街道脱贫攻坚工作要点

2020年是全面建成小康社会，全面打赢脱贫攻坚战收官之年，做好今年的工作有着特殊重要意义。根据市委、市政府决策部署，现就围绕街道脱贫攻坚决战决胜目标，制定如下工作要点。

目标要求：以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，对标扶贫工作重要论述和视察对脱贫攻坚重要要求，坚持“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”方针，筑牢感恩奋进、尽锐出战、越战越勇格局，强化责任落实、政策落实、工作落实举措。有效应对肺炎疫情（以下简称“疫情”），统筹疫情防控与脱贫攻坚，咬定目标、坚持标准，补齐短板、夯实基础，一鼓作气、乘势而上，瞄准剩余贫困人口精准施策、重点攻坚，盯紧脱贫人口和边缘人口持续发力、筑牢防线，聚力巩固提升脱贫成果完善机制、健全制度，全面打赢脱贫攻坚战。

一、全面发起脱贫攻坚决胜决战

（一）打好全面完成脱贫任务“歼灭战”。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，确保剩余13户38名贫困人口稳定脱贫。统筹资产收益扶贫、扶贫公岗、政策兜底，全力保障特困群体基本生活，确保精准脱贫不少一人。筑牢义务教育、基本医疗、安全住房、 安全饮水“四项基本保障”,强化监测预警机制，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围。（扶贫站、相关站所；各村、社区）

（二）打好聚力攻克重点堡垒“强攻战”。对照全面决胜脱贫攻坚目标，倒查差距，倒排工期，倒逼落实，瞄准脱贫短板和薄弱环节集中发力，扬优势、固根基、补短板、强弱项，重点强化产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等工作力度。统筹落实精准帮扶“九大行动”目标任务，加强对脱贫监测户和边缘户返贫致贫风险防范，坚决遏制贫困增量；加强重点区域和关键领域常态化工作推进、精准化挂牌督战，确保攻克脱贫攻坚堡垒不存盲区、不留死角。（扶贫站、相关站所，各村、社区）

二、全面夯实筑牢基本保障

（三）筑牢义务教育保障。持续加强控辍保学力度，强化义务教育控辍保学联保联控责任，落实“一人一案”，从制度上消除因贫失学辍学现象，确保除身体原因不具备学习条件外贫困家庭义务教育阶段适龄子女有学上、上得起学；持续落实义务教育资助政策学校校长与街道属地管理双负责制；全面落实家庭经济困难学生资助政策，确保“应助尽助”。（中心小学，各村、社区）

（四）筑牢基本医疗保障。确保贫困人口参保率100%。持续实施“四道保障线”兜底政策，持续做实家庭医生履约服务管理，筑牢乡村两级公卫防疫网底，重点加强慢性病患者的规范化管理和服务，提升村（社区）卫生健康服务能力，加强爱国卫生运动及科普宣传教育，做好重大疾病和传染病源头防控。（卫计办、医保所，各村、社区）

（五）筑牢住房安全保障。深入排查鉴定新增危房情况，及时列入改造计划并组织实施，建档立卡贫困户危房改造确保在2020年6月底前全部竣工验收，低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭危房改造确保2020年底前全部竣工验收。建立健全危房改造工程质量安全管理制度，切实提高危房改造质量水平。（村镇规划所，各村、社区）

（六）筑牢饮水安全保障。全面排查鉴定农村饮水安全，完善台账管理，切实解决存在的不安全问题。强化突发灾害气候和公共卫生饮水安全排查监控，提升饮水安全保障水平。（水务站、农业办、扶贫站、计生办，各村、社区）

三、全面做实增收创收门路

（七）强化扶贫产业带贫益贫。做实产业扶贫，培育一批主导产业和特色产业，实现产业扶贫带贫益贫的精准性、长效性和稳定性。完善落实带贫益贫激励措施，充分激发种养大户、合作社等新型经营主体的引领作用。规范扶贫合作社经营，密切与贫困户的利益联结；持续落实产业奖补政策，激发贫困群众通过自主发展勤劳致富的动力。（农业办、扶贫站、财政所，各村、社区）

（八）拓展就业扶贫增收渠道。做稳就业扶贫，积极应对经济形势特别是疫情影响新挑战，关注贫困劳动力就业状况和省内外用工需求，落实返岗稳岗就业帮扶政策措施。全面开展贫困劳动力就业意愿发挥公益性岗位政策作用，合理安排弱能贫困人口，做好就地就业兜底保障。因地制宜创办扶贫车间，加强带贫台账管理与动态监测，为贫困人口提供就近就地就业机会。强化职业教育，落实“雨露计划”补助政策。稳定劳务输出，落实城乡贫困人员外出务工一次通补贴。鼓励创业，落实城乡贫困人员一次性创业补贴。（劳保所、扶贫站，各村、社区）

