政治规则建设，从而推进国家治理现代化。
二、国家治理现代化进程中中央八项规定的
政治功能分析
在经济社会深度转型时期，推进国家治理现代化必须建构稳定的政治秩序。所谓政治秩序，是指政治实体在政治社会与政治生活中，依据统治阶级的政治理念制定一系列政治规则和法律制度，并且运用这些规范对组织或公民实施政治控制的政治过程及其所呈现的稳定状态。[6]从本质上看，政治秩序是特定时空内大多数人认可与接受的主流政治价值规范，它是由政治实体、政治规则、政治控制力等多种要素相互结合而形成的系统体系。[7]“稳定的政治秩序是社会正常运行、发展的基本条件，也是社会秩序、经济秩序良好状态的保证。”[8]它能够规范和指导人们的政治行为，凝聚社会共识，防范社会冲突，从而确保经济社会良性运转。
稳定的政治秩序是实现国家现代化的前提和基础。亨廷顿在探讨政治秩序作用时强调，对于大多数发展中国家而言，“首要的问题不是自由，而是创立一个合法的公共秩序。人当然可以有秩序而没有自由，但不能有自由而没有秩序。”[9]他通过对比不同类型国家现代化进程得出结论，稳定的政治秩序是促进社会成功转型，实现现代化的基本前提，特别是发展中国家必须不断提升政治制度化水平，树立强大的公共权威。福山也认为，以负责任政府和法治为核心构件的政治秩序可以增强政权合法性，维护国家安定团结，从而促进经济社会和谐发展。实质上，良好的政治秩序能够保障国家权力的科学实施，有效整合社会资源，化解各阶层之间的利益冲突，为现代化建设奠定政治基础。我们可以看到，在世界各国实践发展过程中，成功转型并现现代化的国家，十分注重政党自身建设，确保拥有稳定的政治秩序。例如，新加坡之所以能够实现现代化，取得巨大成就，一个重要原因就是人民行动党建构了有效的政治运行机制，不断提升治理现代化水平。而那些政治秩序混乱，充满暴力、动荡、骚乱的国家则在转型道路上困难重重，错失发展机遇，例如，泰国、菲律宾等东南亚国家陷入“中等收入陷阱”，很大原因在于这些国家政治失序，甚至遭遇政治动荡，以至于难以集中精力解决社会问题。
当前中国正处于社转型关键时期，改革日益走向深水区。越是在这种时候，我们越是应该建构稳定的政治秩序，确保社会稳定。这就需要党直面时弊，通过加强自身建设不断提升国家治理能力。八项规定是中国共产党改善领导干部工作作风、践行群众路线实施的政治规则，它能够使良性政治秩序与国家治理形成耦合效应，有助于推进社会主义现代化建设。具体来说，中央八项规定在国家治理现代化进程中的核心功能在于，它可以营造良好政治环境，维护政治秩序的稳定。
第一，中央八项规定具有政治净化作用，它通过严明政治纪律和政治规矩塑造良好的政治生态。如果领导干部在党风政风与工作作风方面存在问题，那么就会败坏党的形象，污染政治生态，进而激化社会矛盾。同志指出：“在一些地方和单位，‘’问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染。”[10]“政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。”[11]中央八项规定正是针对党风政风不正问题而提出的从政规则，它的内容详细具体，具有很强的可操作性。中央八项规定实施以来，党员干部的行为得以规范，不仅降低了行政成本，而且实现了政治生态的全面净化，有助于保持党的先进性与纯洁性。具体而言，中央八项规定的政治净化作用主要体现在三个方面：一是通过确立政治规矩底线转变“惯性思维”。中央八项规定给领导干部设了“高压线”，明确了哪些行为是不可触碰的底线，谁违反了规定就要受到严肃处理。这明确告诉广大党员干部，不要存在侥幸心理，不要认为八项规定是“走过场”，必须摒弃、形式主义等不良习气。二是通过“去污除垢”将腐败分子清除出干部队伍。中央八项规定实施以来，出实招、动真格，严格处理大吃大喝、公款旅游、拉帮结派、奢侈浪费、违法乱纪等蜕化变质的腐败分子，保持党在组织上和作风上的纯洁性。三是通过建立长效机制破除官场陋习。中央八项规定不是“一阵风”，它将行为和准则固化为制度，建立了长效机制，常抓不懈，大力治理“酒桌办公”、“过节送礼”、“迷信风水”、“文山会海”、“铺张浪费”等司空见惯的陋习，树立了勤政、廉洁、节俭的政治风气。
第二，中央八项规定是党巩固执政合法性的一项重要举措，它能够促进政治系统有序运转。负责任政党及其相应的管党治党理念是建构现代政治秩序、实现政治稳定的关键。中国共产党之所能够成为执政党并长期执政，最根本的原因在于她始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，将群众利益置于自身利益之上，不断通过制度建设调节各种矛盾。中央八项规定的政治稳定功能主要通过两种方式得以发挥：一是以“制度供给”和“调节机制”制约和监督权力，促进决策的科学化、民主化、规范化。八项规定在贯彻执行过程中，不仅内容得到拓展与细化，而且相应制度、机制也持续跟进。诸如“基层调研工作制度、”、“公务车制度改革方案”、“领导干部培训意见”、“办公用房建设标准”、“公务接待清单制度”、“厉行节约反对浪费条例”以及推进八项规定实施的“常态化机制”、“长效机制”、“利益协调机制”等，既提供了制约与监督权力的制度规范，防止权力被滥用，又督促领导干部本着求真务实精神倾听民声、了解民意，缓解干群矛盾，从而有助于制定反映群众利益诉求的公共政策。二是从严从实推进党员干部作风建设，抵制腐朽思想渗透。近年来，、形式主义、宗派主义、奢靡之风等封建落后思想以及拜金主义、享乐主义、极端个人主义等资产阶级意识形态在理想信念、价值观念上消融执政合法性，降低民众对党和政府的支持度和认同度，对政治安全和政权安全产生冲击。中央八项规定的贯彻实施有助于强化宗旨意识、纪律意识、廉洁意识、服务意识，能够从思想深处筑牢抵制不良思想的防线。
