村委会能否任意罚款?等

山东省临沭县某村村民来信咨询：近年来。我村村委会竟“委任”一个劣迹斑斑的刑满释放犯“看青”。无论村民的牲畜是否损害庄稼，此人都可以随意罚款，甚至对走街串巷的小贩也不放过。请问：他们这种做法是否违法，我们应该怎么办？

民政部基层政权和社区建设司农村基层民主处答：首先可以明确指出，来信中村委会“委任”他人以“看青”为名任意罚款的做法是违法的。在我国，对有违法行为的公民进行罚款的权力只有国家行政机关、国家行政机关委托的组织和人民法院才享有，而人民法院只有在诉讼中对于有妨碍损害行为的人才可以进行罚款；国家行政机关也只有在法律、法规和规章明确授予其对特定违法行为进行罚款的权力时才可以罚款；国家行政机关若要委托国家机关之外的其他组织进行罚款的，必须有法律、法规和规章的依据，并且受委托的组织对公民进行罚款也必须依法进行。

依照《中华人民共和国宪法》第111条和《中华人民共和国村民委员会组织法》第2条的规定，村委会是我国的基层群众自治组织，并非国家机关。同时，《中华人民共和国村民委员会组织法》第27条也强调指出：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民利和合法财产权利的内容。”因此，原则上村委会并不享有对村民罚款的权力，除非获得国家行政机关的委托。

从你来信中看，罚款行为显然并没有获得国家行政机关的委托，况且，即使有牲畜“吃青”，也应该由畜主和受害方通过协调、调解或诉讼解决，而不能由村委会单方面予以罚款。因此，你们村村委会的做法显然是违法的，罚款应该如数返还给被罚款的村民。

对于这种违法行为，被罚款的村民可以向当地人民法院提讼，要求法院责令村委会停止违法行为，返还罚款给村民，同时，还可以依照《中华人民共和国村民委员会组织法》和山东省有关地方性法规的规定，召开村民会议罢免有违法行为的村委会成员。

超生子女送人收养，还应缴纳社会抚养费吗？

湖南省芷江县某村村民杜某来信咨询：2012年，我超生一女，邻村一对不孕夫妇听说后找上门要收养。于是，我和丈夫与他们签订了收养协议。不久前，镇政府向我和丈夫下达了处罚通知，要我们缴纳社会抚养费。请问：超生子女送给不孕夫妇，还应缴纳社会抚养费吗？

湖南省长沙市望城区法院罗新祥法官答：《中华人民共和国收养法》第4条规定：“下列不满十四周岁的未成年人可以被收养：（一）丧失父母的孤儿；（二）查找不到生父母的弃婴和儿童；（三）生父母有特殊困难无力抚养的子女。”第5条规定：“下列公民、组织可以作送养人：（一）孤儿的监护人；（二）社会福利机构；（三）有特殊困难无力抚养子女的生父母。”第15条规定：“收养应当向县级以上人民政府民政部门登记。收养关系自登记之日起成立。”从前述规定看，你和丈夫超生的女儿不符合被收养人的条件，你和丈夫也不符合送养人的条件；同时，你们与不孕夫妇签订的收养协议未到民政部门登记。因而，无论从实质要件还是形式要件来讲，你们和不孕夫妇之间发生的送养、收养行为都是无效的。

实行计划生育是我国的基本国策。《中华人民共和国收养法》第19条规定：“送养人不得以送养子女为理由违反计划生育的规定再生育子女。”《中华人民共和国人口与计划生育法》也规定，超生子女的公民，应当缴纳社会抚养费。且不说你与丈夫的送养行为是无效的，即便是有效的，也不能改变你与丈夫超生子女这一客观事实。因而，你们应当自觉缴纳社会抚养费。

成为城镇居民，还能继承父母在农村的宅基地和房屋吗？

贵州省天柱县居民朱某来信咨询：大学毕业工作后，我的户口从老家农村迁到了城镇，但每天下班后我都骑着摩托车回村里。2013年初，我想着住在村里空气好，便把家里的老屋翻新了一遍。只是有个问题心里没底：房屋建在村里批给父母的宅基地上，以前的旧房子属于父母。请问：已经取得城镇户口的我，还能继承父母的宅基地和房屋吗？

湖南省长沙市望城区法院罗新祥法官答：宅基地是农民基于集体经济组织成员身份而享有的可以用于修建住宅的集体建设用地，农民无须缴纳任何土地费用即可取得，带有福利性质。正因为此，宅基地享有对象只能是农民，你跳出农门，取得了城市户口，也就丧失了享受这种农村福利的权利。而且，宅基地的所有权属于村集体，不能归于遗产范畴，城镇居民当然无法继承取得。

