保基层运转工作措施范文

保基层运转工作措施范文第1篇

一年来，在县委、县政府的领导下，按照科学发展观的要求，结合我局“三大管理、一项指导”的工作职责，认真落实年初的工作要点和目标管理责任制，主要工作突出“八抓”，各项工作全面、有序推进。

一、取得的主要工作成效

（一）完成创建毛俊香芋专业合作社省级示范点工作任务。

为迎接省、市为民办实事考核检查的基础工作已经在11月底前全面完成。

（二）惠农政策得到进一步落实。各项惠农补贴发放程序逐步规范，发放基本到位。农民负担监管机制进一步健全。部门协作配合和分工责任制得到加强，减负监督“四项制度”执行较好，继续保持了我县农民负担不反弹。

（三）村级财务管理进一步规范。县、乡、村组织专项清理审计共80余起，较好地维护了村级财务管理的正常秩序，进一步提高了财务管理水平。村账乡代管工作开始部署实施。

（四）接待处理涉农10起，较好的化解、处理了基层涉农矛盾纠纷。

二、主要工作措施

（一）抓内部改革，保单位正常运转

我局是是行使行政职能、财政全额拨款的事业单位，核定编制6名。近年来，单位进人过多，现在局机关已有在职工作人员15人，每年维持单位正常运转的经费缺口达4～5万元。如何来弥补经费缺口，成了局领导班子首先要考虑的头等大事。单位内部不改革，只能坐以待毙。

首先，农经工作争取了上级领导的重视。今年来，县委、县政府主管领导多次过问和关心农经工作，就如何开创工作新局面、解决实际问题，提了很好的意见，并为我局解决了很多实际困难。

其次，我局制定了全年工作要点和岗位目标管理责任制，实行任务分解，按需定岗，年终考核。各项工作能够有序进行，做到早准备、早部署、早落实。

第三，通过民主推荐、双向选择和优化组合来定人定岗，保证了各人分工协作和良好的精神状态，发挥各自的主观能动性，以饱满的热情投入到工作岗位中。单位一班子人真正做到了人尽其才、各尽所能，让人人有事做、事事有人管。

第四，千方百计抓经费，解决正常运转经费缺口。由于县财政每年给我单位的预算工作经费不足，另无其他收费来源，根本就难以解决正常办公及人员福利支出的需要。我们只有解放思想，开拓创新才有出路。我们通过开展涉负审计，申请项目资金和开展专项活动等工作，多渠道想办法搞创收，基本上维持了工作运转的需要。

第五，搞好班子团结，促进和谐发展。局领导班子能够带头执行党风廉政建设的有关规定，工作当中充分发扬民主，全局上下形成了一股严于律己、求真务实、勤政廉政、团结共事的良好风气，大家在小单位也感受到了大家庭的温暖，保证了各项工作的和谐、健康、有序开展。

（二）抓创建专业合作社省级示范点工作，服务农村经济

年初，我县毛俊香芋专业合作社被确定为省级农民专业合作社示范点，列入省、市为民办实事考核项目之一。示范点建设要求标准高、任务重。但是，我县的合作社发展慢、起点低。为抓好这项工作，我局组织了专门班子，县财政预算了专项扶持经费3万元和必要的工作经费4万元，并按照创建省级示范合作社的高标准，查漏补缺，严格细化各项工作，狠抓落实。目前，各项基础工作基本完成，做好了迎接省、市第一轮考核检查的准备。

省级示范合作社的建设，将极大的提高我县合作社的发展水平，规范其运作模式，发挥合作社在组织引导农民发展生产、开拓市场、增加成员收入等方面作用，促进地方经济的发展。

今年，我们继续向上申报了农民专业合作社财政扶持项目2个，申报扶持资金共40万元，这项工作将在年底出结果。如果资金能够到位，将极大地促进合作社的发展。

（三）抓减负惠农政策落实和农民负担监管，确保社会稳定

首先，落实了减负工作党政主要领导负总责的领导责任制和“谁主管、谁负责”的部门负责制。年初，县政府与各乡镇签订了农业农村工作责任状（含农民负担这块），各涉农部门签订了减负责任书。各涉农部门根据职责分工，抓好本部门所管辖范围内的减负惠农政策落实工作，谁出了问题就追究这个部门领导的责任。把减负监督工作的关口前移，着眼于杜绝和预防涉农恶性案（事）件的发生，已经形成为我县加强农民负担监督管理工作的一项长效机制。 第三，做好涉农部门收费的专项治理。今年，我局继续设立了由一名副局长专抓的审计工作组，负责对涉农单位收费和村级财务清理审计。上半年，重点审计了保险公司等涉农收费部门，严防发生部门搭车收费、自愿性质的服务性收费变成强制性收费等现象。教育、国土、计生、民政等部门加强了内部监督管理、开展自查自纠活动，防止“三乱”现象发生。乡镇办事处组织了村级班子调整前的财务清理审计，没有发现村级组织自设项目收费、地方政府和有关部门搭车收费等现象。

第四，抓惠农政策的监督落实，确保农民减负增收。随着民生工作的加强，中央、省级逐步加大了对“三农”的投入。如何确保各项惠农政策的落实是农民负担监管工作的重点。在落实惠农政策方面，我们是从三个方面努力的：一是严明纪律，规范发放程序。我县粮食补贴工作明确“八个不准”。粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、生态公益林补贴、退耕还林补助等项目实行信息化管理，同时对各种补贴项目、资金和补贴对象情况进行了张榜公布，接受群众的监督。二是严格要求，规范取款程序。补贴信息录入“乡镇财税信息网”，资金通过“一卡通”发放，农户必须凭身份证、户口簿到指定金融机构自取补贴资金，乡村干部不得代领。即使有暂时找不到发放对象的，一律由乡镇财政所统一管理。三是加强明查暗访，严肃责任追究。在工作中，我们主要是加强了对涉农部门和乡镇办事处的监督检查，督促各项惠农资金及时发放到位，检查惠农政策落实不走样，做到平时检查与专项检查相结合。今年初，由“两办”牵头，组织纪检、农业、减负、物价、财政、教育等部门，对各项惠农政策落实情况进行了专题督查，整体效果较好。今年6月份，县减负办下发文件，要求涉农单位对2006年以来的惠农政策资金落实情况自查自纠，随后组织大清查活动。从平时检查和各涉农单位自查自纠上报的情况来看，我县各项惠农政策的落实结果是基本令人满意的。

2009年，我县主要减负惠农政策补贴资金(19项)发放15764.41万元。据统计测算，全县农民获得政策性补贴转移收入人均增加300元，约占人均年纯收入的11。

（四）抓村级财务清理审计，促进村级财务民主管理 4月份，应洪观办事处和刘八五村群众的请求，县纪检、减负办组织了专门审计工作组，对该村村级财务和征地补偿情况进行了清理审计。为该村理清了近年来的收支、应收、应付等经济业务和结算情况，对各账款经手人明确了经济责任，出具了详细的审计结论书，并及时张榜公布。该村涉及账面金额448万元，查出村干部应退金额3.66万元。乡纪委及时作出了处理意见，要求涉及违纪人员限期清退和引咎辞职。通过清理审计，为该村建立了村民理财小组，进一步明确了财务管理制度，取得了村民的信任和支持，达到了预期效果。

据统计，今年来，我县土市、洪观、楠市、祠市、蓝屏、竹市、总市、塔峰、毛俊、新圩等乡镇办事处和乡村干部共组织专项清理审计共80余起，县农经局审计组直接到村审计6起(八五村、希政村、岩头坪村、鹊峰村、东北村、东茅山村)，较好地维护了村级财务管理的正常秩序。

（五）抓农村土地流转工作，完善土地承包管理

08年，我县除塔峰镇外，其余乡镇都铺开了土地承包经营权证换发工作，并取得了较好的效果，全县换证率完成83，为进一步明确土地承包关系，稳定农村经营管理体制，实现土地承包信息化管理打下了基础。

今年，我们加强了土地流转管理工作。3月份，我们组织了农村土地流转情况调研，调查报告被《三蓝大地》杂志刊发。4月份，××县农村土地流转服务中心在本单位挂牌成立，为全县土地流转提供政策咨询、合同签订、合同鉴证、信息、纠纷仲裁等服务。6月份，××电视台对我县农村土地流转工作制作了一期专题节目，在“廉效三蓝”栏目进行了宣传报道，引起了社会关注和较好的反响。

县农经局从2006年起，建立了“××农经网”，全市农经网站仅此一家。网站对相关政策法规文件进行宣传、公示，报道我县农村经营管理工作的落实情况，给了农民群众一个知情权和参与权。今年来，点击量逐渐攀升，部分文章被农业部“中国农经信息网”转载，说明我们的宣传工作达到了一定的效果。

（六）抓农民负担处理，化解涉负矛盾随着农村经济社会的发展，各种利益调整、改革导致的矛盾凸现，农民群众直接向上面反映诉求、维护自身利益的需求日渐强烈。减负监督管理部门，作为社会维稳工作的重要一块，责任和作用十分明显。

近年来，我县因村级财务管理问题的上访事件逐渐减少，去年仅接到3起，但是今年突显增多，由于永蓝、夏蓉高速公路建设征地补偿费到村到户分配的问题，引发了一些村民与村干部之间的矛盾，在高速公路建设沿线的村多有矛盾爆发。县经管局（暨减负办）已经直接受理10起上访。如洪观八五村、塔峰东北村、祠市岩头坪村、东茅山村等。县乡两级加强沟通和协作，及时通报情况，研究处理意见，共同化解和处理矛盾纠纷，以保一方社会稳定、保一方建设平安、保一方经济发展。

（七）抓学习实践科学发展观活动，以活动促进工作

今年3月底，根据县委深入学习实践科学发展观活动领导小组的部署，我局启动了学习实践活动。在第一、二阶段，机关同志积极参与，主要学习党的理论知识，并联系农经工作实际，开展了解放思想大讨论和专题调研活动；通过广泛征求群众意见、开展民主生活会，深刻查找了在农村财务管理、农村土地流转、农民专业合作社发展和农民负担监管等农经工作中存在的突出问题，深刻分析了问题产生的原因，提出了初步的整改意见和措施，为下阶段活动打下了基础。通过科学发展观学习实践活动，特别是通过工作作风和思想方面的自我剖析，机关同志认识有了新提高，观念有了新变化，思想得到了进一步解放，为各项农经工作探索了新思路。6月份，学习实践活动征求群众意见和民主评议，对本单位领导班子评价较好。

（八）抓中心工作，促全局工作整体推进

我们按要求成立了经管局综治、、安全生产工作领导小组，由局长负总责，一名副局长专抓，负责对本系统内部综治、、安全生产等工作的组织、协调和指导，并在年初制定了工作计划。今年来，我局综治、、安全生产等工作继续保持良好的状态，全县农经系统人员没有出现过违法犯罪、越级上访和参与宗族串联活动等违法违纪现象；局机关小车做到了安全行驶；单位财物管护完好。我们管住了自己的人，看好了自己的家，做好了自己的事。

我们还积极参与了县委、县政府要求的中心工作。我们派出几名基层工作经验丰富的同志参加干部下基层、建整扶贫、计划生育集中节育活动。对乡镇农村基层工作，对所联系的早禾办事处大力支持，要人派人，要车派车，自己抠紧点也拿出资金支持联系点的新农村建设。虽然我们单位小、经费少，但是工作责任不少，工作抓落实不落后。

三、存在的主要困难和问题

我县农经工作还存在着不少的困难和问题：如招商引资工作困难很多，效果不佳；工作面广、点多、线长，难以面面俱到；乡镇经管站工作职能被忽视和弱化；中心工作抽调业务人员过多，牵扯了大量精力；单位人多，运转经费紧张；农经工作新形势、新问题逐渐呈现，农经管理部门担负的职责任务与其机构性质、人员编制、预算经费不相适应等。

四、今后工作打算和建议 2、减负监督工作不放松。要加大部门专项治理力度，加紧建立减负长效机制，制定农民负担案（事）件应急反应机制，切实防止农民负担反弹。建立惠农政策补贴资金备案制度。县、乡、有关部门要将惠农政策资金的名称、来源、数量、项目安排走向，实施单位等情况报县纠风办和减负办备案，以便于监督检查。

3、加强村级财务管理，促进村务公开。县、乡两级（以乡为主）要加强对村级财务的清理审计，指导和帮助化解村级债权债务，全面推行村账乡代管。继续抓好涉农涉负上访，维护农村社会大局的稳定。

4、完善农村“一事一议”筹资筹劳财政奖补制度。通过进一步完善农村“一事一议”筹资筹劳制度，配套财政奖补制度来积极引导村级公益事业建设，形成新型的农村公益事业投入机制，可以既促进农村社会事业的发展，又减轻农民负担。

保基层运转工作措施范文第2篇

关键词：森林资源；流转；林改

分类号：F326文献标识码：B文章编号：1006—2050（2008）04—0048—04

抚州市林改工作在抚州市委、市政府的高度重视和上级林业部门的有力指导下，已经基本结束，顺利通过了省里的验收。在这次林改中，市、县（区）思想认识到位，领导高度重视，工作措施得力，林改顺利平稳。通过林改，增加了林农收入，明晰了山林产权，调动了林农的积极性，为林业的可持续发展、农村发展乃至抚州市经济社会发展奠定了良好的基础。林改结束后，林业发展面临的主要工作是如何引导规范森林资源流转和完善林改配套措施，使森林资源发挥更大的效益，进一步巩固林改成果使林农更快富裕起来。为此，笔者就抚州市森林资源流转，完善林改配套措施情况在全市进行了专题调研。重点对乐安、南丰、资溪、黎川四个林业县进行了考察和调查。通过调研，对抚州市林改前后森林资源流转情况有了初步的了解，并就如何规范森林资源流转和完善林改配套措施，提出意见和建议。

1抚州市森林资源流转的现状和形式

1.1森林资源流转的现状

据调查，抚州市森林资源流转工程起始于1980年代末。经历了林改前和林改后两个阶段。林改前，也就是1990年代初，抚州市各地就摸索宜林荒山、有林地以及荒地滩所有权与经营的分离，推行了拍卖、租赁、合伙经营等新型森林资源流转形式，森林资源流转处于起步阶段。据调查统计，抚州市各县（区）林改前共流转林地9.3万余hm2，其中资溪县1.6万hm2、乐安县1.3万hm2、崇仁县0.67万hm2、临川区1.3万hm2、黎川县1.0万hm2。在此期间，由于林业“三定”时部分林地权属没有真正落实到户，林业产权缺乏法律上的保护；有些林地、林木流转大部分都是由村、组干部说了算；转让合同也没统一格式，这时期的流转工作基本上处于一种起步阶段。

这次林改后，由于林地、林木的所有权、使用权得到明晰，取消了木竹农业特产税，调减了育林基金征收基数，放活了经营，极大地激发了林农投资林业的积极性，涌现出一大批大户造林，民营公司和企业建基地，使森林资源流转向能人集中、向大户集中、向民营造林企业集中、向加工企业集中，森林资源流转速度加快，流转效益较为明显。林改后，抚州市各县（区）森林资源流转1.98万hm2，其中，资溪县0.5万hm2、乐安县0.1万hm2、黎川县宜林地流转面积达0.2万多hm2，平均租赁价由原来的750元/hm2左右上升到3000～4500元/hm2左右，高的达7500元/hm2。为规范森林资源流转行为，资溪、乐安、黎川等县建立了林业产权交易中心，制定了相关工作制度和具体的操作方法；规范了森林资源流转的操作程序，使得林改后的流转工作正朝着健康有序的轨道万进。

1.2森林资源流转的主要形式

1.2.1竞价拍卖。即按照公开、公平、公正原则，面向社会竞价转让林地经营权。经营者出资买断一定年限的国有或集体林地使用权或林木所有权和使用权，按要求自主经营、自负盈亏，一次性或分期上交权转让金或保证金，对经营收益，在交纳税费后，其余归经营者所有。如乐安县林权交易中心共拍卖了13宗林地，流转林地面积0.1万hm2，成交价2359万元，成交价比起拍价高出179万元，为林权权利人增加了收入，也为做好森林资源流转工作奠定了基础。资溪县为推进国有林场转制，对0.39万hm2速生进行了拍卖流转，流转交易金额达1.18亿元。

1.2.2租赁经营。即将林地实行公开招标等形式，租赁给本村村民或社会上有经营能力的单位或个人营林、造林、种果栽竹，经营单位或者个人根据租期年限，分期支付或者一次性支付林地租金。一些民营合同、国有林场大都采取租赁方式获得林地使用权进行造林。如黎川县引进江西瑞森公司，投资1亿元人民币，采取“公司＋基地＋农户”的形式，建立了0.67万hm2工业原料林基地。乐安县的“新大地”和“长青”、大亚木业、瑞森造林公司等企业通过租赁山场造林达0.1万hm2。

1.2.3股份合作。即联营造林，包括林农之间自愿组合，以林地、劳力、资金入股，联合开发，按股分红；企业以资金或技术入股，村组或林农以林地、管护入股，收益按协议分成。乐安、资溪等县实验林场与村组进行联合造林，采取村组以林地入股，林场以资金、技术投入等形式进行联营造林，双方采取四六或三七或二八分成，抚州市采取此种方式进行流转造林的达2.67万余hm2。

2流转中存在的主要问题

2.1思想认识不到位

林改前，有些乡、村基层干部片面强调或夸大流转的作用，有的竞采取强制的行政措施来进行森林资源流转，大多数林农在森林流转中图简单、怕麻烦，普遍不愿意到林业部门办理相关流转手续。林改后，有些乡、村基层干部又认为林地既然由农户家庭承包了，那么造与不造、造好造坏都是农民自己的事，没有积极引导林农进行流转工作，对搞好流转工作没有足够的认识。也有的干部认为林权分到千家万户，给林业生产规模经营带来了困难，不利于集约经营，加上基层收取的税费取消了，对森林资源流转没有积极性，对其采取听之任之的态度。另外，也有些农户担心森林资源流转会改变土地承包权，宁愿抛荒也不愿流转。

2.2流转工作混乱

林改前，由于没有森林资源流转过程具体的法律、法规条文约束，也没有交易中心这样的机构和交易场所，体现不出公开、公平、公正，不规范的现象比较普遍。主要表现：①转让程序不规范。有的地方在大多数林农不知情或不同意的情况下，乡、村搞强制性的流转林地，打乱了原有承包关系，损害林农合法权益。②少数乡村干部暗箱操作，非法流转集体林地，有的地方乡村组织和企业联合起来打林地和林农的主意、侵犯林农正当利益。③以行政命令强迫经营者流转林地，大面积流转给企业经营，影响林农的正常生产和生活。④在流转过程中，大多没有进行价格评估，林地资源价格混乱，随意性大，造成资产流失。⑤管理机构不健全，供求信息不流通，合同纠纷得理不及时，使流转双方的合法权益得不到保障。⑥少数黑恶势力参与，过去流转时存在少数社会闲杂人员和地方恶势力强买强卖行为。现在进入交易中心公开流转后，杜绝了前一种情况，但又出现了少数黑恶势力串标、扰标的“标霸”现象，影响了公开、公正的原则。

2.3合同协议不规范

流转合同是森林资源转让双方依法签订，双方必须遵守的法律性文件，具备严格的法律意义和法律责任，也是双方必须履行的合同文约。抚州市因森林资源流转双方在签订流转合同时随意性大且不规范。引发了许多矛盾纠纷。其主要表现为：一是流转年限不规范。在流转协议中对流转年限上没有明确，如写上“只要政策不变，就永久流转”。二是没有明确的分成比例。流转协议中未注明双方利益分成比例。三是绝大多数都是私下流转，即使签订了合同也存在着手续不全、不规范、条款不完备等问题，缺乏法律保障，隐患较多，造成很多纠纷。如在税费改革和林改前，农村税费、统筹提留比较重，南丰县三溪乡有些农民不重视山林，都想以离开土地方式逃避税费任务，他们基本上是将山地托付给他人或村组管理，流转形式上口头协议多，即使有书面协议的，内容也极为简单，现想收回林地，引发了诸多纠纷，并有多起到法院，法院也觉得难于裁决。

2.4历史遗留问题较多

在《江西省森林流转条例》颁发之前，森林资源流转普遍是无章可循，无法规可依，基本上处于一种自流状态，致使历史遗留问题多，且难以解决。一是林业“三定”时遗留的问题。“三定”时由于历史条件的限制，山林权证大多由生产队干部填写，重登、漏登、错登的比较多，引起山林权属争议。二是根据当时政策收回林地又流转出去引发的纠纷。按照林业“三定”的政策规定，农户的自留山、责任山，如果三年不造林可以由集体组织收回统一造林，为此，许多农户的自留山和责任山被集体收归造林后，流转出去，直到2002年《农村土地承包法》出台后，才禁止集体收回农户自留山和责任山，期间引发了很多纠纷。三是村民既未得山又未得利造成的纠纷。1998年《村民委员会组织法》出台之前的林地、林木流转都是村、组干部说了算，没有经过村民代表和村民大会的同意，造成现在分到山的农户与承包大户之间的矛盾，大多数承包大户都在租山时一次性付完租金，且被村集体使用，而分到山的农户既没有得到山，又没有得应有的利益补偿。四是跨县、市、省的权属纠纷更难处理。宜黄、乐安、资溪、黎川四县都反映一些历史遗留权属纠纷和跨县、跨市、跨省边界的林地纠纷，权属难于确定。五是“谁造谁有”政策引发的遗留问题。南丰、黎川两县反映以前按照“谁造谁有”的政策，造成林农、果农在就近、宜林的个人、集体荒山上大面积开发，当时不存在流转，开发了的就成了自己的，现在处理起来十分棘手。

2.5林业融资渠道不畅

大面积承包林地需要较大的资金投入，而承包大户一般没有贷款担保单位，又不能将林地使用权作为贷款抵押。致使广大林农很难从信贷部门贷到款。当然，各地有一些地方开展了一些零星的林权抵押贷款，这主要是林业加工企业和民营造林公司之间开展的。其主要原因这些企业与信贷部门熟悉，关系较好而获得的，实质上单纯依靠林权抵押开展的信贷支持林业发展在抚州市还没有完全开展，致使承包大户在林地开发上存在严重的资金困难，制约了林业规模化、集约化发展。

3搞好流转的建议

3.1提高认识，切实加强森林资源流转的领导和引导

依法有序地进行森林资源流转，可以促使林地等林业生产要素进入市场，对于盘活林地资产，提高林地利用率，增加林地产出能力，促使林业生产持续快速健康的发展具有重要的意义。各级政府要切实加强对森林资源流转的领导，对林农的森林资源流转进行有力的指导。首先，各级政府和职能部门要准确认识自身在推进森林资源流转中的角色定位，充分发挥职能作用，规范对森林资源流转的宏观调控，建立对森林资源流转的监督、指导制度。其次，要在基层组织广泛宣传森林资源流转的意义和作用，在农村开展有关林地流转的法律、法规宣传活动，提高农民尤其是基层集体组织负责人思想认识。要通过林权改革，积极探索有利于农民积极参与，有利于保障农民利益的流转方式，把拍卖、承包、租赁、股份制等多种形式引入林业生产。第三，要鼓励、支持、引导广大林农走股份合作经营之路，使林农既不失地，又不失利。可采取“公司＋农户”、“能人＋农户”和联户造林的方式参与林业建设，促使林业生产向有技术、有资金、有能力的组织和能人集中，鼓励、引导、支持林业生产在结构调整、连片开发、规模经营上做文章，促使林业的可持续发展。第四，对林改前发生的森林资源流转坚持从实际出发的原则。对已流转的林权，要区分不同情况区别对待，按照“维护、协商、纠正”三个层次加以解决。对依法操作、手续完备的应当予以维护；对基本合法、确有不合理或争议较大的，要在政府主导下协商解决；对暗箱操作、、、损害集体和群众利益的，要依法予以纠正。针对过去因山林抛荒被集体收回，或由他人造林的，按照“谁造谁有”的政策落实林权，并协商确定林木收益分成比例；但在林木采伐后，应将林地使用权再归还原承包户。

3.2健全机构，重点抓好林业交易中心建设

首先要加快林业产权中心的建设。各县（区）要按照中央、省、市有关要求，建立和完善林权交易管理机构，行使林权证发放、林权登记、林地承包合同管理、林权抵押登记等职责。落实编制、人员、保障经费，规范林权交易中心的管理、规范交易和收费行为。其次要严格按照《江西省森林流转条例》的规定，结合抚抚州市的实际情况，借鉴外地的经验做法，制定完善森林资源流转的实施办法，确保农村森林资源流转依法有序进行。第三要尽快加强森林资源资产评估队伍建设，各级林业部门要有计划地组织现有人员参加森林资源评估培训和考试，以尽快获得森林评估资格，解决基层交易中心评估人员不具备合法资质的问题。

3.3规范操作，使森林资源流转纳入规范化轨道

要根据“依法、自愿、有偿”的原则，建立森林资源流转合同的订立、鉴证、登记制度，确保农村林地依法规范有序流转。要采取优惠政策和有效措施，把农民之间的自发流转引导到按照法律法规的要求进行规范流转，签订规范的流转合同，到林权交易中心办理林权变更手续，减少因不规范引起的各种纠纷。要加强森林资源流转动态监督管理，包托实行界定林权、实施产权登记和产权变更登记管理，监督产权行使和市场活动规划，调处或仲裁产权争议，保障和协调各产权主体的合法权益等。要加强资产评估监督管理，包括对林地资产评估方法、适用技术的行业管理和对专业评估机构及其评估人员资格审查的监督管理，确保资产评估的真实性和公正性。要加强森林资源流转运营服务，培育林地市场，建立和完善森林资源流转运行机制和相应的管理监督规章制度，主要包括森林资源流转程序、流转双方资格审格、合同的审批，确保流转活动的公平性、合法性，协调森林资源流转过程中产生的矛盾，对双方发生的纠纷及时调解，保护流转双方的合法权益。

