在全县脱贫摘帽推进暨农村工作会讲话

这次会议，是县“两会”后，县委、县政府召开的第一个全县大型会议，意义十分重大。主要目的是，认真学习贯彻中省市农村工作和脱贫攻坚工作会议精神，总结去年全县脱贫攻坚和“三农”工作，部署今年任务，动员和号召全县上下，凝聚共识、合力攻坚，誓师立令、全面冲锋，一鼓作气夺取脱贫摘帽收官战的重大胜利，不断推动农业农村优先发展，深入推进乡村振兴战略，努力开创全县“三农”工作新局面。

刚才，会议表彰了2020年度全县脱贫攻坚先进集体、先进个人，和同志分别安排了脱贫攻坚和中央巡视整改，以及全县农业农村工作，讲的很全面、很具体，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实；各镇办书记、“十办两组”负责人递交了脱贫攻坚军令状，、、、、等5位同志做了很好的表态发言，充分彰显了昂扬的斗志、坚定的决心，希望大家一诺千金、扛责冲锋，奋力夺取最后胜利。下面，我讲四点意见：

一、准确把握当前形势，切实增强工作信心

2021年是我县脱贫摘帽的决胜之年，也是推进乡村振兴、加快追赶超越的关键一年。全县上下要进一步坚定信心、振奋精神，坚持农业农村优先发展，全力做好脱贫摘帽工作，推动新时代追赶超越呈现新气象、展现新作为。

（一）肯定成绩、坚定信心。过去一年，全县上下坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，启动实施乡村振兴战略，不断加强农业农村工作，进一步巩固了“三农”工作持续向好的态势。一是脱贫攻坚取得硕果。坚持尽锐出战、精准施策，用干部的辛苦指数，换来了群众的幸福指数，实现34个贫困村成功退出、4766户17637名贫困群众顺利脱贫，全县贫困发生率下降到6.61%，“三产联动”“小额贷款+”等模式全省推广，“三变”改革、互助资金等亮点工作备受中省市领导好评，涌现出了汪兴明等先进典型。二是农业发展成效明显。大力发展优势主导产业和特色产业，深入推进11个村“三变”改革，建成产业基地189个，初步形成“5+X”产业体系，2020年实现农业总产值23.95亿元，农村居民人均可支配收入达7870元。三是农村环境不断改善。新修通组道路470公里，完成“油返砂”整治186.46公里，实施农村安全饮水项目79个，农村水、电、路、讯等基础设施日益完善，“评讲兑做”等农村精神文明建设扎实推进，农村发展环境持续优化。这些成绩的取得，是全县上下广大干部群众艰苦奋斗、努力拼搏的结果，为我们决胜脱贫摘帽、做好“三农”工作打下了坚实基础、积累了有益经验。我们一定要保持战略定力，增强信心、再接再厉，苦干实干、全力冲刺，坚决打好打赢脱贫摘帽收官战，不断提升全县“三农”工作水平。在这里，我代表县委、县政府，向拼搏奋战在脱贫攻坚一线的各级党员干部、“四支队伍”及广大扶贫干部，向为农业农村工作辛勤付出的各位同志，表示衷心的感谢，并致以诚挚的问候！

（二）直面问题、正视困难。在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，我县脱贫摘帽及“三农”工作依然存在以下突出问题：一是脱贫攻坚任务仍然较重，中央对脱贫攻坚进行专项巡视，各级督查考核反馈，我们还有一些问题需要整改，贫困人口稳定脱贫的基础依然薄弱，深度贫困地区摆脱贫困难度较大，尤其是丹南片区在产业发展、基础设施建设、村集体经济发展、村容村貌改善等方面，与丹北还有很大差距。二是农业现代化程度不高，经营规模仍然偏小，中长期产业覆盖率不高，一二三产业融合发展不足，农村基础设施建设相对滞后，公共服务能力不均衡，农村人居环境有待提升。三是少数党员干部能力作风不强，工作“庸懒散慢虚”现象不同程度存在，基层党组织引领能力和乡村治理能力有待进一步提升。这些问题个个千钧压顶，都是打赢脱贫摘帽收官战、推进农业农村现代化的“拦路虎”“绊脚石”，不容懈怠，亟需解决。各镇办、各部门必须始终坚持问题导向，增强忧患意识，不掩盖问题、不回避矛盾，深入研究思考，抓住重点环节，全力补短强弱，确保脱贫摘帽决战决胜、“三农”工作突破发展。

