小议工程量中的清单计价

摘要：作为国家标准的《建设工程工程量清单计价规范》从2003年7月1日起在全国范围内正式实施。实行工程量清单计价，标示着我国国工程造价管理同传统的“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变，是规范建设市场秩序、适应社会主义市场经济发展的需要，也是适应我国加入世界贸易组织(WTO)，与国际惯例接轨的需要。本人通过近两年的学习和领会并查阅了与清单计价有关的各类文献和专著，对工程量清单计价进行了较为系统的阐述。

关键词：工程量清单意义概念原理特点

一、实行工程量清单的意义

建国以来，我国基本建设领域的承发包计价、定价一直实行计划经济体制下的标准定额计价管理模式，这在相当一段时期内，为我国通用定额体系的建立发展以及社会主义基本建设投资控制发挥了重要的经济保障作用。但是传统的以定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式和招标方式，含有明显的计划经济痕迹，其最大的弊端是严重遏制了竞争的全面性，不能准确反映各施工企业的个别生产成本，不能全面体现企业技术装备水平、人员素质、管理水平与劳动生产率差别，无法保证各企业在投标竞价活动中实现真正意义上的全方位实力竞争，投标竞争往往蜕变为预算人员水平的较量，而由于传统造价管理模式下的定额项目和水平总是和市场相脱节，远远不能真实地反映出建筑产品的市场价和企业真正的竞争水平，还容易诱导投标单位采取不正当手段去探听标底，不但成为滋生腐败的温床，还严重阻碍了招投标市场的规范化运作。因此，一种改革传统定额计价方式，真正体现公开、公平、公正竞争原则的工程计价方式--212程量清单计价应运而生。

二、工程量清单的概念、内容以及编制原则

1、工程量清单的概念

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格。工程量清单是招标文件的组成部分，是由招标人发出的一套注有拟建工程各实物工程名称、性质、特征、单位、数量及开办项目、税费等相关表格组成的文件，是编制标底和投标报价的依据，是签订合同、调整工程量和办理竣工结算的基础。

在理解工程量清单的概念时，首先应注意到，工程量清单是一份由招标人提供的文件，编制人是招标人或其委托的工程造价咨询单位。其次，在性质上说，工程量清单是招标文件的组成部分，一经中标且签订合同，即成为合同的组成部分。因此，无论招标人还是投标人都应该慎重对待。再次，工程量清单的描述对象是拟建工程，其内容涉及清单项目的性质、数量等，并以表格为主要表现形式。

2、工程量清单的内容

工程量清单的内容应全面、准确。主要包括工程量清单说明和工程量清单表两部分。

工程量清单说明主要是招标人解释拟招标工程的工程量清单的编制依据以及重要作用，提示投标申请人重视清单，以及如何使用清单。

工程量清单表。工程量清单表作为清单项目和工程数量的载体，是工程量清单的重要组成部分。

3、工程量清单工程量的计算

工程量计算规则是指对清单项目工程量的计算规定。所有清单项目的工程量应根据《建设工程工程量清单计价规范》附录A至附录正规定的工程量计算规则进行计算。

对工程量清单的编制举例如下：

三、工程量清单计价的基本方法和特点

(1)工程量清单计价的基本方法

工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。

(2)工程量清单计价法的特点

工程量清单计价方法的主要特点是：

①满足竞争的需要。工程量清单计价依据不再依赖由政府颁布的定额和单价，凡涉及到人工、材料、机械费用价格都是根据市场行情来决定，真正体现了市场竞争形成价格、企业自主报价的崭新局面。

②提供了一个平等的竞争条件。工程量清单报价为投标者提供了一个平等的竞争条件，相同的工程量，由企业根据自身的实力来填不同的单价，符合商品交换的一般性原则。

③有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。中标后，投标清单上的单价也就成了拨付工程款的依据。业主根据施工企业完成的工程量，可以很容易地确定进度款的拨付额。工程竣工后，再根据设计变更、工程量的增减乖以相应单价，业主也很容易确定工程的最终造价。

④有利于实现风险的合理分担。采用工程量清单报价方式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任；相应的，对于这一部分风险应由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权关系对等的一般原则。

⑤有利于业主对投资的控制。采用现在的施工图预算形式，业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感，往往等竣工结算时才知道这些对项目投资的影响有多大，但此时常常为时已晚，而采用工程量清单计价的方式则一目了然，在要进行设计变更时，能马上知道它对工程造价的影响，这样业主就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较，以决定最恰当的处理方法。

四、工程量清单与企业定额的关系

工程量清单计价是一种充分体现公开、公正、公平竞争的科学计价方法，它最实际地反映了符合市场行情的工程实体消耗量及相关费用。采用清单计价编制的企业投标报价代表的是各施工企业的个别生产成本，是各施工企业通过自主报价参与市场竞争，技术水平与管理水平的综合体现。所以清单计价要求以企业额定为基础，实现个别成本计价。