（九）提升基本生活保障标准。统筹发挥社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用，全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等政策，确保特殊困难群体基本生活有保障。深入推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，确保应保尽保；逐步提高农村低保保障标准、补差和农村特困人员基本生活保障水平。脱贫攻坚期内，纳入农村低保的建档立卡贫困户尽可能落实低保待遇延退。重点关注受疫情影响的低保户、特困供养户、残疾贫困户等特殊群体，织牢基本生活兜底保障网。（民政所、医保所、劳保所，各村、社区）

四、建立健全巩固提升机制

（十）建立监测防范体系。加强动态监测，全面建立脱贫监测户、贫困边缘户的监测台账，健全实时监测和预警防范工作体系，重点加强对返贫或致贫风险大的对象进行监测，全面落实分类施策，因户制宜，落实个性化帮扶措施，确保不返贫或致贫。（扶贫站，各村、社区）

（十一）激活增收发展潜力。推进农村带贫人才培育，积极鼓励更多返乡人才创新创业，大力开展“引雁还巢”工程，引领农村人才大军回流助力脱贫攻坚。发展村级集体经济，盘活集体闲置土地、山林、房产、水面等，积极引导农村土地采取出租、入股等方式流转出去，支持村集体兴办经济实体，壮大村级集体经济活力和实力，提高村级巩固提升脱贫成果和服务群众脱贫发展的运转保障水平。（农业办、扶贫站、党建办、财政所，各村、社区）

（十二）积极推广防贫保险。重点针对处于贫困边缘且易致贫的农村低收入户和人均收入不高返贫风险较大的脱贫户开展防贫保险工作，紧扣“因病”“因学”“因灾”“因疫”风险，及时足额理赔，全面构建防范致贫返贫风险的长效机制。（扶贫站，各村、社区）

（十三）加强扶贫项目运营管理。加强扶贫项目管理，深入推进扶贫项目分类确权到村，落实监管责任，确保建成的扶贫项目不闲置、不浪费，持续发挥扶贫作用。加强扶贫资产登记管理，对扶贫资产所有权确权到位，纳入国有资产及农村集体资产管理体系。进一步优化资产收益扶贫项目实施，加强光伏扶贫项目运维监测管理。持续推行产权集体所有、收益集体分配，按照差异化分配原则，确保扶贫项目收益用于扶贫，保障贫困户稳定增收。（扶贫站、财政所，各村、社区）

（十四）不断激发内生动力。增强基层组织、贫困群众“两个内生动力”。筑牢基层党组织战斗堡垒，强化教育培训，将村（社区）党组织书记培训和村“两委”干部示范培训纳入2020年度干部培训计划，提升基层组织综合素质。深化“党建+”扶贫，增强基层组织在脱贫攻坚中“主心骨”和领路人作用，构建自治、法治、德治的基层治理体系，持续壮大村级集体经济，不断增强基层组织引领脱贫的内生动力。深入推进扶贫扶志感恩行动，持续宣传好党的扶贫政策，深化感恩教育，大力挖掘、选树身边先进典型，用身边典型引导贫困群众感党恩、听党话、跟党走，树立自我脱贫发展斗志，自我创造更加幸福美好生活。（党建办，扶贫站，各村、社区）

五、统筹推进攻坚重点工作

（十五）积极化解疫情影响。全面排查、动态监测、有效应对疫情风险，重点排查监测疫情影响剩余贫困人口脱贫、导致脱贫人口返贫、造成边缘人口致贫等风险。深入分析研判疫情风险新挑战，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，强化领导干部“挂乡包村”和选派干部驻村帮扶责任，积极为基层和贫困群众排忧解难，因户因人分类精准施策，突出产业就业帮扶重点，有效化解疫情影响风险。（扶贫站、卫计办、党建办、农业办、劳保所，各村、社区）

（十六）强化消费扶贫带动。坚持政府引导与市场机制相结合，通过协调提供场地、减免费用、给予补贴等优惠政策，发掘市场潜力，鼓励支持各类市场主体积极参与消费扶贫，合法诚信经营扶贫产品。完善产品认定、统计监测、严格监管等机制，配合构建“互联网+”“展销会”等产销对接、“以购代捐”、“以买代帮”等消费扶贫体系。持续推进扶贫产品“六进”活动（进学校、进医院、进企业、进机关、进社区等单位食堂和进交易市场），积极引导民营企业集中采购扶贫产品，鼓励机关事业单位工作人员主动购买扶贫农产品，“以购代捐”支持扶贫产业发展，切实拓宽扶贫产品销售渠道。（扶贫站、党政办，各村、社区）

（十七）强化驻村帮扶。严格第一书记和工作队员调整，切实保持帮扶力量，提升选派工作实效。严格执行驻村帮扶干部统一管理制度，继续保持第一书记、驻村工作队、结对帮扶干部和村干部齐心协力脱贫攻坚的工作格局，提升帮扶工作政策水平和方法能力，加大脱贫攻坚一线干部关爱力度。严格工作纪律，聚焦巩固脱贫成效，开展第一书记年度考核，对不胜任、不称职的及时“召回”选派。充分发挥驻村干部疫情防控和脱贫攻坚两个“战斗员”作用，科学谋划好疫情结束后的各项工作，推进应对疫情决胜脱贫攻坚政策举措落实落地。（党建办、扶贫站；各村、社区）