第三，中央八项规定促进了公民政治参与，有助于实现政治稳定。“所谓政治参与，是指一个国家的个人或团体通过某种方式涉入政治过程，以表达利益、施加影响的努力和活动。”[12]平等、有序的政治参与是公民行使政治权利、表达现实愿望、维护合法权益的重要保障，它能够反映普通群众的基本诉求，促进政府决策的科学化、民主化，从而最大程度确保社会公正。虽然我国法律赋予公民政治参与权利，许多地方政府部门也鼓励民众积极参与政治生活，但由于存在诸如调研“走过场”、社情民意反映制度缺失、民主监督缺位以及腐败问题等因素影响，公民的合法权益难以得到有效保障。中央八项规定确立了明确的政治纪律和政治规矩，并且在贯彻落实过程中出台一系列配套措施予以保障，通过多种途径吸引民众自觉参与，让公民的知情权、参与权、监督权在实践中不断增强，督促党员干部正确行使权力，维护社会公平正义和促进社会和谐。实质上，八项规定之所以能够净化政治生态，促使广大党员干部摒弃以往那种形式主义、官话套话、滥用权力等不良作风，是因为它提升了公民政治参与意识和能力，人们通过畅通的表达渠道反映问题，使党员干部真正了解民众疾苦、关注社情民意、正当行使权力。我们可以看到，中央八项规定在实施过程中不断推进制度创新，扩大了公民参与监督的广度和深度，只要发现党员干部的违规行为，就会严格处理，从而维护广大人民群众的切身利益，维护社会公正。
第四，中央八项规定在贯彻执行过程中，密切了党群、干群关系，这对于凝聚社会共识、维护党的权威和尊严具有重要作用。各级领导干部不仅代表党的形象，而且也是连接国家和群众的纽带，他们的工作作风、政治行为直接影响党的团结，关乎公众切身利益。如果党员干部在工作中走过场、图虚名、说套话，甚至慵懒散奢、、腐败堕落，那么就会削弱党的权威，败坏党的形象，割断党同人民群众的血肉联系。一方面，中央八项规定通过一系列程序性、操作性的政治纪律和政治规矩大力整饬党风政风，摒弃所谓讲究排场、钩心斗角、画圈站队、请客送礼等不良风气，让广大党员干部在身心轻松的政治生态中工作，从而增强党的凝聚力，促使领导干部干好本职工作，齐心协力推进国家发展。特别是中央高级干部模范践行了八项规定，以实际行动表明从严治党决心，极大增强党的向心力，赢得全党的衷心拥护和广泛赞誉。另一方面，中央八项规定增强了党员干部坚持群众路线的自觉性，保持党与人民群众的经常性接触和联系。通过构建普通民众利益表达渠道，改进调查研究获取准确真实的社会信息，党员干部将分散的意见集中起来，从而有助于化解社会矛盾和冲突，协调不同社会阶层的利益关系。更重要的是，中央八项规定本身的正当性可以提供一种公正、合理的政治秩序，满足广大群众对未来生活的期待，这无疑能够聚合人心，有效整合社会力量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强政治保证。
三、以制度供o促进中央八项规定政治功能的
有效发挥
从历时态看，中央八项规定是党的作风建设的“切入口”和“动员令”，它开启了全面从严治党的序幕，有助于推进国家治理体系建设。但是，发挥八项规定政治功能，建构稳定政治秩序，还需要不断增加有效的制度供给。制度具有强制性、长期性、稳定性特点，它是中央八项规定贯彻落实的外在保障。尤其在当前全面从严治党背景下，必须依靠相应制度机制应对滥用权力、贪污腐化、骄奢淫逸等问题。推进国家治理现代化之所以离不开八项规定的制度建设，主要是因为它能够提供确定性的外在约束，通过扬善抑恶约束党员干部行为，从而塑造良好政治秩序。需要指出的是，当前围绕八项规定的制度供给存在过于笼统、操作性不强等问题，阻碍了从严治党的切实推进。而且，相应制度化措施与国家法律的进一步协调问题也制约着八项规定政治功能的有效发挥。因而，贯彻落实中央八项规定，应该以此为突破口，推进国家治理现代化。
发挥中央八项规定政治功能必须扎紧制度笼子，细化党规党纪。从本质上看，制度是一种约束人们行为的规则，它具有导向功能、激励功能和规约功能。发挥八项规定的政治功能，必须不断推进制度化建设，以更加精细、精准的规则将制度笼子扎细扎密扎牢。这就需要有关组织、机构、单位专门制定正式规则，依靠特定的主体、程序、措施确保八项规定落到实处，形成一种硬性管束力量。就当前来说，要建立一套针对脱离群众、文山会海、公款吃喝、奢侈浪费等问题的制度规则，克服好人主义、小团体主义、拜金主义的错误倾向，完善社情民意反映制度、公众监督制度、政商交往制度、党风廉政建设考核制度等。需要警惕的是，围绕八项规定的条例、规则、办法、准则等制度形式在落实过程中出现了“悬置”、“走样”、“变形”等问题。究其原因，是政治活动中实际存在的人情消费、亲疏惯例、钱权交易等隐性、潜在规则消解了八项规定制度化措施的效果，这些不成文、非正式的所谓“通行做法”、“惯例”可能使正式制度被变通执行、替代执行、选择执行，使八项规定难以真正落地生根。破除政治交往活动“潜规则”，关键是促进“显规则”的不断完善与有效执行，明确政治规矩与政治纪律，力戒“你好我好大家好”的工作态度，整治拉帮结派、请客送礼、钱权交易、暗中勾结等现象，坚决刹风整纪，纠正不良风气。
通过建章立制推进党内法规与国家法律的有效衔接。改善党的工作作风，防止脱离群众危险，不能单靠政治说教与思想灌输，必须配置具体细致、切实可行的党内法规。我们可以看到，一些党员干部为了牟取不正当利益而突破党纪国法，诸如贪污受贿、滥用权力、挥霍公款、插手工程项目等已经不是简单的违反纪律问题，它还涉及法律问题。因而，八项规定在落实过程中应该逐步将纪律和准则固化为可操作的制度，并与国家法律相融合，对于应该做什么、禁止做什么以及应该如何做都进行明确规范，如果有党员干部违反规定，不仅会受到党纪处分，也会视情况追究法律责任，从而保持政治纪律与法治的一致性。推进党内法规与国家法律相衔接，应该及时废止或修订相应的党内准则、条例、规定、办法，防止它们与法律制度产生冲突，从而使权力在党内法规与国家法律的双重约束下运行。
参考文献：
[1]胡宇齐.用从严治党的实效提升国家治理效能[N].北京日报，2016-12-28（3）.
[2]王艳珍，颜俊儒.国家治理现代化视域下全面从严治党效能提升的路径研究[J].理论探讨，2016，（3）：132-135.
[3]邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：177.
[4]中共中央文献研究室.关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015：132.
[5]在十八届中央纪委第二次全会上发表重要讲话强调：更加科学有效地防止腐败 坚定不移把反腐倡廉建设引向深入[N].人民日报，2013-01-23（1）.
[6]雷振文.政治秩序的理论基础：涵义、要素与特征[J].云南行政学院学报，2009，（1）：29-32.