（三）把握机遇、勇于担当。去年底，中央召开农村工作会议、全国扶贫开发工作会议，要求各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处。今年中央一号文件，明确提出坚持农业农村优先发展总方针，要求各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事。省委书记胡和平在全省农村工作和脱贫攻坚工作会议上强调，要向深度贫困县和深度贫困村持续发力，把扶贫工作重心、政策支持重心、社会帮扶重心进一步向深度贫困地区聚焦，今年省财政专项扶贫资金对深度贫困县，要在正常投入增幅的基础上再提高20%以上。近期,省上出台了《2021年脱贫攻坚兜底保障行动方案》，从农村低保兜底等6个方面列出“民生保障清单”，切实兜牢农村贫困群众基本生活底线，做到小康路上“不漏一户、不少一人”。全县各级各部门一定要认清工作形势，提高政治站位，把握发展机遇，用足政策利好，加速培育农村发展新动能，创造脱贫攻坚新成绩，力促农业增效、农民增收、农村发展，奋力夺取脱贫摘帽最后胜利。

二、集结冲锋决战决胜，一举实现摘帽目标

2021年决战决胜脱贫攻坚、实现整县脱贫摘帽是发展历程中亘古未有的一项伟大壮举。我们一定立下“愚公志”、吹响“集结号”，以破釜沉舟、背水一战的决心，以“人不下马、马不解鞍”的状态，挂图作战、快马加鞭，胜利完成党和国家交给我们的政治任务和光荣使命！

（一）明确决战目标思路。2021年，我们要实现22个村退出（其中18个深度贫困村，4个一般贫困村）、3132户6912人脱贫，打赢整县脱贫摘帽“收官战”，这是我们的底线任务，也是终极目标。同时，要统筹兼顾非贫困村和去年已经退出的村，不能顾此失彼。我们的节点安排是：把握好“三六九十”四个时间节点，即3月底前全面摸清底数，6月底前完成建设任务、全面达标，包括产业发展、基础设施、“两房”建设、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、国企助力、溧商协作、精神文化脱贫等方面必须全部到位，9月底前全面查漏补缺，确保硬件软件、档案资料、收集信息等方面百分之百达标，10月底前迎接考核检查验收。我们的工作思路是：按照县委十八届十三次全会确定的打好“五个硬仗”的安排部署，坚持“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的工作思路，瞄准整县摘帽目标，以产业、就业扶贫为根，着力拓宽就业增收渠道；以通组路建设、自来水普及为要，着力提升农村设施条件；以村庄环境整治为基，着力提升农村环境改善；以扶志、扶智为本，着力提高贫困群众致富本领。全县上下必须要坚持目标标准和质量导向，贯彻精准方略，把握时间节点，扭住工作重点，对标对表、挂图作战、全线出击，奋力夺取全面胜利。

（二）补齐补强工作短板。2021年实现整县脱贫摘帽，必须实打实，容不得半点懈怠和马虎。我们要紧盯“两不愁、三保障”和“577”标准，聚焦中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作，把历史问题都列入整改，坚持问题导向，把自己摆进去、把单位摆进去、把辖区摆进去，按照中省市县要求，逐村逐户、逐项逐条“过筛子”，建立县退出、村退出、户退出三本任务销号管理台账，完成一项、达标一项、销号一项，切实通过天天销号、周周销号、月月销号来理顺工作思路、推动任务落实。一要补齐底数不清短板，各相关部门、各镇办要严格按照摘帽工作安排，于3月底前，全面摸清全县贫困户基本信息、基础设施达标、农户安全住房、贫困户产业就业、扶贫政策落实等情况，并逐一建立台账。二要补齐产业发展短板，持续深化“三带一创”“三产联动”产业脱贫模式，做大茶、菌、果、畜、游优势产业，做强生态猪、冷水鱼、散养鸡、中药材种植等特色产业，做优光伏、电商等新兴产业，健全长效机制，增强带贫实效。三要补齐基础设施短板，要在6月底前，全面完成35个农村安全饮水项目、126.8公里新修通组道路项目建设，以及102.7公里“油返砂”道路整治项目，高质量完成40户危房改造和120户455人易地扶贫搬迁任务，在9月底前全面完成行业认定工作，确保所有贫困村基础设施全部达标。四要补齐干部能力短板，围绕业务政策、资料收集、行业认定、帮扶能力等，加强对各级扶贫干部、“四支队伍”的培训指导，全面提升扶贫干部业务素质和工作能力，全力打造一支懂扶贫、通民情、接地气、善实干的扶贫工作队伍。

