从管控到服务:奥运提升中国警察素质

中国警察，曾一度给人不苟言笑，不说外语，尽力保持执法机关的权威和严肃的印象。这样的“传统”延续了几十年走到今天，却在中国政府“以人为本”的执政理念和“人文奥运”精神的感召下逐步转变。

已退休的李绍林笑谈30年前初当警察时的情形：“那时候，我整天绷着脸，很少笑，抓犯罪嫌疑人时这样，回到家也这样，孩子们都很怕我，老婆说这是职业病。那时候，不光我，很多警察都这样。那时候，我们不说外语，大家都没学过。”

2007年，在北京著名的北海公园，普通民警刘文立可以用13个国家的语言向外国游客提供服务，还亲密地和他们开玩笑；几乎所有的北京警察开始用“Hello”代替“吃了吗”向外国人打招呼，用英语处理简单勤务。

2007年，一场全警界的文明运动从中国的首都向全国扩散：处理事务时须面带微笑，奥运赛场便衣执勤，杜绝脏话和粗暴行为，用多国语言处理问题。

尽管一切努力并非都因为奥运，但奥运确实是强大的催化剂。中国警察的警务观念正在从社会管控转变为提供服务，中国警察一贯严肃威风的“硬汉”形象在奥运会前夕正在改变。

北京市委常委、市公安局局长马振川说“奥运会期间，北京将向世界展示一支战斗力强、素质高，同时也具有亲和力和人性化的新警察队伍，我希望北京的客人把中国警察的美好形象带回世界各地。”

全警扫除语言障碍

奥运会将带来数以百万计的外国游客、运动员和官员，中国警察面临的首要问题就是语言障碍。一个为期七年的民警外语培训规划早在2001年就启动了。

在北京警察的口袋里，装着同一本书――《奥运安保外语服务用语》教材，这本书将涉及奥运安保的基本问候和服务用语翻译成英、法、俄、德、日、韩、阿拉伯等7种语言，与中文对照排版印刷，附有学习光盘，确保一线民警全部掌握。奥运带来的学习外语的热潮覆盖了北京警界，从刚毕业的新警察，到五六十岁的老警察，都开始学习“May I help you?”

刘少波是北京市公安局的政治部副主任，负责民警的培训工作。北京市公安局正对民警进行公众服务、交通管理、治安盘查、受理案件、询问证人、处罚、安检、急救等涉及勤务工作的日常外语培训。划分为基础训练、外语口语强化训练及临战模拟演练3个阶段，按初、中、高3种外语水平定级。全局在编民警都要参加外语学习，45岁以下民警和服务涉奥场所的民警必须通过口语考试。

刘少波从警27年，参加了领导干部英语班。周末或晚上，每周学习6～8小时，学了两年多，考过了中级。“现在去国外，买东西可以还价了，不像原来，捧着一把钞票让营业员自己拿。”

北海公园派出所的普通民警刘文立坦言：“奥运改变了我!”他曾经担任后勤民警，通过自学，如今已经可以熟练运用英、法、德3种语言，并可以用日、俄、西班牙等10余种语言进行日常基本对话，成为雅典火炬北京传递火炬手，并有望成为2008年奥运会火炬手。

美国某公司亚太区首席代表约翰・布鲁斯感叹：“中国警察的外语进步神速，8年前我初到中国，向民警问路，基本没办法交流，如今不仅能用英语指路，还能用英语处理交通事故了，如此大规模的全警学习外语活动在奥运史上绝无仅有。”

除了全员培训外，北京警方还选拔了优秀民警到英国、澳大利亚、德国、日本、俄罗斯等国学习，以培养高级外语人才。截至2008年奥运会前，将有200多人学成，其中61人能从事同声传译，22人精通小语种。

从严格管控到文明服务

变化不仅仅是语言，更重要的是观念。中国警察的传统概念是“人群和社会管控”，而奥运临近，警方面临的最大转变在于“提供服务”――为官员、运动员、观众提供安全服务。马振川说“探索以什么样的手段使安保既能确保平安，又能为大众接受，与国际接轨，从观念认识到行为的统一十分重要。”

“用微笑迎接奥运，用微笑感动世界。”这不但是北京奥运会志愿者的口号，也成为北京警察的实践，民警被要求“规范着装、规范值勤、规范语言、规范执法”。

警员霍莉说：“几乎是从零开始学，执勤时的站姿、微笑、礼仪、答话，以及怎么体现对人的尊重和信赖，有老师培训，也作了统一规定。”