[7]胡锐军.政治冲突、政治整合与政治秩序论纲[J].晋阳学刊，2004，（5）：10-13.
[8]曲光华.政治秩序实现的价值共识与路径选择[J].人民论坛，2014，（4）：68-70.
[9][美]亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].王冠华，等，译.上海：上海世纪出版集团，2008：6.
[10].在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-9（2）.
[11].在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[N].人民日报，2016-5-3（2）.
为深入贯彻落实党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会、自治区第十一次党代会、自治区第十一届纪委二次全会、xx市第五次党代会精神、xx区第四次党代会精神，不折不扣抓好上级巡察反馈意见整改，把纠正“”往深里抓、实里做，防止“”问题反弹回潮，以优良作风建设成果迎接党的胜利召开。根据自治区、xx市及xx区的部署和要求，结合我局实际，现制定如下工作方案。
一、工作目标
通过对党的十以来我区教育系统贯彻落实中央八项规定精神情况进行自查、检查，全面系统梳理全区教育系统贯彻执行中央八项规定精神、纠正“”工作情况，总结经验成效，坚持成功做法，创新监督执纪方法，健全完善制度机制，深化标本兼治，持之以恒、锲而不舍把纠正“”往深里抓、往实里做，推动中央八项规定精神在我区教育系统落地生根。
二、工作内容
（一）查安排部署，看主体责任是否落实到位
1.检查各学校党支部（总支）、局各股室是否将贯彻落实中央八项规定精神、纠正“”作为全面从严治党的重要内容，常抓常议，长抓长管。
2.检查各学校党支部（总支）、局各股室是否结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续开展贯彻落实中央八项规定精神宣传教育，严格干部队伍教育管理。
3.检查各学校党支部（总支）、局各股室是否重视对市委巡察组、区委巡察组巡察反馈意见的整改，及时研究巡察整改重大事项，部署推动巡察整改落实。
（二）查制度建设，看纪律要求是否从严从紧
1.是否结合本单位实际出台细化贯彻落实中央八项规定精神、自治区党委实施办法、市委实施细则、市纪委纠正“”问题系列工作的部署及区委实施细则的具体措施。
2.是否结合本单位、本部门实际，抓好和xx市、xx区有关制度承接配套，就规范“三公”经费管理、接待工作和办公用房管理等方面出台配套制度。
3.是否结合近几年工作实践和形势变化，对本单位、本部门出台的相关配套制度及时进行修订完善。
4.是否严格执行中央八项规定精神各项制度规定，本单位、本部门有无以形式主义、方式对待党中央、自治区党委、市委和xx区的决策部署，把同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题；有无违反自治区纪委“十个严禁”规定，特别是违规公款吃喝、公款旅游、私车公养、私设“小金库”、滥发津补贴或福利、隐秘场所聚会、大操大办婚丧喜庆等突出问题。
（三）查监督检查，看“”整治是否严谨有效
1.是否建立健全监督渠道，充分利用来访、来电、邮件、网页留言及其他方便群众举报的方式，引导群众参与监督。
2.是否将遵守政治纪律和政治规矩、落实历次巡察整改意见、学习贯彻《若干准则》《问责条例》等党内法规列入日常监督检查内容，强化纪律规矩意识。
3.是否对监督检查发现的突出、倾向性问题，有针对性地开展集中整治，是否对历次检查发现并通报的问题进行自查自纠，举一反三进行整改，措施是否有力、成效是否明显。
三、工作步骤
“回头看”工作为期4个月，自2017年3月下旬开始，2017年7月下旬结束。分三个阶段进行。
（一）动员部署，自查自纠。（2017年3月下旬至4月下旬）
各学校、各股室要认真对照中央八项规定精神、《自治区党委关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》《自治区纪委关于进一步加强监督执纪问责持续推动中央八项规定精神落实的通知》《中共xx市委员会关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施细则》《中共xx区委员会关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施细则》以及“回头看”工作部署要求，做好本单位、本股室 “回头看”的学习动员和安排部署，结合自身实际，成立领导小组，制定工作方案，明确目标任务、工作重点、责任分工、推进措施、完成时限等，确保活动取得实效。
各学校、各股室要紧紧围绕“回头看”工作主要内容，认真开展自查自纠，逐项梳理分析，查准、查实本学校、本股室突出问题，列出问题清单，形成自查报告。各学校的自查报告（纸质和电子版，附问题清单）经学校党支部（总支）书记、校长、纪检委员签字后于4月28日前报局“回头看”工作领导小组办公室。局纪检监察室要对纪律审查情况进行自查，是否存在违反中央八项规定精神纪律审查空白点，有无压案不查、隐瞒不报等情形，对上级纪委转办、督办的问题线索办理情况进行梳理汇总并及时核实查处，并把上级转办件（督办件）的办理情况报区“回头看”工作领导小组办公室备案。
（二）问题导向，重点检查。（2017年4月下旬至6月上旬）
1.交叉检查。4月下旬，组织各学校开展落实中央八项规定精神和纠正“”交叉检查活动，对各学校 “回头看”工作开展情况和隐形“”问题进行重点检查。对以形式主义、方式对待党中央、自治区党委、市委和区委决策部署，对不收敛不收手、顶风违纪的，坚决查处；对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻落实中央八项规定精神不力、推进“回头看”工作走过场、执行党内法规变形走样、巡察整改不到位的，严肃追究主体责任和相关领导责任。
