农村公路“路长制”实施方案

为深入贯彻落实关于“四好农村路”的重要指示,根据《中共市委办公室、市人民政府办公室关于印发<市农村公路“路长制”实施方案>的通知》扶办发〔2021〕14号文件精神，现结合镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展理念，全面建立覆盖我镇省干线公路、县道、乡道、村道的“路长制”，形成“党政牵头、部门协同、属地管理、分级负责、责任明确、运转高效、监管严格、保障有力”的公路管理格局，抓好路域环境综合治理、安全隐患排查整治、道路交通秩序安全等重点工作，促进经济社会协调发展。

二、组织体系

按“分区域包保、分级负责、分层督导”原则，建立“路长制”工作机制，实现国省干线公路和农村公路“路长制”全覆盖。成立以镇党委、政府主要领导任组长，其他领导任副组长，各站办所负责人，各村村干部为成员单位的工作领导小组。领导小组负责统筹协调全镇“路长制”工作。领导小组下设办公室，承担镇国省干线和农村公路“路长制”日常工作，直接受镇“路长制”领导小组领导。办公室设在镇派出所，办公室主任派出所所长罗耀文兼任。

“路长制”工作实行“分区域包保和分级负责相结合”的模式。由副市长李宁任市级区域路长，镇党委书记赵政汉，镇长王景龙任乡级总路长，其他副职领导按包保行政区域担任乡级区域路长。各村由村书记（村长）担任辖区内村级区域路长。各级区域路长，同时担任本级公路的路线路长。路线较多的村也可指定其他村两委会成员作为具体路线路长。

乡级区域路长要负责包保区域内国省干线公路、县道、乡道、村道的包保职责，且要负责辖区内乡道管理、养护的具体职责。

村级区域路长要负责辖区内国省干线公路、县道、乡道、村道的包保职责，且要负责辖区内村道管理、养护的具体职责。

三、工作职责

（一）乡级“路长制”工作领导小组及其成员单位工作职责。

1.镇级“路长制”工作领导小组职责：负责落实省和市、市“路长制”领导小组的工作部署和要求，对全镇公路“路长制”进行指导、监督、考核，制定并完善“路长制”政策。指导市级路长规范开展工作。

2.乡级“路长制”工作领导小组办公室职责：负责承担镇“路长制”领导小组日常工作。负责贯彻落实上级方针政策；统筹成员单位协调解决重大事项和问题；组织开展对乡镇“路长制”工作情况的督导检查，全面落实督导检查发现问题的整改工作；指导乡级、村级路长规范开展工作；督促开展深化农村公路管理体制改革，推进"四好农村路”高质量发展，抓好路域环境整治、安全隐患排查整治、道路交通秩序安全等主要工作任务。

3.成员单位职责：

（1）镇纪检监察委：负责对“路长制”成员单位履行“路长制”职责情况实施监察，按照干部管理权限对涉及“路长制”违纪违法行为进行查处。对因“路长制”工作开展不力，导致发生安全事故的进行责任追究。

（2）镇党政办公室：将“路长制”执行情况纳入干部选拔任免、职级晋升考察范畴和评先选优的重要衡量内容。将“路长制”工作开展情况纳入年度绩效考核。对“路长制”开展情况进行考核。

（3）镇宣传委员：负责组织开展有关“路长制”工作的宣传工作。指导镇公众号、公共服务站微信群做好有关“路长制”工作新闻宣传报道，协同“路长制’其他成员，统筹“路长制”新闻、信息，开展“路长制”公益宣传。配合上级统一设计、规范设置公路旅游标识标牌，结合实际在公路沿线设置旅游服务设施。