联合国驻纽约总部秘书处安全部官员给我国公安部写信称，“在过去的三年，我回国很多次，感觉变化最快的是警察，从冷面孔到面带微笑，首都警察态度的转变，让我一下子有了回到家的感觉。”

在宣武分局民警班皓的笔记本上，记载着如何回答外国人提问的例句，“事实上，警局的培训内容强调服务精神，有帮助外国人购物、救助群众的片段。如果你有困难，请找警察。”

一项杜绝民警执法接待不文明言行的专项工作的开展从北京辐射全国各地。2007年初，北京警方一个月的时间，采取直接走访、问卷调查等形式，征集了群众反感的不文明用语和行为举止。

这些有特色的不文明用语包括：“听见没有，耳朵聋了?”“这事儿我们管不了，你爱找谁找谁去!”“再闹把你们全都弄进去。”而开特权车，开警车不着警服，乱闪警灯，乱鸣警报器；民警坐着，群众站着回答问题；讲话带脏字等行为也被列入禁止之列，一经查实将被批评教育甚至纪律处分。

2007年5月，北京市公安局纪委特别印发了《群众反感的不文明用语和行为举止及群众欢迎的文明用语和行为举止》手册，要求基层民警对照学习。随后，这本小册子被中国多个省市警方翻印和学习。

2007年9月，中国公安部在全国开展“迎接奥运盛会、整肃警容风纪、规范执法服务”专项督察活动，采取随警督察和随案督察两种明察暗访的方式。民警执勤时抽烟、闲聊、扯皮；办案过程刑讯逼供、粗暴执法等成为查纠重点，一旦查实，当事民警将面临交出证件和警服、停止工作等处罚。

土耳其世界新闻通讯社亚太分社社长欧斯曼说：“奥运不仅仅给北京带来了漂亮的场馆和高楼大厦，世界更关注北京的软环境，中国警察确实正在向人文奥运迈进。”

提升警务技能

梁建林今年50岁，是海淀公安分局的民警，2007年3月他被抽调为北京大学乒乓球馆场馆运行团队安保副主任，他的团队里有105名民警，执行一项光荣的任务――保卫奥运乒乓球比赛场馆。

梁建林心里有一本“数字安保账”：场馆周边的安保线路全长1646米，每天至少走4圈巡视；观众安检大棚是12×15米，5道安检门，一道门每小时通过800观众，需要疏导，老人和孩子要辟专门通道；大门到机动车道34米，没有缓冲地带，要防止车辆和观众剐蹭；每一级台阶高25厘米，要防止拥挤……

梁建林每天就在这些烦琐而专业的数字中开始工作。“好运北京’赛事期间，我8点准时上班，晚上23：30开例会，讨论一天的情况、布置第二天的保卫工作，凌晨两三点回家。这不算是牺牲，妻子很支持我的工作。可以直接参与奥运会的保卫，这对我的人生很有意义。”

“我的工作就是负责场馆的安保运行，对于可能出现的影响奥运安全的问题，我们都有应急预案。为了执行这个任务，我们团队成员都经过了专门训练。”

梁建林只是中国警察中的普通一员。在中国每个奥运场馆，都有一支像梁建林这样精于业务的奥运安保团队。一线执行任务的民警，至少经过了8项专业培训，可承担安保服务、急救处突、反恐防爆等任务。

2007年8月8日～12月16日，北京举办了24项冠名“好运北京”的系列体育赛事，模拟奥运赛时运行的各项工作，因为中国警察的辛勤工作，比赛场馆没有发生治安和交通问题。

为了满足奥运会的需求，提高民警的警务工作技能，2003年以来，北京市公安局就派送了400多名警员，到雅典、都灵、悉尼学习奥运安保工作的经验，到美国、英国、德国、法国等国学习犯罪现场调查、群体骚乱现场处置、反恐怖犯罪等先进警务工作经验，了解国外文化特点，确保北京警察能提供国际性的服务。

北京市公安局副局长、北京奥组委安保部部长刘绍武说：“警方的培训已经细化到每一个奥运安保岗位，这大大提高了中国警察的警务技能。所有赛事开始前，我们都会现场演练，确定每一个细节是否有专人负责，负责人是否称职。”