小议工程量清单计价招标工作

摘要:本文论述工程量清单计价模式下的招投标的特点、工程造价控制工作重点及实行工程量清单计价的现实意义，以供同行参考。

关键词：工程量清单；招投标；特点

1 工程量清单招投标特点

工程量清单计价模式下的招投标,工程量清单由造价咨询单位编制, 作为招标文件的一部分, 投标人根据自己的企业定额自主报价, 标底根据预算定额、市场价格、管理机构的费率确定, 在评标中只起参考作用。相对于传统的定额+统一基价取费计价模式招投标, 工程量清单招投标有以下一些显著特点。

招标文件内容包括工程量清单。工程量清单是按照国家(GB50500- 2008) 或地方颁布的计算规则( 统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则) 根据设计图纸、设计说明、图纸会审记录、考虑招标人的要求、工程项目的特点计算工程量并予以统计、排列, 从而得到的清单。它作为投标报价参考文件的重要组成部分提供给投标人, 目的在于统一所有投标人报价中的工程量, 而把价的竞争留给投标人。

标底价和投标报价都以实物法编制。在新的计价模式下,投标单位对工程量清单工程量审核后, 依据企业自己的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平和材料采购渠道和管理水平确定价格、间接费率、利润率, 结合市场因素自主报价。因此有利于发挥企业自主报价的能力体现其自身的优势与经验, 实现政府定价到市场定价的转变。

标底根据预算定额、工程造价管理机构的费率、市场信息价格确定。反映社会平均水平。

标底在评标中只起参考作用。工程量清单招标中标底价仅作为市场参考价或业主的拦标价, 在评标中只起参考作用。由于工程量清单是公开的, 各参与方都从标底价的束缚中解放出来, 招标单位不再为标底保密费尽心机, 节约了大量人力、物力。将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。

在评标阶段，为防止串通抬标，必须对投资进行有效控制。造价工程师应使业主认识到合理的工程造价，是工程质量的经济保证。可建议业主采用三次算术平均值的评标方式进行评标：（1）在开启报价标书前1小时，评标委员会全体成员按工程复杂程度各自报出在标底±5%以内者为有效报价，可参与评标。将有效报价去掉一个最高值和一个最低值，取其算术平均值为有效报价浮动率。（3）再取标底核准浮动率与有效报价浮动率的算术平均值得到中标浮动率 。

2 实行工程量清单计价的现实意义

2.1工程量清单体现了招投标公平竞争的原则

由于工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制并统一提供，从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性，有效避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作行为，为投标单位提供了公平竞争的基础，体现了招投标公平竞争的原则。

2.2工程量清单招标体现了风险合理分担的原则

采用工程量清单招标有利于实现风险的合理分担。 建筑工程本身一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而工程建设的风险也比较大。采用工程量清单报价方式后，投标人只对自己所报的成本、单价等负责，而工程量的变更或计算错误等风险则由业主承担。体现了谁引起的风险谁承担责任的原则，因而工程量清单招标符合风险合理分担的原则。

2.3采用工程量清单招标有利于科学、公正评标

采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价口径，即统一编码，统一名称，统一计量单位，统一计算规则，有利于对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人。

2.4采用工程量清单招标有利于控制工程索赔

在传统的招标方式中，“低价中标、高价索赔”的现象屡见不鲜，其中设计变更、现场签证、技术措施费用以及价格是索赔的主要内容。采用工程量清单招标，由于单项工程的综合单价不因工程量、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整，起到有利于控制工程索赔的作用。

2.5采用工程量清单招标体现了企业的综合实力

由于质量、工期和造价之间存在着必然的联系，投标企业报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况，还要求企业将进度、质量、工期及管理技术等方案落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现企业的综合实力。

2.6缩短招标周期、避免重复劳动

采用工程量清单招标有利于节省时间，减少不必要的重复劳动。招标投标工作有其特殊性的一面，不管投标人有多少，最后中标的只有一个，未中标人的工作成果往往得不到任何补偿。另外，在招标投标实际操作中，给投标人投标报价的时间一般都很短，在工程量计算方面时间很紧张，错误在所难免。这样，在投标报价方面如果不采用工程量清单，工程量和单价都要由投标人确定，所有投标人都要计算工程量，造成了重复劳动和资源浪费。同时，尽管依据同样的图纸和同样的工程量计算规则，但是工程量计算仍然常常会出现偏差，有的时候偏差还比较大。而采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程，缩短投标人投标报价时间，更有利于招投标工作的公开公平、科学合理，并可以有效地节省时间和人力、财力资源。

2.7采用工程量清单招标是与国际接轨的需要

工程量清单计价方式是目前国际上通行的做法，在我国实行工程量清单招标，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。比较英国、美国、日本等国家的造价体系，均有一个共同点，即政府没有统一的计价标准，价格通过市场确定。在我国香港特别行政区，国外金融机构贷款项目、政府机构贷款项目在招投标中已普遍采用工程量清单计价方式。国外造价咨询机构也可在国内注册成立独资企业，所以无论是国内改革的需要，还是工程造价领域与国际接轨的需要，推进工程量清单计价方式已经刻不容缓了。

3工程量清单招投标阶段工程造价控制的重点

相对于传统的定额+统一基价取费计价模式招投标, 做好工程量清单招投标阶段工程造价控制工作应把握好以下几点:

