船厂外包工程企业存在的问题\原因及应对之策

摘要：造船业是舟山的支柱产业，占据了舟山工业经济的半壁江山，而船厂外包企业承担着造船业的主要生产任务，外来员工人数多、规模大。随着金融危机的持续发酵，造船业遭遇了前所未有的寒冬，一些船厂经济效益下滑，资金周转困难，造成欠薪问题多发频发，船厂外包企业员工的明显增加，已经严重影响到了社会稳定，如若不加重视，后果很难设想，需要引起高度关注。

关键词：外包工程企业；生存困境；风险防范

近年来，造船厂与其外包工程企业（以下称外包企业）员工，应欠薪纠纷、安全责任事故等引发的社会矛盾呈现不断上升的趋势，从法院已办结的案子及矛盾纠纷调解中心反馈的数据来看，近年来船厂各类纠纷案总量列各类案子的前3位。一些船厂与外包企业因欠薪、劳资纠纷等问题，矛盾不断升级，严重影响了企业的正常生产。 近两年，我们通过实地走访船厂、外包工程企业，与一线工人交流座谈等形式，对船厂外包企业及其员工的生存状况进行了跟踪调查，获取了第一手资料，对企业基本情况有了更加深入的了解。

一、船厂外包工程企业的发展现状与特点

造船业是舟山市的支柱产业，与造船厂密切关联的是外包工程企业，据统计，舟山在册船厂外包工程企业有200多家，大的外包工程公司有员工3000多人，小的也在上百人。目前在册外包工程企业员工总人数为8万多, 船厂效益好的时候，最多达12万余人，近年来，受国际金融危机影响，整个船舶行业持续低迷，企业效益每况愈下，亏损面有所扩大，这也给下游的外包工程企业的生存带来了极大挑战，员工流失严重，劳资纠纷增加。就目前而言，外包企业主要有以下几个特点。

1.组织比较松散、人员流动性大、企业管理难

造船厂用工模式比较特殊，船厂作为发包方将生产任务承包给外包工程企业，由外包工程企业组织人员，进行日常生产管理，外包企业再层层转包给其他工程队。除设计、管理外，船厂其它工程业务都实行外包，例如某造船有限公司，企业正式职工仅有980人，主要从事管理、设计、高新技术岗位，而外包工程企业员工多达13000多人。外包工程企业与员工之间组织结构比较松散，一般外包工程企业都有若干个挂靠的工程队，人数几十人、上百人不等，外包工程企业接到船厂工程后，分包给各个工程队，由他们再组织安排人员，外包工程企业与外包工员工间关系常常就是一份用工合同维系，外包工程员工流动性大，跳槽成本低，哪里工资高就往哪里去，这几年造船业的低迷，员工每年流动率超过一半的很常见，员工管理难度很大。

2.员工学历不高、技能低下、法律意识淡薄

从对外包工程员工问卷调查看，初中及以下文化程度的占总数的78.2%，高中占20.5%，大专以上学历仅占1.2%。人员多数是来自外省农村、山区的农民，受教育程度相对较低。初级工以下人员占总数的92.7%，其中31.3%是无证上岗。具有中级工的人员仅占7.3%，工程师以上为零。外包工程企业为了省钱很少安排员工培训，从问卷调查看，员工上一年参加培训的时间三天以下的占71.2%，一周以上的仅为5.7%。多数造船厂不要求务工人员上岗证书，这在一定程度上会影响工程质量。员工劳动纪律观念差，法律意识淡薄，犯罪率相对较高。从问卷统计看，认为“订不订合同都一样”的占44.8%，不守合同的违约现象很普遍，遇到工伤事故或拖欠工资等情况，选择用法律途径解决的仅占33.1%，能借助法律维权的很少。

3.工作劳动强度大、作业时间长、事故率高

外包工的作业门类达10几种，包括电焊、油漆、切割、电气、轮机、坞修、装配、洗舱等等，劳动强度大，都是一些苦、累、脏、险的活；作业时间长，规定每周休息一天，但经常加班，一天工作10小时是常有的事。工作环境差，常常在露天、高空或封闭的场所作业。从问卷调查看，41.8%的外包工认为他们的工作劳动强度过大，经常感到疲惫不堪。有32.0%的外包工反映他们的工作环境存在安全隐患、事故发生率相对较高。

4.准入门槛低、资金实力有限，融资比较难

外包工程企业经营者一般都来自外地，没有固定场所，没有固定厂房、土地、设备资产，常常是租个房，挂个牌，注个册就算公司成立了，因而有人戏称是“皮包公司”，没有资产可以抵押，融资渠道很少，对其监管难度大，一旦工程企业老板或工程队队长卷款而逃，其后果很难设想。