《招投标法》第二十三条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标……”。这里所指的成本，是要考虑社会的平均成本和企业个别成本，这是判定投标报价是否合理的依据。考察投标人的标价是否低于成本，必须以社会平均成本和企业个别成本来计算，而不能以单个投标商的成本来作为标准。社会平均成本，可以用预算定额来衡量，企业个别成本则只有用施工企业定额来衡量。施工企业是编制投标价的依据，是编制施工设计的依据，也是企业获得竞争性投标报价的依据。施工企业定额的建立，有利于施工企业提高施工技术，改进施工组织，降低工程成本，充分发挥投资效益，促进企业的健康发展。

在编制企业定额时，要做到以下几点：

一是转变观念，领导重视。实施工程量清单计价法是一项重大的改革措施，它优于传统的定额计价法，是一种改革的新举措，必须转变观念，提高推行工程量清单计价法的自觉性、紧迫性和责任感。

二是抓好培训。要积极参加造价管理部门举行的各培训外，企业内部还要定期学习、开交流会甚至邀请专家进行专题讲座。

三是收集、整理建筑工程信息，尤其是建筑材料、机械、人工的市场信息，建立工程信息服务体系，为投标报价提供可靠的参考数据。

四是进行结算备案，通过备案可以直接掌握市场价格水平，为分析、测算各施工企业的成本价格水平积累技术资料，进而为各类工程合理成本价的评定提供准确合理的造价指标。

五、工程量清单与招投标及合同的关系

1、工程量清单计价模式下招投标工作的特点：

(1)工程量清单计价方法一般采用综合单价法。综合单价法按其计价方法的不同可分为两类：一类是单价计价项目，这些项目通常以形成工程实体的内容为对象，工程量可按实调整，但单价一般是固定的，如砖墙砌体、混凝土、抹灰等：另一类是按“项”包干计价的项目，这些项目的特点是不直接形成工程实体，但是在工程项目施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面必须发生费用的项目，如临时设施费、脚手架费、排水措施费等。综合单价的“单价”和包干价的价格构成中不仅包括完成该计量单位项目所需要的人工费、材料费、机械使用费，同时还包括管理费、利润、税金和风险因素等。

(2)实行工程量清单招标以后，招标人或招标人委托的机构，依据有关要求，按照统一的工程计算规则和统一的施工项目划分规定，将施工图纸所涵盖的招标工程全部建设内容，实物工程量和技术措施以统一的计量单位列出数量清单。投标人则完全依据现行国家和地方的有关规定，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力，自主填报清单开列项目中的综合单价与合计汇总价，进行投标报价。这样，就给了企业灵活自主的报价空间，充分体现企业自己的技术、管理水平等综合实力，并促使企业在施工中加强管理、从技术中要效率，从管理中要利润，在激烈的市场竞争中不断发展壮大。工程量清单计价法，可以充分发挥企业的能动性，企业利用自身的特点，使企业在投标中依靠实力竞争。比如，一些企业经营管理水平高，可以降低管理费用，自有的机械设备齐全，可减少报价中的机械租赁费用，对未来要素价格发展趋势预测准确，就可以减少承包风险，增强竞争力，这样就能促进优质企业更加发展壮大，使无资金、无技术、无管理的“三无企业”或包工头退出市场，实行优胜劣汰，为企业发挥自身优势提供空间，这样既形成了管理规范，又净化了建筑市场秩序，一举两得。

2、相对于传统的定额+统一基价取费计价模式的招投标，做好工程量清单招标工作时更应注重工程量清单标底的编制工作。因为实行工程量清单计价改革后，特别容易出现标底编制单位放松工程量清单的编制质量的情况。因此必须重视编标工作的精确性和严肃性，加强对编标单位行为的规范，制定规范的工程量清单格式要求，对必须包括的内容予以一定的强制性：同时招标文件应载明，投标人对招标人提供的工程量清单如有疑义时，可以提出书面疑问，招标人对工程量清单中的漏项以及有误差的项目应及时加以更正，并以书面的形式分发给各投标单位，保证招投标双方的合法利益。

3、按工程量清单方式进行投标时注意：

(1)分部分项工程费、措施项目费和其他项目费用均采用综合单价计价，综合单价由完成规定计量单位工程量清单项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润等费用组成，综合单价应考虑风险因素，一般工程风险系数在3％～5％之间，视具体工程而定。(2)部分清单工程量计算规则与98定额工程量计算规则有所不同。而这部分工程量在投标报价时应按98定额工程量计算规则进行计算加挖基础土方工程量计算：

按清单法计算的工程量为：V=a×h

按98定额计算的工程量为：V=(a+2b)×h (注：b为工作面宽度)

2、工程量清单计价模式下的合同管理

(1)慎重确定合同类型

在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使合同类型成为报价人选择投标报价策略的更重要因素。又由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际必需工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险。所以恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。

(2)签定合同注意事项

关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗，修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。特别注意对于作为付款和结算依据的工程量价格清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定。并且应表明，其中哪些将按完成的工程量测算付款，哪些须按总价付款。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。