4切实完善林改配套措施

林改工作已经基本结束，今后一个时期林业发展的重要工作是建立一些配套措施，切实解决林改后出现的新情况、新问题，进一步巩固、完善、发展林改工作成果，使抚州市林业发展向更快的方向迈进。

4.1要积极调处尚存的山林权属纠纷

在这次林改中，抚州市各地在这次林改中调解处理了大量的纠纷，但仍有部分山权纠纷没有得到解决，特别是各县（区）沿存一些跨省、跨市、跨县山林权属纠纷多年来一直未能解决，必将为林区稳定工作留下隐患，并且在今后林木经营过程中，还会产生新的山林纠纷。建议市、县都应成立山林纠纷调处办公室，定编定专职负责山林纠纷的排查和调处。近期要组织由市政府牵头，从相关部门和各县（区）抽调人员组成跨县、跨市山林权属纠纷处理好。同时，请省林业厅出面调处跨市、跨省的权司纠纷，切实做到处理一起纠纷，完善一批权证，稳定一方关系，发展一方经济。

4.2要加强林政管理

林改后，一方面广大林农的造林积极性普遍高涨，另一方面，乱砍乱伐的现象也时有发生。据调查反映，由于木材价格的上涨，各地偷盗偷伐国有、集体森林资源的行为时有发生，无证采伐、无证贩运、无证加工的现象仍然存在。建议：各林区县可以参照资溪县建立林业综合执法大队做法，逐步将林业主管部门内部分散履行的行政管理、行政执法、市场监督等行政职能进行适度整合，推进林业行政综合执法，保障公正执法。各级政府和林业部门要作为林业经营者的坚强后盾，严肃查处干扰经营、毁坏苗木和幼林等违法行为，切实维护林业经营者的合法权益。建议林业部门要继续开展如“绿色旋风、绿盾、绿剑”等保护森林资源专项行为，有计划、有重点地对各类破坏森林资源的违法犯罪活动开展集中打击，加强木材采伐源头管理，实行伐前设计、伐中检查监督、伐后检查验收制度，严禁乱砍滥伐行为，规范林木流通秩序，严厉打击无证收购、无证运输和无证经营破坏森林资源的行为，维护林区的稳定。

4.3要加快林业服务体系建设

林改后，各级政府和林业部门的重要任务是要加快林业服务体系建设，切实为林农提供各种配套服务。要抓好林业科技服务队伍建设，为广大林农提供良种育苗、病虫害防治、林木栽培等技术指导。建议各地要采取灵活有效的激厉机制，进一步动员和组织抚州市林业科技人员，为林农提供面对面的服务，通过大力实施林业科技“上山入户”工程，促进林业科技与生产相结合，提高林业的综合效益。要加快林业“三防”体系建设，乡村两级要在互动、互惠、互利的基础上组建林业“三防”协会，把千家万户变为组织的森林资源保护管理的阵地。要在林区建立林业协会。即在林区有条件的村，采取政府引导，林农的自愿的基础上，以资金、技术等生产要素为纽带，以村或村组为基础组建新型林业合作经济组织和经营实体，提高林业经营组织化程度，为林农提供方便、快捷、优质的服务。

4.4要多方融资，切实解决林业生产资金困难问题

①要建立林业发展基金。随着森林资源流转的不断深入，流转回收的资金数额较大，是林业再投入和保障林业发展后劲的一项重要资金来源。各县（区）要适时从中提取一定比例的金额作为林业发展基金，财政也要根据当地的林业发展规模和林业企业提供的税收，安排适当的财政预算作为林业发展基金，实行财政专户管理，用于支持林业生产持续发展。②要积极开展林权抵押贷款工作。制定有利于支持林权抵押贷款的相应政策，加强与金融系统（如农村合作信用联社、农业银行等）的沟通支持与协调合作，抓紧建立和完善林权抵押贷款办法，简化贷款手续，降低融资成本，加大农户联保和小额贷款力度，尽快开展森林资产抵押贷款业务。③要加快组建林业担保公司。市、县（区）采取政府扶持、市场运作的方式，加快组建林业担保公司，为林业企业和林农贷款提供但保服务。④要努力创造条件，开展“森林火灾”和“病虫害防治”两种林业保险。采取政府引导、政策支持、市场运作、林农自愿、稳步推进的原则，重点推进森林火灾保险，尝试开展森林病虫害保险业务。⑤要制定优惠政策，提高社会各界参与林业建设的积极性。建议市委、市政府也要出台引导、鼓励、支持林业生产发展优惠政策，通过森林资源流转，建立起多形式、多渠道、多元化的投入机制，促进社会要素向林业聚集，为抚州市林业可持续发展提供政策支持和资金保障。

4.5要加大投入，确保林区村级组织的正常运转

这次林改，取消了乡镇、村组的涉林收费项目后，基层组织运作经费存在的困难，建立有偿服务的经济组织一时还没有跟上，村级组织尤其是林区村组反映减收幅度较大，正常运转困难。据调查，林区村委会大都减收2万元左右，个别村委会减收达10多万元。为此，建议中央和省里要加大对林区村级组织的转移支付，以弥补正常经费不足的困难。使他们有能力管理，办事，发挥其不可替代的作用。同时，可借鉴福建邻省的做法，由村级组织收取适当比例的林地使用费，具体标准由省里统一制定。同时，各地纪检监察部门要加强对涉林收费的监管，防止任何巧立名目加重林农负担的行为发生，坚决制止涉农乱收费反弹。

4.6要适当提高国家公益林的补助标准

据调查时，抚州市各地都确定了国家和地方生态公益林，总面积达32.26万hm2,公益林补助标准公为6.5元/hm2。a,还包括森林防火、病虫害防治和管护人员工资，与商品经济林效益相比确实太低，还不如砍一根毛竹利润，因此，迫切需要上级部门提高公益林补助标准。同时，建议市、县两级财政也应创造条件建立生态公益林补偿制度，由市、县两级财政共同安排和从林业发展基金中拿出部分资金用于提高公益林补助，当地水电、旅游、矿产等生态直接受益单位，应从其经营收入中提取一定比例的资金用于生态公益林补偿。

参考文献：

保基层运转工作措施范文第3篇

1**市森林资源流转的现状和形式

1.1森林资源流转的现状

据调查，**市森林资源流转工程起始于1980年代末。经历了林改前和林改后两个阶段。林改前，也就是1990年代初，**市各地就摸索宜林荒山、有林地以及荒地滩所有权与经营的分离，推行了拍卖、租赁、合伙经营等新型森林资源流转形式，森林资源流转处于起步阶段。据调查统计，**市各县（区）林改前共流转林地9.3万余hm2，其中资溪县1.6万hm2、乐安县1.3万hm2、崇仁县0.67万hm2、临川区1.3万hm2、黎川县1.0万hm2。在此期间，由于林业“三定”时部分林地权属没有真正落实到户，林业产权缺乏法律上的保护；有些林地、林木流转大部分都是由村、组干部说了算；转让合同也没统一格式，这时期的流转工作基本上处于一种起步阶段。

这次林改后，由于林地、林木的所有权、使用权得到明晰，取消了木竹农业特产税，调减了育林基金征收基数，放活了经营，极大地激发了林农投资林业的积极性，涌现出一大批大户造林，民营公司和企业建基地，使森林资源流转向能人集中、向大户集中、向民营造林企业集中、向加工企业集中，森林资源流转速度加快，流转效益较为明显。林改后，**市各县（区）森林资源流转1.98万hm2，其中，资溪县0.5万hm2、乐安县0.1万hm2、黎川县宜林地流转面积达0.2万多hm2，平均租赁价由原来的750元/hm2左右上升到3000～4500元/hm2左右，高的达7500元/hm2。为规范森林资源流转行为，资溪、乐安、黎川等县建立了林业产权交易中心，制定了相关工作制度和具体的操作方法；规范了森林资源流转的操作程序，使得林改后的流转工作正朝着健康有序的轨道万进。

1.2森林资源流转的主要形式

1.2.1竞价拍卖。即按照公开、公平、公正原则，面向社会竞价转让林地经营权。经营者出资买断一定年限的国有或集体林地使用权或林木所有权和使用权，按要求自主经营、自负盈亏，一次性或分期上交权转让金或保证金，对经营收益，在交纳税费后，其余归经营者所有。如乐安县林权交易中心共拍卖了13宗林地，流转林地面积0.1万hm2，成交价2359万元，成交价比起拍价高出179万元，为林权权利人增加了收入，也为做好森林资源流转工作奠定了基础。资溪县为推进国有林场转制，对0.39万hm2速生进行了拍卖流转，流转交易金额达1.18亿元。

1.2.2租赁经营。即将林地实行公开招标等形式，租赁给本村村民或社会上有经营能力的单位或个人营林、造林、种果栽竹，经营单位或者个人根据租期年限，分期支付或者一次性支付林地租金。一些民营合同、国有林场大都采取租赁方式获得林地使用权进行造林。如黎川县引进江西瑞森公司，投资1亿元人民币，采取“公司＋基地＋农户”的形式，建立了0.67万hm2工业原料林基地。乐安县的“新大地”和“长青”、大亚木业、瑞森造林公司等企业通过租赁山场造林达0.1万hm2。

1.2.3股份合作。即联营造林，包括林农之间自愿组合，以林地、劳力、资金入股，联合开发，按股分红；企业以资金或技术入股，村组或林农以林地、管护入股，收益按协议分成。乐安、资溪等县实验林场与村组进行联合造林，采取村组以林地入股，林场以资金、技术投入等形式进行联营造林，双方采取四六或三七或二八分成，**市采取此种方式进行流转造林的达2.67万余hm2。

2流转中存在的主要问题

2.1思想认识不到位

林改前，有些乡、村基层干部片面强调或夸大流转的作用，有的竞采取强制的行政措施来进行森林资源流转，大多数林农在森林流转中图简单、怕麻烦，普遍不愿意到林业部门办理相关流转手续。林改后，有些乡、村基层干部又认为林地既然由农户家庭承包了，那么造与不造、造好造坏都是农民自己的事，没有积极引导林农进行流转工作，对搞好流转工作没有足够的认识。也有的干部认为林权分到千家万户，给林业生产规模经营带来了困难，不利于集约经营，加上基层收取的税费取消了，对森林资源流转没有积极性，对其采取听之任之的态度。另外，也有些农户担心森林资源流转会改变土地承包权，宁愿抛荒也不愿流转。

2.2流转工作混乱

林改前，由于没有森林资源流转过程具体的法律、法规条文约束，也没有交易中心这样的机构和交易场所，体现不出公开、公平、公正，不规范的现象比较普遍。主要表现：①转让程序不规范。有的地方在大多数林农不知情或不同意的情况下，乡、村搞强制性的流转林地，打乱了原有承包关系，损害林农合法权益。②少数乡村干部暗箱操作，非法流转集体林地，有的地方乡村组织和企业联合起来打林地和林农的主意、侵犯林农正当利益。③以行政命令强迫经营者流转林地，大面积流转给企业经营，影响林农的正常生产和生活。④在流转过程中，大多没有进行价格评估，林地资源价格混乱，随意性大，造成资产流失。⑤管理机构不健全，供求信息不流通，合同纠纷得理不及时，使流转双方的合法权益得不到保障。⑥少数黑恶势力参与，过去流转时存在少数社会闲杂人员和地方恶势力强买强卖行为。现在进入交易中心公开流转后，杜绝了前一种情况，但又出现了少数黑恶势力串标、扰标的“标霸”现象，影响了公开、公正的原则。

2.3合同协议不规范

流转合同是森林资源转让双方依法签订，双方必须遵守的法律性文件，具备严格的法律意义和法律责任，也是双方必须履行的合同文约。**市因森林资源流转双方在签订流转合同时随意性大且不规范。引发了许多矛盾纠纷。其主要表现为：一是流转年限不规范。在流转协议中对流转年限上没有明确，如写上“只要政策不变，就永久流转”。二是没有明确的分成比例。流转协议中未注明双方利益分成比例。三是绝大多数都是私下流转，即使签订了合同也存在着手续不全、不规范、条款不完备等问题，缺乏法律保障，隐患较多，造成很多纠纷。如在税费改革和林改前，农村税费、统筹提留比较重，南丰县三溪乡有些农民不重视山林，都想以离开土地方式逃避税费任务，他们基本上是将山地托付给他人或村组管理，流转形式上口头协议多，即使有书面协议的，内容也极为简单，现想收回林地，引发了诸多纠纷，并有多起到法院，法院也觉得难于裁决。

2.4历史遗留问题较多

在《江西省森林流转条例》颁发之前，森林资源流转普遍是无章可循，无法规可依，基本上处于一种自流状态，致使历史遗留问题多，且难以解决。一是林业“三定”时遗留的问题。“三定”时由于历史条件的限制，山林权证大多由生产队干部填写，重登、漏登、错登的比较多，引起山林权属争议。二是根据当时政策收回林地又流转出去引发的纠纷。按照林业“三定”的政策规定，农户的自留山、责任山，如果三年不造林可以由集体组织收回统一造林，为此，许多农户的自留山和责任山被集体收归造林后，流转出去，直到**2年《农村土地承包法》出台后，才禁止集体收回农户自留山和责任山，期间引发了很多纠纷。三是村民既未得山又未得利造成的纠纷。1998年《村民委员会组织法》出台之前的林地、林木流转都是村、组干部说了算，没有经过村民代表和村民大会的同意，造成现在分到山的农户与承包大户之间的矛盾，大多数承包大户都在租山时一次性付完租金，且被村集体使用，而分到山的农户既没有得到山，又没有得应有的利益补偿。四是跨县、市、省的权属纠纷更难处理。宜黄、乐安、资溪、黎川四县都反映一些历史遗留权属纠纷和跨县、跨市、跨省边界的林地纠纷，权属难于确定。五是“谁造谁有”政策引发的遗留问题。南丰、黎川两县反映以前按照“谁造谁有”的政策，造成林农、果农在就近、宜林的个人、集体荒山上大面积开发，当时不存在流转，开发了的就成了自己的，现在处理起来十分棘手。

2.5林业融资渠道不畅

大面积承包林地需要较大的资金投入，而承包大户一般没有贷款担保单位，又不能将林地使用权作为贷款抵押。致使广大林农很难从信贷部门贷到款。当然，各地有一些地方开展了一些零星的林权抵押贷款，这主要是林业加工企业和民营造林公司之间开展的。其主要原因这些企业与信贷部门熟悉，关系较好而获得的，实质上单纯依靠林权抵押开展的信贷支持林业发展在**市还没有完全开展，致使承包大户在林地开发上存在严重的资金困难，制约了林业规模化、集约化发展。

3搞好流转的建议

3.1提高认识，切实加强森林资源流转的领导和引导

依法有序地进行森林资源流转，可以促使林地等林业生产要素进入市场，对于盘活林地资产，提高林地利用率，增加林地产出能力，促使林业生产持续快速健康的发展具有重要的意义。各级政府要切实加强对森林资源流转的领导，对林农的森林资源流转进行有力的指导。首先，各级政府和职能部门要准确认识自身在推进森林资源流转中的角色定位，充分发挥职能作用，规范对森林资源流转的宏观调控，建立对森林资源流转的监督、指导制度。其次，要在基层组织广泛宣传森林资源流转的意义和作用，在农村开展有关林地流转的法律、法规宣传活动，提高农民尤其是基层集体组织负责人思想认识。要通过林权改革，积极探索有利于农民积极参与，有利于保障农民利益的流转方式，把拍卖、承包、租赁、股份制等多种形式引入林业生产。第三，要鼓励、支持、引导广大林农走股份合作经营之路，使林农既不失地，又不失利。可采取“公司＋农户”、“能人＋农户”和联户造林的方式参与林业建设，促使林业生产向有技术、有资金、有能力的组织和能人集中，鼓励、引导、支持林业生产在结构调整、连片开发、规模经营上做文章，促使林业的可持续发展。第四，对林改前发生的森林资源流转坚持从实际出发的原则。对已流转的林权，要区分不同情况区别对待，按照“维护、协商、纠正”三个层次加以解决。对依法操作、手续完备的应当予以维护；对基本合法、确有不合理或争议较大的，要在政府主导下协商解决；对暗箱操作、、、损害集体和群众利益的，要依法予以纠正。针对过去因山林抛荒被集体收回，或由他人造林的，按照“谁造谁有”的政策落实林权，并协商确定林木收益分成比例；但在林木采伐后，应将林地使用权再归还原承包户。

3.2健全机构，重点抓好林业交易中心建设

首先要加快林业产权中心的建设。各县（区）要按照中央、省、市有关要求，建立和完善林权交易管理机构，行使林权证发放、林权登记、林地承包合同管理、林权抵押登记等职责。落实编制、人员、保障经费，规范林权交易中心的管理、规范交易和收费行为。其次要严格按照《江西省森林流转条例》的规定，结合抚**市的实际情况，借鉴外地的经验做法，制定完善森林资源流转的实施办法，确保农村森林资源流转依法有序进行。第三要尽快加强森林资源资产评估队伍建设，各级林业部门要有计划地组织现有人员参加森林资源评估培训和考试，以尽快获得森林评估资格，解决基层交易中心评估人员不具备合法资质的问题。

3.3规范操作，使森林资源流转纳入规范化轨道

要根据“依法、自愿、有偿”的原则，建立森林资源流转合同的订立、鉴证、登记制度，确保农村林地依法规范有序流转。要采取优惠政策和有效措施，把农民之间的自发流转引导到按照法律法规的要求进行规范流转，签订规范的流转合同，到林权交易中心办理林权变更手续，减少因不规范引起的各种纠纷。要加强森林资源流转动态监督管理，包托实行界定林权、实施产权登记和产权变更登记管理，监督产权行使和市场活动规划，调处或仲裁产权争议，保障和协调各产权主体的合法权益等。要加强资产评估监督管理，包括对林地资产评估方法、适用技术的行业管理和对专业评估机构及其评估人员资格审查的监督管理，确保资产评估的真实性和公正性。要加强森林资源流转运营服务，培育林地市场，建立和完善森林资源流转运行机制和相应的管理监督规章制度，主要包括森林资源流转程序、流转双方资格审格、合同的审批，确保流转活动的公平性、合法性，协调森林资源流转过程中产生的矛盾，对双方发生的纠纷及时调解，保护流转双方的合法权益。

4切实完善林改配套措施

林改工作已经基本结束，今后一个时期林业发展的重要工作是建立一些配套措施，切实解决林改后出现的新情况、新问题，进一步巩固、完善、发展林改工作成果，使**市林业发展向更快的方向迈进。

4.1要积极调处尚存的山林权属纠纷

在这次林改中，**市各地在这次林改中调解处理了大量的纠纷，但仍有部分山权纠纷没有得到解决，特别是各县（区）沿存一些跨省、跨市、跨县山林权属纠纷多年来一直未能解决，必将为林区稳定工作留下隐患，并且在今后林木经营过程中，还会产生新的山林纠纷。建议市、县都应成立山林纠纷调处办公室，定编定专职负责山林纠纷的排查和调处。近期要组织由市政府牵头，从相关部门和各县（区）抽调人员组成跨县、跨市山林权属纠纷处理好。同时，请省林业厅出面调处跨市、跨省的权司纠纷，切实做到处理一起纠纷，完善一批权证，稳定一方关系，发展一方经济。

4.2要加强林政管理

林改后，一方面广大林农的造林积极性普遍高涨，另一方面，乱砍乱伐的现象也时有发生。据调查反映，由于木材价格的上涨，各地偷盗偷伐国有、集体森林资源的行为时有发生，无证采伐、无证贩运、无证加工的现象仍然存在。建议：各林区县可以参照资溪县建立林业综合执法大队做法，逐步将林业主管部门内部分散履行的行政管理、行政执法、市场监督等行政职能进行适度整合，推进林业行政综合执法，保障公正执法。各级政府和林业部门要作为林业经营者的坚强后盾，严肃查处干扰经营、毁坏苗木和幼林等违法行为，切实维护林业经营者的合法权益。建议林业部门要继续开展如“绿色旋风、绿盾、绿剑”等保护森林资源专项行为，有计划、有重点地对各类破坏森林资源的违法犯罪活动开展集中打击，加强木材采伐源头管理，实行伐前设计、伐中检查监督、伐后检查验收制度，严禁乱砍滥伐行为，规范林木流通秩序，严厉打击无证收购、无证运输和无证经营破坏森林资源的行为，维护林区的稳定。

4.3要加快林业服务体系建设

林改后，各级政府和林业部门的重要任务是要加快林业服务体系建设，切实为林农提供各种配套服务。要抓好林业科技服务队伍建设，为广大林农提供良种育苗、病虫害防治、林木栽培等技术指导。建议各地要采取灵活有效的激厉机制，进一步动员和组织**市林业科技人员，为林农提供面对面的服务，通过大力实施林业科技“上山入户”工程，促进林业科技与生产相结合，提高林业的综合效益。要加快林业“三防”体系建设，乡村两级要在互动、互惠、互利的基础上组建林业“三防”协会，把千家万户变为组织的森林资源保护管理的阵地。要在林区建立林业协会。即在林区有条件的村，采取政府引导，林农的自愿的基础上，以资金、技术等生产要素为纽带，以村或村组为基础组建新型林业合作经济组织和经营实体，提高林业经营组织化程度，为林农提供方便、快捷、优质的服务。

4.4要多方融资，切实解决林业生产资金困难问题

①要建立林业发展基金。随着森林资源流转的不断深入，流转回收的资金数额较大，是林业再投入和保障林业发展后劲的一项重要资金来源。各县（区）要适时从中提取一定比例的金额作为林业发展基金，财政也要根据当地的林业发展规模和林业企业提供的税收，安排适当的财政预算作为林业发展基金，实行财政专户管理，用于支持林业生产持续发展。②要积极开展林权抵押贷款工作。制定有利于支持林权抵押贷款的相应政策，加强与金融系统（如农村合作信用联社、农业银行等）的沟通支持与协调合作，抓紧建立和完善林权抵押贷款办法，简化贷款手续，降低融资成本，加大农户联保和小额贷款力度，尽快开展森林资产抵押贷款业务。③要加快组建林业担保公司。市、县（区）采取政府扶持、市场运作的方式，加快组建林业担保公司，为林业企业和林农贷款提供但保服务。④要努力创造条件，开展“森林火灾”和“病虫害防治”两种林业保险。采取政府引导、政策支持、市场运作、林农自愿、稳步推进的原则，重点推进森林火灾保险，尝试开展森林病虫害保险业务。⑤要制定优惠政策，提高社会各界参与林业建设的积极性。建议市委、市政府也要出台引导、鼓励、支持林业生产发展优惠政策，通过森林资源流转，建立起多形式、多渠道、多元化的投入机制，促进社会要素向林业聚集，为**市林业可持续发展提供政策支持和资金保障。

4.5要加大投入，确保林区村级组织的正常运转

这次林改，取消了乡镇、村组的涉林收费项目后，基层组织运作经费存在的困难，建立有偿服务的经济组织一时还没有跟上，村级组织尤其是林区村组反映减收幅度较大，正常运转困难。据调查，林区村委会大都减收2万元左右，个别村委会减收达10多万元。为此，建议中央和省里要加大对林区村级组织的转移支付，以弥补正常经费不足的困难。使他们有能力管理，办事，发挥其不可替代的作用。同时，可借鉴福建邻省的做法，由村级组织收取适当比例的林地使用费，具体标准由省里统一制定。同时，各地纪检监察部门要加强对涉林收费的监管，防止任何巧立名目加重林农负担的行为发生，坚决制止涉农乱收费反弹。

4.6要适当提高国家公益林的补助标准

保基层运转工作措施范文第4篇

一、抓住关键，坚持“三个到位”，力促提能善政常态化

机关支部坚持把用常态化的学习制度来助推干部提能善政作为重要手段，通过不间断、多样式的学习来“修”素养、“明”思想、“提”技能，以党的思想政治建设来提高支部凝聚力。

一是抓理论学习到位，提高政治素养。坚持用先进理论来武装机关党员头脑，坚定政治信念，拧紧“总开关”，预防“软骨病”。组织机关党员利用日学和夜学时间，深入学习贯彻系列重要讲话精神，研读党的政策理论、党的历史、党内法规法纪等重点资料，力求学深学透。组织观看了中央党校刘春、李良栋教授如何转工作作风的电教片，认真听取了我市党校教师万喆同志作的“发扬老传统开辟新路径”讲座，将群众观念内化于心、外化于行、深化于魂。大力倡导理论联系实际的优良学风，教育引导机关党员善于在学习中借鉴、在学习中思考，加强正面宣传，传递正能量，确保政治信念不偏航、不走样。

二是抓思想教育到位，提高党性认识。大力开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。结合“书香沮漳”活动引导机关党员阅读《中国梦》、《晚学盲言》、《之江新语》等推荐书目，提升精神品位；组织开展了“群众路线”、“践行群众观、争做好干部、‘五先’走在前”主题活动、“假如我是服务对象”大讨论等活动，干部以好干部“五条标准”、“三严三实”要求和焦裕禄精神为标杆，加强党性修养；认真听取了我市退休老干部周荣世讲如何密切联系群众的体会，倾听了“身边最美干部”付先裕、彭永生同志先进事迹报告会，激发进取意识。落实党内组织生活制度，经常性开展思想教育与交心谈心活动，关心干部职工的思想动态，及时帮助解决职工的困难和问题，注重培养公道正派的思想品德，健康向上的思想情操，积极进取的人生态度，无私奉献的精神境界。

三是抓业务培训到位，提高履职能力。坚持将党建工作融入到编办的业务工作，把实现编办业务工作目标作为党建工作的切入点。认真开展“党员示范岗”活动，进行岗位练兵，加强能力席位标准建设。坚持每月集中学习制度，学习《机构编制工作政策法规文件选编》、《机构编制工作用语释义》等业务书籍，强化政策意识，提高政策水平。适时组织机关党员干部学习各项改革文件和相关精神，积极开展学习讨论和交流，提出切实可行的意见和建议，科学谋划工作思路，努力提升机构编制管理工作水平。