二、船厂外包工程企业存在的问题与原因

随着金融危机的持续发酵，造船业受到巨大的冲击，受整体环境的影响，舟山造船外包工程企业面临诸多困难，从调研情况看主要有以下几个问题。

1.造船业经济效益不高，外包企业工程款被拖欠现象普遍

由于造船业整个行业都不景气，尽管新船订单增加少，但交船难问题更加凸显，造船业经济效益不高，造船业总体还处于亏损状态，去年下半年以来，船厂整体环境有所回暖，受此影响，造船外包工程业务量也有所增加，从调查情况看，船厂为扭亏为盈转嫁风险，对承包工程不断压价，使得外包企业利润空间越来越小，出现亏损现象越来越多。加上银行为规避风险，对船厂贷款更加苛刻，导致一些船厂资金紧张、生存困难。从调查看，在舟山除少数船厂能及时支付工程款外，其它船厂几乎都不能按时足额支付。船厂拖欠外包工程款数量越来越大，时间越来越长，有些甚至已经半年没有支付工程款。 有几家船厂拖欠外包工程企业工程款都在2000万以上。在与外包企业负责人座谈中，反应最强烈的就是工程款被拖欠现象，很多负责人都担忧资金链断裂问题。

2.拖欠工资现象多发，劳资矛盾上升，明显增加

由于船厂拖欠外包企业工程款，导致外包工程企业无力支付，只能拖欠员工工资，这种连锁的三角债现象越来越严重。许多外包企业处于两难境地，讨不到工程款又不敢得罪造船企业，而工人的工资又必须支付。从调查看，多数外包企业采取自筹资金来垫付工人工资，或通过只发基本工资、年终一次性结算方式，来缓解矛盾。但随着拖欠时间的延长，数额增加，一些外包公司资金链已经出现断裂或即将断裂。一旦船厂拖欠的工程款仍无法支付，发生的概率就大大增加。目前由劳资纠纷引发的呈上升趋势，已经造成了很大的负面影响。如一些外包工为讨要工资，封堵船厂办公楼等极端事件，严重影响了企业的正常生产，这在过去是没有的。

3.税费设置不尽合理，企业负担相对较重，在一定程度上影响了积极性

目前外包企业主要的税费负担有增值税、按总产值1.25%的企业所得税，加上按总产值统一收取的1.1%的“五费合征”，按外包企业总人数1.5%比例的残疾人安置费，工人体检费、意外伤害保险费等，加起来数额不小。由于人员流动性大，如“五费合征”并没有真正让员工享受到社会福利，在造船业整体效益较好的时候，这些税费还是能够承担的，但目前造船业的整体市场低迷，外包企业微利、甚至于亏损的情况下，对企业来说是一个不小的负担。一些外包企业的负责人普遍认为税负过重，其中的部分费用收取也不合理，给企业带来了额外的负担。

4.因压低、拖欠工资等使消极怠工现象有所抬头，优秀技工流失

由拖欠工资引发的工人工作积极性下降，消极怠工、参与闹事等在一定程度上影响了工程的进程和质量。从与一些管理人员座谈中了解到，在工程量减少，人员减少的情况下，企业安全责任事故明显增加。这几年造船业低迷，外包工程业务量总体减少，通过大量裁员、降低工资成本等，使得劳资纠纷增加，矛盾更加突出，一些优秀技术工人大量流失，势必会对今后造船业的发展带来许多负面影响。从长远发展看，大量减员、降工资使得有一定技能的工人流失，对今后舟山造船业的发展无疑是雪上加霜，保持外包企业技术人员的稳定性，对造船企业意义重大。

5.用工荒现象严重，安全隐患增大、工程质量难以保证

从调查看，用工荒现象严重，一些外包工程企业，长期处于用工短缺状态，据调查，今年年初外包工人的工资又提高了百分之二十五左右，一些外包工程企业因为招不到熟练工人，只好大量使用没有经验的外来农民工，新招农民工不熟悉工作流程、不适应工作环境，更容易带来安全隐患，据对一家外包工程队的调查，近两年 安全事故发生率增加了40%左右，如某船厂一些新员工，因不规范生产，导致严重烧伤，落下终生残疾，还花去大量医药费，使得企业苦不堪言。此外，造船工程质量问题，成为交船难的一项重要原因，由此船厂受到的损失难以计量。

三、化解船厂外包工程问题的应对之策

面对严峻的挑战，一方面政府部门应积极为外包工程企业提供更多的公共服务、营造更好的发展环境，在政策上积极帮扶船舶企业摆脱困境，让它们能顺利过好冬。另一方面，作为外包工程企业应加强管理创新，练好内功，挖潜增效，加强与船厂的合作，积极承担社会责任，具体而言应重点从以下方面有效应对风险挑战。

1.排查摸底，准确把握船厂与外包工程企业的基本面，形成快捷有效的风险预警机制

针对造船企业效益整体下滑趋势，船舶外包企业生存现状特点，要克服麻痹大意的思想，企业主管部门必须多管齐下，密切关注企业发展的动态，通过走下去深入基层走访调研、请进来反馈问题寻求解决办法，关心企业存在的实际困难，提供力所能及的帮助，切实把握企业发展的基本面，努力做到底细清、情况明。重点做好“问题企业”的矛盾化解工作，密切关注劳资纠纷的新情况、新问题，做到未雨绸缪，形成有效的风险防范的预警机制，随时应对一切可能发生的风险挑战，把矛盾问题化解在萌芽状态，尽量使风险降到最低程度。严防在务工人员中的被仿效与复制。