（十八）持续开展排查整改。持续开展脱贫攻坚问题排查整改，以“三落实”“三精准”“三保障”为抓手，扎实推进中央专项巡视“回头看”、国家、省、市脱贫成效考核及督导、监督监管等发现问题的整改落实，认真抓好扶贫领域各级巡视、巡察发现突出问题整改，全面仔细梳理分析问题，建立问题清单台账，逐条逐项落实销号整改，确保措施到位、责任落实到位，问题整改到位。（扶贫站，各村、社区）

（十九）优化提升人居发展环境。做优发展条件，衔接乡村振兴战略，推进农村基础设施、公共服务和社会事业发展，健全管理管护制度。根据疫情影响, 调整完善各行各业扶贫项目年度计划，加强农村基础设施和公共服务配套、农村生活垃圾和污水治理、农村“厕所革命”、农村社区和家庭环卫整治，推进“四好农村路”建设、农村电网和网络改造升级，优化提升脱贫增收发展环境，深入打造安居乐业美丽家园。（新村办、村镇规划所、扶贫站，各村、社区）                                                 

（二十）认真组织脱贫攻坚自查。紧扣脱贫攻坚成效真实性和准确性，逐村逐户组织脱贫攻坚自查，配合做好省级普查，全面检验脱贫攻坚成效和成色，为决战决胜脱贫攻坚提供有力支撑，为全面总结脱贫攻坚提供详实依据。（街道普查领导小组、扶贫站，各村、社区）

（二十一）扎实做好总结宣传。深入推进学习扶贫工作重要论述和视察时对脱贫攻坚重要要求，聚焦“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”主基调，构建全市“一盘棋”的大宣传格局，梳理自身工作实际，为脱贫攻坚辉煌成就系列展示积极推送经验成效稿件。总结精准脱贫的亮点成效、特色经验，编写脱贫攻坚先进典型材料，为打赢脱贫攻坚战凝聚起强大舆论力量。生动展现新时代脱贫攻坚的努力实践、典型模范和显著成效，全面宣传扶贫事业历史性成就，生动讲好减贫故事。（党建办、宣传办、扶贫站，各村、社区）

六、持续强化保障措施

（二十二）强化责任落实。持续坚持“省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施”工作机制，筑牢街道、村两级书记带头抓、各单位合力抓、驻村队员和帮扶干部具体抓的责任体系，严格按照“四个不减”要求，力戒松劲懈怠等苗头性和倾向性问题，继续保持打攻坚战的态势，尽锐出战，不获全胜，决不收兵。（街道纪委监委、党政办、党建办、扶贫站，各村、社区）

（二十三）保障各项投入。加大各级财政扶贫投入和金融、土地、科技等政策支持力度，确保与脱贫攻坚收官任务相匹配。强化各级部门单位定点扶贫，深入推进政府、市场、社会互动和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动，加大社会扶贫网推广应用力度，积极引导社会组织参与脱贫攻坚，褒扬激励表现突出的社会组织。（财政所、村镇规划所、民政所、企业办，各村、社区）

（二十四）落实激励关怀。严管厚爱结合、激励约束并重，加强扶贫干部分级培训，落实容错免责，防止问责泛化简单化。注重在有效应对疫情、决战脱贫攻坚关键时刻考察识别和选拔使用干部，大力宣传评选扶贫干部先进典型，加强一线扶贫干部休假、体检、意外伤害保险等人文关怀。落实因公献出生命扶贫干部抚恤政策，帮助解决实际困难。（党建办、扶贫站；各村、社区）

（二十五）强化督导考核。加强常态化督导，及时发现问题、督促整改，全面夯实各项基础工作。把监督检查有关党组织履行脱贫攻坚政治责任情况作为巡察工作重点，着力发现在脱贫攻坚工作中存在的形式主义、等不正之风和辞众反映强烈的腐败问题。落实精准化挂牌督战，聚焦重点领域、重点问题，列出挂牌清单，明确督战办法，严明街道党政、村委、行业部门相关单位、帮扶干部督战责任，重点落实街道党政领导干部挂点督战扶贫联系村、挂牌督战分管领域脱贫攻坚突出问题的责任。开展扶贫领域“不担当、不作为”重点整治，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验。（街道纪委监委、扶贫站、党建办；各村、社区）

（二十六）推进长效治理。总结运用脱贫攻坚责任、工作、投入、帮扶、动员、监督、考核等经验，推进巩固提升脱贫成果与实施乡村振兴战略有效衔接。积极适应脱贫攻坚任务完成后贫困状况重大变化，加强解决相对贫困问题末端分析，深化治贫体系和治贫能力长效制度机制建设，接续推进减贫战略和工作体系纵深发展。（扶贫站、村镇规划所、农业办，各村、社区）