二、整体联动，突出“三个主动”，推进服务水平精细化

机关支部坚持主动服务作为工作的突破口，化“被动”为“主动”，进一步改进工作作风、优化服务态度、提高服务质量，用积极主动和精细服务来提升支部的影响力。

一是在常规工作中体现“主动服务”。针对部分单位反映机构编制宣传力度不够的问题，我办在印发文件选编的基础上，加大向领导主动汇报、向单位主动宣传的力度，利用各种调研机会主动宣传机构编制政策，增强各单位领导和干部对机构编制管理的了解。在今年的事业单位登记工作中，改变以往“被动受理”的现象，下发通知明确办理条件，规范办理材料，简化办理程序，排定办理时间，大大提高了工作效能。

二是在改革工作中坚持“主动负责”。坚持把维护机构编制方面社会稳定工作“关口”前移，向各单位主动宣传改革政策，讲清利害关系，有效地从源头上预防和化解不稳定的隐患和问题。在事业单位分类改革中，对属于上级规定范围内的部分单位，结合实际认真开展调研，提出机构编制调整规范方案，经编委会审批后逐步予以撤并整合。

三是在重点工作中要求“主动作为”。在进一步加强编制总量控制、规范编制使用管理的基础上，主动与各单位和组织、人社部门积极沟通，向编办进行积极争取，尽量将编制资源向教育、卫生、民政等公共服务单位倾斜。今年以来，共批准招录教育人才59名，卫生人才89名，其它事业单位42名，公务员49名，安置士官10人，全面做好编制为人才所用工作。

三、狠抓落实，体现“三个目标”，开创各项工作优质化

机关支部紧紧依靠党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，创新工作思路，突出工作重点，狠抓工作落实，以优质的工作成效来实现“三个目标”、展现支部战斗力。

一是以“保二进一”为目标，力求业务工作新突破。今年是改革之年，面对上级安排部署的事业单位分类改革、药监体制改革、卫计体制改革、行政审批制度改革、转变政府职能和机构改革等五大改革，机关支部充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，克服时间紧、任务重、人员少的实际困难，每名党员包任务、定时限，每项改革都要经过实地调研、与各单位沟通、科学制定改革方案、向市领导汇报、与编办沟通交流、根据反馈意见修订方案、具体实施以及部门三定方案的反复审核，每道程序都要经过精心组织、周密部署、科学安排。半年来，针对各项改革共深入各单位调研60多次，接待上门沟通80多次，电话或网上沟通230多次。基本完成了药监体制改革和卫计体制改革，其他改革也再按规定时间统筹推进，得到了市委编办领导的一致好评，为实现年终考核“保二争一”目标打下坚实的基础。

二是以“争当先进”为目标，实现党建工作新提升。机关支部按照“加强机关党建、提升工作效能、实现科学发展”的基本思路，以党建带动其它工作。认真开展机关党的群众路线教育实践活动，在完成“规定项目”的同时抓好“自选动作”，做实做细每一个环节，真正把活动当作一次“思想大洗礼”；继续开展了“精编优政”党建品牌创建活动，提出了“精准目标定位、精练党员队伍、精通业务知识、精细服务社会”的总要求，要求每名党员以“想破脑子”的思维、“甩开膀子”的行动、“跑断腿子”的精神创造性开展工作；扎实按程序开展了“三讲四评”活动，积极开展党组织书记抓基层党建工作承诺活动，明确工作目标，细化工作措施，强化责任意识。

三是以“群众满意”为目标，推动驻村工作新成效。认真开展了“三进三同深体验、五访五问广纳谏”活动，深系村，了解群众疾苦，倾听民众心声，征求意见42条。组织开展了“结亲拜年”活动，走访10户村级低保户、五保户、特困老党员、孤寡老人，送去慰问物资3800多元。精心开展了“把支部会开在群众家”活动，利用双休日组织机关党员进村入户，针对村民普遍反映的组级公路出行难、垃圾池问题进行商讨，拿出了解决方案，帮助争取1.6公里的通村公路指标和筹措了10万元左右的修路经费缺口，从本身紧张的机关经费中挤出2万元用于帮助新建20口垃圾池，有效地破解了村民反映的民生问题。

四、规范程序，抓好“三个结合”，确保廉洁教育长效化

机关支部始终将廉政教育作为党员的必修课，不断提高廉政从政意识。规范工作程序，健全监督制度，形成长效机制，通过强化廉洁自律理念，营造廉洁从政氛围来增强机关支部号召力。

一是将廉政教育与部门建设相结合，不断增强干部法纪观念。制定机关学习计划，将廉政教育纳入重要学习内容。利用廉政教育月加强对《》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》等党纪条规的学习，促使全体党员真正懂法、懂规、懂纪律。积极开展“正风肃纪”活动，深入开展党性、党风、党纪教育，教育党员坚守道德“底线”、不越法纪“红线”、确保人生“安全线”。组织开展以正反典型案例为素材的警示教育会，特别对一些机构编制的违纪违法典型进行分析讨论，使党员干部在生动的事实面前受到震撼和洗礼，促廉洁自律意识得到进一步升华。

二是将廉政教育与效能建设相结合，不断加强干部作风建设。建立和完善办事限时制、服务承诺制、首问责任制、绩效考评制等制度，简化办事程序，提高办事效率。进一步完善财务管理、公文处理、车辆使用、机要保密等方面的制度规定，保证机关正常运转。将效能建设结果运用到年终考核中，着力整治“庸懒散软”方面的突出问题，增强机关党员的进取意识、担当意识、创新意识和服务意识。

三是将廉政教育与文明创建相结合，不断营造良好工作氛围。引导党员干部坚定理想信念，加强党性和思想道德修养，开展社会主义核心价值观和社会主义荣辱观教育。加大典型人物先进事迹宣传推介力度，认真开展道德讲堂活动，学习身边道德模范。推进机关廉政文化建设，努力营造风清气正、崇廉尚洁的廉政氛围。加强党员干部的自我管理，坚持择善而交，注重培养健康、积极向上的生活情趣，始终保持严于律己、廉洁自律，维护机构编制部门公道正派、勤政为民、老实为人、干净为事的良好形象。

保基层运转工作措施范文第5篇

一、落实“六项制度”，推进卫生许可，食品质量安全监管取得新突破

我局继续将食品监管作为全局工作的重中之重，按照总局“食品安全年”和市人大加强食品监管议案的目标要求，进一步加大了监管力度。一是全面落实“六项制度”。推进实施电子监管、分类监管和动态监管，“六项制度”落到了实处。完善普查建档工作，企业电子质量档案数增加到1065家。强化监督抽查，抽查批次高达3252次，范围覆盖了所有企业生产的产品。积极推进市场准入，有300家企业取得了317张食品生产许可证，米、面等15类食品企业获证率达95%以上。加大巡查力度，巡查项目从15项增加到38项。加强政府回访工作，及时向市、区政府通报食品监管情况，进一步得到了政府的重视和支持。严厉查处食品违法行为，赋予分局现场处罚权，查处案件275宗，捣毁地下窝点430多个。二是顺利承接食品卫生许可职能。按照“科学、规范、便民与高效”的要求，积极创新卫生许可工作，出台了《食品生产加工企业卫生许可实施办法》等卫生许可“1＋6”文件，组建了卫生许可审查队伍，研制开发了卫生许可申报和审批电子政务系统，新发卫生许可证36张，年审换证57张。三是集中开展专项整治。先后开展了全市瓶（桶）装饮用水、豆制品和小企业专项整治，瓶（桶）装饮用水抽查合格率提高到91.1%，豆制品抽查合格率提高到70.7%，组织起草了《*市豆制品监督管理办法》，在全国率先制定了《非发酵性豆制品通用技术条件》等8项技术规范。对711家企业进行了量化考核，督促企业改善了生产条件，完善了管理制度。

通过上述举措，全市食品生产加工环节质量卫生水平稳步提高，食品安全形势明显好转，食品质量监督抽查合格率提高到86.5%，比上年提高了2.1个百分点，其中获证企业产品抽样合格率达92%，瓶（桶）装饮用水和豆制品合格率分别比上年提高了17.9和30个百分点，全年未发生食品质量安全事故。

二、创新监管方式，扫除盲点盲区，特种设备安全监察取得新突破

按照“安全第一，预防为主”的工作方针和“杜绝特大事故，减少一般事故，消除安全隐患”的工作要求，我局扎实开展特种设备安全监察工作，着力构建安全责任、动态监管、安全标准化和应急反应等“四个体系”。一是推进落实“三方责任”。落实特种设备生产、使用单位安全管理的主体责任，基本做到了管理机构、作业人员等“三落实两有证”。落实检验检测机构的技术把关责任，对检验覆盖率等重要指标实行定量考核。落实安全监察机构的监管责任，加强了现场安全监察，检查生产、使用单位8100多家次，办理安装、修理、改造施工告知*8台，核发作业人员证4663个，发出《安全监察指令书》842份，查处案件51宗。二是专项整治安全隐患。集中开展了简易电梯、土锅炉、服装制造企业小型蒸汽锅炉、建材市场起重机械专项整治和气瓶核查发证工作，拆除简易电梯4739台，捣毁“土锅炉”、“土压力容器”100多台，监督报废5级压力容器233台，检查服装企业小型蒸汽锅炉1679台，对6家建材专业市场、126家企业的起重机械进行了整治，完成了8个液化石油气充装单位的77709只钢瓶的登记发证工作。三是推进安全标准化。强化重大危险源的监管，在50家重点监控单位推行《特种设备使用和管理安全要求及评价》，指导督促企业实施规范管理，试点单位全部通过了专家复评，为全面推行安全标准化工作探索了成功经验。四是开展应急救援演习。制定了一系列应急预案，组建了应急救援专家队伍，在全市范围了组织开展了为期一个月的电梯应急救援演习，大大提升了快速反应能力。

通过加大监管力度，我市特种设备安全形势大幅好转，重点监控设备登记率、定期检验率和持证上岗率达到了100%，全年发生特种设备严重事故3起，死亡3人，与上年相比，严重事故数下降66.7％，死亡人数下降57.1％，其中电梯伤亡事故宗数、死亡人数和受伤人数分别下降了67%、63%和100％，全市10万多台特种设备基本实现安全运行，多次得到市领导的高度评价。

三、强化源头治理，推进综合监管，执法打假取得新突破

我局围绕构建公平竞争的市场环境，着力从源头抓质量，贴近民生，针对重点难点热点问题，进一步加强了执法打假工作。一是保持打假治劣高压态势。以涉及健康安全的产品和消费者反映强烈的产品为重点，组织开展了食品、高科技产品等专项执法行动，查办各类案件841宗，违法产品货值近4000万元。集中查处了一批涉及面广、数额较大、危害严重、影响恶劣的制假大要案，向公安部门移送案件33宗，刑拘、逮捕违法人员29人。认真做好举报投诉案件处理工作，全年受理举报投诉及咨询15000多宗，处理率达100%。二是组织协调推进全市打假工作。充分发挥市、区打假办的作用，组织协调开展了对松元头村等重点区域、远望数码城等重点市场和烟酒等重点产品的集中整治和专项打假行动。加强各成员单位的协作，进一步完善了与公安司法部门的案件移送机制。对各区政府落实打假责任制情况进行了督促检查和考核，推动了全市打假工作齐抓共管。三是加大产品质量监督抽查力度。以安全、卫生、环保和主要性能指标为主要检验项目，以燃气灶具、玩具、成品油、高压电器等关系到健康安全和国计民生的产品为重点，抽查产品2294批次，抽样合格率为80.13％，产值合格率达到94.4%。强化后处理工作，后处理率达100%，进一步加强了与行政执法的衔接，对发现的严重质量问题直接转入执法程序。四是强化民生计量工作。实施“计量强制检定告知”制度，理顺了水、电、气三表强制检定关系，强化加油站、集贸市场、燃气充装站、医疗机构等重点领域计量行为和商品量的监管。全年强制检定各类计量器具20万台件，加油机、出租车计价器、燃气充装站和集贸市场、计量器具、医用三源均实现了100%检定，开展了米、面、油和化妆品等定量包装商品计量专项监督检查。制定了全市机动车安全技术检验机构布局方案，配合做好了相关常规检验资格许可工作。五是推进能源计量工作。对全市100多家能源企业进行了普查调研，基本摸清了重点耗能企业情况。大力宣贯《用能单位能源计量器具配合与管理通则》，加强对企业计量管理制度、计量保证能力等工作的指导，及时提供技术服务。积极开展能源计量试点工作，与金威啤酒等试点企业签订了“共同推进节能降耗工作责任书”。六是做好中国产品质量电子监管网推广工作。推动成立了由分管副市长任组长的工作机构，提请市政府了推广工作意见，并列入全市商贸行业发展“*”规划，举全局之力，突击完成了推广任务，有500多家企业签约入网，在5家商场设置了查询终端。此外，继续加强危险化学品监管工作，制定了监管办法，开展了普查，建立了150家企业的档案。

通过强化执法打假工作，有效解决了一些重点难点热点问题，省打假重点区域松元头村成功摘帽，追究刑事责任案件数为历年之最，运用产值合格率提高了产品质量监督抽查的合理性，三表等重点领域的民生计量工作也取得了新进展。

四、加大培育力度，推行卓越绩效，名牌战略取得新突破

为打造更多具有自主知识产权和国际竞争力的品牌，我局紧紧抓住名牌培育、评价和发挥名牌带动作用等重要环节，大力推进实施名牌战略和质量振兴工作。一是扎实做好名牌培育和推荐申报工作。落实各项培育、扶持工作措施，积极指导帮助我市优势产品申报名牌，中兴通讯程控交换机被新评为中国世界名牌产品，怡宝纯净水等15个产品被新评为中国名牌产品，晨光牛奶等15个产品被新评为广东省名牌产品。目前全市拥有2个中国世界名牌产品、58个中国名牌产品、33个国家免检产品、69个广东省名牌产品，名牌产品生产企业已经成为我市产业发展的中坚力量。二是大力推进实施卓越绩效管理。修改完善了市长质量奖的评定标准和办法，提请市政府将奖金额度从50万元大幅提高到300万元，经严格评审，创维集团等2家企业荣获市长质量奖。在市长质量奖的推动下，引导和激励企业积极实施卓越绩效模式，有效加强了质量管理，促进了管理创新和技术创新。三是深入开展质量振兴工作。结合各区实际，有效推进质量兴区、质量兴业和区长质量奖评定等质量振兴工作。编制了产品质量状况白皮书，为宏观质量管理提供了决策参考。

名牌战略和质量振兴取得丰硕成果，*的中国世界名牌产品和中国名牌产品数量在全国大中城市中排名第一，成为名副其实的名牌之都，福田区被国家质检总局授予“*年全国质量兴市先进市县”，这些都极大地促进了*产业发展，增强了城市竞争力。

五、制定实施纲要，开展国家试点，标准化战略取得新突破

为推进自主创新和建设国家创新型城市、国际化城市以及循环经济示范城市，我局全面推进实施标准化战略。一是制定了《*市标准化战略实施纲要》。全力完成市政府重点工作《纲要》的制定任务，《纲要》借鉴国内外先进经验，从技术、管理、市场和经营等多层面，提出了提升*自主创新能力和综合竞争力的城市标准化战略内涵、中长期目标及对策措施，明确了指标体系、管理体制和运行机制、引导激励措施等工作内容。《纲要》现已上报市政府审定，即将正式。二是创建了“国家高新技术产业标准化示范区”。会同市高新办争取国家标准委将*高新技术产业园区确定为“国家高新技术产业标准化示范区”，承担国家试点工作，重点探索解决自主创新与标准相结合等问题，逐步实现“科研标准产业同步化、自主创新技术标准化、标准工作主体企业化、标准服务支撑平台化”的目标。三是发动企业参与国内外标准化工作。组织召开了全市标准化自主创新工作会议和第三届*市高新技术标准化论坛，动员全市企业参与国家、行业标准的制定和承担部级标准化技术组织的工作。全市共征集到*年度国家标准制修订项目145个，承担TC/SC/WG工作的企业49个。着手筹建高新技术产品绿色制造技术信息服务平台，为全市高新技术企业实施绿色设计和制造提供全过程服务。四是制定实施了一批全市急需的地方标准。积极推动政府部门和重点行业制定实施技术标准，先后组织制定实施了《含清洁剂车用汽油》、《含清洁剂车用柴油》、《农业转基因生物食用安全性要求和评价》等20多项特区技术规范，有效提高了相关领域的质量水平。

标准化战略向纵深推进，我局制定了第一个国内地方政府的标准化纲要性文件，为国家标准化战略的实施起到了先行先试的作用，全国第二个部级标准化示范区成功落户*，参与制定国际和国家标准的数量和层次在国内大中城市中居于领先地位，促进提升了*自主创新能力和国际化水平，中央电视台《新闻联播》栏目专门进行了报道。

六、推进平台建设，夯实技术基础，技术服务取得新突破

按照“国际先进，国内一流”的要求，我局坚持“科技兴检”，进一步加快技术机构建设步伐。一是抓紧建设“国家数字电子产品质量监督检验中心”。中心为*首个国家质检机构，包括数字电子产品电磁兼容、环保节能等8个实验室和数字电子技术研究、数字电子市场准入服务2个分中心，项目现已列入全市重大建设项目，总投资2.44亿元，规划用地1.2万平方米，现已完成征地、工程设计等前期工作。二是加快建设市场准入技术措施信息平台。完成了平台的总体设计和项目招标的准备工作，初步建成了美国、欧盟等发达国家和地区的全套技术法规数据库，对家具、医疗器械、家用电器等产品开展了专题研究，平台建成后将为我市企业应对国外贸易技术措施，扩大外贸出口起到积极的促进作用。三是编制完成《*市公共检测技术和标准信息服务平台建设方案》。数易其稿，完成了市政府重点工作《方案》的编制工作，现已提交市政府审定，其中标准技术创新孵化基地现已报市发改局申请立项。四是积极筹建特种设备检测研究试验基地。完成了基地建设的调研等工作，编制了项目建议书，现正积极准备申报立项。

上述建设项目的实施，将使我市拥有包括全国唯一的数字电子产品国家检验中心、部级标准馆在内的一批公共技术服务平台，为我市政府监管、产业发展、自主创新提供强有力的技术支撑。

七、完善工作机制，改进工作方法，工作效能取得新突破

为增强工作合力，提高工作效能，我局不断完善工作机制，改进工作方法，为更好地履行职能提供了坚实保证。一是强化内部管理。清理修订规章制度20多项，重点完善了有关人、财、物的管理制度。进一步理顺了机关、分局、大队和技术机构的工作关系，明确了事权，规范了管理，促进了全局系统规范高效运转。二是规范行政执法。及时制定了食品卫生许可、查处食品违法案件、行政案件办理程序等规范性文件、工作指引以及《罚没物品管理和处置办法》等制度。强化法制监督，试行电子化案审，组织开展了行政许可和行政执法监督检查。继续深化审批制度改革，完成了非行政许可审批和登记事项的清理任务。协调推进全市街道综合执法改革试点工作，进一步下沉执法重心。三是加快信息化建设。推进建设“金质工程”，制定实施了《基础数据库数据结构规范》，为全局系统的基础规范化和信息共享提供了指引和依据。推进了食品、特种设备、计量、标准化、行政执法等管理系统的建设和完善工作，重整了工作流程，实现了系统间信息的互联互通，提高了工作效率。四是加强机构建设。合理调整行政资源配置，稳步推进事业单位改革，在市局成立了食管办，在分局增设了食管科，全局系统增加各类编制67名，新设立了市认证与维修质量监督所和市生产许可审查中心，配合完成了认证中心、培训中心、质保中心等事业单位的划转工作。五是提高宣传工作有效性。创新宣传方式，通过加强与主流媒体的沟通与联系、参加制作《民心桥》等节目、与市民网上对话、播放公益广告、开展质量月主题宣传活动等多种形式，积极宣传质监工作，普及质量安全知识，全年刊发新闻稿件达1000多件。被各类党政信息刊物采用政务信息100多篇，其中10多篇得到市领导的批示。六是做好窗口服务工作。窗口工作做到了责任明晰化、程序规范化和服务人性化，全年办理业务8万多件，业务量和行政绩效测评排名再创新高，分别在市民中心服务大厅进驻单位中名列第三和第五名。

通过加强上述工作，我局工作机制更为完善，整体合力明显增强，工作效能大大提升，全局工作进一步规范高效运转。

八、健全责任体系，提升执行能力，队伍建设取得新突破

我局以掀起“责任风暴”实施“治庸计划”为契机，以提升执行力为着眼点，切实加强队伍建设。一是健全责任体系。围绕市政府关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的意见及相关要求，制定出台了局《健全责任体系深入推进行政执法责任制的意见》，进一步完善了干部岗位责任及考核体系。以重点工作完成情况、部门职责履行情况、岗位责任落实情况为基本内容，实行公务员岗位责任承诺制，组织编制了《岗位责任承诺书》，全面落实食品监管、特种设备安全监察、党风廉政建设责任制，深入推行行政执法责任制，强化督查督办，建立了责任追究、责任倒查和责任检讨等制度，受到市政府通报表扬。二是加强干部培养锻炼。围绕构建和谐质监营造健康工作环境，坚持正确的选人用人导向，严格执行干部任用条例，做好干部任用工作。通过跨区域、跨部门、跨专业培养锻炼干部，优化人力资源配置，充实一线执法力量，较好地营造了干部干事创业的成长环境。选拔和交流科级以上干部140多名，极大地激发了干部职工的工作热情。创新干部培训方式，采取“走出去”、“请进来”等方式开展培训工作，开展了深港公务员交流、天津大学集中学习、行政执法培训和“办案能手”评比等活动，有效提高了干部职工的综合素质。三是加大党风廉政建设力度。深入开展《》、社会主义荣辱观等理论的学习，召开了全局系统党风廉政建设和反腐败工作会议，积极探索构建具有质监特色的惩治和预防腐败体系，制定了一系列预防和治理廉政建设“潜在危险源”以及商业贿赂的具体措施，加强了党务和政务公开，有效推进了党风、政风和行风建设。此外，扎实推进“基层基础年”和“城市管理年”工作，作为驻点工作组长单位，我局充分发挥职能作用和技术优势促进三联社区的建设与发展，调整后的社区领导班子更具凝聚力和公信力，引入了物业管理，建成了水晶玉石市场，社区经济社会发展步入了健康的发展轨道。

通过加强队伍建设，干部队伍的政治素质和业务水平显著提高，执行力和拒腐防变能力明显增强，在全局系统形成了团结和谐、干事创业的良好氛围，为质监工作顺利推进和质监事业发展提供了有力保障。

保基层运转工作措施范文第6篇

一、防汛抗旱形势分析

（一）气象水文预测

突发性、灾害性气候事件有增多趋势。随着全球变暖，从气候变化情况看。气候变化越来越复杂，区域性集中降雨、干旱、低温、沙尘暴等极端天气事件频发，应对突发性气候事件难度增大。

全省降水总趋势较常年偏多12成。空间分布上，据省气象部门预测：2010年夏季。沈阳、铁岭、抚顺地区偏多23成，向阳地区偏少1成，其他地区偏多12成。时间分布上，6月份偏多1成，7月份接近终年，8月份偏多2成。7月至8月，将有一个台风或热带气旋北上直接或间接影响我省，辽河干流中上游可能出现区域性洪涝，影响铁岭、抚顺、沈阳地区。

（二）防洪综合减灾能力评估

县防洪抗旱减灾综合能力还不足。一是穿堤建筑物、河道兑岸险工、砂基砂堤段较多；二是一些新建工程未经大水考验；三是排水站长期带病运行，1.从工程情况看。水工建筑物年久失修、老化，排水能力逐年降低；四是县城排涝规范偏低，排水水网梗阻较多，极易形成大面积积水；五是抗旱综合能力不强。现有抗旱工程设施年久失修、老化坏损严重，抗旱手段单一，资金投入低。

基层干部组织指挥防汛抗旱工作经验缺乏，2.从人力和物力上看。群众自救互救、自我维护能力差；防汛抢险、救生队伍缺乏主力人员；防汛抗旱经费筹集困难，物资器材贮藏品种单一、更新滞后，救生设施手段落后。各级防汛抗旱指挥系统建设滞后，办公、通讯设施落后，缺乏完善的防汛工情数据库和决策支持系统。

应急管理环节单薄，3.从机制上看。联动机制不强。防汛抗旱应急管理水平低，严重制约高效、有序、科学地组织投入抗洪抢险救灾工作。

多年干旱少水，4.从思想上看。干部群众防灾抗灾意识较为淡薄，普遍存在麻痹侥幸心理；个别群众毁堤平沟种地，致使农田排水系统不畅，遇强降雨极易导致局部内涝；私设道口、倾倒垃圾、侵占河道、毁堤种地、乱采乱挖等妨碍工程设施运行平安等违法行为仍时有发生。

县今年的防汛形势仍然严竣。各镇场区、各部门必需充分认识防汛工作中存在有利因素，上述情况标明。统一思想，形成共识，树立“宁可信其有，不可信其无；宁可备而不来，不可来而不备”思想，切实增强使命感、责任感和紧迫感；要把防汛形势估计得严峻些，把工程隐患估计得充分些，把应急建设准备得扎实些；要立足于早分析、早检查、早准备、早动员、早部署，从细、从实、从严”把各项措施落到实处，思想上、组织上、物资上、技术上、预案上全面做好防汛防旱工作，随时迎战可能发生的水旱灾害。

二、防汛抗旱工作目标

坚持以人为本，以科学发展观为指导。确保人民群众生命平安；立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，确保辽河、浑河、绕阳河三条大河及十一条中小河流度汛平安，努力保证县城排涝平安，做到规范内洪水不决堤，城镇不受淹；确保主要交通干道、企业、重点产粮区安全，做到规范内暴雨农田不涝地、交通不受阻、企业不停产，通讯、供水供电不中断；确保城乡居民生活用水，努力满足生产、生态用水需要。遇超标准洪水，采取应急措施，科学调度，奋力抢险，努力把灾害损失降到最低限度。