2.企业、银行、政府部门三方协作，合力共解造船业融资难题

外包企业生存困难的根源在于造船厂的资金拖欠问题。而多数造船企业资金紧张与银行部门对造船企业惜贷现象分不开。因此由政府牵头，政府、银行和企业三方协作配合，加大金融对造船企业的支持力度。推动银行、担保机构与企业互动，合理增加造船企业贷款规模。 支持鼓励造船企业借助资本市场发行债券、厂房设备抵押等多途径融资。加强对企业财务报表的规范管理，适度推进企业信息公开化，方便银行及时了解企业经营的真实情况，有效防范信贷风险。出台更多有利造船及外包企业的配套政策，如造船业贴息政策、信贷税收优惠、债券融资等政策，缓解造船企业融资难问题。

3.提高准入门槛，建立和完善企业诚信体系，推动企业人性化管理

提高外包企业准入门槛,一是要明确外包企业资质条件。企业法人和现场负责人必须知法懂法，具有良好的职业道德。有成熟的技术骨干队伍,有规范的分配制度、质量管理章程、严格劳动纪律制度等。实行公开竞争、公正考核外包对象，重点对企业资格、企业资历、经济实力、企业内部管理等考核，优秀者承揽工程项目，在源头上提高企业素质。二是建立和完善外包企业诚信体系建设，由相关部门牵头对企业经营业绩、资信情况、责任事故每年综合考评，在系统内公示，加大外包企业违法用工的成本，对有故意拖欠工资，不讲诚信等劣迹的一律不予承包。三是要转变观念，积极推行人性化管理，营造关心、爱护、尊重、理解外来务工人员的环境。体贴关怀外包企业员工，丰富业余生活，开放图书馆和娱乐设施，定期与企业负责人沟通协商，让他们融入企业主流文化，维护外包企业员工权益，提供司法救助等，另外，在子女入学、医疗保险等政策上提供便利，有效降低外包员工的流失，减少冲突对抗，促进企业和谐发展。

4.加强监管、完善制度，有效防范工资被拖欠等现象发生

完善外包企业员工工资支付方式，尽快出台“员工工资支付保障金管理办法”，在商业银行建立民工工资卡，规范工资发放办法，保证外来民工能够及时足额领到工资。如一些造船企业吸取工资发放监管不严，外包工程队业主恶意欠薪引发的教训，率先试行《造船厂工资支付保障金管理办法》，对厂内劳务外包企业的上万务工人员推行由造船厂监管下银行直接打卡支付基本工资的管理办法，明确由船厂及外包企业在本市商业银行设立工资支付保障金专户，外包企业每年按务工人员每人5000元提取保证金。如企业无能力或暂时难以支付拖欠工资的，经当地劳动监察部门核实批准后，在其工资保障金专户中支付。劳动监管部门，要加大对造船外包企业外包行为及合同签订的监管力度，对不订劳动合同，随意拖欠工资的外包企业按规定处罚，并记入企业诚信等级考评体系，在媒体上予以公布，对恶意欠薪逃逸的外包企业当事人，相关部门要积极配合，依法从快处置，提高打击力度。

5.多位一体、多管齐下，合力做好船厂外包工程企业员工的培训工作

加快形成政府、社会、船厂、外包企业多位一体的培训机制，政府部门着力在加强培训管理、提供培训资金上给予支持。充分发挥本地科技学院、职业技术学校等培训主体的作用，积极鼓励技术学院与造船企业合作办学，鼓励企业开展岗位技能培训。重点做好船厂、外包工程企业负责人管理理念、相关法律知识的培训，突出《合同法》、《劳动法》等法律法规学习，灌输企业的经营理念、企业社会责任等。重点加强对外包劳务人员岗前知识培训，技能培训，突出《合同法》等相关法律知识学习、员工安全操作规程、员工行为准则、基本操作技能等，并经考核合格，才能持证上岗。不定期组织岗位技能、事故应急训练，掌握处理各种故障和防范事故的能力，把岗位培训纳入工程项目考核范围，降低事故发生率。

6、明确分工、强化责任，形成船厂与外包工程企业分工协作、责任分担的管理体系。

做好职责分解工作，各司其职，各负其责，解决船厂与外包企业职责不清、管理混乱，相互推诿责任的现象，形成船厂与外包企业有效的管理协作机制。船厂重在质量与安全生产监管上，外包企业重在生产组织管理上既相互协作，又各担其责。严格按合同规定办事，对劳资纠纷、工伤事故，在明确责任的基础上通过相互协商，合情、合理、合法处置，提高管理效率。

此外政府部门要为外包企业的发展提供良好的政策环境，在财政方面，减轻造船劳务公司的税费负担，制定鼓励造船企业发展的财政政策，严禁乱收费、乱摊派现象，防止杀鸡取卵现象的发生，合理减免税费支出，减轻企业负担。