（三）巩固提升脱贫战果。巩固发展好脱贫攻坚战果，关系脱贫攻坚质量提升，更关系到贫困地区可持续发展。今年，全县将整合各类涉农资金2.2亿元，县本级财政预算扶贫专项配套资金3000万元，比去年2498万增长20.1%，各级各部门一定要用足用好，撬动更多金融资源和社会资源投向脱贫攻坚和乡村振兴。一要把减少和防止返贫摆在重要位置，攻坚期内脱贫退出后相关政策措施要保持稳定，坚决防止退出后摘责任、摘政策，摘帮扶、摘监管，坚决杜绝“撤摊子”“甩包袱”“歇歇脚”等现象。二要扎实开展动态监测，适时开展脱贫“回头看”，对返贫人口和新出现贫困人口要及时建档立卡进行帮扶。三要重视攻坚期内相对贫困问题，在消除绝对贫困基础上，积极整合资源，加大非贫困村支持力度，及早研究解决贫困“边缘户”群体缺乏政策支持等问题。四要加强同乡村振兴战略有效衔接，尚未完成脱贫任务的镇，要把脱贫攻坚作为实施乡村振兴的优先任务，已经完成任务的镇办，要在乡村振兴的资金投入、项目安排、政策举措上优先支持退出村和脱贫人口，不断拓展脱贫攻坚成效。

（四）全力交好满意答卷。脱贫摘帽之年，我们必将迎来中省脱贫摘帽考核验收和各项检查评估。认真做好迎检准备工作，是我们今年工作的“新常态”。各级各部门要高度重视、密切配合,提前做好迎考准备。一要坚持目标标准。要明确界限、守好底线，紧扣现行标准抓脱贫，坚决反对擅自提高标准、吊高胃口，也要坚决反对降低标准、影响脱贫质量，坚决反对急躁蛮干、消极拖延，坚决反对数字脱贫、虚假脱贫，确保按照节点完成战略任务。二要全面对标对表。围绕各项考核项目，吃准吃透指标，全面研判分析，严格对标对表，适时组织交叉检查、模拟验收，全面开展自查自纠，及时发现问题、解决问题、提升质量，确保全面达标、全面过硬，村村过硬、户户过硬。三要凝聚攻坚合力。持续深化“党旗引领脱贫路”主题实践活动，发挥支部核心纽带作用，完善利益联结机制，带动贫困户致富兴业、抱团发展；要大力整合社会帮扶资源，深化溧商扶贫协作，积极对接“三大帮扶体系”，扎实开展“百企帮百村”行动，广泛凝聚脱贫摘帽的强大合力。

同志们，与伟大时代同向同行，实乃人生幸事；为脱贫攻坚拼搏奋斗，实乃我辈光荣！总攻战鼓已经擂响，如期摘帽志在必得。让我们抱定战则必胜的信心，坚定不胜不休的决心，不破楼兰终不还、不获全胜不收兵，向着脱贫摘帽的最终胜利奋勇前进！

三、加快推进乡村振兴，不断提升“三农”工作水平

实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。我们要深入贯彻乡村振兴战略20字总要求，充分结合实际，聚焦重点关键，围绕“村美、业兴、民乐”目标，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，努力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（一）打造“村美”人居环境。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，也是广大农民群众的热切期盼。一要突出规划引领，围绕“一心三带五协同”规划布局，加快编制多规合一的村庄发展规划，科学划定集聚提升类、城郊整合类、特色保护类、搬迁撤并类村庄，合理规划县域村庄布局，每个镇办要集中力量规划打造1个乡村振兴示范点，做到发展有遵循、建设有抓手。二要建设特色乡村，推动任家沟、太子坪、后湾等一批乡村提档升级，以富水·皈心田园小镇、试马北茶小镇等建设为契机，打造一批主题鲜明、特色各异的美丽乡村，做到望得见山、看得见水、记得住乡愁，让人“来了不想走、走了还想来”。三要大力优化环境，加快商郧路、湘水路、赵白路，以及“四好农村路”建设，推动新一轮农村电网改造，完善县镇村物流基础设施网络，努力消除农村地区宽带网络盲区，进一步改善农村生产生活条件；大力实施村庄清洁行动，加快推进“厕所革命”，集中开展农村垃圾堆放点清理整治，教育引导村民增强卫生文明意识，不断改善村容村貌。