三、防汛抗旱主要任务

各镇场区、各部门要明确各自工作重点。根据分级管理原则。

（一）省属三条大河：辽河、浑河、绕阳河的防洪调度由省防汛抗旱指挥部统一指挥。上述河流流经的镇场区人民政府负责组织辖区内日常防洪准备和抗洪抢险等工作。具体防洪任务：辽河保证流量5000立方米/秒；浑河保证流量4000立方米/秒；绕阳河保证流量1770立方米/秒。如发生超标准洪水。坚决服从上级防汛抗旱指挥部门指挥、调度，确保重点堤段平安。各镇场区及城区防汛抗旱指挥部要在主汛前做出易淹地区群众平安转移方案，做好避险准备。

（二）小柳河、外辽河、旧绕阳河、辽绕运河、贺家排干等回水支流防汛工作由县防汛抗旱指挥部统一指挥。

（三）农田除涝：遇现有工程除涝设计标准的降雨不涝地。

（四）城区防洪：如遇暴雨、大风时。确保社会稳定。其他有防洪任务的镇场要落实切实可行的度汛措施，确保城镇平安。

（五）抗旱保粮食安全：本着有汛防汛、有旱抗旱的原则。要认真做好抗旱的思想与物资准备工作。有抗旱设施和水源的地区，要保证遇设计保证率的旱情正常灌溉。水利条件好的地区，要保证3050天无雨不旱。水利条件差的地区，力求大旱时人畜饮用水不发生困难。

四、防汛抗旱工作措施

（一）深入宣传。

依法动员组织社会资源做好防汛抗旱宣传工作。要充分利用各种媒体，各镇场区、各部门要加强对防汛抗旱工作的组织领导。通过编制预案简本、科普读物、影像资料、知识讲座、培训教材、发放宣传资料等多种方式，重点面向社区、镇村、企业、学校、医院、敬老院、暴雨中心区、重要经济目标、人口密集区，深层次、全方位地开展防汛抗旱宣传，使公众掌握逃险避险基本知识，增强群众自我维护意识，形成全民防灾抗灾的良好氛围。

（二）落实责任。

逐级落实以行政主要领导负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，认真贯彻落实国家防汛抗旱总指挥部印发的地方政府行政首长防汛抗旱职责》工程建设、汛前准备、队伍组织、工程管理、防洪调度、抢险救灾等各个环节。并贯穿于防汛抗旱工作全过程。要落实汛期平安管理责任制，建立巡查制度，及时巡查排险。各类险工险段要逐一落实行政责任人、技术责任人、抢险责任人、平安监督责任人，不留遗漏和空缺，并按有关规定上报省、市水利部门。各级防汛抗旱责任人要真正肩负起防汛抗旱保平安的职责。

接受社会监督。1.各镇场区行政主要领导为外地区防汛抗旱第一责任人。防汛抗旱责任人名单要张贴公布或现场插牌标记。

镇场区领导包村组、包责任段、包重点险工险段、包排水站等岗位责任制。2.实行县级领导及县直各部门领导包镇场区。

3.城镇防汛工作按部门、行业、区域落实包片责任制。

4.各行业、部门、企事单位主要领导为本行业、部门、企事业单位防汛抗旱工作第一责任人。

5.重点险工实行“五落实”责任制（即：落实险工地点；落实险工性质；落实险工抢险措施；落实抢险物资和抢险队伍；落实工程负责人和工程技术人员）

（三）严格检查。

也是各级防汛责任人依法承当的首要职责。各镇场区、各部门要及早落实，汛前、汛中检查是保证平安度汛的首要举措。扎实开展好汛前检查工作。检查对象要全，做到横向到底、纵向到边”一处不漏。检查内容要细，包括思想发动、组织准备、责任制落实、工程平安、经费布置、器材储藏、队伍组建、预案落实以及清障等，要检查到位。检查效果要实，对检查出来的问题，要逐一登记，明确责任人，限期处置到位，不留隐患。对重要防洪工程要按照“谁检查，谁负责”原则，实行汛前检查责任卡制度，确保检查质量。

认真检查各类险工险区的防汛责任人、抢险物资、抢险队伍、躲险避险安排等登记备案工作落实情况。对检查中发现的问题，1.加强重点河流上的排水闸站、砂基砂堤段、兑岸险工等关键部位排查。要及时提出处置意见，落实整改措施，完全消除隐患，确保每一个工程、每一个环节不出纰漏。亟待解决的问题必需及时处置，汛前不能处置的要制定切实可行的应急度汛措施。

现场备足备齐抢险物料；做好宣传与督察，2.加强中小河道单薄堤段、道口等处巡查。严防群众随意在堤身堆积柴垛、倾倒垃圾、破堤开口、毁堤毁沟毁林种地，主汛前要将四级沟道与堤身违法耕种作物完全清除，坚持沟道畅通，恢复堤身原貌与植被。

特别是暴雨中心区、低洼易涝区的敬老院、学校、商店及人群集中的公共场所，3.各镇场区要对老房、危房、险房进行排查登记。要切实加强防洪平安责任的落实和督察，制定抢修措施和撤离安排方案，杜绝发生防汛平安事故。城建、综合行政执法等有关部门要注意防范发生房屋、树木、灯箱广告牌等倒塌伤人意外情况。

（四）夯实基础。

强化业务服务功能。各镇场区要有针对性地组织开展防汛抗旱抢险知识和应对突发事件能力培训，1.完善公共保证体系。加强政府社会管理、公共服务职责。要完善以公共财政为主渠道的防汛抗旱投资体制，各级财政用于防汛抗旱的预算内资金要随经济社会发展水平提高而逐步增加。要加强防汛抗旱队伍组织建设，强化服务功能，提高技术装备，发挥抗洪抢险和应急抗旱生力军作用。

落实防洪除涝措施。6月30日前，2.加强排灌水站检修。各镇场区要完成排水站检修、试转工作。要认真做好排（灌）水站穿堤入口水工建筑物及防洪闸的检查与维修，抓紧做好隐患处置，建立健全排水闸站值班制度。坚持“定人、定位、定任务、定时间”原则，做好排水沟道的清淤除障，全面整治田间排水沟道，打通所有埂阻，达到沟沟相通，沟河相连，并制定出易涝区超标准暴雨排涝预案。重点涝区要储备必要的机动排水机泵、输水管带、油料等物资以备急需之用，确保雨后田间无积水、粮田不受淹。要以雨为令，镇村干部第一时间到达现场排查积水情况，随时开车排水。各站、闸要安排专人日夜值班看管防盗，确保汛期每台机械正常运转。

提高应急管理能力。各镇场区、各部门要按照《防洪法》辽宁省防汛抗旱应急预案》辽宁省抗旱预案》县防汛抗旱应急预案》规定，3.强化预案管理。不时完善防汛抗旱应急管理机制。各级防汛抗旱指挥机构要进一步提高预案质量，狠抓预案宣传和演练，重点防范区要设置警示牌，对预案中的预警、预报方式、避险路线以及灾民转移、安顿、救护、物资保证等具体措施，及时告之公众，提高社会公众自我防范能力，最大限度减少灾害损失。要建立健全应急响应机制，形成管理规范、协调有序、权责明确、步伐一致的联动机制，全面提高统一指挥、协调有序、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理能力。要结合工程状况和应急管理工作要求，及时编制、修订完善适合外地区的防御洪水方案》防汛抗旱应急预案》超标准洪水防御方案》等预案。城区指挥部要编制《城区防洪排涝应急预案》民政部门制定《自然灾害救助方案》人武部制定《民兵抢险预案》供电部门制定《电力供应预案》交通部门制定《水毁公路抢护预案》和《渡口应急抢险预案》卫生部门制定《医疗救护应急预案》教育部门制定《中小学防洪预案及重点地区学生躲险、避险方案》气象部门制定《气象灾害应急预案》电信部门要对各种通讯设备进行全面检修，制定应急情况调度方案；城建部门制定《居民应急供水预案》确保居民正常生活秩序。粮食、农业等其他部门和各企事业单位要结合实际，编制完善本部门、本单位的相应预案。各部门、单位的预案要报县防汛抗旱指挥部备案。

组建抢险救灾队伍。依照满足防大汛、抢大险的需要和“谁受益，4.备足防汛物资。谁负担”原则，积极做好各类防汛物资的补充和更新，集中定点存储或就近联系供货商代为贮存。对市场代储的器材，要依照市场规律，完备手续，保证供应。采用号活树方法贮藏木桩的地区要严格划好地块、统一编号。各类物资要登记造册、合理摆放、专人负责，6月30日前必需全部落实到位，要落实运输工具，制定科学合理的物资调运预案，确保汛期抢险器材能及时送达出险地点。易受洪水威胁的镇场区要购置必要的防汛抢险应急救生设施，应对突发性洪水紧急情况下人员安全转移。防汛器材、车辆、船只等物资器材，未经批准不得擅自动用。要落实好各类抢险救援队伍和专用抢险车辆。

受县防汛抗旱指挥部的直接领导。各镇场区要按要求组织落实本级群众和专业抢险队伍（详见附件31抢险队：县人武部在各镇场区和城镇基干民兵中组织120人以上的防汛应急突击抢险分队。

负责汛期乡村社会治安和抢险现场秩序维护。2治安巡逻队：由县公安局确定人员。

负责汛期救护。3救护医疗队：由县卫生局组织落实30人以上的救护防疫队伍。

统一排号调动。县交通局、城建局准备80辆抢险运输车和10台挖掘设备，4防汛抢险车辆：县交巡警大队负责从县机关事业单位中抽调20台越野吉普车。农机局负责组织50台供运输或牵引用的拖拉机，随时听从县防汛抗旱指挥部调度使用。县公安局和卫生局分别落实治安巡逻车、救护车。县防汛抗旱指挥部成员单位也要抽调必要的抢险车辆备急需之用。

落实召集人及联系方式。针对农村青壮年外出打工增多的实际，巡查队、医疗队要统一登记备案。对防汛人员逐一登记造册，不能挂空名，要切实将一、二、三线群众防汛抢险突击队、预备队落实到位。安排好集结地点、通信联络方式及交通运输方案，适时组织抢险队伍演练，增强实战经验。承办单位要将落实的防汛车辆和抢险人员数量、存放地点、负责人和调用顺序等情况，于7月10日前报县防汛抗旱指挥部公办室备案

落实查险整修任务。各镇场区要加强巡堤检查，5.加强堤防检查。对降雨过程中出现的雨冲沟、较大塌陷、脱坡等情况，要做到及时发现并修复。要合理安排堤顶预备土、整修雨冲沟、灌洞穴、打坝草等工作。堤顶、险工、道口处要准备一定数量的抢险备用土，不准以旧翻新，统一放置于背肩侧后整平。各镇场区要以水为令，出现水情后迅速组织巡堤队伍打好坝草。

确保信息渠道疏通。气象、水文部门要切实做好洪水灾害预警预报，6.加强观测预警。提高时效性和准确性，保证超标准暴雨洪水信息及时准确上报。要特别加强对极端灾害性天气事件的监测预报，不时提高预报精度、灾害预报的超前性、预见性，延长预见期，及时气象灾害预警信息，为群众及时准确掌握预报效果、提前平安转移提供优质服务；要根据洪涝灾害发生发展情况，及时组织相关部门和专家加密防汛会商频次，增强决策科学性。要及时了解掌握防汛突发险情灾情信息，努力提高险情灾情信息的准确性和时效性，保证突发险情灾情信息报送。农业、民政等部门依照国家防汛抗旱总指挥部办公室印发的防汛抗旱突发险情灾情演讲管理暂行规定》要求，建立健全突发险情灾情信息管理和演讲工作制度，明确工作顺序，理顺报送机制，保证防汛抗旱突发险情灾情信息第一时间报送到县防汛抗旱指挥部。

县直有关单位协作，7.加强城区防洪、落实应对措施。县城防洪任务由县城建局与台东区、台南区、台西区、台北区承担。确保城区防洪排涝平安。要立足于防大雨、排大涝、抗大灾，落实防御暴雨措施，编制切实可行的排涝预案，全力做好城区排涝各项准备工作。要做好低洼学校、住宅区等关键区域的危房、险房排查，暂不能维修加固的危房要制定应急方案，落实躲险措施，杜绝造成人员伤亡事件发生；要定期清理疏通城区易受淹区域下水道，特别注意城乡结合部位转为暗沟的干沟，以及因乡村改造拆迁引起排水沟道堵塞、排水流向改变等突出问题，确保城区下水道疏通。排水维护人员要做到以雨为令、降雨到岗”及时清除雨水井箅上的阻水物，降雨量大时可打开排水井盖加速排出积水，并派专人看护好井口、井盖，积水排除后要立即盖好。各泵站在大雨降临前要抽升排空管道。低洼地带要配备临时机泵、发电机组和油料，及时进行强排路面较深积水。

狠抓日常工作管理。各级防汛抗旱指挥部办公室要紧紧围绕“组织、筹划、监督、指导、协调、指挥”工作职能，8.加强能力建设。建章立制，切实加强能力建设。要强化信息管理，努力提高信息采集、整理、上报质量和时效性；及时掌握突发性重要汛情、工情、险情和灾情的发生和发展动态，做出符合实际的分析和判断，并及时统计上报；要适时参谋，及时向上级和有关领导提出顾问意见，为领导决策提供依据。

全面做好灾害防范。保证各类抗旱机械正常运行和沟渠畅通。要坚持计划用水、节约用水，9.防汛抗旱齐抓。合理利用河道、方塘、井窑水资源。旱情严重时，要努力发掘地下水。依照“以防为主、防抗结合和因地制宜、突出重点、兼顾一般”抗旱原则，统一指挥、统一开机、统一用水、统一负担，首先保证居民生活用水，其次保证高产高效经济作物和水稻等农作物生长用水。水源紧缺地区，要因地制宜种植耐旱高效作物，尽量减少干旱缺水的影响。要加快抗旱服务组织建设，建立完善社会化服务机制，引导、扶持单位和个人兴办抗旱社会化服务组织。

加强防汛值班值守。入汛后各镇场区主要领导、各级防汛办公室负责人要坚持通信疏通，10.严肃工作纪律。确保发生突发险情灾情反应迅速，处置突发洪水灾害事件及时。要严格执行重大事项请示演讲制度。坚持24小时值班制度和领导带班制度，带班主要领导要亲自上岗带班，做好随时处置突发事件的应急准备工作。及时准确向社会通报汛情、灾情和抗灾救灾工作情况，为防汛抗洪工作营造良好的舆论氛围。要严格失密措施，任何单位和个人，未经批准不得向外界透露有关防汛工作的任何信息。

（五）加强执法。

重点整治河道内建房、违法排放和河道内阻水林木等问题。坚决依法清除河道内行洪障碍，各镇场区要对河道清障工作进行全面检查。已废除的套堤绝不允许再恢复。如发生较大量级洪水，严禁抢修套堤。如遇危及大堤平安等重大险情时，各镇场区要无条件执行县防汛抗旱指挥部命令，随时拆扒套堤，确保护岸工程和大堤安全。如因清障不力或清障后再恢复，以及抢修套堤、民堤导致护岸等治河工程损毁，或危及大堤平安的要追究主要领导责任。

（六）明确职责。

涉及面广，防汛抗旱工作是一项社会系统工程。情况复杂，任务艰巨，责任重大。各镇场区、各相关部门要牢固树立防汛抗灾一盘棋思想，各负其责、齐心协力，共同应对。镇场区之间、部门之间要顾全大局，密切配合，团结抗灾，坚决执行各级防汛抗旱指挥部调度指令，积极主动做好防汛抗旱各项准备工作。

加强防洪工程检查和管理，1.县水利局：负责防汛抗旱日常工作。组织、指导全县防汛抗旱工作。制定各类防汛预案，为领导决策提供技术支持。

2.县人武部、武警中队、消防中队：负责县防汛抗旱抢险队伍的组织和抢险救援工作。

确保供水、供气平安;落实城区危房、险房、低洼积水带排查，3.县城建局：负责汛期建筑施工平安及城区防汛工作。定期检修、更新泵站、排水管网等设施，及时抢排积水。

保证防洪排涝、抢险救灾的电力供应。4.县供电局：负责电力设施运行平安；负责水毁电力设施抢修；负责紧急状况时提供临时供电设施。

指导各学校开展防灾减灾知识教育，5.县教育局：负责全县中小学的平安度汛和抗洪抢险工作。提高师生防灾减灾意识和自救能力。

6.县安监局：负责督促、指导汛期各有关单位、生产企业落实防汛的各项平安措施。

及时向县领导、县防汛抗旱指挥部办公室及成员和镇场区领导提供天气预报和即时降水短信。7.县气象局：负责监测天气形势和预测预报工作。

根据洪水变化及时、全面制定并上报防汛预警预报信息，8.县水文局：负责水情测报工作。为领导决策提供可靠依据。

9.县公安局：负责汛期抢险救灾的治安管理和平安捍卫工作；紧急情况下协助县防汛抗旱指挥部组织险区群众转移和抢险物资调运。

确保抗洪抢险人员和物资的及时运输。10.县交警大队：负责组织抢险运输队和车辆调动工作。

11.县发改局、财政局：负责防汛抢险、水毁修复资金的筹集、调拨工作。

确保汛期交通疏通。12.县交通局：负责汛期抢险救灾车辆的筹集调用；负责水毁公路、桥梁抢修。

优先保证防汛物资的供应和储运，13.县经信局、供销联社、商业局：负责组织、协调工业企业生产防汛物资。并协调交通部门组织调运。

14.县民政局：负责组织核查并上报灾情；组织灾民转移安顿、救济和灾后重建工作。

负责组织派出医疗队，15.县卫生局：负责抗洪抢险医疗及灾区防疫工作；发生重大洪涝灾害时。并做好灾区疫情防控工作。

负责洪涝干旱灾后农业救灾、生产恢复等工作。16.县农经局：掌握农业洪涝干旱受灾情况。

制定和落实储粮点的防洪、平安转移方案。组织贮藏一定数量的防抢险用麻袋。17.县粮食局：负责组织灾区粮食供应。

及时协助县防汛抗旱指挥部向公众暴雨、台风等紧急警报及防汛、抗洪、抗台通知。18.县广播电视台、新闻中心：负责开展防汛抢险等工作的宣传报道。

保证抢险用地。19.县国土局：依法优先料理防汛抗旱排涝工程征地手续。

做好抗灾机具技术服务，20.县农机局：负责组织抗旱排涝农用机具的贮藏和维修。协调农机油料供应。

紧急防汛期负责防洪抢险所需木材砍伐手续的操持。21.县林业局：负责林业防灾减灾工作。

优先保证防汛油料供应。22.县石油公司：负责所辖油库及设施的防洪平安。

及时安排信贷资金，23.中国人民银行支行：负责协调各金融部门依照国家信贷政策。协助农户、养殖户、遭灾企业尽快恢复生产。

暴雨来临之前督促投保单位做好防范工作，24.中保财险支公司、中国人寿平安支公司、太保财险：及时做好投保单位受灾损失理赔工作。减轻损失。

做好汛期通讯保证工作；负责通讯设施的维护和抢修；紧急状况时提供临时通讯设施，25.联通、电信、移动公司：负责所辖通信设施的防洪平安。确保通讯疏通。

积极提供有利条件，26.其他有关部门要根据防汛抢险需要。完成各自承当的防汛抢险任务。

协助解决物资、资金等问题。27.县直各包镇场区部门和单位要经常与所包镇场区沟通情况。

对汛前准备、防汛责任、防汛纪律等落实情况进行督查，28.县防汛抗旱指挥部、监察等部门要深入一线。发现问题及时处置。对违反国家有关防洪法律，，破坏防洪设施，阻碍防洪抢险，偷盗防洪器材等违法违纪行为要依法从严查处。

（七）服从命令。

保基层运转工作措施范文第7篇

一、一季度全市经济运行呈现逐月回暖趋势

今年以来，面对复杂的经济环境，市委、市政府坚持早安排、早部署、早行动，突出重点，明确责任，狠抓落实，各项工作扎实稳步推进，经济运行呈现逐月回暖趋势。初步预计，一季度全市实现生产总值50亿元，同比增长6.6%，略高于全省平均水平，比全国高0.5个百分点，增速同比下降4.9个百分点。

在供给方面：农业生产开局良好，工业增速降幅趋缓。抗旱春耕生产顺利进行，截至目前，全市完成农作物播种面积181万亩，其中粮播面积134万亩，经济作物47万亩，推广全膜双垄沟播种植61.2万亩。设施农业面积发展到12万亩，日光温室生产呈现产量、收入双增长，生产蔬菜27万吨，实现收入4.6亿元。生猪出栏同比增长32.55%，肉蛋总产量增长25.42%。工业增速下滑态势减缓，煤电油运需求逐步回升。1-2月份，全市规模以上工业企业增加值同比下降4.42%，1-3月份，同比下降1.5%，较前两个月回升近3个百分点，生产总量稳步扩大，煤炭、有色金属、化工行业工业增加值同比增长6.46%、14.97%和7.22%。有色金属产品价格有所回升，电石、铁合金企业陆续恢复生产，磷肥、硫酸、电解铜、黄金、白银、水电等产品持续增长。工业用电量环比增长14.1%，货物发送量环比增长8.87%。工业经济已探底，呈现向上回升发展趋势。

在需求方面：投资呈现高位增长，市场消费比较活跃。中央扩大内需政策的积极效应逐步显现。2008年新增中央预算内投资基本落实到位，争取2009年新增中央预算内投资3.18亿元。全市实施项目352个，其中新开工50个。白银公司10万吨铜精炼、银光公司10万吨TDI技改扩建、省道207线暨靖远黄河大桥等重点工程加紧建设，大坝滩综合治理工程、国泰建材陶瓷城等项目开工建设。全社会固定资产投资12.19亿元，增长40.3%，其中中央省属投资增长73.65%，产业园和西区开发区分别增长60.06%和78.58%，有三个县区投资增长50%以上。随着国家增加群众收入、家电下乡、农机具下乡等政策的落实，有效提升了消费者信心，消费对经济增长的拉动作用明显增强，社会消费品零售总额增长20.11%，其中住宿和餐饮业增长27.07%。

在运行环境方面：市场消费价格回稳，金融运行态势较好。3月底，居民消费价格总指数为101.5，同比增长1.5%。工业品出厂价格下降趋缓，其中轻工业品略有上涨。金融机构存款余额290.77亿元，比年初增加7.94%；贷款余额109.38亿元，比年初增加14.39%，贷款增量创建市以来最好水平，短期贷款增长21.28%，其中工业、农业贷款分别增长24.36%和39.35%，对重点项目和优势企业支持力度加大，农业发展银行甘肃分行贷款项目落实情况良好。

在运行质量方面：财政收支喜忧参半，民生继续得到改善。由于税收政策调整和价格变动因素，虽然财政总收入和一般预算收入下降幅度较大，但县区收入同比增长14.47%，营业税增长8.24%，个人所得税同比增长73.31%，煤炭行业增值税同比增加6892万元。一般预算支出增长67.92%，其中社会保障与就业支出增长169.75%，农林水事务支出增长245.39%。城镇居民人均家庭总收入同比增长1.44%，农民人均现金收入增长16.79%，各项民生工程顺利推进，全市争取中央预算内廉租房及棚户区改造项目资金1亿多元。

当前经济运行中存在的主要困难和问题，有关方面已经作了比较深入的分析，总体形势喜中有忧，喜比忧多。尤其是五个方面的问题，必须引起我们的高度重视。一是工业企业效益严重下滑，亏损企业大量增加。1-2月，工业企业利润总额同比下降161.92%，企业亏损面扩大到15.82%，亏损额1.46亿元，应收账款增加2.41%，产成品库存增加3.23%。发电量同比下降38.1%，电力工业增加值下降29.65%。二是财政收支矛盾突出，减收增支因素较多。一方面，受企业利润下滑、结构性减税等因素制约，增收难度不断加大，加之税源结构单一，预计全年国税短收近5亿元；另一方面，落实积极的财政政策，支出大幅增加、刚性增强，给财政支出带来巨大压力。三是项目建设开工不足，建设环境问题突出。由于招商引资环境发生新的变化，以及银行慎贷、开工准备不足等因素影响，部分已具备条件的重大项目难以如期开工，新开工项目尤其是招商引资新开工项目较少，全社会固定资产完成投资增幅比全省平均水平低8.59个百分点，同时，征地、折迁等环节存在一些突出问题，对部分项目实施带来巨大难度。四是房地产市场持续低迷，消费需求依然不足。一季度，全市商品房销售面积同比下降22.84%，销售额同比下降31.44%，其中住宅销售额下降61.34%。由于受房地产、股市低迷、就业压力加大等因素影响，加之我市城镇人口较少，农民收入水平较低，商业区位不利，消费空间有限，消费对经济增长的拉动作用明显不足。五是就业形势异常严峻，群众增收空间缩小。企业开工不足，导致职工放假、缩短工时、轮岗和减员等现象，企业在岗职工工资收入也受到一定影响，发达地区部分企业生产萎缩或者倒闭、歇业，外出务工人员减少近一成，在岗人员工资收入也明显减少。一季度，城镇居民消费性支出下降0.17%。

从全国和我市总体形势看，经济回暖趋势比较明显，但必须清醒地认识到，我市经济结构倚重资源、原材料工业，而国际金融危机引发的需求萎缩在向上传递的过程中逐级加强，对处于产业链前端的资源类产业的影响更大，国内外需求紧缩对经济的不利影响容易产生乘数效应。从以往经验看，在经济增长回调时期，资源、原材料生产地区波动要大于其他地区，容易“大起大落”。在外部需求持续减弱的形势下，我市经济发展面临的考验还很严峻。我们要密切关注国际国内形势，认真贯彻落实省上的决策部署，既要正视困难，更要坚定信心，趋利避害，有效应对，全力以赴保增长、保民生、保稳定，努力实现稳中求进、稳中求快。

二、切实加大各项重点工作推进落实力度

今年时间即将过去三分之一,主要经济指标欠账很大,实现全年经济增长11%的目标任务十分艰巨。各级各部门要切实增强紧迫感和责任感,坚持扩内需、保增长的目标措施不动摇，扭住关系全局的重点工作不松劲,抓住当前生产建设的有利时机,知难而进,迎难而上,把进度赶上去,把欠账补回来,努力保持全市经济平稳较快增长。