2.专项检查。5月上旬至6月上旬，局机关安排检查组开展对各学校的专项检查。（1）党组办、人事股重点检查学校选人用人过程中是否存在不廉洁现象及评优评先、职称评定、晋级晋升、绩效工资发放等问题；是否定期实施党务、校务公开。（2）督导室主要检查学校办学等行为是否规范；（3）局纪检监察室要组织开展整治形式主义和检查，重点整治文山会海、照抄照转，上有政策、下有对策，工作不实、弄虚作假，不担当、不干事，玩风盛行、纵酒闹事等突出问题；学校是否落实“三重一大”集体决策制度，师德师风、中职、初中、高中等各类招生是否存在违规现象; (4) 校安办、成教办、装备办开展检查学校工程项目、设备设施采购、招投标等是否存在违规现象；(5) 计财股、核算中心要开展落实学校财务管理检查，尤其对私设“小金库”设账外账、坐收坐支等行为和违规发放津补贴检查，重点整治违规收费、摊派，用资产处置、出租收入，以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金，虚列支出转出资金等方式设立“小金库”行为和巧立名目、变相滥发各种津补贴，公款支付应由个人承担的物业费、水电费、电话费、房屋租赁费和违规取酬等突出问题；(6) 局办要开展对学校领导办公用房清理情况检查，重点整治领导干部办公用房面积超标、加桌不加人等执行不到位问题；同时开展规范公务用车管理使用检查、重点整治违规管理使用公务用车问题。(7) 勤工办重点检查学校食堂采购和财务管理问题，是否实施“零利润”、是否实行统一管理、专账核算等问题；(8) 资助办重点检查学校是否存在违规发放学生各类资助资金等问题；(9) 成教办检查公办幼儿园保教费是否存在套取、截留、挪用等现象，民办幼儿园各种补助经费是否规范使用等。
（三）整改落实，健全机制。（2017年6月中旬至7月下旬）
各学校、各股室对本次“回头看”自查自纠、重点检查和专项治理中发现的问题，要及时进行梳理，建立问题清单，提出整改方案，明确责任，限期整改，问题集中的要进行专项整治。局办公室、计财股等部门分别要在“三公”经费管理、职务消费、规范公务用车管理使用、楼堂馆所建设、接待工作和办公用房管理等方面健全长效机制上下功夫，要结合我局实际，抓好和xx市、xx区有关制度承接配套，对存在的薄弱环节，查漏补缺，还没有制定相关配套制度的，要及时出台相应的配套制度；已制定有相关配套制度，但已不适应目前工作实践和形势变化的，要及时修订完善制度规定，编密制度笼子。
要注重“回头看”成果的运用，牢固树立抓常、抓细、抓长的意识和习惯，强化制度刚性约束，做到令行禁止、不搞例外，推进中央八项规定精神落实常态化、长效化。各学校在工作结束后，要认真总结，及时将“回头看”工作开展和整改落实情况形成书面报告，经学校党支部（总支）书记、校长、纪检委员签字后于7月8日前报局“回头看”工作领导小组办公室。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各学校党支部（总支）要切实提高政治站位，进一步增强“四个意识”，强化责任担当，充分认识开展“回头看”工作的重要意义，扛实抓牢主体责任，加强组织领导，明确工作任务、落实工作责任、细化工作措施，扎实开展“回头看”工作。各学校党支部（总支）、校长是开展“回头看”的第一责任人，学校党支部书记、校长要带头抓落实，发挥示范引领作用，做到红脸出汗、咬耳扯袖经常化，抓早抓小、动辄则咎常态化，坚决防止违反中央八项规定精神的问题发生。有关科组要认真履行职责，各司其职、密切配合，确保“回头看”工作各项任务要求落到实处。
三、将第八条改为第七条，修改为：“专利申请涉及国防利益需要保密的，由国防专利机构受理并进行审查；国务院专利行政部门受理的专利申请涉及国防利益需要保密的，应当及时移交国防专利机构进行审查。经国防专利机构审查没有发现驳回理由的，由国务院专利行政部门作出授予国防专利权的决定。
“国务院专利行政部门认为其受理的发明或者实用新型专利申请涉及国防利益以外的国家安全或者重大利益需要保密的，应当及时作出按照保密专利申请处理的决定，并通知申请人。保密专利申请的审查、复审以及保密专利权无效宣告的特殊程序，由国务院专利行政部门规定。”
四、增加一条，作为第八条：“专利法第二十条所称在中国完成的发明或者实用新型，是指技术方案的实质性内容在中国境内完成的发明或者实用新型。
“任何单位或者个人将在中国完成的发明或者实用新型向外国申请专利的，应当按照下列方式之一请求国务院专利行政部门进行保密审查：
“(一)直接向外国申请专利或者向有关国外机构提交专利国际申请的，应当事先向国务院专利行政部门提出请求，并详细说明其技术方案；
“(二)向国务院专利行政部门申请专利后拟向外国申请专利或者向有关国外机构提交专利国际申请的，应当在向外国申请专利或者向有关国外机构提交专利国际申请前向国务院专利行政部门提出请求。
“向国务院专利行政部门提交专利国际申请的，视为同时提出了保密审查请求。”
五、增加一条，作为第九条：“国务院专利行政部门收到依照本细则第八条规定递交的请求后，经过审查认为该发明或者实用新型可能涉及国家安全或者重大利益需要保密的，应当及时向申请人发出保密审查通知；申请人未在其请求递交日起4个月内收到保密审查通知的，可以就该发明或者实用新型向外国申请专利或者向有关国外机构提交专利国际申请。
“国务院专利行政部门依照前款规定通知进行保密审查的，应当及时作出是否需要保密的决定，并通知申请人。申请人未在其请求递交日起6个月内收到需要保密的决定的，可以就该发明或者实用新型向外国申请专利或者向有关国外机构提交专利国际申请。”
六、将第十一条改为第十二条，第一款第(三)项修改为：“退休、调离原单位后或者劳动、人事关系终止后1年内作出的，与其在原单位承担的本职工作或者原单位分配的任务有关的发明创造。”
七、将第十三条改为第四十一条，修改为：“两个以上的申请人同日(指申请日；有优先权的，指优先权日)分别就同样的发明创造申请专利的，应当在收到国务院专利行政部门的通知后自行协商确定申请人。
“同一申请人在同日(指申请日)对同样的发明创造既申请实用新型专利又申请发明专利的，应当在申请时分别说明对同样的发明创造已申请了另一专利；未作说明的，依照专利法第九条第一款关于同样的发明创造只能授予一项专利权的规定处理。
“国务院专利行政部门公告授予实用新型专利权，应当公告申请人已依照本条第二款的规定同时申请了发明专利的说明。
“发明专利申请经审查没有发现驳回理由，国务院专利行政部门应当通知申请人在规定期限内声明放弃实用新型专利权。申请人声明放弃的，国务院专利行政部门应当作出授予发明专利权的决定，并在公告授予发明专利权时一并公告申请人放弃实用新型专利权声明。申请人不同意放弃的，国务院专利行政部门应当驳回该发明专利申请；申请人期满未答复的，视为撤回该发明专利申请。