（4）镇城管大队：负责监督指导公路日常养护巡查工作，对公路路面、安防设施、桥梁及其他公路附属设施进行巡查，发现公路及其附属设施损坏时，及时向上申报公路养护作业，消除安全隐患。重点督导检查是否存在直接危害公路、公路用地和公路附属设施的行为；限制可能对公路、公路用地和公路附属设施造成危害的行为。清理公路沿线的马路市场、摆摊设点、各种非公路标志标牌等影响公路秩序的行为。联合派出所，强化公路货运车辆超限超载行为的治理，全力消除超限超载行为带来的公路运行安全风险。

（5）镇派出所：负责监督指导道路交通秩序维护工作，依法查处道路交通安全违法行为。组织开展路检路查，对“超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒驾醉驾、逆向行驶、假牌套牌、不按规定车道行驶、非法改装、违法载人”十类重点交通违法行为，严格依法处理。推进农村交通安全治理网格化，发挥“两站两员”作用，落实好村口、重要交通路口劝导员劝导工作，发挥农村派出所交管勤务室和"一村一警”作用，排查道路安全隐患。

（6）镇安全部门：负责行使“路长制”工作中涉及安全生产工作的综合监督管理职权，对“路长制”中有关安全生产工作的落实情况进行指导协调、监督检查。

（7）镇财政所：负责“路长制”有关工作的资金保障，建立完善“路长制”经费保障机制，协调"路长制”相关资金政策落实，监督资金使用。

（8）镇自然资源管理站：负责监督和指导公路用地确权工作；加大公路用地范围内违法用地和擅自挖沙取石开矿的查处力度，严格控制公路两侧建设和村民建房的用地审批；协助公路用地审批；负责途经城乡规划区段公路两侧规划建设管理，对于公路改扩建、沿线环境整治和安全隐患治理等建设项目开设绿色通道，做好公路建设选址规划管理工作。负责做好农村公路沿线生态保护工作。

（9）镇乡建部门：负责监督和指导公路途径乡镇、村路段的路域环境整治工作，开展路宅分离整治工作。

（10）镇林草站：负责指导、监督公路两侧林地保护和管理，指导、监督各绿化主体责任单位对公路沿线绿化造林，强化对公路沿线林地的防火工作力度，防止火灾造成公路能见度降低引发的公路安全隐患。

（11）镇水利所：负责公路沿线灌排体系建设，提高公路两侧区域的防洪灌溉能力，协助做好公路沿线绿化带灌溉水源的保障。

（12）镇农经、农机部门：负责监督和指导开展路田分离整治工作；协助政府做好农村公路土地确权工作。严格农用车辆、机械注册登记管理，深入推进“亮尾工程”，加大农用车辆、机械粘贴反光标识工作力度；联合公安部门开展农用车辆、机械专项整治，严查农用车辆、机械违法违规行为，确保农用车辆、机械上路行驶安全。

（二）各级路长工作职责

1.乡级总路长职责：乡级总路长是乡域内国省干线公路、县道包保和乡道、村道管理、养护的第一责任人。在市级区域路长的领导下，一是承担全乡镇国省干线公路、县道的包保职责；二是负责推进全镇乡道、村道的建设、管理、养护、运营，路域环境整治，安全隐患排查整治，道路交通秩序安全等工作，建立保障机制，落实主要任务，协调解决突出问题，督促跟踪相关部门落实管理、养护职责。定期研判安全风险形势；三是负责全镇“路长制”工作的组织、调度、协调、监督及考核工作，建立健全人、财、物保障机制，落实主要任务，协调解决重大问题等。完成市级区域路长交办的工作任务。

2.乡级区域路长职责：乡级区域路长是包保区域内国省干线公路、县道包保和乡道、村道管理、养护的第一责任人。在乡级总路长的领导下，一是承担包保区域内国省干线公路、县道的包保职责；二是对包保区域内乡道、村道的建设、管理、养护、运营，路域环境整治，安全隐患排查整治，道路交通秩序安全等工作负直接责任。协调解决突出问题并及时向上级报告；三是按照规定的频次对包保区域内国省干线、县道、乡道、村道进行巡查，并制作巡查记录，及时取缔违法开设的平交道口。发现乡道、村道损坏和危险情况时，及时组织修复和排除。难以及时修复和排除的，应当在危险路段按照规定设置警示或者限行限载标志，必要时应当采取措施中断公路使用。发现国省干线公路、县道损坏和危险情况时，及时上报上级路长，并跟踪问题落实情况，直到问题得到解决。完成乡级总路长交办的工作任务。