㈠进一步加大投资力度，全力以赴推进项目建设

项目建设不仅是城市转型的核心问题，也是扩大内需、实现当年经济增长目标的关键因素。特别对我们这样一个经济欠发达的资源枯竭转型城市，消费有限，出口又少，更要在投资上下功夫。要扎实开展“项目建设落实年”活动，抓争取，抓开工，抓进度，全力推进项目落实，确保固定资产投资持续快速增长。

精心实施好国债项目。去年，我市争取中央新增预算内项目65项、投资2.2亿元，涉及投资7亿多元，今年又争取54项、3.18亿元，涉及投资5亿多元。分布在城市基础设施建设、生态环保、能源交通、农业发展、社会事业、民生等领域，对于拉动经济增长、完善城市功能、保障和改善民生，都具有重要的推动作用。前一段时间，在国家组织的检查中，发现了一些问题，说明在国债资金管理中还存在一些盲点和漏洞。我们要汲取教训，切实加强国债资金管理，严格执行有关规定，专户存储，专款专用，及时拨付，科学调度施工力量，提高配套资金到位率，尽快形成实物工作量，坚决杜绝违规违纪使用资金，逐步积累信誉、树立形象，为争取更多资金项目支持打下基础。要抓好开工，现在已进入第二季度，天气回暖，项目责任单位要抓紧开工，把工程进度向前赶；有关部门要做好配合工作，资金要尽快落实到位。对一些政府主导的项目，各主管部门要排出时间进度，全力以赴抓好落实。同时，要积极把握国家投资导向，继续抓紧申报和落实国债项目。

着力培育多元支柱产业。支持白银公司加快实施已确定重大项目，促进新型“白银炉”及10万吨高纯阴极铜精炼、铅锌冶炼厂冶炼技术提升、第三冶炼厂“ISP”工艺改造等工程全面建成投产,尽快开工建设铜冶炼渣资源综合利用等项目。支持华鹭铝业公司和稀土公司实施安全节能技术改造等项目。进一步延伸化工产业链,确保年产10万吨TDI扩建、1万吨硝基二甲苯等工程竣工投产,力促12万吨PVC、西北永新生物溶剂等项目尽快开工建设。积极谋划煤化工等重大项目。坚持水火风能并举战略,促进大唐景泰电厂两台机组并网发电，乌金峡水电站全面发挥效益，加快落实碳酸锂二期工程和风电后续开发项目,争取开工建设白银公司热电联产和靖南峡水电站。充分利用国家和省上振兴装备制造业的机遇,着力培育风电装备、特种电缆、专用汽车和金属针布等特色产业，力争中科宇能年产1000台套风电叶片项目形成批量生产,加快实施中集华骏特种车辆扩建、金轮针布扩建等项目。加大凹凸棒资源研究开发力度,加快培育陶瓷产业和陶瓷市场，确保中材集团日产4500吨新型干法水泥等项目建成投产。把握扩大内需政策导向，发展壮大特色农畜产品加工产业,全面开工建设雨润集团年屠宰加工150万头生猪产业化及万头良种猪基地。加强景点景区建设,世行贷款黄河石林景区基础设施建设和乡村旅游等项目。同时,加快三县两区城区周围风景网点的建设。

抓好重大基础设施项目。协调支持加快平定高速公路会宁段建设，力争年内建成通车；推进省道207线改造暨靖远黄河大桥建设，确保年内完成路基桥涵和大桥主体工程；实施好农村公路建设项目，确保新建改建农村公路1000公里；搞好运输站点建设，尽快开工建设市物流中心，力争全年交通基本建设投资超过10亿元。争取营盘水至双塔高速公路景泰段年内开工建设，扎实做好白银至龙湾、白银至四龙、白银至水川、靖远县城至吴家川一级公路及黄河航运二期工程前期工作，争取早日立项建设。配合做好惠农至兰州铁路二线、甘塘至武铁路二线选线工作。加快750千伏平川送变电和旱平川、景泰上沙沃330千伏送变电工程等项目进度。

进一步创新招商引资机制。树立“大招商、招大商”的理念，既要善于无中生有，更要注重发挥优势，立足资源优势和产业基础，着力在延伸产业链条上下功夫。近期，我市有色金属产量可突破100万吨，TDI产量突破10万吨，硅铁、电石、铁合金生产能力接近100万吨，加工增值潜力巨大。想方设法吸引各种要素聚集，积极采用先进技术，实现资源原材料就地转化增值，努力实现产品开发系列化、资源利用效率最大化。要结合建立“六大体系”、健全“十大机制”，对招商引资政策进行再研究、再梳理，制定出台统一的、能吸引人的特殊优惠政策。千方百计兑现已经承诺的招商引资优惠政策，增强政府公信力，坚定投资者不断扩大投资的信心。强化各产业办的招商职责，由正县级后备干部领头组织招商小分队，瞄准与我市产业关联密切的大企业、大集团，主动登门招商，力争每个产业办都取得实实在在的成效。加大考核奖惩力度，对产业办的考核，主要看独立运作了多少项目、引进多少资金，不能将大中型企业项目记到自己头上，根据工作实绩兑现项目工作经费。当前，尤其要扎实做好兰洽会的各项参会准备工作。

集中打造项目建设载体。把“一园三区一基地”作为承载转型项目、培育接续产业的主要平台，完善各园区长远规划，合理划分功能分区，有计划分步推进，充分发挥规划的先导和控制作用。要尽快完善园区开发运作机制，赋予各园区相应职权，使责权利相统一，切实调动园区的主动性、创造性。健全开发区资本运作机制，通过政府投入、园区积累和资本运作等多种途径，增强园区自我积累、自主开发的能力，逐步形成良性循环。进一步完善园区基础设施，配套物流、信息和生活服务设施，为企业入驻和产业集群发展创造良好环境。抓紧做好产业园升级为部级开发区准备工作，力争通过国家组织的现场评估。

㈡扭转企业效益下滑态势，促进工业经济平稳运行

工业经济对全市经济和财政增长具有决定性作用。要坚持以结构调整为主线，以改革创新为动力，大力推进节能降耗增效，尽力遏止工业经济下滑态势。

努力增强企业核心竞争力。企业既是市场的主体，更应该是创新的主体。只有勇于参与竞争，才能赢得竞争主动权；只有不断创新，才能保持永久发展活力。大中型企业要切实增强危机意识、忧患意识、紧迫意识，克服满足现状、沾沾自喜的心理状态，增强战略眼光，主动参与市场竞争。要打破画地为牢的陈旧思维，主动加强战略合作，包括资本合作、产品合作、品牌合作，大胆采用现代企业运营管理模式，既要加强与国有大中型企业的合作，也要加强与国内一流民营企业的合作，以人之长，补己之短，放大优势，转化劣势。

加大工业结构调整力度。面对国际国内产业结构重新洗牌的新形势，充分发挥政府的引导作用，以及市场约束力增强的“倒逼”机制，大力推进结构调整。对接国家十大产业调整和振兴规划，围绕推动有色冶金、化工、能源、装备制造等产业升级，完善重点产业基地规划。进一步完善多元投资格局，积极创新投资方式，努力提高投入产出效益；加大利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业力度，发展壮大新材料、新能源、生物制药等产业，以扩大规模、拓展链条为重点，提高市场应变和竞争能力；推进工业经济集约发展，提高工业经济整体素质。

大力发展循环经济。突出抓好产业园和有色、化工、煤炭、电力等重点行业循环经济试点，实施有色金属元素、粉煤灰和铬渣综合利用等循环经济项目。强化清洁生产审核，积极创建清洁生产企业。加快淘汰小水泥、小电石、小煤窑等落后产能，淘汰重要骨干企业中的落后生产线。加大污染源治理力度，加快白银公司重金属离子工业废水处理及再生回用工程建设，实施工业窑炉改造、能量系统优化等节能减排项目。围绕建设兰白循环经济基地，积极争取省上专项资金，构建“白银循环经济园”，促进我市“两型”社会建设。

强化经济运行协调服务。要针对工业经济运行中的突出问题，进一步强化协调服务，帮助企业开拓市场，做好银企合作项目对接落实。金融办要协调银行和企业，做好去年银企对接会达成项目的资金落实工作。要切实抓好新建项目达产达标，促使企业正常发挥效益。面对当前工业经济运行持续下滑的局面，相关部门要分层次、分行业对每一家企业进行调研，为企业发展把脉，针对不同行业、不同企业，采取不同措施，帮助企业渡过难关，尽快扭转工业下滑的不利局面。

㈢统筹城乡发展，扎实稳步推进新农村建设

今年，我市农村经济总体形势较好，中央扩大内需政策更加有利于农村发展。要认真落实中央关于支持农业和粮食生产的措施，促进农业稳定发展，农民持续增收。大力发展特色种植业和草食畜牧业，积极推广旱作农业、节水高效农业和设施农业技术，做大基地，做强龙头，促进农产品深加工，延伸农业产业链，培育农民专业合作社和中介组织，完善农村市场流通体系，加快农业产业化步伐。积极推进农村制度建设和创新，重点落实土地承包经营权流转、农村综合改革、集体林权制度改革、农村金融改革创新等七项制度建设和创新任务。强化农村基础设施建设，加快实施靖会、兴电等大中型灌区续建配套与节水改造和引大入景供水工程，有条件的地方要积极探索自来水、太阳能、沼气集约循环利用模式，改善农村生活环境。做好村镇建设规划，合理布局基础设施和公共服务设施，引导农村人口、二三产业向小城镇集中，白银区和重点建制镇要率先推进城乡一体化发展。积极探索新农村建设新途径，重点抓好省级试点会宁县、5个乡镇、36个行政村、70个整治改造村试点工作；完成10个乡镇、241个村总体规划和村庄建设规划任务。重点办好“水、电、路、气、房”五件实事。集中整治村容村貌，加快“三清四改”（清粪堆、清土堆、清柴堆，改水、改厨、改厕、改圈），推进生活垃圾和污水集中处理，实施乡村清洁和村镇绿化工程。加快实施农民增收“七大工程”，全面落实各项强农惠农政策，推进城乡资源优势互补，壮大县域经济。引导农民有序外出就业，输转农村劳动力20万人以上。积极争取扶贫开发资金和以工代赈易地搬迁项目。

㈣扩大消费需求，增强消费对经济的拉动作用

在当前外部需求减弱、扩大出口难度加大的情况下，积极引导和扩大消费需求，是保持经济持续增长的强大动力，要把扩大居民消费需求放在更加突出的位置，力争社会消费品零售总额增长速度保持18%以上，为保增长奠定基础。一要以投资带动消费，以消费促进增长。把扩大消费需求作为当前乃至今后一段时间经济工作的着力点，在产业发展上尽快调整、对接，用政策和改革的杠杆扩大内需。全力落实国家各项刺激消费的政策措施，增强消费者信心，刺激居民消费需求。二要增加农民收入，提高居民消费总水平。抓住国家大幅度增加“三农”投入的机遇，加快农村基础设施建设，增强农村经济的造血功能，特别要抓好家电下乡补贴政策的配套落实，最大限度提高农民的收入水平和消费能力。三要改善消费环境，让居民放心消费。培育壮大旅游、信息、房地产等新兴服务业，积极培育新的消费热点。切实加大消费市场环境和价格监管力度，严厉打击扰乱市场秩序的各种违法违规行为，着力解决群众反映强烈的教育收费、医疗收费等问题，创造城乡居民放心消费的环境。

㈤多渠道增加投入，切实保障和改善民生

今年是经济运行比较困难的一年,越是在困难的时候越要注意解决民生问题。要把民生问题摆在更加突出的位置,多想办法,多跑路子,多下功夫,努力取得新突破。

千方百计稳定和扩大就业。认真落实中央和省上一系列促进就业的政策措施，高度重视大学生、复转军人、下岗职工、返乡务工人员等群体的就业问题，充分发挥扩大内需拉动就业的积极效应，大力发展就业吸纳力强的劳动密集型产业，确保就业形势稳定。建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的创业带动就业工作机制，鼓励失业人员自谋职业和自主创业，全力实施“全民创业工程”,抓紧研究完善支持全民创业的政策措施，扩大小额担保融资服务，落实各项免、减、补政策措施，支持有意愿、有能力的人员创办中小企业，发挥好中小企业发展和创业资金的最大效用。

加快实施“四大民心工程”。今年“四大民心工程”相关项目已经分解落实到部门单位。各责任单位要精心组织,到排时间进度，加大落实力度。加快白银公司、银光公司、燃煤电厂脱硫治理等重点项目建设;抓紧抓好引大入银城市生活水源工程和农村安全饮用水工程，确保按期供水，加快东大沟工业废水治理工程建设进度；积极推进白银城区、景泰县城天然气输配管网置换与建设,全面完成年度户用沼气建设任务;强化城市环境综合治理,全面实施亚行城市发展贷款项目,促进四个子项工程尽快全面开工,坚决排除各种干扰,如期完成金沟治理项目,全面实施大坝滩综合治理项目,积极推进“城中村”改造。

大力发展社会事业。积极争取上级财政投入，提高教育、医疗、文化等领域的公共服务水平。加快中小学校安全工程和西区普通中学建设，积极筹建白银高等职业技术学院；认真贯彻《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》精神，抓好医疗卫生基础设施和农村卫生改厕等项目,扩大社区卫生服务覆盖面，中西医结合医院要尽快挂牌营业。加强公益性文化设施建设,加快市文化中心和市体育中心建设,形象进度、施工量和资金投入都要上去,让改革发展成果更多惠及全市人民。

全力搞好保障性住房建设。今年全市住房保障计划的目标是，通过发放租赁补贴7190户、新建廉租住房5872套、26.8万平方米,解决人均住房10平方米以下城市低收入家庭的住房问题，同时保证2008年在建廉租住房项目竣工645套以上,任务十分繁重。要加强组织协调,完善实施方案，落实工作责任，重视质量管理，确保开工一批、建成一片、交付使用一批，圆满完成全年任务。

与此同时，加快完善城乡社会保障体系，进一步健全城乡居民临时生活救助制度，确保困难群众基本生活。要靠实工作责任，多渠道筹措资金，细化工作措施，落实好省上“12件实事”和我市“10件惠民实事”。

㈥进一步加强社会管理，推动和谐白银建设

在经济发展面临诸多困难的情况下，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨，各级各部门要切实增强政治敏锐性和工作责任心，进一步提高社会管理能力，妥善处理人民内部矛盾，建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，认真解决征地拆迁和企业改制中的突出矛盾和问题；强化应急管理体系建设，健全和改进应急预案，积极预防和妥善处置。大力加强工作，切实落实领导包案制度，抓紧解决突出问题，严防激化矛盾。全面推进社会治安综合治理，完善防控体系，把综合治理措施落实到基层，整治突出治安问题和治安混乱地区，严厉打击各类犯罪行为。加大食品安全监管力度，严厉打击违法使用非食用物质和滥用食品添加剂行为，有效提高食品安全水平。高度重视安全生产工作，继续推进小煤矿整合，加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业和公共场所安全监管，全面排查治理事故隐患，严防重特大事故发生，为经济社会发展营造良好环境。

三、确保圆满完成全年各项目标任务

前一阶段，市上组织党政代表团赴内蒙部分盟市学习考察。虽然日程安排很紧，但一路走来感触颇多。一个很深的感受是，这些地方在抓落实方面下了很大功夫，想了很多办法，值得我们学习借鉴。要扎实开展“全面效能建设”，以抓落实促发展，以抓落实促转型，以抓落实开创工作新局面。

一要继续解放思想。解放思想是老生常谈，但又不得不谈的问题。城市转型工作全面开展一年多来，全市上下使足了力气，鼓足了劲，取得了有目共睹的成绩，但与预期目标相比，还不尽如人意。产业结构调整缓慢，民营经济活力不足，与中央和省上相关部门沟通衔接不够，对信息的掌握和政策的把握还有不到位地方。这些问题的产生，确有客观因素，但与我们的同志思想不够解放也是分不开的。思想是行动的先导，想都不敢想，做起来就更没办法了。要向发达地区学习，勇于打破思维定势，勇于突破条条框框，敢于设想，敢于实践，鼓励创新，宽容失败，力求眼界更宽阔一些，胆子更大一些，措施更硬一些。对那些取得实效的成功经验，要积极借鉴；政策没有明令禁止的做法和范围，要大胆试验和探索；政策规定有弹性的，要灵活掌握和运用，真正把科学发展观落实到推进城市转型的具体实践中去。

二要实实在在抓落实。抓落实最忌只喊不做,以文件落实文件,以会议落实会议。结果不仅坏了政府的事，而且伤透了群众的心。要深入基层，深入实践，到第一线去，到群众中去，到矛盾集中的地方去，开展深入细致的调查研究，找到问题的结症所在，提出切实可行的措施办法，努力把党委、政府的决策转化成为人民服务的实际行动。要抓具体问题。抓落实就是要抓具体问题的解决，过程固然很重要，但关键是要看结果。项目建设是事关全局的重点工作，要认真思考还有哪些项目可以凝练；及时做好上报项目的后续工作；抓紧已争取项目的资金落实和开工建设；深入项目实施单位和施工工地，切实解决项目建设中的困难和问题。要抓具体措施。任何重大战略目标，都需要通过具体的措施和办法加以落实。措施得力,方法正确，目标才能实现。各级各部门要把市七届人大三次会议确定的目标具体化为本部门、本单位的工作任务,仔细检查计划方案执行情况，优化方法步骤，加大人力物力投入,努力推动各项工作深入开展。

三要形成抓落实的合力。首先，要加强政府与党委、人大、政协以及社会的协调与配合。进一步密切与党委的联系，主接受人大的监督，积极采纳政协的建议，争取更有力的指导、更坚定的支持和更加广泛的合作；抓住机构改革的有利时机，加快转变政府职能，充分发挥民间组织作用，促进政府各项决策部署有效落实。其次，要加强部门之间的协调配合。政府是由各部门组成的有机体，就像一部机器，齿轮咬合得紧密，零部件磨擦少，机器就运转得快。要进一步增强大局观念，善于通盘考虑问题，在各司其职的同时做好沟通衔接工作；要力戒，杜绝推诿扯皮现象，更不能为一己之利而人为地制造矛盾。市直各部门办公地点比较集中，有的就是楼上楼下，沟通起来非常方便，要充分利用这种便利条件，强化协作，互相学习，同心同德，共同做好工作。再次，要加强部门内部的协调配合。领导班子的凝聚力是部门内部团结的前提条件，班子成员要合理分工，相互补台，学会用十个指头弹钢琴；同事之间也要加强团结，我们来自不同地方，脾气、性格、习惯各不相同，一起共事，难免磕磕碰碰,这很正常。但为了工作，为了服务人民,必须学会在坚持原则的前提下，相互理解，相互妥协，相互容让。真正做到心往一处想，劲往一处使。

四要切实转变工作作风。当前正值抓项目、促落实的黄金时期，各县区、各部门、各企业要切实增强危机感、责任感、紧迫感，把全部心思放在学习先进、抢抓机遇、真抓实干、推进发展上。要切实压缩各种会议，能不开的会议尽量不开，能合并开的会议尽可能合并开，提倡电视电话会议；今后每年2至6月份，没有特殊的情况，一般不开大型会议，为各级领导干部省出精力和时间，全力推动工作落实。各部门要合理配置工作力量，坚持放胆、放手、放心，调动全体干部职工和各方面的积极性，力求抓出实效、抓出干劲。

今年的工作艰巨而繁重，今年的形势复杂而严峻，要实现人代会确定的目标任务，必须付出更大代价，做出更多努力。我们要以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，紧紧围绕“以人为本，科学转型”这一主线，以只争朝夕、奋勇争先的精神，同心同德，群策群力，求真务实，真抓实干，变压力为动力，化挑战为机遇，努力扭转被动局面，确保圆满完成全年各项目标任务！）

市委、市政府召开这次会议，主要是全面掌握一季度全市经济运行情况，分析当前形势，研究应对措施。刚才，有关部门和单位从不同角度分析了经济运行中的突出矛盾和问题，提出了下一步的工作重点，分析得深入到位，提出的措施具有较强针对性。一会儿，袁书记还要作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见：

一、一季度全市经济运行呈现逐月回暖趋势

今年以来，面对复杂的经济环境，市委、市政府坚持早安排、早部署、早行动，突出重点，明确责任，狠抓落实，各项工作扎实稳步推进，经济运行呈现逐月回暖趋势。初步预计，一季度全市实现生产总值50亿元，同比增长6.6%，略高于全省平均水平，比全国高0.5个百分点，增速同比下降4.9个百分点。

在供给方面：农业生产开局良好，工业增速降幅趋缓。抗旱春耕生产顺利进行，截至目前，全市完成农作物播种面积181万亩，其中粮播面积134万亩，经济作物47万亩，推广全膜双垄沟播种植61.2万亩。设施农业面积发展到12万亩，日光温室生产呈现产量、收入双增长，生产蔬菜27万吨，实现收入4.6亿元。生猪出栏同比增长32.55%，肉蛋总产量增长25.42%。工业增速下滑态势减缓，煤电油运需求逐步回升。1-2月份，全市规模以上工业企业增加值同比下降4.42%，1-3月份，同比下降1.5%，较前两个月回升近3个百分点，生产总量稳步扩大，煤炭、有色金属、化工行业工业增加值同比增长6.46%、14.97%和7.22%。有色金属产品价格有所回升，电石、铁合金企业陆续恢复生产，磷肥、硫酸、电解铜、黄金、白银、水电等产品持续增长。工业用电量环比增长14.1%，货物发送量环比增长8.87%。工业经济已探底，呈现向上回升发展趋势。

在需求方面：投资呈现高位增长，市场消费比较活跃。中央扩大内需政策的积极效应逐步显现。2008年新增中央预算内投资基本落实到位，争取2009年新增中央预算内投资3.18亿元。全市实施项目352个，其中新开工50个。白银公司10万吨铜精炼、银光公司10万吨TDI技改扩建、省道207线暨靖远黄河大桥等重点工程加紧建设，大坝滩综合治理工程、国泰建材陶瓷城等项目开工建设。全社会固定资产投资12.19亿元，增长40.3%，其中中央省属投资增长73.65%，产业园和西区开发区分别增长60.06%和78.58%，有三个县区投资增长50%以上。随着国家增加群众收入、家电下乡、农机具下乡等政策的落实，有效提升了消费者信心，消费对经济增长的拉动作用明显增强，社会消费品零售总额增长20.11%，其中住宿和餐饮业增长27.07%。

在运行环境方面：市场消费价格回稳，金融运行态势较好。3月底，居民消费价格总指数为101.5，同比增长1.5%。工业品出厂价格下降趋缓，其中轻工业品略有上涨。金融机构存款余额290.77亿元，比年初增加7.94%；贷款余额109.38亿元，比年初增加14.39%，贷款增量创建市以来最好水平，短期贷款增长21.28%，其中工业、农业贷款分别增长24.36%和39.35%，对重点项目和优势企业支持力度加大，农业发展银行甘肃分行贷款项目落实情况良好。

在运行质量方面：财政收支喜忧参半，民生继续得到改善。由于税收政策调整和价格变动因素，虽然财政总收入和一般预算收入下降幅度较大，但县区收入同比增长14.47%，营业税增长8.24%，个人所得税同比增长73.31%，煤炭行业增值税同比增加6892万元。一般预算支出增长67.92%，其中社会保障与就业支出增长169.75%，农林水事务支出增长245.39%。城镇居民人均家庭总收入同比增长1.44%，农民人均现金收入增长16.79%，各项民生工程顺利推进，全市争取中央预算内廉租房及棚户区改造项目资金1亿多元。

当前经济运行中存在的主要困难和问题，有关方面已经作了比较深入的分析，总体形势喜中有忧，喜比忧多。尤其是五个方面的问题，必须引起我们的高度重视。一是工业企业效益严重下滑，亏损企业大量增加。1-2月，工业企业利润总额同比下降161.92%，企业亏损面扩大到15.82%，亏损额1.46亿元，应收账款增加2.41%，产成品库存增加3.23%。发电量同比下降38.1%，电力工业增加值下降29.65%。二是财政收支矛盾突出，减收增支因素较多。一方面，受企业利润下滑、结构性减税等因素制约，增收难度不断加大，加之税源结构单一，预计全年国税短收近5亿元；另一方面，落实积极的财政政策，支出大幅增加、刚性增强，给财政支出带来巨大压力。三是项目建设开工不足，建设环境问题突出。由于招商引资环境发生新的变化，以及银行慎贷、开工准备不足等因素影响，部分已具备条件的重大项目难以如期开工，新开工项目尤其是招商引资新开工项目较少，全社会固定资产完成投资增幅比全省平均水平低8.59个百分点，同时，征地、折迁等环节存在一些突出问题，对部分项目实施带来巨大难度。四是房地产市场持续低迷，消费需求依然不足。一季度，全市商品房销售面积同比下降22.84%，销售额同比下降31.44%，其中住宅销售额下降61.34%。由于受房地产、股市低迷、就业压力加大等因素影响，加之我市城镇人口较少，农民收入水平较低，商业区位不利，消费空间有限，消费对经济增长的拉动作用明显不足。五是就业形势异常严峻，群众增收空间缩小。企业开工不足，导致职工放假、缩短工时、轮岗和减员等现象，企业在岗职工工资收入也受到一定影响，发达地区部分企业生产萎缩或者倒闭、歇业，外出务工人员减少近一成，在岗人员工资收入也明显减少。一季度，城镇居民消费性支出下降0.17%。

从全国和我市总体形势看，经济回暖趋势比较明显，但必须清醒地认识到，我市经济结构倚重资源、原材料工业，而国际金融危机引发的需求萎缩在向上传递的过程中逐级加强，对处于产业链前端的资源类产业的影响更大，国内外需求紧缩对经济的不利影响容易产生乘数效应。从以往经验看，在经济增长回调时期，资源、原材料生产地区波动要大于其他地区，容易“大起大落”。在外部需求持续减弱的形势下，我市经济发展面临的考验还很严峻。我们要密切关注国际国内形势，认真贯彻落实省上的决策部署，既要正视困难，更要坚定信心，趋利避害，有效应对，全力以赴保增长、保民生、保稳定，努力实现稳中求进、稳中求快。

