困难群众主动发现工作实施方案

按照省委、省政府工作部署和《省社会救助综合改革试点工作方案》要求，为加快推进社会救助制度综合改革，创新社会救助体制机制，切实加强社会救助基层服务能力建设，把《市区加强社会救助基层服务能力建设改革试点方案》落到实处，结合实际，特制定本实施方案。

一、目标任务

2020年和2021年，在各村（社区）开展政府购买困难群众主动发现和分散供养特困人员探访等工作。利用2年左右时间，建立困难群众主动发现和定期探访分散特困供养人员常态化机制，实现变“人找政策”为“政策找人”，防范触及社会道德底线事件发生，进一步提高困难群众幸福指数，提升社会救助服务水平。

二、工作措施

（一）建立困难群众主动发现机制

1.服务对象：未享受民政救助的困难群众（包含困境儿童）

2.购买主体：区民政局

3.责任主体：各镇人民政府

4.承接主体：具有相关资质的社会组织

5.资金来源及支付标准：困难群众主动发现工作资金按有效救助户数计算费用（有效救助数指经过区民政局复核审批实施救助的户数），每户50元，在困难群众救助资金中列支。

6.具体措施：承接服务的社会组织通过进村入户、走访摸排，深入了解周围困难群众的生活情况，主动发现未享受社会救助的困难群众，将排查出的特殊困难群众收集汇总，建立困难群众信息台账。

7.实施方式

（1）社会组织入户摸排时填写《困难群众走访信息表》，详细注明困难群众的家庭收入和财产状况，并注明造成困难的具体原因以及困难群众的救助需求。

（2）社会组织于每月10日前收集整理上月的困难群众救助需求台账，按照社会救助相关政策，对救助名单进行初审后，上报镇人民政府。属于民政部门救助需求的，完成审核意见；属于其他部门救助需求的，将困难群众救助需求归类整理后，统一交回区民政局。由区民政局牵头，按照“一门受理、分类转办、及时跟踪、归口反馈、数据成库”机制，区民政局根据救助需求，转到相应的社会救助部门受理。

（3）区级社会救助部门逐一复核确认，符合条件的予以救助并将实施救助的结果反馈至区民政局。

（二）开展定期探访走访服务

1.服务对象：未申报2020年居家养老服务分散供养特困人员（包含困境儿童）

2.购买主体：区民政局

3.责任主体：各镇人民政府

4.承接主体：具有相关资质的社会组织

5.资金来源及支付标准：养老定向财力转移支付。每户探访一次给予10元报酬，每月一次。

6.实施方式：社会组织对区域内未纳入居家养老服务的分散供养特困人员进行探访，并拍摄探访照片、建立探访台账。发现有生活困难、住房安全、患病等情况及时报告给镇人民政府。

三、工作步骤

（一）政策培训阶段（2020年10月）

对购买服务的社会组织进行社会救助政策培训。

（二）组织实施阶段（2020年11月-2021年12月）

承接服务的社会组织在辖区开展困难群众摸排工作，建立信息台账。

（三）资料申报审核和资金拨付阶段

1.资料申报与审核。困难群众资料次月10日前上报，每半年进行一次服务费用申报；特困人员探访按月上报探访台账相关资料，探访时限结束后一次性结算。

2.服务费用拨付。分别报区民政局社会救助股、社会福利股，通过入户抽查、集中评审等程序，全面复核审查，符合条件的据实支付服务费用。

（四）经验总结阶段（2021年12月）

开展效果评估，全面总结经验，提炼出开展此项政府购买服务项目值得推广的优秀经验做法。

四、工作要求

（一）加强组织领导，确保工作有序推进

为确保困难群众主动发现和特困供养人员探访机制有效落实，各镇、村要高度重视，成立以各镇民政工作分管领导为组长，相关工作人员为成员的领导小组，负责推进落实好救助试点改革，切实抓好困难群众主动发现和特困人员探访工作，力争试点工作取得实效。

（二）高度重视，认真组织实施服务

在开展服务工作中不得弄虚作假、优亲厚友。要加强档案管理，涉及相关表册等档案资料要有专人专管。各承接主体要按规定开展服务，确保服务项目顺利开展。

（三）建立有效监督机制，严格落实服务经费

各镇要严格监督和指导承接此项工作的社会组织，同时承接组织应管好用好困难群众主动发现服务经费。认真履行职责，构建镇、村、组及社会组织全面参与、各负其责的救助发现和特困探访工作格局。