国土资源管理从内容到知识管理的转变策略

摘要：国土资源包括矿产资源、水资源、生物资源、森林资源、土地资源等，它是一个国家管理下的自然资源。保障发展、保护资源、维护权益是国土资源管理的重要内容。本文对国土资源概况及管理现状进行深化分析，提出我国国土资源体制方面所出现的一些问题，对进一步改革国土资源管理体制，实现集中统一的管理进行了探析。

关键词：国土资源；管理体制；转变

中图分类号： F301.11 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-24-89-1

1 我国国土资源管理的现状

随着我国经济建设和改革开放的发展，国土资源的使用权已经允许有规划、有计划的使用和转让，因此全国土地使用面积空前增长，全国各地都有大大小小的工业园区、经济开发区等等的开发项目。在这样的情况下，耕地面积急剧下降。国土资源是宝贵的稀缺型资源，因为它的稀缺性，所以在不同的地段会带来不同的经济效益。近年来，我国政府不断提高国有土地的出让金额，但是在高额利润的驱使下，各地的房地产等开发商依旧选择在高成本的运行风险中偷取商机。国家开始对国有资源进行宏观调控，要求各地各省积极参与宏观调控。相继出台了强化土地统一管理的通知、加强土地征收的通知等，土地执法、加强规划管理、保障农民利益及安全责任制度、促进节约用地等方面，作出全面系统的规定。

2 国土资源管理存在的问题和困难

2.1 政府管理土地一级市场的力度略小

政府没有合理配置市场化比例，执法力度不够大，引发了一系列国土管理问题。违法用地屡禁不止，管理效果大打折扣。

2.2 地质灾害防治工作经费运用不善

地质灾害的工作资金开源，尚未纳入财政预算，甚至有些地区没有此项预算资金，这样的情况严重影响和制约了地质灾害的防治工作。

2.3 信息报道和技术支撑体系建设有待进一步加强

履行矿产资源、测绘管理、地质灾害防治等职能，离不开现代专业技术的支撑，技术和信息建设未能及时更新、宣传。

2.4 国有土地资源法律法规的宣传教育力度尚需进一步普及和深入

只有使广大群众学法、懂法，才有可能真正做到合理的使用国土资源。国土资源管理制度尚不够健全，防止各种的执法力度仍需加大。

3 国土资源管理的应对措施

3.1 加大执行国土资源管理各项计划的力度

严格按照国家规定，成立土地利用总体规划、耕地保护规划、土地整理规划管理小组，落实专项资金人员，脚踏实地地结合实际，合理确定规划经济社会的发展目标，认真开展土地利用的调研工作，仔细分析研究未来主导产业和产业发展的重点方向，以及未来产业的结构发展趋势。对土地资源开发的整理、规划、执行步步严格把关，提高土地节约利用水平和综合利用水平、对矿产资源科学管理的有效利用，更好地为社会经济发展提供保障。

3.2 土地开发整理项目的实施和项目申报工作开展要扎稳根基

乡村土地开发项目、土地整理项目无论从信息、立项、资质审查、标书拟定和定标工作，都要本着公平、公正、公开的原则。仔细审查投标单位的资质，确定建设单位后，与纪检委签定施工廉政合同。建设构成中，对项目工程进行严格的监督和管理，无论是进度还是质量都要严格把关。也可在项目施工地设立现场指挥和检查的部门，方便有效直接监督施工的质量和进度。项目完工后，由审计局对项目资金进行审计，农业局、国土局、财政局组织验收。

3.3 整顿和规范矿产资源的开发工作

针对矿产资源在实际利用和开发过程中所存在的问题，对各处矿产资源的开采进行严格的排查、查处，对违法开采的行为进行警告和处罚，关闭非法采矿点，高效保护国家的矿产资源。制定合理的资源整顿方案势在必行，进一步确定依法管理、开发、利用的规定，加强保护矿产资源的观念。

3.4 健全制度，全面推进行政工作

对违法操作国土资源的案件大力严查，加强党风廉政建设，争取从源头预防和治理腐败，定期举行领导班子的会议，采用集体决策的制度，防止各种的行为发生，保证重大决策的科学性和民主性。完善执法和考核制度，增强各级各部门对加强国土资源管理的主动性。建立土地储备交易、拍卖招标出让制度，对土地市场建设力度进一步加大，提高土地利用率的同时，政府也可以盘活土地市场，获得一定的财政收入。

3.5 不断提高各地区的土地防治技术支撑体系和信息系统建设的资金投入

切实做好地质灾害防治工作，保护人民群众生命财产安全，充分利用高科技，提高土地资源信息管理的水平，加大地质灾害的防治知识宣传，积极准备灾害防治的应急方案，做好预警工作。

参考文献

[1]吕萍，周涛，等.土地城市化与价格体制研究.中国人民出版社，2008.

[2]王克强，等.省市经济与土地政策：发展、绩效、改革.上海财经大学出版社，2008.

[3]中国土地学会编.土地信息技术的创新与土地科学技术发展.中国地质科学出版社，2008.

作者简介：刘亚文，榆树市新立国土资源所，助理工程师，研究方向：土地管理。