3.1注重工程量清单编制工作

工程量清单是招标文件的重要组成部分, 是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理,内容明确, 客观公正。

3.2注重标底的编制审核

标底是招标人根据招标项目的具体情况所编制的完成招标项目所需的基本概算。是业主为掌握工程造价，控制工程投资的基础数据，并以此为依据测评各投标单位工程报价的准确与否。标底价格最基本的应用形式，是标底价格与各投标单位投标价格的对比。从中发现投标价格的偏离与谬误，为招标答疑会提供招标人质疑素材，澄清投标价格涵盖范围。在《建设工程工程量清单计价规范》下的工程量清单报价，为标底价格在商务标测评中建立了一个基准的平台，即标底价格的计价基础与各投标单位报价的基础完全一致，方便了标底价格与投标报价的对比。由此不难看出，在工程量清单计价模式下的投标活动中标底在评标时虽只起参考作用，但仍然是进行评价投标人所报单价和总价合理性的重要参考依据，它反映了建筑产品所消耗的社会必要劳动的估算价，是核算工程成本的参考依据。

3.3重视询标工作

工程量清单招标最大的特点就是做到“量价分离”即：统一工程量，然后由投标企业根据自身的情况进行自主报价。但是由于材料厂家不同，相同规格或是相同等级的产品，价格差异却很大，如何选择材料的质量与价格，这是每一个投标企业都十分头痛的问题。尤其是在大型设备安装和装饰量较大工程招标中，这个问题尤为突出。对此问题，我们应该参照国际惯例在评标中建立询标制度，给投标人一个解释澄清的机会。即在开标后，对投标人进行询标。通过询标，可排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。

3.4慎重确定合同类型

在工程量清单招投标中, 由于工程量统一, 使合同类型成为报价人选择投标报价策略的更重要因素。又由于清单工程量为预计量值, 清单工程量与实际必需工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险。所以恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价, 也可合理分担合同履行过程中的风险。

3.5 签定合同注意事项

关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗, 修改、书面答疑、询标纪要、投标承诺等均应作为合同文件的组成部分。特别注意对于作为付款和结算依据的调整后的投标报价, 应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定。

3.6关于合同条款的约定

在编制合同条款时, 应注重有关风险和责任的约定, 将项目管理融入合同条款中, 尽量将风险量化, 责任明确, 公正地维护双方的利益。主要重视以下几类条款:

(1) 程序性条款。目的在于规范工程价款结算依据的形成,预防不必要的纠纷。程序性条款贯穿于合同行为始终。包括信息往来程序、计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等。编写时注意明确具体步骤, 约定时间期限。

(2) 有关工程计量条款。注重计算方法的约定: ( 一般按净值计量) 严格确定计量内容, 加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位和工程特性确定, 以便于核定工程量、便于计算工程价款为原则。

(3) 有关价款的条款, 特别注意价格调整条款。A: 约定合同中未标明价格的, 或无单独标价的计价方法。或计价公式、或计价原则。B: 工程量变化综合价格的调整。约定工程量变化超过规定幅度值时综合单价的调整公式。C: 对材料价格较大幅度变化等因素造成的价格调整, 约定分担原则或调价公式。总之, 有关合同价格调整的条款必须有明确细化的内容, 尽量减少模棱两可带有争议性的条款出现, 少留活口, 为以后工程变更结算拟定方向性、可操作性强的条款。

(4) 双方职责条款。为进一步划清双方责任, 量化风险, 应对双方的职责进行恰当的描述。对那些未来已可预见( 如现在常发生的停电) 并可能影响造价的事件和情况明确各方的责任, 尽量减少索赔和争议的发生。

(5) 索赔条款: 明确索赔程序, 索赔的支付、争端解决方式等。

(6) 有关通用条款与专用条款。大部分施工合同都应有通条款和专用条款, 通用条款是根据法律、行政法规规定及建设工程施工的需要订立, 通用于各建设项目施工的条款。专用条款是发包人与承包人根据法律、行政法规规定, 结合具体工程实际, 经协商达成一致意见的条款, 是对通用条款的具体化、补充或修改。而事实上当今有许多施工合同的专用条款往往写成“见通用条款第几条第几款”, 这样就完全失去了专用条款的意义, 也就不能体现该工程的特征, 为今后工程合同管理及工程结算带来很大的隐患, 为了根除隐患便于合同管理, 必须量化、细化、深化合同的专用条款，明确双方在工程中应承担的义务和权利，获得利益和分担的风险。

另外招标准备工作和招投标过程中的组织工作, 如: 确定招标方式、招标日程安排、组织投标人勘察现场、召开招标文件答疑会等等, 做好这些工作也有利于招标人获得合理报价, 对招投标阶段工程造价控制也很重要。总之, 在招投标过程中, 要认真对待每项工作, 保证招标工作顺利进行, 将工程造价控制在合理水平上。

结束语

总之实行工程量清单报价，是我国工程造价计价方式的一项重大改革，是市场经济发展的需要。在实行工程量清单计价招标的开始阶段，总会出现这样和那样的问题，只要有关管理部门及时完善法律法规、招标单位及时采取相应措施，招标工作就一定会做好。