二、切实加大各项重点工作推进落实力度

今年时间即将过去三分之一,主要经济指标欠账很大,实现全年经济增长11%的目标任务十分艰巨。各级各部门要切实增强紧迫感和责任感,坚持扩内需、保增长的目标措施不动摇，扭住关系全局的重点工作不松劲,抓住当前生产建设的有利时机,知难而进,迎难而上,把进度赶上去,把欠账补回来,努力保持全市经济平稳较快增长。

㈠进一步加大投资力度，全力以赴推进项目建设

项目建设不仅是城市转型的核心问题，也是扩大内需、实现当年经济增长目标的关键因素。特别对我们这样一个经济欠发达的资源枯竭转型城市，消费有限，出口又少，更要在投资上下功夫。要扎实开展“项目建设落实年”活动，抓争取，抓开工，抓进度，全力推进项目落实，确保固定资产投资持续快速增长。

精心实施好国债项目。去年，我市争取中央新增预算内项目65项、投资2.2亿元，涉及投资7亿多元，今年又争取54项、3.18亿元，涉及投资5亿多元。分布在城市基础设施建设、生态环保、能源交通、农业发展、社会事业、民生等领域，对于拉动经济增长、完善城市功能、保障和改善民生，都具有重要的推动作用。前一段时间，在国家组织的检查中，发现了一些问题，说明在国债资金管理中还存在一些盲点和漏洞。我们要汲取教训，切实加强国债资金管理，严格执行有关规定，专户存储，专款专用，及时拨付，科学调度施工力量，提高配套资金到位率，尽快形成实物工作量，坚决杜绝违规违纪使用资金，逐步积累信誉、树立形象，为争取更多资金项目支持打下基础。要抓好开工，现在已进入第二季度，天气回暖，项目责任单位要抓紧开工，把工程进度向前赶；有关部门要做好配合工作，资金要尽快落实到位。对一些政府主导的项目，各主管部门要排出时间进度，全力以赴抓好落实。同时，要积极把握国家投资导向，继续抓紧申报和落实国债项目。

着力培育多元支柱产业。支持白银公司加快实施已确定重大项目，促进新型“白银炉”及10万吨高纯阴极铜精炼、铅锌冶炼厂冶炼技术提升、第三冶炼厂“ISP”工艺改造等工程全面建成投产,尽快开工建设铜冶炼渣资源综合利用等项目。支持华鹭铝业公司和稀土公司实施安全节能技术改造等项目。进一步延伸化工产业链,确保年产10万吨TDI扩建、1万吨硝基二甲苯等工程竣工投产,力促12万吨PVC、西北永新生物溶剂等项目尽快开工建设。积极谋划煤化工等重大项目。坚持水火风能并举战略,促进大唐景泰电厂两台机组并网发电，乌金峡水电站全面发挥效益，加快落实碳酸锂二期工程和风电后续开发项目,争取开工建设白银公司热电联产和靖南峡水电站。充分利用国家和省上振兴装备制造业的机遇,着力培育风电装备、特种电缆、专用汽车和金属针布等特色产业，力争中科宇能年产1000台套风电叶片项目形成批量生产,加快实施中集华骏特种车辆扩建、金轮针布扩建等项目。加大凹凸棒资源研究开发力度,加快培育陶瓷产业和陶瓷市场，确保中材集团日产4500吨新型干法水泥等项目建成投产。把握扩大内需政策导向，发展壮大特色农畜产品加工产业,全面开工建设雨润集团年屠宰加工150万头生猪产业化及万头良种猪基地。加强景点景区建设,世行贷款黄河石林景区基础设施建设和乡村旅游等项目。同时,加快三县两区城区周围风景网点的建设。

抓好重大基础设施项目。协调支持加快平定高速公路会宁段建设，力争年内建成通车；推进省道207线改造暨靖远黄河大桥建设，确保年内完成路基桥涵和大桥主体工程；实施好农村公路建设项目，确保新建改建农村公路1000公里；搞好运输站点建设，尽快开工建设市物流中心，力争全年交通基本建设投资超过10亿元。争取营盘水至双塔高速公路景泰段年内开工建设，扎实做好白银至龙湾、白银至四龙、白银至水川、靖远县城至吴家川一级公路及黄河航运二期工程前期工作，争取早日立项建设。配合做好惠农至兰州铁路二线、甘塘至武铁路二线选线工作。加快750千伏平川送变电和旱平川、景泰上沙沃330千伏送变电工程等项目进度。

进一步创新招商引资机制。树立“大招商、招大商”的理念，既要善于无中生有，更要注重发挥优势，立足资源优势和产业基础，着力在延伸产业链条上下功夫。近期，我市有色金属产量可突破100万吨，TDI产量突破10万吨，硅铁、电石、铁合金生产能力接近100万吨，加工增值潜力巨大。想方设法吸引各种要素聚集，积极采用先进技术，实现资源原材料就地转化增值，努力实现产品开发系列化、资源利用效率最大化。要结合建立“六大体系”、健全“十大机制”，对招商引资政策进行再研究、再梳理，制定出台统一的、能吸引人的特殊优惠政策。千方百计兑现已经承诺的招商引资优惠政策，增强政府公信力，坚定投资者不断扩大投资的信心。强化各产业办的招商职责，由正县级后备干部领头组织招商小分队，瞄准与我市产业关联密切的大企业、大集团，主动登门招商，力争每个产业办都取得实实在在的成效。加大考核奖惩力度，对产业办的考核，主要看独立运作了多少项目、引进多少资金，不能将大中型企业项目记到自己头上，根据工作实绩兑现项目工作经费。当前，尤其要扎实做好兰洽会的各项参会准备工作。

集中打造项目建设载体。把“一园三区一基地”作为承载转型项目、培育接续产业的主要平台，完善各园区长远规划，合理划分功能分区，有计划分步推进，充分发挥规划的先导和控制作用。要尽快完善园区开发运作机制，赋予各园区相应职权，使责权利相统一，切实调动园区的主动性、创造性。健全开发区资本运作机制，通过政府投入、园区积累和资本运作等多种途径，增强园区自我积累、自主开发的能力，逐步形成良性循环。进一步完善园区基础设施，配套物流、信息和生活服务设施，为企业入驻和产业集群发展创造良好环境。抓紧做好产业园升级为部级开发区准备工作，力争通过国家组织的现场评估。

㈡扭转企业效益下滑态势，促进工业经济平稳运行

工业经济对全市经济和财政增长具有决定性作用。要坚持以结构调整为主线，以改革创新为动力，大力推进节能降耗增效，尽力遏止工业经济下滑态势。

努力增强企业核心竞争力。企业既是市场的主体，更应该是创新的主体。只有勇于参与竞争，才能赢得竞争主动权；只有不断创新，才能保持永久发展活力。大中型企业要切实增强危机意识、忧患意识、紧迫意识，克服满足现状、沾沾自喜的心理状态，增强战略眼光，主动参与市场竞争。要打破画地为牢的陈旧思维，主动加强战略合作，包括资本合作、产品合作、品牌合作，大胆采用现代企业运营管理模式，既要加强与国有大中型企业的合作，也要加强与国内一流民营企业的合作，以人之长，补己之短，放大优势，转化劣势。

加大工业结构调整力度。面对国际国内产业结构重新洗牌的新形势，充分发挥政府的引导作用，以及市场约束力增强的“倒逼”机制，大力推进结构调整。对接国家十大产业调整和振兴规划，围绕推动有色冶金、化工、能源、装备制造等产业升级，完善重点产业基地规划。进一步完善多元投资格局，积极创新投资方式，努力提高投入产出效益；加大利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业力度，发展壮大新材料、新能源、生物制药等产业，以扩大规模、拓展链条为重点，提高市场应变和竞争能力；推进工业经济集约发展，提高工业经济整体素质。

大力发展循环经济。突出抓好产业园和有色、化工、煤炭、电力等重点行业循环经济试点，实施有色金属元素、粉煤灰和铬渣综合利用等循环经济项目。强化清洁生产审核，积极创建清洁生产企业。加快淘汰小水泥、小电石、小煤窑等落后产能，淘汰重要骨干企业中的落后生产线。加大污染源治理力度，加快白银公司重金属离子工业废水处理及再生回用工程建设，实施工业窑炉改造、能量系统优化等节能减排项目。围绕建设兰白循环经济基地，积极争取省上专项资金，构建“白银循环经济园”，促进我市“两型”社会建设。

强化经济运行协调服务。要针对工业经济运行中的突出问题，进一步强化协调服务，帮助企业开拓市场，做好银企合作项目对接落实。金融办要协调银行和企业，做好去年银企对接会达成项目的资金落实工作。要切实抓好新建项目达产达标，促使企业正常发挥效益。面对当前工业经济运行持续下滑的局面，相关部门要分层次、分行业对每一家企业进行调研，为企业发展把脉，针对不同行业、不同企业，采取不同措施，帮助企业渡过难关，尽快扭转工业下滑的不利局面。

㈢统筹城乡发展，扎实稳步推进新农村建设

今年，我市农村经济总体形势较好，中央扩大内需政策更加有利于农村发展。要认真落实中央关于支持农业和粮食生产的措施，促进农业稳定发展，农民持续增收。大力发展特色种植业和草食畜牧业，积极推广旱作农业、节水高效农业和设施农业技术，做大基地，做强龙头，促进农产品深加工，延伸农业产业链，培育农民专业合作社和中介组织，完善农村市场流通体系，加快农业产业化步伐。积极推进农村制度建设和创新，重点落实土地承包经营权流转、农村综合改革、集体林权制度改革、农村金融改革创新等七项制度建设和创新任务。强化农村基础设施建设，加快实施靖会、兴电等大中型灌区续建配套与节水改造和引大入景供水工程，有条件的地方要积极探索自来水、太阳能、沼气集约循环利用模式，改善农村生活环境。做好村镇建设规划，合理布局基础设施和公共服务设施，引导农村人口、二三产业向小城镇集中，白银区和重点建制镇要率先推进城乡一体化发展。积极探索新农村建设新途径，重点抓好省级试点会宁县、5个乡镇、36个行政村、70个整治改造村试点工作；完成10个乡镇、241个村总体规划和村庄建设规划任务。重点办好“水、电、路、气、房”五件实事。集中整治村容村貌，加快“三清四改”（清粪堆、清土堆、清柴堆，改水、改厨、改厕、改圈），推进生活垃圾和污水集中处理，实施乡村清洁和村镇绿化工程。加快实施农民增收“七大工程”，全面落实各项强农惠农政策，推进城乡资源优势互补，壮大县域经济。引导农民有序外出就业，输转农村劳动力20万人以上。积极争取扶贫开发资金和以工代赈易地搬迁项目。

㈣扩大消费需求，增强消费对经济的拉动作用

在当前外部需求减弱、扩大出口难度加大的情况下，积极引导和扩大消费需求，是保持经济持续增长的强大动力，要把扩大居民消费需求放在更加突出的位置，力争社会消费品零售总额增长速度保持18%以上，为保增长奠定基础。一要以投资带动消费，以消费促进增长。把扩大消费需求作为当前乃至今后一段时间经济工作的着力点，在产业发展上尽快调整、对接，用政策和改革的杠杆扩大内需。全力落实国家各项刺激消费的政策措施，增强消费者信心，刺激居民消费需求。二要增加农民收入，提高居民消费总水平。抓住国家大幅度增加“三农”投入的机遇，加快农村基础设施建设，增强农村经济的造血功能，特别要抓好家电下乡补贴政策的配套落实，最大限度提高农民的收入水平和消费能力。三要改善消费环境，让居民放心消费。培育壮大旅游、信息、房地产等新兴服务业，积极培育新的消费热点。切实加大消费市场环境和价格监管力度，严厉打击扰乱市场秩序的各种违法违规行为，着力解决群众反映强烈的教育收费、医疗收费等问题，创造城乡居民放心消费的环境。

㈤多渠道增加投入，切实保障和改善民生

今年是经济运行比较困难的一年,越是在困难的时候越要注意解决民生问题。要把民生问题摆在更加突出的位置,多想办法,多跑路子,多下功夫,努力取得新突破。

千方百计稳定和扩大就业。认真落实中央和省上一系列促进就业的政策措施，高度重视大学生、复转军人、下岗职工、返乡务工人员等群体的就业问题，充分发挥扩大内需拉动就业的积极效应，大力发展就业吸纳力强的劳动密集型产业，确保就业形势稳定。建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的创业带动就业工作机制，鼓励失业人员自谋职业和自主创业，全力实施“全民创业工程”,抓紧研究完善支持全民创业的政策措施，扩大小额担保融资服务，落实各项免、减、补政策措施，支持有意愿、有能力的人员创办中小企业，发挥好中小企业发展和创业资金的最大效用。

加快实施“四大民心工程”。今年“四大民心工程”相关项目已经分解落实到部门单位。各责任单位要精心组织,到排时间进度，加大落实力度。加快白银公司、银光公司、燃煤电厂脱硫治理等重点项目建设;抓紧抓好引大入银城市生活水源工程和农村安全饮用水工程，确保按期供水，加快东大沟工业废水治理工程建设进度；积极推进白银城区、景泰县城天然气输配管网置换与建设,全面完成年度户用沼气建设任务;强化城市环境综合治理,全面实施亚行城市发展贷款项目,促进四个子项工程尽快全面开工,坚决排除各种干扰,如期完成金沟治理项目,全面实施大坝滩综合治理项目,积极推进“城中村”改造。

大力发展社会事业。积极争取上级财政投入，提高教育、医疗、文化等领域的公共服务水平。加快中小学校安全工程和西区普通中学建设，积极筹建白银高等职业技术学院；认真贯彻《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》精神，抓好医疗卫生基础设施和农村卫生改厕等项目,扩大社区卫生服务覆盖面，中西医结合医院要尽快挂牌营业。加强公益性文化设施建设,加快市文化中心和市体育中心建设,形象进度、施工量和资金投入都要上去,让改革发展成果更多惠及全市人民。

全力搞好保障性住房建设。今年全市住房保障计划的目标是，通过发放租赁补贴7190户、新建廉租住房5872套、26.8万平方米,解决人均住房10平方米以下城市低收入家庭的住房问题，同时保证2008年在建廉租住房项目竣工645套以上,任务十分繁重。要加强组织协调,完善实施方案，落实工作责任，重视质量管理，确保开工一批、建成一片、交付使用一批，圆满完成全年任务。

与此同时，加快完善城乡社会保障体系，进一步健全城乡居民临时生活救助制度，确保困难群众基本生活。要靠实工作责任，多渠道筹措资金，细化工作措施，落实好省上“12件实事”和我市“10件惠民实事”。

㈥进一步加强社会管理，推动和谐白银建设

在经济发展面临诸多困难的情况下，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨，各级各部门要切实增强政治敏锐性和工作责任心，进一步提高社会管理能力，妥善处理人民内部矛盾，建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，认真解决征地拆迁和企业改制中的突出矛盾和问题；强化应急管理体系建设，健全和改进应急预案，积极预防和妥善处置。大力加强工作，切实落实领导包案制度，抓紧解决突出问题，严防激化矛盾。全面推进社会治安综合治理，完善防控体系，把综合治理措施落实到基层，整治突出治安问题和治安混乱地区，严厉打击各类犯罪行为。加大食品安全监管力度，严厉打击违法使用非食用物质和滥用食品添加剂行为，有效提高食品安全水平。高度重视安全生产工作，继续推进小煤矿整合，加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业和公共场所安全监管，全面排查治理事故隐患，严防重特大事故发生，为经济社会发展营造良好环境。

三、确保圆满完成全年各项目标任务

前一阶段，市上组织党政代表团赴内蒙部分盟市学习考察。虽然日程安排很紧，但一路走来感触颇多。一个很深的感受是，这些地方在抓落实方面下了很大功夫，想了很多办法，值得我们学习借鉴。要扎实开展“全面效能建设”，以抓落实促发展，以抓落实促转型，以抓落实开创工作新局面。

一要继续解放思想。解放思想是老生常谈，但又不得不谈的问题。城市转型工作全面开展一年多来，全市上下使足了力气，鼓足了劲，取得了有目共睹的成绩，但与预期目标相比，还不尽如人意。产业结构调整缓慢，民营经济活力不足，与中央和省上相关部门沟通衔接不够，对信息的掌握和政策的把握还有不到位地方。这些问题的产生，确有客观因素，但与我们的同志思想不够解放也是分不开的。思想是行动的先导，想都不敢想，做起来就更没办法了。要向发达地区学习，勇于打破思维定势，勇于突破条条框框，敢于设想，敢于实践，鼓励创新，宽容失败，力求眼界更宽阔一些，胆子更大一些，措施更硬一些。对那些取得实效的成功经验，要积极借鉴；政策没有明令禁止的做法和范围，要大胆试验和探索；政策规定有弹性的，要灵活掌握和运用，真正把科学发展观落实到推进城市转型的具体实践中去。

二要实实在在抓落实。抓落实最忌只喊不做,以文件落实文件,以会议落实会议。结果不仅坏了政府的事，而且伤透了群众的心。要深入基层，深入实践，到第一线去，到群众中去，到矛盾集中的地方去，开展深入细致的调查研究，找到问题的结症所在，提出切实可行的措施办法，努力把党委、政府的决策转化成为人民服务的实际行动。要抓具体问题。抓落实就是要抓具体问题的解决，过程固然很重要，但关键是要看结果。项目建设是事关全局的重点工作，要认真思考还有哪些项目可以凝练；及时做好上报项目的后续工作；抓紧已争取项目的资金落实和开工建设；深入项目实施单位和施工工地，切实解决项目建设中的困难和问题。要抓具体措施。任何重大战略目标，都需要通过具体的措施和办法加以落实。措施得力,方法正确，目标才能实现。各级各部门要把市七届人大三次会议确定的目标具体化为本部门、本单位的工作任务,仔细检查计划方案执行情况，优化方法步骤，加大人力物力投入,努力推动各项工作深入开展。

三要形成抓落实的合力。首先，要加强政府与党委、人大、政协以及社会的协调与配合。进一步密切与党委的联系，主接受人大的监督，积极采纳政协的建议，争取更有力的指导、更坚定的支持和更加广泛的合作；抓住机构改革的有利时机，加快转变政府职能，充分发挥民间组织作用，促进政府各项决策部署有效落实。其次，要加强部门之间的协调配合。政府是由各部门组成的有机体，就像一部机器，齿轮咬合得紧密，零部件磨擦少，机器就运转得快。要进一步增强大局观念，善于通盘考虑问题，在各司其职的同时做好沟通衔接工作；要力戒，杜绝推诿扯皮现象，更不能为一己之利而人为地制造矛盾。市直各部门办公地点比较集中，有的就是楼上楼下，沟通起来非常方便，要充分利用这种便利条件，强化协作，互相学习，同心同德，共同做好工作。再次，要加强部门内部的协调配合。领导班子的凝聚力是部门内部团结的前提条件，班子成员要合理分工，相互补台，学会用十个指头弹钢琴；同事之间也要加强团结，我们来自不同地方，脾气、性格、习惯各不相同，一起共事，难免磕磕碰碰,这很正常。但为了工作，为了服务人民,必须学会在坚持原则的前提下，相互理解，相互妥协，相互容让。真正做到心往一处想，劲往一处使。

四要切实转变工作作风。当前正值抓项目、促落实的黄金时期，各县区、各部门、各企业要切实增强危机感、责任感、紧迫感，把全部心思放在学习先进、抢抓机遇、真抓实干、推进发展上。要切实压缩各种会议，能不开的会议尽量不开，能合并开的会议尽可能合并开，提倡电视电话会议；今后每年2至6月份，没有特殊的情况，一般不开大型会议，为各级领导干部省出精力和时间，全力推动工作落实。各部门要合理配置工作力量，坚持放胆、放手、放心，调动全体干部职工和各方面的积极性，力求抓出实效、抓出干劲。

保基层运转工作措施范文第8篇

面对复杂的经济环境，今年以来。市委、市政府坚持早安排、早部署、早行动，突出重点，明确责任，狠抓落实，各项工作扎实稳步推进，经济运行呈现逐月回暖趋势。初步预计，全市实现生产总值50亿元，同比增长6.6%略高于全省平均水平，比全国高0.5个百分点，增速同比下降4.9个百分点。

工业增速降幅趋缓。抗旱春耕生产顺利进行，供给方面：农业生产开局良好。截至目前，全市完成农作物播种面积181万亩，其中粮播面积134万亩，经济作物47万亩，推广全膜双垄沟播种植61.2万亩。设施农业面积发展到12万亩，日光温室生产呈现产量、收入双增长，生产蔬菜27万吨，实现收入4.6亿元。生猪出栏同比增长32.55%肉蛋总产量增长25.42%工业增速下滑态势减缓，煤电油运需求逐步回升。1-2月份，全市规模以上工业企业增加值同比下降4.42%1-3月份，同比下降1.5%较前两个月回升近3个百分点，生产总量稳步扩大，煤炭、有色金属、化工行业工业增加值同比增长6.46%14.97%和7.22%有色金属产品价格有所回升，电石、铁合金企业陆续恢复生产，磷肥、硫酸、电解铜、黄金、、水电等产品持续增长。工业用电量环比增长14.1%货物发送量环比增长8.87%工业经济已探底，呈现向上回升发展趋势。

市场消费比较活跃。中央扩大内需政策的积极效应逐步显现。年新增中央预算内投资基本落实到位，需求方面：投资呈现高位增长。争取年新增中央预算内投资3.18亿元。全市实施项目352个，其中新开工50个。公司10万吨铜精炼、公司10万吨TDI技改扩建、省道207线暨靖远黄河大桥等重点工程加紧建设，大坝滩综合治理工程、国泰建材陶瓷城等项目开工建设。全社会固定资产投资12.19亿元，增长40.3%其中中央省属投资增长73.65%产业园和西区开发区分别增长60.06%和78.58%有三个县区投资增长50%以上。随着国家增加群众收入、家电下乡、农机具下乡等政策的落实，有效提升了消费者信心，消费对经济增长的拉动作用明显增强，社会消费品零售总额增长20.11%其中住宿和餐饮业增长27.07%

金融运行态势较好。3月底，运行环境方面：市场消费价格回稳。居民消费价格总指数为101.5同比增长1.5%工业品出厂价格下降趋缓，其中轻工业品略有上涨。金融机构存款余额290.77亿元，比年初增加7.94%贷款余额109.38亿元，比年初增加14.39%贷款增量创建市以来最好水平，短期贷款增长21.28%其中工业、农业贷款分别增长24.36%和39.35%对重点项目和优势企业支持力度加大，农业发展银行甘肃分行贷款项目落实情况良好。

民生继续得到改善。由于税收政策调整和价格变动因素，运行质量方面：财政收支喜忧参半。虽然财政总收入和一般预算收入下降幅度较大，但县区收入同比增长14.47%营业税增长8.24%个人所得税同比增长73.31%煤炭行业增值税同比增加6892万元。一般预算支出增长67.92%其中社会保障与就业支出增长169.75%农林水事务支出增长245.39%城镇居民人均家庭总收入同比增长1.44%农民人均现金收入增长16.79%各项民生工程顺利推进，全市争取中央预算内廉租房及棚户区改造项目资金1亿多元。

有关方面已经作了比较深入的分析，当前经济运行中存在主要困难和问题。总体形势喜中有忧，喜比忧多。尤其是五个方面的问题，必须引起我高度重视。一是工业企业效益严重下滑，亏损企业大量增加。1-2月，工业企业利润总额同比下降161.92%企业亏损面扩大到15.82%亏损额1.46亿元，应收账款增加2.41%产成品库存增加3.23%发电量同比下降38.1%电力工业增加值下降29.65%二是财政收支矛盾突出，减收增支因素较多。一方面，受企业利润下滑、结构性减税等因素制约，增收难度不断加大，加之税源结构单一，预计全年国税短收近5亿元；另一方面，落实积极的财政政策，支出大幅增加、刚性增强，给财政支出带来巨大压力。三是项目建设开工不足，建设环境问题突出。由于招商引资环境发生新的变化，以及银行慎贷、开工准备不足等因素影响，部分已具备条件的重大项目难以如期开工，新开工项目尤其是招商引资新开工项目较少，全社会固定资产完成投资增幅比全省平均水平低8.59个百分点，同时，征地、折迁等环节存在一些突出问题，对部分项目实施带来巨大难度。四是房地产市场持续低迷，消费需求依然不足。，全市商品房销售面积同比下降22.84%销售额同比下降31.44%其中住宅销售额下降61.34%由于受房地产、股市低迷、就业压力加大等因素影响，加之我市城镇人口较少，农民收入水平较低，商业区位不利，消费空间有限，消费对经济增长的拉动作用明显不足。五是就业形势异常严峻，群众增收空间缩小。企业开工不足，导致职工放假、缩短工时、轮岗和减员等现象，企业在岗职工工资收入也受到一定影响，发达地区部分企业生产萎缩或者倒闭、歇业，外出务工人员减少近一成，岗人员工资收入也明显减少。，城镇居民消费性支出下降0.17%

经济回暖趋势比较明显，从全国和我市总体形势看。但必须清醒地认识到市经济结构倚重资源、原材料工业，而国际金融危机引发的需求萎缩在向上传递的过程中逐级加强，对处于产业链前端的资源类产业的影响更大，国内外需求紧缩对经济的不利影响容易产生乘数效应。从以往经验看，经济增长回调时期，资源、原材料生产地区波动要大于其他地区，容易“大起大落”外部需求持续减弱的形势下，市经济发展面临的考验还很严峻。要密切关注国际国内形势，认真贯彻落实省上的决策部署，既要正视困难，更要坚定信心，趋利避害，有效应对，全力以赴保增长、保民生、保稳定，努力实现稳中求进、稳中求快。