宅基地归农民专有，但宅基地上建成的房屋并不排斥城镇居民，它属于农民的私有财产。虽然不能卖给或者赠与城镇居民，但由跳出农门的子女继承是可以的。

父母百年后，你继承了房屋，房屋建在宅基地上，宅基地却不能继承，这怎么办？是不是就变相地继承了宅基地，或者被迫把房屋卖给当地农民？

选择卖，如果购买者为同村村民，当然可以。不过，法律并不强求，就是说，你可以不卖，继续使用，但这不等同于你继承了宅基地，因为你的某些权利是有限制的，你不能在宅基地上翻建、改建、扩建。当房屋不能住了的时候，就得把宅基地交还给村集体经济组织。

包工头卷钱逃跑，农民工可直接向单位索要工资吗？

江西省兴国县某村村委主任来信咨询：2012年，我村有19名农民工由包工头李某带领在一家建筑公司的工地劳动了1年。2013年春节前，李某与公司结清包括这19名农民工在内的全部工资后，突然于当晚卷钱逃跑了。四处找李某无果后，19名农民工找到我，让我帮助处理此事。我带着农民工去找该建筑公司要求承担被拖欠的工资，但公司以其只是将工程承包给了李某，只和李某之间存在权利义务关系，而与农民工无任何牵连，不可能重复支付工资为由，拒绝再次承担任何责任。请问：公司的理由成立吗？

江西省兴国县人民法院研究室颜梅生答：公司的理由不能成立，其必须再次承担向这19名农民工支付工资的责任。

一方面，农民工与公司存在权利与义务。在建设施工工程领域中，用人单位必须是具备建筑资质的企业，而包工头只是个人而非企业，故其不具备直接承包建设工程的资格。更何况劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第4条规定：“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”即公司虽然只是将工程承包给李某，农民工虽然是跟着李某劳动，但与公司之间同样存在劳动关系，具有相应的权利与义务，公司照样必须承担向农民工支付工资的责任。

另一方面，公司与李某之间的工资支付对农民工无效。《工资支付暂行规定》第6条规定：“用人单位应将工资支付给劳动者本人。劳动者本人因故不能领取工资时，可由其亲属或委托他人代领。”而李某并非农民工的亲属，农民工也没有委托李某领取工资。同时，《中华人民共和国民法通则》第66条规定：“没有权、超越权或者权终止后的行为，只有经过被人的追认，被人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任。本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。”因此，公司与李某的相关行为从开始起便对农民工没有任何法律约束力，农民工也就有权要求公司继续担责。

再一方面，农民工可以通过诉讼维权。因为《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第26条规定：“实际施工人以转包人、违法分包人为被告的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。”

丧偶的儿媳有权继承我的遗产吗？

安徽省读者闻睛来信咨询：我有两个儿子，在他们成家后，我和老伴随大儿子过。5年前，老伴和大儿子在一起意外事故中丧生。大儿子去世后，大儿媳一直没有改嫁，我的生活和起居由大儿媳照顾，在外地工作的小儿子按月寄来一定的生活费。尽管大儿媳待我很好，但岁月不饶人，我的身体每况愈下。我很想让大儿媳在我死后得到一份遗产，但听说法律规定儿媳不享有继承权。请问：我该怎么办？

安徽省警官职业学院律师潘家永答：《中华人民共和国继承法》第10条没有将儿媳列入继承人范围，但鉴于丧偶儿媳的特殊性，该法第12条特别规定：“丧偶儿媳对公、婆，丧偶女婿对岳父、岳母，尽了主要赡养义务的，作为第一顺序继承人。”

根据最高人民法院《关于贯彻执行（继承法>若干问题的意见》第30条“尽了主要赡养义务是指对被继承人的生活提供了主要经济来源，或者在劳务等方面给予了主要扶助”的规定，你的大儿媳虽然没有承担你的全部生活费用，但却一直与你共同生活，并精心照顾护理你，应当认定尽了主要赡养义务，所以她有权作为第一顺序继承人来继承你的遗产。如果你担心将来在遗产分割时大儿媳会吃亏，也可以根据《中华人民共和国继承法》第16条“公民可以立遗嘱将个人财产指定由法定继承人的一人或者数人继承”的规定，立份遗嘱，在遗嘱中确定大儿媳应继承的份额。