“实用新型专利权自公告授予发明专利权之日起终止。”
八、删去第十四条。
九、将第十五条改为第十四条，增加一款，作为第三款：“以专利权出质的，由出质人和质权人共同向国务院专利行政部门办理出质登记。”
十、将第十七条改为第十六条，修改为：“发明、实用新型或者外观设计专利申请的请求书应当写明下列事项：
“(一)发明、实用新型或者外观设计的名称；
“(二)申请人是中国单位或者个人的，其名称或者姓名、地址、邮政编码、组织机构代码或者居民身份证件号码；申请人是外国人、外国企业或者外国其他组织的，其姓名或者名称、国籍或者注册的国家或者地区；
“(三)发明人或者设计人的姓名；
“(四)申请人委托专利机构的，受托机构的名称、机构代码以及该机构指定的专利人的姓名、执业证号码、联系电话；
“(五)要求优先权的，申请人第一次提出专利申请(以下简称在先申请)的申请日、申请号以及原受理机构的名称；
“(六)申请人或者专利机构的签字或者盖章；
“(七)申请文件清单；
“(八)附加文件清单；
“(九)其他需要写明的有关事项。”
十一、将第十八条改为第十七条，增加一款，作为第五款：“实用新型专利申请说明书应当有表示要求保护的产品的形状、构造或者其结合的附图。”
十二、增加一条作为第二十六条：“专利法所称遗传资源，是指取自人体、动物、植物或者微生物等含有遗传功能单位并具有实际或者潜在价值的材料；专利法所称依赖遗传资源完成的发明创造，是指利用了遗传资源的遗传功能完成的发明创造。
“就依赖遗传资源完成的发明创造申请专利的，申请人应当在请求书中予以说明，并填写国务院专利行政部门制定的表格。”
十三、删去第二十七条第一款。
十四、将第二十八条修改为：“外观设计的简要说明应当写明外观设计产品的名称、用途，外观设计的设计要点，并指定一幅最能表明设计要点的图片或者照片。省略视图或者请求保护色彩的，应当在简要说明中写明。
“对同一产品的多项相似外观设计提出一件外观设计专利申请的，应当在简要说明中指定其中一项作为基本设计。
“简要说明不得使用商业性宣传用语，也不能用来说明产品的性能。”
十五、删去第三十条。
十六、将第三十一条改为第三十条，增加一款，作为第一款：“专利法第二十四条第(一)项所称中国政府承认的国际展览会，是指国际展览会公约规定的在国际展览局注册或者由其认可的国际展览会。”
十七、将第三十二条改为第三十一条，修改为：“申请人依照专利法第三十条的规定要求外国优先权的，申请人提交的在先申请文件副本应当经原受理机构证明。依照国务院专利行政部门与该受理机构签订的协议，国务院专利行政部门通过电子交换等途径获得在先申请文件副本的，视为申请人提交了经该受理机构证明的在先申请文件副本。要求本国优先权，申请人在请求书中写明在先申请的申请日和申请号的，视为提交了在先申请文件副本。
“要求优先权，但请求书中漏写或者错写在先申请的申请日、申请号和原受理机构名称中的一项或者两项内容的，国务院专利行政部门应当通知申请人在指定期限内补正；期满未补正的，视为未要求优先权。
“要求优先权的申请人的姓名或者名称与在先申请文件副本中记载的申请人姓名或者名称不一致的，应当提交优先权转让证明材料，未提交该证明材料的，视为未要求优先权。
“外观设计专利申请的申请人要求外国优先权，其在先申请未包括对外观设计的简要说明，申请人按照本细则第二十八条规定提交的简要说明未超出在先申请文件的图片或者照片表示的范围的，不影响其享有优先权。”
十八、将第三十六条改为第三十五条，修改为：“依照专利法第三十一条第二款规定，将同一产品的多项相似外观设计作为一件申请提出的，对该产品的其他设计应当与简要说明中指定的基本设计相似。一件外观设计专利申请中的相似外观设计不得超过10项。
“专利法第三十一条第二款所称同一类别并且成套出售或者使用的产品的两项以上外观设计，是指各产品属于分类表中同一大类，习惯上同时出售或者同时使用，而且各产品的外观设计具有相同的设计构思。
“将两项以上外观设计作为一件申请提出的，应当将各项外观设计的顺序编号标注在每件外观设计产品各幅图片或者照片的名称之前。”
十九、将第四十四条第一款修改为：“专利法第三十四条和第四十条所称初步审查，是指审查专利申请是否具备专利法第二十六条或者第二十七条规定的文件和其他必要的文件，这些文件是否符合规定的格式，并审查下列各项：
“(一)发明专利申请是否明显属于专利法第五条、第二十五条规定的情形，是否不符合专利法第十八条、第十九条第一款、第二十条第一款或者本细则第十六条、第二十六条第二款的规定，是否明显不符合专利法第二条第二款、第二十六条第五款、第三十一条第一款、第三十三条或者本细则第十七条至第二十一条的规定；
“(二)实用新型专利申请是否明显属于专利法第五条、第二十五条规定的情形，是否不符合专利法第十八条、第十九条第一款、第二十条第一款或者本细则第十六条至第十九条、第二十一条至第二十三条的规定，是否明显不符合专利法第二条第三款、第二十二条第二款、第四款、第二十六条第三款、第四款、第三十一条第一款、第三十三条或者本细则第二十条、第四十三条第一款的规定，是否依照专利法第九条规定不能取得专利权；
“(三)外观设计专利申请是否明显属于专利法第五条、第二十五条第一款第(六)项规定的情形，是否不符合专利法第十八条、第十九条第一款或者本细则第十六条、第二十七条、第二十八条的规定，是否明显不符合专利法第二条第四款、第二十三条第一款、第二十七条第二款、第三十一条第二款、第三十三条或者本细则第四十三条第一款的规定，是否依照专利法第九条规定不能取得专利权；
“(四)申请文件是否符合本细则第二条、第三条第一款的规定。”
二十、增加一条，作为第五十五条：“保密专利申请经审查没有发现驳回理由的，国务院专利行政部门应当作出授予保密专利权的决定，颁发保密专利证书，登记保密专利权的有关事项。”
二十一、将第五十五条改为第五十六条，修改为：“授予实用新型或者外观设计专利权的决定公告后，专利法第六十条规定的专利权人或者利害关系人可以请求国务院专利行政部门作出专利权评价报告。
“请求作出专利权评价报告的，应当提交专利权评价报告请求书，写明专利号。每项请求应当限于一项专利权。
“专利权评价报告请求书不符合规定的，国务院专利行政部门应当通知请求人在指定期限内补正；请求人期满未补正的，视为未提出请求。”