二、切实加大各项重点工作推进落实力度

扭住关系全局的重点工作不松劲,今年时间即将过去三分之一,主要经济指标欠账很大,实现全年经济增长11%目标任务十分艰巨。各级各部门要切实增强紧迫感和责任感,坚持扩内需、保增长的目标措施不动摇。抓住当前生产建设的有利时机,知难而进,迎难而上,把进度赶上去,把欠账补回来,努力保持全市经济平稳较快增长。

㈠进一步加大投资力度。

也是扩大内需、实现当年经济增长目标的关键因素。特别对我这样一个经济欠发达的资源枯竭转型城市，项目建设不仅是城市转型的核心问题。消费有限，出口又少，更要在投资上下功夫。要扎实开展“项目建设落实年”活动，抓争取，抓开工，抓进度，全力推进项目落实，确保固定资产投资持续快速增长。

市争取中央新增预算内项目65项、投资2.2亿元，精心实施好国债项目。去年。涉及投资7亿多元，今年又争取54项、3.18亿元，涉及投资5亿多元。分布在城市基础设施建设、生态环保、能源交通、农业发展、社会事业、民生等领域，对于拉动经济增长、完善城市功能、保障和改善民生，都具有重要的推动作用。前一段时间，国家组织的检查中，发现了一些问题，说明在国债资金管理中还存在一些盲点和漏洞。要汲取教训，切实加强国债资金管理，严格执行有关规定，专户存储，专款专用，及时拨付，科学调度施工力量，提高配套资金到位率，尽快形成实物工作量，坚决杜绝违规违纪使用资金，逐步积累信誉、树立形象，为争取更多资金项目支持打下基础。要抓好开工，现在已进入第二季度，天气回暖，项目责任单位要抓紧开工，把工程进度向前赶；有关部门要做好配合工作，资金要尽快落实到位。对一些政府主导的项目，各主管部门要排出时间进度，全力以赴抓好落实。同时，要积极把握国家投资导向，继续抓紧申报和落实国债项目。

促进新型“炉”及10万吨高纯阴极铜精炼、铅锌冶炼厂冶炼技术提升、第三冶炼厂“ISP工艺改造等工程全面建成投产,着力培育多元支柱产业。支持公司加快实施已确定重大项目。尽快开工建设铜冶炼渣资源综合利用等项目。支持华鹭铝业公司和稀土公司实施安全节能技术改造等项目。进一步延伸化工产业链,确保年产10万吨TDI扩建、1万吨硝基二甲苯等工程竣工投产,力促12万吨PVC西北永新生物溶剂等项目尽快开工建设。积极谋划煤化工等重大项目。坚持水火风能并举战略,促进大唐景泰电厂两台机组并网发电，乌金峡水电站全面发挥效益，加快落实碳酸锂二期工程和风电后续开发项目,争取开工建设公司热电联产和靖南峡水电站。充分利用国家和省上振兴装备制造业的机遇,着力培育风电装备、特种电缆、专用汽车和金属针布等特色产业，力争中科宇能年产1000台套风电叶片项目形成批量生产,加快实施中集华骏特种车辆扩建、金轮针布扩建等项目。加大凹凸棒资源研究开发力度,加快培育陶瓷产业和陶瓷市场，确保中材集团日产4500吨新型干法水泥等项目建成投产。把握扩大内需政策导向，发展壮大特色农畜产品加工产业,全面开工建设雨润集团年屠宰加工150万头生猪产业化及万头良种猪基地。加强景点景区建设,世行贷款黄河石林景区基础设施建设和乡村旅游等项目。同时,加快三县两区城区周围风景网点的建设。

力争年内建成通车；推进省道207线改造暨靖远黄河大桥建设，抓好重大基础设施项目。协调支持加快平定高速公路会宁段建设。确保年内完成路基桥涵和大桥主体工程；实施好农村公路建设项目，确保新建改建农村公路1000公里；搞好运输站点建设，尽快开工建设市物流中心，力争全年交通基本建设投资超过10亿元。争取营盘水至双塔高速公路景泰段年内开工建设，扎实做好至龙湾、至四龙、至水川、靖远县城至吴家川一级公路及黄河航运二期工程前期工作，争取早日立项建设。配合做好惠农至兰州铁路二线、甘塘至武铁路二线选线工作。加快750千伏平川送变电和旱平川、景泰上沙沃330千伏送变电工程等项目进度。

既要善于无中生有，进一步创新招商引资机制。树立“大招商、招大商”理念。更要注重发挥优势，立足资源优势和产业基础，着力在延伸产业链条上下功夫。近期，市有色金属产量可突破100万吨，TDI产量突破10万吨，硅铁、电石、铁合金生产能力接近100万吨，加工增值潜力巨大。想方设法吸引各种要素聚集，积极采用先进技术，实现资源原材料就地转化增值，努力实现产品开发系列化、资源利用效率最大化。要结合建立“六大体系”健全“十大机制”对招商引资政策进行再研究、再梳理，制定出台统一的能吸引人的特殊优惠政策。千方百计兑现已经承诺的招商引资优惠政策，增强政府公信力，坚定投资者不断扩大投资的信心。强化各产业办的招商职责，由正县级后备干部领头组织招商小分队，瞄准与我市产业关联密切的大企业、大集团，主动登门招商，力争每个产业办都取得实实在成效。加大考核奖惩力度，对产业办的考核，主要看独立运作了多少项目、引进多少资金，不能将大中型企业项目记到自己头上，根据工作实绩兑现项目工作经费。当前，尤其要扎实做好兰洽会的各项参会准备工作。

完善各园区长远规划，集中打造项目建设载体。把“一园三区一基地”作为承载转型项目、培育接续产业的主要平台。合理划分功能分区，有计划分步推进，充分发挥规划的先导和控制作用。要尽快完善园区开发运作机制，赋予各园区相应职权，使责权利相统一，切实调动园区的主动性、创造性。健全开发区资本运作机制，通过政府投入、园区积累和资本运作等多种途径，增强园区自我积累、自主开发的能力，逐步形成良性循环。进一步完善园区基础设施，配套物流、信息和生活服务设施，为企业入驻和产业集群发展创造良好环境。抓紧做好产业园升级为部级开发区准备工作，力争通过国家组织的现场评估。

㈡扭转企业效益下滑态势。

以改革创新为动力，工业经济对全市经济和财政增长具有决定性作用。要坚持以结构调整为主线。大力推进节能降耗增效，尽力遏止工业经济下滑态势。

更应该是创新的主体。只有勇于参与竞争，努力增强企业核心竞争力。企业既是市场的主体。才能赢得竞争主动权；只有不断创新，才能保持永久发展活力。大中型企业要切实增强危机意识、忧患意识、紧迫意识，克服满足现状、沾沾自喜的心理状态，增强战略眼光，主动参与市场竞争。要打破画地为牢的陈旧思维，主动加强战略合作，包括资本合作、产品合作、品牌合作，大胆采用现代企业运营管理模式，既要加强与国有大中型企业的合作，也要加强与国内一流民营企业的合作，以人之长，补己之短，放大优势，转化劣势。

充分发挥政府的引导作用，加大工业结构调整力度。面对国际国内产业结构重新洗牌的新形势。以及市场约束力增强的倒逼”机制，大力推进结构调整。对接国家十大产业调整和振兴规划，围绕推动有色冶金、化工、能源、装备制造等产业升级，完善重点产业基地规划。进一步完善多元投资格局，积极创新投资方式，努力提高投入产出效益；加大利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业力度，发展壮大新材料、新能源、生物制药等产业，以扩大规模、拓展链条为重点，提高市场应变和竞争能力；推进工业经济集约发展，提高工业经济整体素质。

实施有色金属元素、粉煤灰和铬渣综合利用等循环经济项目。强化清洁生产审核，大力发展循环经济。突出抓好产业园和有色、化工、煤炭、电力等重点行业循环经济试点。积极创建清洁生产企业。加快淘汰小水泥、小电石、小煤窑等落后产能，淘汰重要骨干企业中的落后生产线。加大污染源治理力度，加快公司重金属离子工业废水处理及再生回用工程建设，实施工业窑炉改造、能量系统优化等节能减排项目。围绕建设兰白循环经济基地，积极争取省上专项资金，构建“循环经济园”促进我市“两型”社会建设。

进一步强化协调服务，强化经济运行协调服务。要针对工业经济运行中的突出问题。帮助企业开拓市场，做好银企合作项目对接落实。金融办要协调银行和企业，做好去年银企对接会达成项目的资金落实工作。要切实抓好新建项目达产达标，促使企业正常发挥效益。面对当前工业经济运行持续下滑的局面，相关部门要分层次、分行业对每一家企业进行调研，为企业发展把脉，针对不同行业、不同企业，采取不同措施，帮助企业渡过难关，尽快扭转工业下滑的不利局面。

㈢统筹城乡发展。

市农村经济总体形势较好，今年。中央扩大内需政策更加有利于农村发展。要认真落实中央关于支持农业和粮食生产的措施，促进农业稳定发展，农民持续增收。大力发展特色种植业和草食畜牧业，积极推广旱作农业、节水高效农业和设施农业技术，做大基地，做强龙头，促进农产品深加工，延伸农业产业链，培育农民专业合作社和中介组织，完善农村市场流通体系，加快农业产业化步伐。积极推进农村制度建设和创新，重点落实土地承包经营权流转、农村综合改革、集体林权制度改革、农村金融改革创新等七项制度建设和创新任务。强化农村基础设施建设，加快实施靖会、兴电等大中型灌区续建配套与节水改造和引大入景供水工程，有条件的地方要积极探索自来水、太阳能、沼气集约循环利用模式，改善农村生活环境。做好村镇建设规划，合理布局基础设施和公共服务设施，引导农村人口、二三产业向小城镇集中，区和重点建制镇要率先推进城乡一体化发展。积极探索新农村建设新途径，重点抓好省级试点会宁县、5个乡镇、36个行政村、70个整治改造村试点工作；完成10个乡镇、241个村总体规划和村庄建设规划任务。重点办好“水、电、路、气、房”五件实事。集中整治村容村貌，加快“三清四改”清粪堆、清土堆、清柴堆，改水、改厨、改厕、改圈）推进生活垃圾和污水集中处理，实施乡村清洁和村镇绿化工程。加快实施农民增收“七大工程”全面落实各项强农惠农政策，推进城乡资源优势互补，壮大县域经济。引导农民有序外出就业，输转农村劳动力20万人以上。积极争取扶贫开发资金和以工代赈易地搬迁项目。

㈣扩大消费需求。

积极引导和扩大消费需求，当前外部需求减弱、扩大出口难度加大的情况下。保持经济持续增长的强大动力，要把扩大居民消费需求放在更加突出的位置，力争社会消费品零售总额增长速度保持18%以上，为保增长奠定基础。一要以投资带动消费，以消费促进增长。把扩大消费需求作为当前乃至今后一段时间经济工作的着力点，产业发展上尽快调整、对接，用政策和改革的杠杆扩大内需。全力落实国家各项刺激消费的政策措施，增强消费者信心，刺激居民消费需求。二要增加农民收入，提高居民消费总水平。抓住国家大幅度增加“三农”投入的机遇，加快农村基础设施建设，增强农村经济的造血功能，特别要抓好家电下乡补贴政策的配套落实，最大限度提高农民的收入水平和消费能力。三要改善消费环境，让居民放心消费。培育壮大旅游、信息、房地产等新兴服务业，积极培育新的消费热点。切实加大消费市场环境和价格监管力度，严厉打击扰乱市场秩序的各种违法违规行为，着力解决群众反映强烈的教育收费、医疗收费等问题，创造城乡居民放心消费的环境。

㈤多渠道增加投入。

越是困难的时候越要注意解决民生问题。要把民生问题摆在更加突出的位置,今年是经济运行比较困难的一年.多想办法,多跑路子,多下功夫,努力取得新突破。

高度重视大学生、复转军人、下岗职工、返乡务工人员等群体的就业问题，充分发挥扩大内需拉动就业的积极效应，大力发展就业吸纳力强的劳动密集型产业，确保就业形势稳定。建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”创业带动就业工作机制，鼓励失业人员自谋职业和自主创业，全力实施“全民创业工程”,千方百计稳定和扩大就业。认真落实中央和省上一系列促进就业的政策措施。抓紧研究完善支持全民创业的政策措施，扩大小额担保融资服务，落实各项免、减、补政策措施，支持有意愿、有能力的人员创办中小企业，发挥好中小企业发展和创业资金的最大效用。

加大落实力度。加快公司、公司、燃煤电厂脱硫治理等重点项目建设;抓紧抓好引大入银城市生活水源工程和农村安全饮用水工程，确保按期供水，加快东大沟工业废水治理工程建设进度；积极推进城区、景泰县城天然气输配管网置换与建设,加快实施“四大民心工程”今年“四大民心工程”相关项目已经分解落实到部门单位。各责任单位要精心组织,排时间进度。全面完成年度户用沼气建设任务;强化城市环境综合治理,全面实施亚行城市发展贷款项目,促进四个子项工程尽快全面开工,坚决排除各种干扰,如期完成金沟治理项目,全面实施大坝滩综合治理项目,积极推进“城中村”改造。

提高教育、医疗、文化等领域的公共服务水平。加快中小学校安全工程和西区普通中学建设，积极筹建高等职业技术学院；认真贯彻《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》精神，抓好医疗卫生基础设施和农村卫生改厕等项目,大力发展社会事业。积极争取上级财政投入。扩大社区卫生服务覆盖面，中西医结合医院要尽快挂牌营业。加强公益性文化设施建设,加快市文化中心和市体育中心建设,形象进度、施工量和资金投入都要上去,让改革发展成果更多惠及全市人民。

同时保证年在建廉租住房项目竣工645套以上,全力搞好保障性住房建设。今年全市住房保障计划的目标是通过发放租赁补贴7190户、新建廉租住房5872套、26.8万平方米,解决人均住房10平方米以下城市低收入家庭的住房问题。任务十分繁重。要加强组织协调,完善实施方案，落实工作责任，重视质量管理，确保开工一批、建成一片、交付使用一批，圆满完成全年任务。

加快完善城乡社会保障体系，与此同时。进一步健全城乡居民临时生活救助制度，确保困难群众基本生活。要靠实工作责任，多渠道筹措资金，细化工作措施，落实好省上“12件实事”和我市“10件惠民实事”

㈥进一步加强社会管理。

维护社会和谐稳定的任务十分艰巨，经济发展面临诸多困难的情况下。各级各部门要切实增强政治敏锐性和工作责任心，进一步提高社会管理能力，妥善处理人民内部矛盾，建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，认真解决征地拆迁和企业改制中的突出矛盾和问题；强化应急管理体系建设，健全和改进应急预案，积极预防和妥善处置。大力加强工作，切实落实领导包案制度，抓紧解决突出问题，严防激化矛盾。全面推进社会治安综合治理，完善防控体系，把综合治理措施落实到基层，整治突出治安问题和治安混乱地区，严厉打击各类犯罪行为。加大食品安全监管力度，严厉打击违法使用非食用物质和滥用食品添加剂行为，有效提高食品安全水平。高度重视安全生产工作，继续推进小煤矿整合，加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业和公共场所安全监管，全面排查治理事故隐患，严防重特大事故发生，为经济社会发展营造良好环境。

三、确保圆满完成全年各项目标任务

市上组织党政代表团赴内蒙部分盟市学习考察。虽然日程安排很紧，前一阶段。但一路走来感触颇多。一个很深的感受是这些地方在抓落实方面下了很大功夫，想了很多办法，值得我学习借鉴。要扎实开展“全面效能建设”以抓落实促发展，以抓落实促转型，以抓落实开创工作新局面。

但又不得不谈的问题。城市转型工作全面开展一年多来，一要继续解放思想。解放思想是老生常谈。全市上下使足了力气，鼓足了劲，取得了有目共睹的成绩，但与预期目标相比，还不尽如人意。产业结构调整缓慢，民营经济活力不足，与中央和省上相关部门沟通衔接不够，对信息的掌握和政策的把握还有不到位地方。这些问题的产生，确有客观因素，但与我同志思想不够解放也是分不开的思想是行动的先导，想都不敢想，做起来就更没办法了要向发达地区学习，勇于打破思维定势，勇于突破条条框框，敢于设想，敢于实践，鼓励创新，宽容失败，力求眼界更宽阔一些，胆子更大一些，措施更硬一些。对那些取得实效的成功经验，要积极借鉴；政策没有明令禁止的做法和范围，要大胆试验和探索；政策规定有弹性的要灵活掌握和运用，真正把科学发展观落实到推进城市转型的具体实践中去。

而且伤透了群众的心。要深入基层，深入实践，第一线去，群众中去，矛盾集中的地方去，开展深入细致的调查研究，找到问题的结症所在提出切实可行的措施办法，努力把党委、政府的决策转化成为人民服务的实际行动。要抓具体问题。抓落实就是要抓具体问题的解决，过程固然很重要，但关键是要看结果。项目建设是事关全局的重点工作，要认真思考还有哪些项目可以凝练；及时做好上报项目的后续工作；抓紧已争取项目的资金落实和开工建设；深入项目实施单位和施工工地，切实解决项目建设中的困难和问题。要抓具体措施。任何重大战略目标，都需要通过具体的措施和办法加以落实。措施得力,二要实实在抓落实。抓落实最忌只喊不做,以文件落实文件,以会议落实会议。结果不仅坏了政府的事。方法正确，目标才能实现。各级各部门要把市七届人大三次会议确定的目标具体化为本部门、本单位的工作任务,仔细检查计划方案执行情况，优化方法步骤，加大人力物力投入,努力推动各项工作深入开展。

要加强政府与党委、人大、政协以及社会的协调与配合。进一步密切与党委的联系，主接受人大的监督，积极采纳政协的建议，争取更有力的指导、更坚定的支持和更加广泛的合作；抓住机构改革的有利时机，加快转变政府职能，充分发挥民间组织作用，促进政府各项决策部署有效落实。其次，要加强部门之间的协调配合。政府是由各部门组成的有机体，就像一部机器，齿轮咬合得紧密，零部件磨擦少，机器就运转得快。要进一步增强大局观念，善于通盘考虑问题，各司其职的同时做好沟通衔接工作；要力戒，杜绝推诿扯皮现象，更不能为一己之利而人为地制造矛盾。市直各部门办公地点比较集中，有的就是楼上楼下，沟通起来非常方便，要充分利用这种便利条件，强化协作，互相学习，同心同德，共同做好工作。再次，要加强部门内部的协调配合。领导班子的凝聚力是部门内部团结的前提条件，班子成员要合理分工，相互补台，学会用十个指头弹钢琴；同事之间也要加强团结，来自不同地方，脾气、性格、习惯各不相同，一起共事，难免磕磕碰碰,三要形成抓落实的合力。首先。这很正常。但为了工作，为了服务人民,必须学会在坚持原则的前提下，相互理解，相互妥协，相互容让。真正做到心往一处想，劲往一处使。

保基层运转工作措施范文第9篇

“十二五”确定的各项目标任务有望圆满完成。

到2015年底，预计全街道可完成财政收入2800万元，比“十一五”末增长近10倍；全街道农业总产值完成2.5亿元，比“十一五”末增长20%；全街道规模以上企业总产值完成1亿元，比“十一五”末翻一番；农民人均纯收入达到8000元，比“十五”末增长143%。农民收入不断增加，人民生活条件不断改善，消费水平不断提高，商品流通日趋活跃，综合经济实力明显增强。

十二五期间我街道认真落实中央“一号文件”精神，围绕“农业增效、农民增收、农村发展”三大工作重点，在稳定粮油生产的基础上，以调整农业种植结构为总抓手，大力发展高效现代农业，努力提高农业机械普及程度，增加农业的产出率和经济效益。一是抓住粮食生产不放松。大力推广良种良法，依托新明城东扩，努力把__打造成__市优质无公害的“粮袋子”、“菜篮子”，粮食作物产量年创新高。

到“十二五”末，预计粮食总产量达到3.8万吨，油料总产270吨，大牲畜存栏8500头，家禽存栏18.5万只，蔬菜种植面积达1500亩。二是大力改善农业生产条件。实行山、水、林、田、路综合治理，突出水利设施、林网、江淮分水岭综合治理等重点项目建设，增强农业发展后劲，促进农业全面丰收。五年间累计修筑田间生产路50公里，完成小二型水库改造2座，完善道路林网和丰产林10000亩，土地整理20000亩。三是示范引路大力发展现代农业。（1）制定实施了《__现代农业示范区总体规划》，积极发展壮大特色优势产业，推动传统农业向现代农业转变，实现农业增产，农民增收。__村葡萄生态园、__村草莓采摘园、__村薄荷种植园等一批高效特色休闲农业亮点纷呈，示范辐射作用逐年上升。(2)成立了全省首家土地流转合作社，并以此为平台，在__、__、__等村实现土地流转近20000多亩，积极推行“公司+基地+合作社+农户”的生产经营模式，不断延伸农业产业链，增强农业产业发展后劲。（3）争取项目支持,构建长效现代农业产业链。四大力推行农业保险。“十二五”末全街道参保面积达 65000亩，极大地提高了农业生产的抗风险能力，也解除了广大农户发展农业生产的后顾之忧。五是引导农民建立农村合作经济组织。创新农村经济组织形成和经营方式，积极发展民营经济，壮大龙头企业，抓好特色村和专业村培植，帮助农民发展合作组织，目前全街道申请注册5个协会，解决了一家一户办不好、办不了的问题，提高农业产业化水平。六是加大新型农民科技培训力度。大力发展农村二、三产业，加快转移农村劳动力，提高农产品的科技含量和农产品附加值，实现农业向产业化和集约化生产发展,先后培训农民500户，辐射带动3000户，拓宽农民增收渠道。

按照“巩固、发展、提高”的方针，大力实施工业化发展战略，经济增长速度不断加快，经济效益明显提高。

1、强化招商引资重中之首的地位。我们一方面加大招商引资工作力度，对外着重做好驻点招商工作，积极参与泛长三角发展分工，主动承接产业转移；对内做到一岗双责不动摇、招大引强不放松、严格考核不让步、奖惩兑现不含糊。把招商引资工作作为街道年度目标责任制考核的重要内容，作为考核干部政绩的重要依据，全力以赴引资金、上项目、增投入、促发展。另一方面积极呼应__市城区东扩，依托市工业园，主攻工业，把__打造成市工业园的配套车间和加工企业的生产基地。

2、提高现有企业经济运行质量。一是狠抓了大项目建设与规模企业培植，千方百计做大做强现有规模企业。二是加强企业管理，在安全生产的前提下，确保建成的项目满负荷运转，产生最大效益，实现了产量效益稳步增长，经济运行质量明显提高。三是把现有企业经营放在突出位置来抓。围绕企业质量创新、管理创新、技术创新，抓好企业管理，提高企业核心竞争力。到“十二五”末，我街道现已有规模以上企业2家。

3、全力促进民营经济发展。一是抓招商引资，促民营经济发展。通过加大招商引资力度，拓宽招商引资路子，突出企业招商引资主体地位，实行以商引商。二是抓企业管理，促民营经济发展。实施“培强、扶弱、递进”工程，深入各企业，帮着企业找原因、求对策，帮扶企业快速发展。三是抓项目服务，促民营经济发展。进一步强化服务意识，全力靠上，帮着企业解决在建设和发展中遇到的各种困难和问题。积极引导个体私营大户走出去，开阔眼界，提高他们的发展欲望，打破“守旧”的思想，增强企业发展后劲，促进企业规模

的快速膨胀。到“十二五”末，全镇私营企业达到45家，比“十一五”末增长150%；个体工商户可达到126户，比“十一五”末增长50%。在小城镇建设上确立工业化发展战略，以建设环境优美、独具特色中心集镇为统揽，立足区位优势，加快建设步伐，不断拉大城镇框架，完善城镇功能。我们先后投入1000万元完成了街道“三化”工程，新建了垃圾集中处理中心，环卫工作实施了市场化运作。推行了街道门前三包制度，极大地改善了集镇人居环境，提升了__形象，聚集了人气，强化了产业支撑。围绕美好明城建设，认真实施高速公路连接线拆迁改造工程，拆除汪冲村民组80户12000平方米，新建汪冲安置小区，改造了高速连接线，高起点、高标准打造新明城建设的__，为实现市委提出的两翼发展战略打下良好基础。优化集镇发展环境，搞好集镇综合开发，不断完善基础设施，彻底改变__以路为街的落后现状，重塑__新形象。

民生工程和党的惠农政策涉及千家万户，是党和国家大力推行的民心工程，直接关系到党和政府的形象，更紧密联系着广大农户的切身利益，我们努力把好事做好，好事做实。五年来年我街道共建设完成和落实的民生工程与惠农政策有：

1、新建村村通水泥路25公里，人饮工程项目1个；

2、建设完成村卫生室5个，并已投入使用；

3、新建农家书屋5个；村篮球场3个；

4、粮食综合补贴、小麦良种补贴、水稻良种补贴、玉米良种良法补贴、农机补贴、家电下乡补贴等，都严格按政策兑现到位。坚持执行政策不走样，工作措施不截留，“一卡通”发放率100%，使农民得实惠增多，农民纯收入增大。

5、新农合、城镇医保参投比例达97％，极大地改善了广大农民看病难和因病致贫、因病返贫的窘况。城乡居民养老保险参保比例逐年上升。

6、五保、低保、残疾人补贴等工作落到实处。

土地置换工作事关__发展大局，是当前解决建设用地的必由之路。招商引资、新农村建设、集镇规划、工业集中区建设等都必须首先解决用地这一限制发展的瓶颈。“十二五”以来我们共拆迁村庄13个，拆迁安置群众310户，累计完成土地置换1100亩，有力地促进了地方经济社会的发展。

“十二五”以来我街道在完成怀寺安置小区（201套安置房）、汪冲安置小区（安置农户196户）及__、__、__、南北程等安置点建设的基础上，着力打造下岗美好乡村示范点。2014年下岗美好乡村示范点全面通过省级验收，期间多项工作屡获上级嘉奖。目前下岗美好乡村示范点环境舒适、配套齐备，已成为新型农村人居样板。