（二）构建“业兴”产业体系。产业兴旺是乡村振兴的关键，产业兴、产业强，则农民富、乡村活。一要建立现代农业体系，深化农业供给侧结构性改革，持续做大主导产业，因地制宜发展特色产业，巩固提升“一村一品”“一镇一业”，大力创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌，扩大农业品牌影响力。二要推动“三产融合”发展,积极发展农产品加工业，培育壮大丰联、海鑫、佳忆德等农业龙头企业，发展精深加工，延长产业链、提升附加值；大力发展休闲旅游、餐饮民俗、文化体验、健康养生、服务养老等农村第三产业，加快推进农工、农旅、农商融合，持续拓展农民增收空间。三要培育新型经营主体，实施龙头企业壮大、农民合作社升级、家庭农场提质、社会服务组织孵育“四大工程”，鼓励大学毕业生、返乡农民工等回乡创办家庭农场、领办农民合作社，加快形成园区、企业、农户利益联结新机制，让农民更多的分享产业增值收益。

（三）健全“民乐”治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是实现乡村振兴的重要保障。一要建强基层战斗堡垒，全面落实农村基层组织工作《条例》，压茬整顿软弱涣散党组织，提高“一肩挑”比例，抓牢抓实“党员+”融合教育，全面提升农村基层组织的组织力、凝聚力和战斗力。二要提升公共服务水平，完善村级组织为民服务及代办事项，健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，提升农村医疗卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。三要加强精神文明建设，大力开展扶贫扶志活动，完成省级新时代文明实践中心试点县建设任务，推动社会主义核心价值观进农村，深入开展“美丽乡村·文明家园”和“评讲兑做”主题活动，大力整治婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微等不良风气，完善“一约四会两榜”制度，健全农村矛盾纠纷化解机制，深化扫黑除恶专项斗争，努力呵护文明公序良俗，积极构建平安和谐乡村。

（四）全面“盘活”农村资源。改革是乡村振兴的重要法宝，也是推动农业农村发展的不竭动力，我们要深化农村改革，盘活发展资源。一要深化农村土地制度改革，有序实施承包地“三权分置”，推进农村集体经营性建设用地和宅基地房地一体确权登记颁证，探索宅基地有偿使用和退出办法，努力盘活农村闲置建设用地。二要推动农村集体产权制度改革，加快实行集体经营性资产股份制合作，深入推进“党支部+‘三变’改革+集体经济+农户”模式，全面消除村集体经济“空壳村”、提升薄弱村、壮大富裕村，促进农民增收致富。三要加大科技和金融支农力度，积极创建全国电子商务进农村综合示范县，强化农技推广服务，大力发展数字农业；降低农村金融服务门槛，加快农商行、聚利村镇银行等农村金融产品和服务方式创新，鼓励和规范工商资本下乡，建立城乡要素双向流动格局。

四、全面加强组织领导，确保工作取得实效

做好“三农”工作、决胜脱贫摘帽，关键在各级党组织和广大党员干部。我们要坚持党管农村原则，以强烈的责任担当、健全的工作保障、严肃的纪律作风，推进脱贫摘帽和农村工作再上台阶。