二十二、将第五十六条改为第五十七条，修改为：“国务院专利行政部门应当自收到专利权评价报告请求书后2个月内作出专利权评价报告。对同一项实用新型或者外观设计专利权，有多个请求人请求作出专利权评价报告的，国务院专利行政部门仅作出一份专利权评价报告。任何单位或者个人可以查阅或者复制该专利权评价报告。”
二十三、将第五十九条改为第六十条，增加一款，作为第二款：“复审请求不符合专利法第十九条第一款或者第四十一条第一款规定的，专利复审委员会不予受理，书面通知复审请求人并说明理由。”
二十四、将第七十一条改为第七十二条，第二款修改为：“专利复审委员会作出决定之前，无效宣告请求人撤回其请求或者其无效宣告请求被视为撤回的，无效宣告请求审查程序终止。但是，专利复审委员会认为根据已进行的审查工作能够作出宣告专利权无效或者部分无效的决定的，不终止审查程序。”
二十五、增加一条，作为第七十三条：“专利法第四十八条第(一)项所称未充分实施其专利，是指专利权人及其被许可人实施其专利的方式或者规模不能满足国内对专利产品或者专利方法的需求。
“专利法第五十条所称取得专利权的药品，是指解决公共健康问题所需的医药领域中的任何专利产品或者依照专利方法直接获得的产品，包括取得专利权的制造该产品所需的活性成分以及使用该产品所需的诊断用品。”
二十六、将第七十二条改为第七十四条，修改为：“请求给予强制许可的，应当向国务院专利行政部门提交强制许可请求书，说明理由并附具有关证明文件。
“国务院专利行政部门应当将强制许可请求书的副本送交专利权人，专利权人应当在国务院专利行政部门指定的期限内陈述意见；期满未答复的，不影响国务院专利行政部门作出决定。
“国务院专利行政部门在作出驳回强制许可请求的决定或者给予强制许可的决定前，应当通知请求人和专利权人拟作出的决定及其理由。
“国务院专利行政部门依照专利法第五十条的规定作出给予强制许可的决定，应当同时符合中国缔结或者参加的有关国际条约关于为了解决公共健康问题而给予强制许可的规定，但中国作出保留的除外。”
二十七、增加一条，作为第七十六条：“被授予专利权的单位可以与发明人、设计人约定或者在其依法制定的规章制度中规定专利法第十六条规定的奖励、报酬的方式和数额。
“企业、事业单位给予发明人或者设计人的奖励、报酬，按照国家有关财务、会计制度的规定进行处理。”
二十八、将第七十四条改为第七十七条，修改为：“被授予专利权的单位未与发明人、设计人约定也未在其依法制定的规章制度中规定专利法第十六条规定的奖励的方式和数额的，应当自专利权公告之日起3个月内发给发明人或者设计人奖金。一项发明专利的奖金最低不少于3000元；一项实用新型专利或者外观设计专利的奖金最低不少于1000元。
“由于发明人或者设计人的建议被其所属单位采纳而完成的发明创造，被授予专利权的单位应当从优发给奖金。”
二十九、将第七十五条、第七十六条合并，作为第七十八条，修改为：“被授予专利权的单位未与发明人、设计人约定也未在其依法制定的规章制度中规定专利法第十六条规定的报酬的方式和数额的，在专利权有效期限内，实施发明创造专利后，每年应当从实施该项发明或者实用新型专利的营业利润中提取不低于2%或者从实施该项外观设计专利的营业利润中提取不低于0.2%，作为报酬给予发明人或者设计人，或者参照上述比例，给予发明人或者设计人一次性报酬；被授予专利权的单位许可其他单位或者个人实施其专利的，应当从收取的使用费中提取不低于10%，作为报酬给予发明人或者设计人。”
三十、删去第七十七条。
三十一、第八十三条增加一款，作为第二款：“专利标识不符合前款规定的，由管理专利工作的部门责令改正。”
三十二、将第八十四条、第八十五条合并，作为第八十四条，修改为：“下列行为属于专利法第六十三条规定的假冒专利的行为：
“(一)在未被授予专利权的产品或者其包装上标注专利标识，专利权被宣告无效后或者终止后继续在产品或者其包装上标注专利标识，或者未经许可在产品或者产品包装上标注他人的专利号；
“(二)销售第(一)项所述产品；
“(三)在产品说明书等材料中将未被授予专利权的技术或者设计称为专利技术或者专利设计，将专利申请称为专利，或者未经许可使用他人的专利号，使公众将所涉及的技术或者设计误认为是专利技术或者专利设计；
“(四)伪造或者变造专利证书、专利文件或者专利申请文件；
“(五)其他使公众混淆，将未被授予专利权的技术或者设计误认为是专利技术或者专利设计的行为。
“专利权终止前依法在专利产品、依照专利方法直接获得的产品或者其包装上标注专利标识，在专利权终止后许诺销售、销售该产品的，不属于假冒专利行为。
“销售不知道是假冒专利的产品，并且能够证明该产品合法来源的，由管理专利工作的部门责令停止销售，但免除罚款的处罚。”
三十三、将第八十七条修改为：“人民法院在审理民事案件中裁定对专利申请权或者专利权采取保全措施的，国务院专利行政部门应当在收到写明申请号或者专利号的裁定书和协助执行通知书之日中止被保全的专利申请权或者专利权的有关程序。保全期限届满，人民法院没有裁定继续采取保全措施的，国务院专利行政部门自行恢复有关程序。”
三十四、增加一条，作为第八十八条：“国务院专利行政部门根据本细则第八十六条和第八十七条规定中止有关程序，是指暂停专利申请的初步审查、实质审查、复审程序，授予专利权程序和专利权无效宣告程序；暂停办理放弃、变更、转移专利权或者专利申请权手续，专利权质押手续以及专利权期限届满前的终止手续等。”
三十五、将第八十九条第一款改为第九十条，修改为：“国务院专利行政部门定期出版专利公报，公布或者公告下列内容：
“(一)发明专利申请的著录事项和说明书摘要；
“(二)发明专利申请的实质审查请求和国务院专利行政部门对发明专利申请自行进行实质审查的决定；
“(三)发明专利申请公布后的驳回、撤回、视为撤回、视为放弃、恢复和转移；
“(四)专利权的授予以及专利权的著录事项；
“(五)发明或者实用新型专利的说明书摘要，外观设计专利的一幅图片或者照片；
“(六)国防专利、保密专利的解密；
“(七)专利权的无效宣告；
“(八)专利权的终止、恢复；
“(九)专利权的转移；
“(十)专利实施许可合同的备案；
“(十一)专利权的质押、保全及其解除；
“(十二)专利实施的强制许可的给予；
“(十三)专利权人的姓名或者名称、地址的变更；
“(十四)文件的公告送达；
“(十五)国务院专利行政部门作出的更正；