一是优先发展科教事业。强化教育优先发展的战略地位，加大教育投入，全面实现校舍楼房化，全面推进校舍危房改造工程，办学条件得到了明显改善。学校内部管理得到了加强，教育教学质量逐年提高。二是狠抓了计划生育工作。严格落实人口目标管理责任制，在村为主的基础上，重点抓好四项手术、孕环检、流动人口管理、超生社会抚养费征收、晚婚晚育、优生优育等六大工作，“十二五”以来全街道计划生育工作在全市计划生育历年各项考核中，成绩均名列前茅。三是做好民政优抚和劳务输出工作，扶持、鼓励外出务工人员回乡创业，大力发展二、三产业，增强就业和再就业能力，增加农民收入，提高农民生活水平。五是抓好社会稳定，加快平安__建设。“十二五”期间街道党工委、办事处始终紧绷维稳这根弦，把维稳工作贯穿于全年工作的始终。成立了专门的组织综治维稳中心，强化了干部责任，突出了督促检查，加强了情报信息和隐患排查，明确了重点控管目标，特别是涉及群体上访、安全生产等重点问题实行包保责任制和责任追究制。①加强综治维稳中心建设，增加对综治维稳中心工作的财政投入，一方面将综治维稳中心办公经费纳入年初财政预算，另一方面设立人均1.5元的社会矛盾化解基金，保证综治维稳中心财政专项投入每年不低于10万元，为社会维稳工作提供财力保障。按照已建立的社会治安防控体系〔街道有综治维稳中心，村有综治维稳工作室〕，加强巡防，上下联作，群防群治，全面推进社会管理综合治理，维护安定团结的政治局面，全力构建和谐__。②切实做好和矛盾纠纷排查工作，各村综治维稳工作室每周开展一次隐患和矛盾纠纷排查工作（特殊时期另行安排），并及时上报街道综治维稳中心汇总。街道综治维稳中心每月对村综治维稳工作室和社会管理（群众工作）专干进行一次绩效考核，考核结果直接与专干绩效工资挂钩。街道在综治维稳中心设立接待室和领导接待日，每日明确专人负责接待，制定了工作预案和责任追究制度等相关工作制度，推进开展工作村级制度，有效地推进了工作的开展。③整合资源，确保把综治维稳中心建成为民情信息的收集中心、来信来访接待中心、案件办理的流转中心、矛盾纠纷的调处中心、群防群治的指挥中心、重点人群的服务管理中心、法治教育的宣传中心，将以往“单科门诊”变成“综合门诊”，实现“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交”的目标。④着眼“事要解决”，在极力解决初信初访问题的基础上，采取领导包案、带案下访等多种形式，全力推进积案化解工作。六是推进三个文明建设。坚持两手抓，两手都要硬的方针，在全街道实施了争创文明乡镇（街道）、文明村、文明社区、文明户活动，深入开展群众性的娱乐和法制宣传活动，丰富群众

文化生活，提高群众法律意思，群众的遵纪守法意识和文明素质进一步增强，社会环境安定、文明、和谐、向上。一是农业产业化水平还不高，农民收入增长不快。特别是优质农产品和龙头企业较少，加工能力不强，市场流通不畅，从一定程度是制约了农业效益的提高和农民收入的增加。

二是财政调控能力还不强，地方财力紧张，吃饭财政的状况仍然存在。在确保工资发放的情况下，没有宽裕的资金用于社会事业发展和人民生活条件的改善。

三是经济发展的制约性因素较多，尤其土地问题已成为制约地方经济社会发展的瓶颈。城镇化发展水平还不高，聚集和承载能力还不强，投资和融资机制还不活，二、三产业发展还不快，制约了经济发展速度的进一步加快。

四是经济发展后劲不足，民间投资的积极性和潜力还没有充分地挖掘出来，个体私营企业发展较慢，企业家队伍不平衡。外向型经济发展缓慢，利用外资幅度不大、质量不高。

五是经济总量偏小，经济结构还不够合理。高技术含量、高附加、高市场占有率的企业和产品不多，市场竞争力不强，骨干企业优势不明显，产业形不成规模，企业质量运行不够高，质量创新、科技创新、管理创新意识不强。。

“十三五”时期是全面建设小康社会的关键时期。科学合理地制定国民经济和社会发展“十三五”规划，对于促进全街道经济社会在“十三五”期间实现超常规、跨越式发展，加快工业化、城镇化进程，构建和谐社会，全面实现建设小康社会宏伟目标都具有十分重要的意义。

“十三五”期间，我街道在面临挑战的同时，也面临着更多的机遇，具有许多有利条件。全球经济一体化进程的明显加快，科技革命的迅猛发展，确定未来社会竞争将更加激烈。周边地区经济的快速发展也会给我们带来巨大压力。但我们的机遇和发展的契机也很多：皖江承接产业转移示范区建设是我们千载难逢的机遇，美好明城建设是我们发展的依托，优越的区位、丰富的人力、物力资源更是我们得天独厚的发展优势，加上“十二五”期间我们打下的良好基础，__未来的发展一定会更加迅猛。

1、紧抓计划生育不放松：确保完成全年工作目标，再创计生工作新局面。

2、招商引资工作坚持一岗双责不动摇：严格兑现奖惩，保质保量地完成市委市政府下达的引资任务。

3、抓住重点工程不怠慢：一是全力以赴做好美好明城服务保障工作；二是根据市政府统一规划和工作部署，扎实做好征地及房屋征收工作，并着力做好维稳工作，为美好明城建设保驾护航；三是高标准抓好__美好乡村建设工作；四是进一步推进“三线三边”综合整治，努力创建美好乡村人居环境；五是全力推进土地流转工作，并根据__现代农业发展规划推进现代农业高速发展，确保农村稳定、农业发展、农民增收。

4、维稳工作不出事：街道党工委、办事处的全体干部要时刻提高警惕，绷紧这根铉，要沉下身去，深入到一线，把矛盾解决在基层，稳定的大局是我们干事创业的基础。

5、民生工程不松懈，要全力以赴地把惠及千家万户和子孙后代的工程、工作做好、做细、做实。

6、安全生产工作不出错：要加大执法检查力度，严格责任追究，坚决执行一票否决权，确保全年无安全生产责任事故发生。

7、财税工作再创新局面：增收与节支并举，开源节流同步，力争早日实现“十三五”制定的发展目标。

8、社会各项事业全面发展：教育、文化、卫生、文明创建、科技、民政、综治、武装等各项工作均协调发展。

1、解放思想，提高认识：街道党工委、办事处明确提出，__的广大干群要充分认识到__所处的地理位置、发展位置，要进一步解放思想，提振精神，拉升标杆，开拓创新，树立超常规、高速度、跨越式发展的新观念，树立大招商、大市场、大开放的新视野，树立用市场经济的办法发展经济的观念，树立奋发有为，勇于创新、敢于争先的观念，真正使全街道干部不断在解放思想中统一思想，以思想的大解放促进经济的大发展。确实增强发展的紧迫感、责任感、使命感，不换思想就换人，不换脑筋挪位置，群策群力，开创__发展的新局面。

2、明确责任，转变职能：要求全体班子成员和各部门干部，要一门心思干事业，多干实事，少议人非，各项工作都要按照分工和领导安排，责任到人，严格落实各项责任制和责任追究制。工作中要相互协作，相互补台，坚决杜绝推诿、扯皮、拆台现象发生。要增强宗旨意识和爱民情怀，把为民服务贯彻于我们工作始终，强化服务意识，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，加强政府部门的内部约束和外部监督，树立公正廉洁、规范运作的政府形象，创造和谐向上的积极的工作氛围。。

3、建章立制，规范管理：街道党工委、办事处根据__实际，完善出台了考勤、考绩、值班、学习、接待、财务、效能建设、会议、联系村、公务用车等各项制度，做到有章可循，按章办事。推行指纹签到，加强效能建设。成立了考核领导小组，月考核、月兑现。通过考核，真正考出压力、考出动力、考出干事创业的积极性，彻底改变“动手干的不如站着看的”那种疲塌作风，促进干部思想意识转变和工作作风转变，形成能者上、平者让、庸者下的工作机制。逐步在全街道形成以制度管人、按制度办事的高效的工作作风。

4、加强督查，狠抓落实：加强街道、村两级干部队伍的执行力建设，树立雷厉风行的工作作风。工作能否落到实处，督查是关键。要强化过程管理，确保每项工作的质量和效果。党工委、办事处安排部署的每项工作都要做到会上有安排、中间有调度，事后有检查，确保工作落到实处。对一些重点工作项目，要成立由班子成员牵头、有关人员参与的服务协调机构，采取倒排工期的办法，跟踪服务督导，确保工程按期完成。要注意典型培养，发挥典型的带动作用，弘扬正气，鼓舞士气，全街道上下形成你追我赶，竞相干事创业的良好局面。对推诿、扯皮或工作执行不力的按照制度和规定严肃处理，决不姑息。

保基层运转工作措施范文第10篇

这次区政府全体成员（扩大）会议的主要任务是，通过讨论修改《政府工作报告》（讨论稿），进一步明确今年各项工作任务，动员各镇（街道）、各部门行动起来，以坚定的信心、良好的作风、饱满的热情，全力推进年度各项工作。刚才，大家对《政府工作报告》（讨论稿）进行热烈讨论，了很好的意见和建议，区政府办起草小组要认真地吸纳充实，集中大家智慧，把《政府工作报告》修改得更好，提交区二届人民代表大会第四次会议讨论、审定；胪岗镇政府、区监察局、地税局分别围绕如何转变作风、狠抓落实作了发言，他们的发言实事求是，认真总结了工作，分析了当前的形势，明确了目标，了完成任务的方法和措施，讲得都很好。希望各镇（街道）、各部门进一步增强信心，下足决心，以良好的工作作风狠抓落实，确保年度任务完成。下面，我讲二点意见：

一、统一思想，强化认识，切实增强转变作风抓落实的紧迫感和责任感

省委决定，抓落实是今年工作的主线和重点，抓落实必须要有优良的作风作保障。作风决定精神状况，作风决定执行力。没有优良的作风，就不可能凝聚党心民心共克时艰，就不可能解决突出问题以推进工作落实。各级各部门一定要从讲政治、讲大局、讲发展的高度，充分认识加强作风建设是一项重要紧迫的政治任务，切实把作风建设放在重要位置抓紧抓好，通过作风建设促进各项工作的落实。

（一）转变作风抓落实事关党和政府形象。目前我区大多数领导班子和干部作风是好的，但也存在一些突出的问题，主要表现在：有的思想保守，思路不清，进取心不强，工作积极性、主动性不高，讲条件、讲困难多，完成任务的决心不足、方法不多；有的工作质量和工作效率不高，遇责任就推，碰困难就绕；有的学习主动性不强，方法不佳，心态不正，学习流于形式和表面化；少数单位平时管理松散，个别干部工作不勤奋，没有干事创业和推动工作的责任心，碰硬不行，攻坚克难也不行；有些部门工作人员在办事时“卡、拿、要”现象突出。这些不良行为影响了党和政府的形象，影响了行政管理效能的提高，也影响了*经济社会的发展，其产生的重要原因，就是作风没有转变，必须高度重视。

（二）转变作风抓落实事关*发展大局。在座各位是推进*建设与发展的中坚力量，我们的作风如何，对*的发展有着极为重要的决定性作用。我们党历来高度重视作风建设，在长期革命和建设的实践中，形成并坚持发扬了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大优良作风。党的优良作风随着经济社会的发展，不断被赋予了新的涵义。在革命战争年代，我们讲理论联系实际，主要是把马克思主义的理论同中国革命的实践相结合，开创农村包围城市进而夺取全国革命的胜利。在现阶段，我们讲理论联系实际，就是要从实际出发，解放思想，开拓创新。所以，作风建设是我们党在革命斗争实践和社会主义建设实践中不断总结和提高，推进革命胜利和现代化建设的一项重要保证。现在，*要加快发展，仍然要高度重视和抓好作风建设。在当前国际金融危机给我区的经济带来新困难和影响的时候，切实转变工作作风，狠抓各项工作任务和工作措施的落实显得更为重要，只有抓住作风建设才能抓住从谋划到落实的方方面面，转变作风才能扭转工作俳徊不前的被动局面。近几年来，虽然我区经济保持较大幅度的增长，但我区经济发展总体水平还远远低于全省、全市平均水平。目前我区人均GDP只有11683元，比全省低32083元、比全市低7857元；财政得益率只有6.2%，与经济水平相当的澄海区相差近10个百分点。发展落后的原因除客观条件外，我们在发展理念、创业精神、工作方法和工作作风等方面也存在着较大的差距。主要是：一些领导干部缺乏事业心和责任感，工作作风不深入、不扎实，履行职责不到位、不尽力，工作马虎应付，拈轻怕重；有一些地方和部门工作长期打不开局面，处于落后状态，今年我们要下大力气整顿这些地区和部门；一些领导和干部缺乏胆量和勇气，在困难面前束手无策，畏难不前，对得罪人的事不敢抓不敢管；一些领导干部模范作用不好、形象不佳；有的班子不团结共事，作风散，原则性不强，组织观念差，等等，这些问题的存在，影响了各项工作的开展和落实。今年我们的各项工作任务非常繁重，实现*经济社会平稳较快发展的压力非常大，难度比以往几年大得多。今年1月份我们的财政一般预算收入负增长3.16%，在全市排名倒数第三，而今年我区财政一般预算收入任务是增长20%，按照这种进度，要完成全年的收入任务，没有良好的作风作保障是几乎不可能的。因此，各级各部门只有认真转变作风，才能切实化解发展中面临的问题，在危中寻机、变危为机，才能实现省委的“三促进一保持”的目标。

（三）转变作风抓落实事关社会稳定和谐。科学发展观以人为本。以人为本，最根本的就是以人民群众为本；社会和谐，最根本的就是要密切党与人民群众的联系。我们党老一辈革命家说过，我们党执政面临的最大危险就是脱离群众。作风建设的核心问题也是密切党和政府与人民群众的血肉联系。古语讲：“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。”要得民心，就要有好的作风。只有好的作风，才能把社会发展好，创造和谐，才能赢得民心。在当前经济发展相对困难的情况下，一些群众的生产生活问题更加突出，一些群众的利益诉求更加强烈，一些潜在的社会矛盾会更加集中地引发出来。如果机关作风建设抓得不严不紧，我们的服务职能转变不到位，就会加剧企业和群众对政府的意见，增加社会的不稳定因素，那么我们的发展就会受到阻碍。因此，必须认真加强作风建设，认真解决干部队伍作风建设中存在的突出问题，用好的作风推动工作落实，用落实工作的成果检验转变作风的成效。

二、转变作风，狠抓落实，全力完成今年各项工作任务

由于受到国际金融危机对实体经济的冲击，加上我区发展过程中的其它困难影响，今年经济社会发展压力很大。要确保完成今年GDP增长10.5%、财政一般预算收入增长20%的任务，要实现社会治安持续好转、计生达到省二类地区水平、殡改达标、消防安全隐患整治、打假等社会管理目标，关键在于转变作风抓落实。什么样的作风才是好的作风？同志在中纪委第七次全会的重要讲话中，八个方面的良好风气，就是：勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干，务求实效；艰苦奋斗，勤俭节约；顾全大局，令行禁止；发扬民主，团结共事；秉公用权，廉洁从政；生活正派，情趣健康。我们要深刻理解、准确把握和努力实践好同志的大力倡导八个方面良好风气的要求，着力解决自身作风上存在的突出问题，做到“用心、用脑、用胆、用力”。用心就是要爱岗敬业，把全部身心扑到工作上；用脑就是要善于思考问题，善于谋划，在困难面前要有方法、有思路，脑子要好用；用胆就是要大胆去做，大胆去干好经济发展、社会管理和队伍建设的各项工作；用力就是要真心实意，实干苦干。只有把“四个用”做到位，才能真正的转变作风，才能真正的抓好落实，才能确保完成年度各项工作任务。从我区的实际情况看，转变作风抓落实要在十个方面下功夫：

（一）要加强学习。加强学习是转变作风抓落实的必要基础。面对新的形势、新的任务，我们不了解、不熟悉的东西实在太多，要履行好自己的职责，学习的任务很重。只有加强学习，才能勇于解放思想，把握发展规律；才能紧跟时代潮流，把握工作大局。现在我们有些干部，由于不注重理论学习或学习不深不透，出现了政治敏感性不强、工作思路不清、方法不多、执行不到位、落实不彻底的问题。我们经常讲要顾全大局，什么是大局？对于*的领导干部来说，上级和区委区政府作出的决策、部署就是大局。学习好、贯彻好、执行好上级的精神，有效推动各项工作的落实，就是顾全大局。但是我们偏偏就在一些时候、一些地方，由于政治理论、法律和有关知识的学习不到位，不能很好地理解党委政府的意图，在思想上首先就跟不上，思想跟不上行动就落后，工作就被动。因此要思想跟得上必须要加强学习。我们要不断学习政治理论、经济社会管理知识，不断学习科技发展知识，不断学习相关法律、法规和政策。只有学习，才能掌握工作的主动性；只有不断地刻苦学习，才能充实头脑，开阔视野，提高对问题的观察、分析和解决能力。去年底，我们把社会公共资源转化为财政资源，要求相关职能部门制订实施方案，在今年1月份开始实施。目前，各部门的方案虽已经制订出来了，但是可操作性不强，很难实施。原因就是我们对社会公共资源如何转化为财政资源这方面的知识和相关的政策法规学习、掌握不够，以致工作难以推动，如此等等。所以，我们要加强学习，区政府决定，今年要组织3—5场经济和管理方面的专题讲座，以提高大家的知识水平。同时，还要坚持理论联系实际，增强学习的针对性，进一步提高驾驭经济发展的能力。

（二）要勇于负责。勇于负责是转变作风抓落实的关键所在。勇于负责，就是要敢于解决矛盾和问题，敢于攻坚克难。勇于负责要有事业心和责任感。强烈的事业心和高度的责任感是我们成就事业、成长进步的动力源头，只有想干事，才能去干事、干好事；只有牢记责任，才谈得上尽心尽力、尽职尽责。敢不敢负责任，能不能负责任，反映着一个领导的事业心、责任感和基本素质。一个人能力有大小，但有了事业心、责任感，工作就能越做越好。反之，没有事业心、责任感，想把工作干好也是一句空话。这里我要特别提醒一些地方和部门，在你们的管辖范围内，你们所做的工作长期徘徊不前，长期处在全区的落后位置，请你们好好总结、找原因。实践证明，事业心、责任感出动力、出效率、出战斗力。因此，我们在转变作风中要着力解决好事业心、责任感的问题，对影响发展和稳定的突出问题，对干部队伍中出现的不正之风，都要敢抓、敢管，严抓、严管，抓到底、管到底，做到敢于创新，敢于负责。主要领导要勇挑重担，关键时刻要敢于“炸碉堡”、“挖地雷”、“架桥铺路”，关键时刻要负起责任，面对困难，大胆向前，全力推进重点工作的落实。今年区政府领导班子成员要带头结合分管工作，抓两到三件事关全局的重点工作，并取得成效，为全区作表率；各级领导都要有独挡一面的工作魄力和责任心，在自己的职权范围内，积极大胆工作，各个线条的工作做好了，全局的工作也就做好了。对于区委、区政府部署的每一件工作，大家都要抓得很紧很紧，抓而不紧等于不抓，在职责范围内一定要自己想办法解决问题，克服困难，推动工作落实；一些经过自身努力仍然解决不了的问题，上级部门和领导要给予指导、支持、帮助。要把共同责任转化为各级各部门和每个人的责任，形成一级抓一级，级级负责任，人人抓落实的氛围。与此同时，要不断完善领导班子、领导干部考核评价体系和问责机制，强化责任追究、强化目标管理、强化目标考核，做到重点工作有部署、有落实、有检查、有考核，形成“千斤重担人人挑，人人肩上有指标，谁不负责问谁责”的工作机制。

（三）要科学计划。科学计划是转变作风抓落实的根本前提。科学计划，就是要做到思路清晰、安排得当。俗话说：“想法对头，办法不愁”。有了计划，就有了刚性要求，工作有依据，检查有标准。各项工作在各个层次、各个部门都有不同的工作要求，如何做到有条不紊、事半功倍，那就要制订科学、详细的工作计划来作为保障。制订工作计划不但要及时而且要周密，要有任务目标、完成时限、具体负责人、检查标准。特别是对区委区政府今年确定的重点工作，各镇（街道）、各部门要认真分解落实，分类排队，列出计划表、时间进度表，落实部门和具体人员一抓到底。各镇（街道）、各部门从这个月开始，每月都要把当月的工作计划送报区政府办公室，区政府领导将按照你们的计划表检查督促工作的开展情况。区监察部门要充分发挥检查、督促、问责的作用，加强对重点工作和重点项目落实情况的监督检查。

（四）要深入实际。深入实际是转变作风抓落实的重要环节。各项工作的程序大体是受领任务、了解情况、制定计划、组织实施几个步骤进行的。深入实际调查研究，贯穿于各个环节。从区全委会到今天政府全体会议，就是区委区政府给大家全面部署今年工作任务。大家受领了任务，就要了解情况，制订有效的措施。要了解情况就要深入实际，就要调研。说过：“没有调研就没有发言权”。深入实际、调查研究是领导干部的基本功，只有深入实际，掌握了解情况，发现和解决问题，才能推进各项工作落实。从现在开始，区政府领导班子成员每月要安排几天时间带队到基层进行调研。

（五）要严肃纪律。严肃纪律是转变作风抓落实的重要保证。严肃纪律，就是要做到严明纪律，遵章守纪，严格管理。早在革命战争时代，就为红军制定了“三大纪律八项注意”，：“加强纪律性革命无不胜”；邓小复我们事业的成功“一靠理想、二靠纪律”；要求领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众纪律；要做到“八个坚持八个反对”。这些都是在纪律上约束我们的领导干部。纪律是工作和发展的重要保障，纪律松驰，管理就不到位，执行力就非常低下，任何工作都不可能完成。当前，在我们干部队伍中置工作纪律、工作制度于不顾，随心所欲的现象依然存在。各级班子成员要切实带头遵守各项规章制度，严明纪律，严格管理，对各单位、各镇（街道）管理不到位的人，要加强批评、教育，坚决克服工作不负责、办事拖拉、推诿扯皮、效率不高的问题，坚决纠正纪律松散、有章不循、有规不守，上班迟到、下班早退，在岗不尽责，工作不用心，爱岗不敬业的问题，严肃政治纪律、组织纪律、群众纪律，以纪律促进作风转变，以纪律保障工作落实。

（六）要畅通政令。畅通政令是转变作风抓落实的有效举措。畅通政令，就是要做到上行下效，令行禁止，狠抓落实。各级领导干部要自觉做到顾全大局，不折不扣执行上级指示，尤其对区委区政府重大决策部署，要细化分解目标任务，狠抓落实。要认真落实区政府领导约谈制度，建立健全工作通报制度、工作调度制度、工作督查制度、重大事项请示报告制度、工作绩效考评制度等，以完善的工作制度保证政令畅通。

（七）要艰苦奋斗。艰苦奋斗是转变作风抓落实的政治要求。艰苦奋斗就是要勤俭办事，厉行节约。各级各部门要牢记“两个务必”和“五个力戒”，用严谨的作风和奋发有为的精神状态来谋发展，为群众办实事，讲实效；要树立过紧日子观念，勤俭办一切事业，量力而行，精打细算，可花可不花的钱坚决不花。今年省、市都了各类公务经费实行“五个零增长”，我们也要严格控制各类行政性经费增长，除了保工资、保运转经费确保按上年水平安排外，会议、接待、培训、调研、出访考察、车辆设备购置经费“零增长”，部门项目经费“零配套”。我们要树立长期艰苦奋斗的思想，要把有限的资金更多地用在发展经济、解决民生上。

（八）要爱民惜民。爱民惜民是转变作风抓落实的最终归宿。爱民惜民，就是要做到关心民计，改善民生，确保民安。各级各部门要牢固树立执政为民，勤政为民的理念，经常深入一线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，时刻把群众的安危冷暖放在心上。要坚持和完善领导干部联系点、领导干部与贫困户结对帮扶、领导干部接待日等制度，认真落实重大矛盾纠纷包案负责、挂牌销号、限期督办、责任追究制度，拓宽联系群众的渠道。要把解决民生问题放在最重要的位置，下大气力解决好交通道路、电力能源、农村饮水、治涝工程、教育事业、医疗卫生、社会保障、社会治安和农民增收等群众最急、最难、最盼的问题，为群众办实事。

（九）要廉洁奉公。廉洁奉公是转变作风抓落实的基本条件。廉洁奉公，就是要做到清正廉洁，立党为公，执政为民。各级领导干部必须要围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题，坚持标本兼治、综合治理，注重从源头上预防和解决腐败问题，要廉洁从政，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，认真执行领导干部廉洁从政的各项制度规定，严格规范从政行为。要时时处处严格要求自己，强化廉洁自律意识，时刻做到自重、自省、自警、自励。要依法主动接受监督，把立党为公、执政为民的要求落实到工作生活的各个方面，不为人情所扰，不为物欲所诱，筑牢拒腐防变的思想防线，永葆共产党员的政治本色。

（十）要团结干事。团结干事是转变作风抓落实的有力保障。团结干事，就是要做到和谐共事，形成合力。各级领导干部要把团结做为干事创业、成就事业的生命线，靠共同事业支撑团结，靠公道正派维系团结，靠严格制度巩固团结，靠同志情谊提升团结。团结共事，一要以事业为重，二要出于公心，三是要守规矩，不传播小道消息，不随意许愿表态，不背后说长道短，有话当面说，有事当面做。只有这样，才能搞好团结协作。要按照民主集中制的原则，规范领导班子议事规则和决策程序，凡属方向性、全局性的重大问题，都要经领导班子集体讨论决定。要正确处理正副职的关系，正职要团结带好一班人，做到统揽而不包揽，善谈而不空谈，大度而不失度；作为副职，要善于揽事而不揽权，用权而不越权，干事而不生事，服从而不盲从，敢为而不乱为。