3.村级区域路长职责：村级不设村级总路长。村级区域路长是村域内国省干线公路、县道、乡道包保和村道管理、养护的第一责任人。村级区域路长在乡级区域路长的领导下，一是承担全村国省干线公路、县道、乡道的包保职责；二是对全村村道的建设、管理、养护、运营，路域环境整治，安全隐患排查整治，道路交通秩序安全等工作负直接责任；三是按照规定的频次对村域内国省干线、县道、乡道、村道进行巡查，并制作巡查记录，及时取缔违法开设的平交道口。发现村道损坏和危险情况时，及时组织修复和排除。难以及时修复和排除的，应当在危险路段按照规定设置警示或者限行限载标志，必要时应当采取措施中断公路使用。发现国省干线公路、县道、乡道损坏和危险情况时，及时上报上级路长、并跟踪问题落实情况，直到问题得到解决。完成乡级总路长、乡级区域路长交办的工作任务。

四、工作规则

各级路长要以巡路为抓手，本着属地管理、分级负责原则，开展定期巡路工作，力求做到简化程序、提高效率、不走过场、注重实效。

1.保证巡路频次。各级路长对所负责的区域或路段，按照规定的频次开展巡路工作。其中：乡级路长每月不少于2次，村级路长每月不少于4次。各级总路长进行不定期抽查。

2.制作巡查记录。各级路长按照工作职责要求，在开展巡路工作的同时，及时做好巡路记录，巡路记录（见附表）要求内容填写完整，文字记录清晰，问题叙述清楚。

3.巡路记录归档。采取逐级报送的方式报送，最终由市级区域路长将巡路记录报送至市“路长制”领导小组办公室归档，各级路长的巡路记录要做好台帐登记工作，随时备查。

4.问题反馈整改。各级路长按照职责权限，将发现的问题按照权限及时处理，超越自身权限的问题，及时以书面形式向上级路长报告。遇到重大问题或事项由"路长制”领导小组集体讨论决定。

五、保障措施

（一）加强组织领导。要高度重视，加强组织领导，督促相关单位按照职责分工，密切配合、协调联动，共同推进"路长制”管理工作。

（二）形成工作合力。要建立健全人员投入和资金投入相结合的工作保障机制。各要全力支持"路长制”的运行，努力为路段管理人员开展工作营造良好的环境。要在路段与路段之间、路段与产权单位之间建立路长制工作联系机制，相互沟通、相互配合，消除盲区，形成横向到底、纵向到边的路长制监管体系。

（三）强化督导检查。“路长制”工作领导小组不定期方式对“路长制”工作情况开展督查，并将督查情况向上级领导小组汇报。主要督导检查内容：组织机构设立、职责任务分解、日常监督检查等情况，路段各类问题的排查、上报、整改情况，协调或协助市直成员单位处理路段存在问题情况。对各成员单位重点检查推动“路长制”工作情况，落实"路长制”工作方案中确定的职责情况，跟进和处理各路段反馈的各类问题情况。要全面落实督导检查发现问题的整改工作，举一反三，堵塞漏洞，完善相关制度，巩固和深化督导检查结果。对整改落实不到位，组织领导不力的，将采取通报、约谈等方式严肃问责。

（四）做好信息公开。以多种形式向社会公告各级路长名单。在各路段显著位置设置路长制公示牌，标明人员信息、路长职责、管护路段、监督电话等内容，接受社会的广泛监督。搭建公众信息平台，畅通电话热线等监督渠道，聘请社会监督员对公路管理工作进行监督和评价。