“(十六)其他有关事项。”
三十六、将第八十九条第二款改为第九十一条，修改为：“国务院专利行政部门应当提供专利公报、发明专利申请单行本以及发明专利、实用新型专利、外观设计专利单行本，供公众免费查阅。”
三十七、增加一条，作为第九十二条：“国务院专利行政部门负责按照互惠原则与其他国家、地区的专利机关或者区域性专利组织交换专利文献。”
三十八、将第九十条改为第九十三条，修改为：“向国务院专利行政部门申请专利和办理其他手续时，应当缴纳下列费用：
“(一)申请费、申请附加费、公布印刷费、优先权要求费；
“(二)发明专利申请实质审查费、复审费；
“(三)专利登记费、公告印刷费、年费；
“(四)恢复权利请求费、延长期限请求费；
“(五)著录事项变更费、专利权评价报告请求费、无效宣告请求费。
“前款所列各种费用的缴纳标准，由国务院价格管理部门、财政部门会同国务院专利行政部门规定。”
三十九、将第九十二条改为第九十五条，第一款修改为：“申请人应当自申请日起2个月内或者在收到受理通知书之日起15日内缴纳申请费、公布印刷费和必要的申请附加费；期满未缴纳或者未缴足的，其申请视为撤回。”
四十、删去第九十四条。
四十一、将第九十七条改为第九十九条，修改为：“恢复权利请求费应当在本细则规定的相关期限内缴纳；期满未缴纳或者未缴足的，视为未提出请求。
“延长期限请求费应当在相应期限届满之日前缴纳；期满未缴纳或者未缴足的，视为未提出请求。
“著录事项变更费、专利权评价报告请求费、无效宣告请求费应当自提出请求之日起1个月内缴纳；期满未缴纳或者未缴足的，视为未提出请求。”
四十二、将第九十八条改为第一百条，修改为：“申请人或者专利权人缴纳本细则规定的各种费用有困难的，可以按照规定向国务院专利行政部门提出减缴或者缓缴的请求。减缴或者缓缴的办法由国务院财政部门会同国务院价格管理部门、国务院专利行政部门规定。”
四十三、将第一百零一条、第一百零三条、第一百零五条第一款的部分内容合并，作为第一百零三条，修改为：“国际申请的申请人应当在专利合作条约第二条所称的优先权日(本章简称优先权日)起30个月内，向国务院专利行政部门办理进入中国国家阶段的手续；申请人未在该期限内办理该手续的，在缴纳宽限费后，可以在自优先权日起32个月内办理进入中国国家阶段的手续。”
四十四、将第一百零一条、第一百零三条、第一百零五条第一款的部分内容合并，作为第一百零四条，修改为：“申请人依照本细则第一百零三条的规定办理进入中国国家阶段的手续的，应当符合下列要求：
“(一)以中文提交进入中国国家阶段的书面声明，写明国际申请号和要求获得的专利权类型；
“(二)缴纳本细则第九十三条第一款规定的申请费、公布印刷费，必要时缴纳本细则第一百零三条规定的宽限费；
“(三)国际申请以外文提出的，提交原始国际申请的说明书和权利要求书的中文译文；
“(四)在进入中国国家阶段的书面声明中写明发明创造的名称、申请人姓名或者名称、地址和发明人的姓名，上述内容应当与世界知识产权组织国际局(以下简称国际局)的记录一致；国际申请中未写明发明人的，在上述声明中写明发明人的姓名；
“(五)国际申请以外文提出的，提交摘要的中文译文，有附图和摘要附图的，提交附图副本和摘要附图副本，附图中有文字的，将其替换为对应的中文文字；国际申请以中文提出的，提交国际公布文件中的摘要和摘要附图副本；
“(六)在国际阶段向国际局已办理申请人变更手续的，提供变更后的申请人享有申请权的证明材料；
“(七)必要时缴纳本细则第九十三条第一款规定的申请附加费。
“符合本条第一款第(一)项至第(三)项要求的，国务院专利行政部门应当给予申请号，明确国际申请进入中国国家阶段的日期(以下简称进入日)，并通知申请人其国际申请已进入中国国家阶段。
“国际申请已进入中国国家阶段，但不符合本条第一款第(四)项至第(七)项要求的，国务院专利行政部门应当通知申请人在指定期限内补正；期满未补正的，其申请视为撤回。”
四十五、将第一百条第二款与第一百零二条合并，作为第一百零五条，修改为：“国际申请有下列情形之一的，其在中国的效力终止：
“(一)在国际阶段，国际申请被撤回或者被视为撤回，或者国际申请对中国的指定被撤回的；
“(二)申请人未在优先权日起32个月内按照本细则第一百零三条规定办理进入中国国家阶段手续的；
“(三)申请人办理进入中国国家阶段的手续，但自优先权日起32个月期限届满仍不符合本细则第一百零四条第(一)项至第(三)项要求的。
“依照前款第(一)项的规定，国际申请在中国的效力终止的，不适用本细则第六条的规定；依照前款第(二)项、第(三)项的规定，国际申请在中国的效力终止的，不适用本细则第六条第二款的规定。”
四十六、将第一百零四条改为第一百零六条，修改为：“国际申请在国际阶段作过修改，申请人要求以经修改的申请文件为基础进行审查的，应当自进入日起2个月内提交修改部分的中文译文。在该期间内未提交中文译文的，对申请人在国际阶段提出的修改，国务院专利行政部门不予考虑。”
四十七、将第一百零五条改为第一百零七条，修改为：“国际申请涉及的发明创造有专利法第二十四条第(一)项或者第(二)项所列情形之一，在提出国际申请时作过声明的，申请人应当在进入中国国家阶段的书面声明中予以说明，并自进入日起2个月内提交本细则第三十条第三款规定的有关证明文件；未予说明或者期满未提交证明文件的，其申请不适用专利法第二十四条的规定。”
四十八、增加一条，作为第一百零九条：“国际申请涉及的发明创造依赖遗传资源完成的，申请人应当在国际申请进入中国国家阶段的书面声明中予以说明，并填写国务院专利行政部门制定的表格。”
四十九、将第一百零七条改为第一百一十条，第二款修改为：“申请人应当自进入日起2个月内缴纳优先权要求费；期满未缴纳或者未缴足的，视为未要求该优先权。”
删去第四款。
五十、将第一百零九条改为第一百一十二条，第一款修改为：“要求获得实用新型专利权的国际申请，申请人可以自进入日起2个月内对专利申请文件主动提出修改。”
五十一、删去第一百一十三条、第一百一十四条。
此外，根据2008年12月27日审议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》，对《中华人民共和国专利法实施细则》引用《中华人民共和国专利法》的条文作了相应修改，并对部分条款顺序和文字作了相应调整。
本决定自2010年2月1日起施行。