一要逐级夯实脱贫摘帽工作责任。各级党委政府要切实担负起决胜脱贫摘帽的政治责任，认真落实《县脱贫摘帽工作职责及要求》，层层压实责任，逐级落实任务。各工作团县级领导要坚持每月到镇办驻村不少于“一天一夜”，每月到镇办召开协调推进会不少于1次，每季度向县脱贫攻坚领导小组报告1次帮扶工作开展情况，每年为所联系的镇办、村（社区）解决1至2个具体问题。包抓深度贫困村的县级领导要对所包抓深度贫困村脱贫攻坚工作负总责，加强工作督促检查和指导研判，每月研判工作进展情况不少于1次，每季度召开协调推进会不少于1次，每年为所包抓的村解决1至2个具体问题。十四个专项工作推进组组长要对全县各行业扶贫工作负责，坚持每半月组织召开1次专题会议，研究解决具体问题和相关工作，每月向县脱贫攻坚领导小组汇报1次工作，全年要打造1个以上省级行业工作亮点。各镇（办）党委和政府主要负责人要对辖区脱贫攻坚工作负总责，必须拿出80%以上的精力用于脱贫攻坚，加强驻村队伍管理，遍访辖区贫困户，认真落实“六个一”要求。各包扶单位要落实过硬干部长期驻村，每年为包扶村争取落实100万元帮扶资金，协调解决本单位驻村和帮扶工作中的困难和问题。驻村“第一书记”要坚持常态化驻村，每月驻村不得少于20天，扎实做好“六个一”工作，按照有关法律进行节假日轮休。驻村“四支队伍”要认真做好贫困户精准识别、包扶措施落实、精准脱贫工作，收集统计上报工作报表、工作信息等，及时做好工作总结。村（社区）党支部书记和主任必须拿出100%的精力用于脱贫攻坚，全力抓好本村（社区）脱贫工作落实。总之，要通过层层夯实责任、忠诚履职尽责，形成同心协力、齐抓共管的良好局面。会后，各脱贫攻坚工作团要立即赶赴各镇办，召开决战脱贫攻坚誓师出征大会，组织全体参战干部奔赴脱贫攻坚主战场，迅速掀起决胜脱贫摘帽的工作热潮。

二要扎实推动农村工作优先发展。严格按照农村发展“四个优先”要求，强化工作措施，整合各方资源，全力以赴推进农村工作优先发展、提质增效，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。要优先考虑“三农”干部配备，加快打造懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍，把优秀干部充实到“三农”战线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实到领导班子，大力推进新型职业农民培育工程，积极引进农业科技杰出人才，为农业科技创新发展提供强大的人才支撑。要优先满足“三农”要素配置，健全城乡要素自由流动、优先满足城乡发展需要的政策体系，引导更多资金、人才、技术等要素流向农村。要优先保障“三农”资金投入，建立涉农资金统筹整合使用长效机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。要优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。同时，要充分挖掘和宣传脱贫攻坚、乡村振兴等方面的先进典型，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，不断激发广大干部群众投身脱贫攻坚和乡村振兴事业的动力和热情。

三要着力改进作风推进工作高效落实。脱贫攻坚战，既是一场工作攻坚战，也是一场作风攻坚战。我们要扎实开展扶贫领域作风问题专项治理，始终不放松、不停顿、不懈怠，真正用“作风硬”换来“脱贫赢”。要下一线，严格遵守这次会上印发的《县脱贫摘帽干部工作纪律》，坚持深入基层、走村入户，解剖麻雀、研究对策，注重在一线了解民情、推动工作、解决问题，切实做到察实情、出实招、办实事、求实效，坚决不允许做表面文章，严防弄虚作假，搞形式主义、。要强督查，县委决定，将县委常委、县纪委书记、监委主任邹定胜同志充实到县脱贫攻坚工作领导小组，担任副组长，负责督查工作，将县纪委监委、县委（县政府）督查办公室、“党建+脱贫”办公室三支力量，交由定胜同志统一调遣指挥，开展常态督促检查，确保各项任务高效推进落实。要严问责，强化考核结果运用，用好“三项机制”，对脱贫攻坚和乡村振兴工作干得好的予以奖励、优先提拔重用；对存在突出问题及时约谈和通报，对搞形式主义、弄虚作假、违法违纪的要严肃追责问责免职，一般干部不得评优提拔，真正以严的标准、严的要求、严的措施，确保脱贫摘帽任务全面完成，努力营造担当作为、真抓实干的良好局面。

同志们，让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，以开局就是决战、起步就是冲刺的奋斗姿态，拧成一股绳、搏尽全身力，坚决打赢脱贫摘帽收官战，不断加快乡村振兴步伐，为打造富裕美丽幸福新作出新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国70华诞。

请全体起立，共同宣誓：要保持政治定力，尽锐出战，克难攻坚，誓夺脱贫摘帽决战最后胜利！