《中华人民共和国专利法实施细则》根据本决定作相应的修改，重新公布。
(新华社北京讯，1月19日《经济日报》)
自省局启动两项廉政教育活动以来，**结合自身实际，采取多种举措广泛开展两项廉政教育活动，取得了一定成效。现就活动情况汇报如下：
一、加强组织领导，统一思想认识。 《**关于在全省**系统开展两项廉政教育活动的通知》下发后，我局立即成立活动领导小组，研究制定活动实施方案，迅速召开动员会向全体干部职工传达了省局文件精神，学习了牟局长4月24日在《纳税人周刊》上发表的《》文章，就如何开展两项廉政教育活动作了详细的安排部署。
二、营造活动气氛，突出活动实效。 一是全局动员，扩大宣传，营造活动气氛。活动启动后，市局及各县市区局在内部网站建起了“两项廉政教育活动”专栏，添加了省局下发的通知、文件和《廉政准则》以及三个配套文件等相关内容，定期更新活动开展情况信息，通过网站专栏、《****信息》、宣传橱窗、展板、多媒体播放器、“****内控管理平台”等媒介向全体干部职工宣传开展两项廉政教育活动的主题、步骤、方法、目的和意义，及时报道活动情况；邀请检察机关做职务犯罪预防专题辅导；邀请纪委专家作《廉政准则》学习辅导；将《廉政准则行为规范52不准》和《税务系统领导干部八不准规定》通过漫画形式编印成画册，分发到每个干部，用这些漫画图片制作成廉政屏保，安装到每台电脑，帮助干部学习和解读《廉政准则》；组织全市**干部对学习《廉政准则》的成果进行了百题测试；结合国际国内廉政形势，用系统内外的职务犯罪典型案例，为参加营改增培训的100多名学员讲解了开展“两项廉政教育活动”的重要意义。通过广泛动员和宣传，在全市**系统掀起了活动的高潮。
二是点面结合，多管齐下，突出活动实效。首先，把两项廉政教育活动与学习贯彻党的十八大紧密结合起来。党组书记“以十八大精神统揽****工作”为主题，带头为全体干部上党课，在市局机关和7各县市区局巡回讲解八场次，班子成员围绕十八大报告分别为干部解读了“十八大新党章”、“十八大精神与毛泽东思想”、“十八大与中国特色社会主义”等政治理论，各党支部利用“三会一课”，组织党员干部学习讨论《廉政准则》和《监督管理办法》，对照自己开展自查自纠，相互评议，查摆问题。其次，把两项廉政教育活动与贯彻执行中央《转变工作作风，密切联系群众的八项规定》紧密结合起来。研究制定了《**市**局党组贯彻落实中央加强作风建设八项规定的实施办法》，要求各级领导干部下基层开展工作必须严格要求自己，带头遵守八项规定。出入不许迎送，工作不要陪同，开会不打会标，台上不摆鲜花，检查不听汇报，就餐不进酒店，餐桌不上烟酒，一切从轻从简，多项议程的会议合并召开，缩短会议时间，消减文章篇幅，节约会议经费，从一点一滴切实落实八项规定。纪检监察部门主动出击，组织人力专门对各单位、部门落实八项规定的情况开展督导检查；依据八项规定和《税务人员廉政若干规定》，制作了电子《廉政提醒卡》，逢节庆假日随廉政短信一并发给每个干部职工，提醒大家在节庆欢乐的同时不要忘记廉洁自律，不要忘记守住道德底线。再次，把两项廉政教育活动与《监督管理办法实施细则》的颁布紧密结合起来。在组织干部职工认真聆听省局举办的《监督管理办法实施细则》专题辅导后，纪检监察与政策法规、督察内审等部门就如何开展税收执法监督、党风廉政监督、风险防范管理开展了专题讨论。第四，把两项廉政教育活动与效能风暴行动紧密结合起来。重点对行政审批的后续管理、政务公开的有效监督，纳税服务的提质增效、税收执法的自由裁量、工作作风的切实转变做了详实的工作安排，主动协调申请设立“**市行政服务中心**分中心”，实现与政府政务服务中心的互联互动。第五，把两项廉政教育活动与推进内控机制抓好风险管理紧密结合起来。组织市县两级纪检监察干部分别到七个县市区局召开内控机制现场推进会，组织人力从法律、纪律、他律、自律的层面，重新整合了内控机制，简化了复杂的控制流程，建立了廉政风险管理库，从根本上转变了过去内控机制由纪检监察部门单打独斗的现象。积极召开税检联席工作会议，共同启动了职务犯罪预防调查活动，由检察机关从法律的专业角度，帮助**系统分析税收执法和行政管理制度、规定中存在的风险和漏洞，为干部安全健康的开展税收执法和行政管理搭建了一个良好的平台。第六，把两项廉政教育活动与政风行风建设紧密结合起来。制定了《效能风暴行动民主评议机关和政风行风实施方案》；邀请市县两级纪委领导、民主评议代表、效能监督员、特邀监察员、服务对象代表近400人，通过视频在全市范围内召开了民主评议机关和政风行风动员大会，通过《**日报》和**有线电视向全市公民公开了**系统的服务承诺事项和62项限办、63项即办事项；结合两项廉政教育活动，委托第三方单位对全市**系统开展了2次隐蔽式视频暗访活动，通报了在纳税服务和作风建设方面做的不到位、纳税人不满意的现象，责令整改了存在的问题。第七，把两项廉政教育活动与廉政文化建设紧密结合起来。用发生在全**务系统的60个职务犯罪典型案例建起了警示教育基地，在集华夏文化、敦煌文化、廉政文化、园林文化为一体的省局廉政文化教育基地中，又增添了“手莫伸，伸手必被捉”巨型竹简造型墙、“廉政承诺我参与”签名墙，借申报市级廉政文化示范点之机，更新了八个廉政文化室的内容，将两项廉政教育完全融合到廉政教育基地。第八，把两项廉政教育活动与干部的道德教育紧密结合起来。用系统内外30多个道德模范的典型事例建起“****道德大讲堂”，让全体干部在讲堂学习道德模范的先进事迹，讲述发生在自己身边的最美故事，使干部从思想上、心灵上受到深刻的启迪。为了使干部对两项廉政教育入心入脑，受到更加深刻的教育，达到教育的目的，各县市区局分别组织干部职工走进****警示教育基地、走进铁人爱国主义教育基地、走进**航天发射基地、走进**军区国防教育基地、走进**监狱、走进马鬃山边防营，走进帮贫助困联系点，让干部近距离感受到了铁人精神和航天精神是怎样形成的、军队和军人是怎样绝对执行严明纪律的、罪犯和犯罪是怎样身陷囹圄而悔恨终生的。
我局两项廉政教育活动，在内容上突出主题，在形式上注重实效，运用各种方式使干部职工受到了廉洁从政和思想道德的强化教育，取得了一定的收效，对全面落实党风廉政建设起到了有力的助推作用。我们将以此为契机，深入持久地开展廉政教育、警示教育、道德教育，不断加大预防措施，健全管理制度，强化监督机制，筑牢干部职工拒腐防变的思想道德防线，为税收事业的健康发展做好应尽的职责。