罗甸县土地利用存在问题及利用对策探讨

摘要：土地资源合理利用对罗甸县土地资源优化配置以及贵州社会经济的快速、可持续增长有重要影响。通过对罗甸县土地利用现状的分析，针对土地利用存在的问题，探讨了实现罗甸县土地资源合理利用的对策。

关键词：罗甸县 土地利用现状 存在问题 利用对策

罗甸县属于喀斯特地区，喀斯特面积为1701.82km2，占全县总土地面积的56.5%，其中，石漠化面积（轻度以上）1034.7965 km2，占全县土地面积的34.35%，占全县喀斯特面积的60.81%【1】，是贵州水土流失最严重的县之一。探讨合理的土地利用对策是贯彻土地利用基本国策的重要途径，同时也是实现罗甸县土地资源优化配置以及贵州社会经济快速、可持续增长的重要保障。

1 罗甸县土地利用现状

1.1 土地利用类型

罗甸县山地多、平地少，相对高差比较大，地貌类型较为复杂，因此，罗甸县土地利用类型复杂，耕地主要有水田和旱地，无水浇地；园地以果园和茶园为主，另外还有其他园地；林地有有林地、灌木林地和未成林地。在林地中以用材林为主，经济林、防护林较少；牧草地有天然牧草地、人工牧草地和其他牧草地；其他农用地有设施农用地、农村道路、坑塘水面；城乡建设用地主要有城镇用地、农村居民点用地、采矿用地；交通水利用地主要有公路用地、港口码头用地、水库水面、水工建筑用地。

1.2 土地利用结构

土地利用结构是反映土地利用特点的一个重要指标【2】。根据全国第二次土地调查资料，罗甸县土地总面积为301293.11公顷，其中农用地面积为278264.7公顷，占总土地面积的92.36%；建设用地面积为5056公顷，占总土地面积的1.68%，其他土地面积为17972.36公顷，占土地总面积的5.97%，土地利用三大类的比例约为92：2：6。农用地中，耕地面积36335.56公顷，仅占土地总面积的12.06%，农用地面积的13.6%。林地和牧草地的比重较大，分别占农用地的61.38%、20.36%。建设用地比重偏低，仅占总面积的1.68%。自然保留地面积8394.99公顷，占土地总面积的2.79﹪。

2 土地利用存在的问题

2.1 耕地后备资源不足

罗甸县土地资源的开发利用程度非常高，自然保留地面积只有8394.99公顷，占土地总面积的2.79﹪。全县可进行土地开发面积1799.90公顷，可增加耕地面积1280.74公顷；土地复垦63.64公顷，增加耕地面积39.36公顷；土地整理423.14公顷，增加农用地面积352.84公顷。三项合计，全县土地开发复垦整理潜力2266.68公顷，可增加耕地面积1672.94公顷，人均0.0052公顷【4】，可见罗甸县耕地后备资源极为匮乏。

2.2 土地资源分布不均

罗甸县土地资源分布不均，农用地在每个乡镇中所占的比例都是很大的。主要分布在龙坪镇、边阳镇、逢亭镇、沫阳镇、茂井镇、罗悃镇、红水河镇、木引乡、董架乡、凤亭乡、大亭乡等。建设用地中，龙坪镇的面积最大，其次是边阳镇。其他土地主要分布在边阳镇、茂井镇、红水河镇、木引乡等，占有较大比重的是边阳镇、红水河镇、董当乡、班仁乡等。

2.3 坡耕地比重大

罗甸县共有耕地36335.56公顷，根据全国第二次土地调查的资料，平地（坡度≤2°）面积仅为1079.46公顷，仅占全县耕地面积的2.97%；坡耕地面积为35256.10公顷，占耕地总面积的97.03%。大于25°的梯田和坡地面积共有2168.01公顷，占耕地总面积的5.97%。在所有坡耕地中，虽然有部分耕地被改造成梯田，但坡耕地面积比重仍然很大。

2.4 土地生产力水平较低

罗甸县属典型的山区农业县，土地利用的生产力水平较低。按统计面积计算，2009年，粮均单产为 257千克/亩，林业单位面积产值为4977.10元/公顷，牧草地单位面积产值为6888.46元/公顷[5]。

2.5 合理利用土地的观念不强，乱占、滥用土地现象时有发生

罗甸县由于受地理、交通等条件限制，文化素质较低.思想相对落后，社会经济薄弱。受外界影响较小，生产生活当中重视短期利益，而忽视了中长期利益，以牺牲环境利益以求眼前利益，陡坡开荒，顺坡载种，石山放牧，砍伐林木作燃料，偷砍滥伐林木，乱采乱挖矿、铲地皮、烧火土、常常引起火烧山的现象还时常发生【6】。乱占滥用土地现象也时有发生，一些单位和个人争占好地，随意扩大建设用地规模。未批先建、少批多建、非法转让和变相买卖土地等违法行为时有发生，尤其是居民建房，用地不按规划，喜欢独居散建，超指标占地，造成土地的极大浪费【5】。

3 合理利用土地资源的对策

3.1 调整土地利用结构，合理开发土地资源

针对罗甸县农用地比重大而建设用地比重小的问题，罗甸县应在城镇化和工业化的背景下适当扩建城镇、新建工业园区等。如循环经济型硅系列工业园区、边阳工业园区、城西工业园区等【5】，还可以充分利用罗甸县丰富的水能资源，新建水库及水电站。

3.2 严格控制人口数量，保护好耕地面积

罗甸县土地资源开发高，耕地后备资源不足，应实行好计划生育，严格控制人口数量，减少人口的增加对土地资源的需求量；提高人口素质，促进人口从农业人口向非农业人口的转换。加强耕地的保护力度，合理开发土地资源。

3.3 因地制宜，发展多种农业

罗甸县土地资源分布不均，在北部主要是喀斯特地区，生态环境十分脆弱，应多植树造林，防治水土流失，保护好土壤肥力，发展多种农业。在南部主要是被红水河切割较深的谷地，森林覆盖率较高，应大力发展林业、畜牧业和河谷农业等。

3.4 改进耕作制度，提高土地生产力

针对罗甸县土地利用的生产力水平很低，应提高各种土地利用类型的生产力水平。首先，改进耕作制度，提高耕地的利用程度和利用效率。其次，提高果园的生产规模、产量和质量，从而提高商品化率。最后，应加强对森林资源的保护，提高经济林和生态林的比例。

参考文献：

[1]罗甸县石漠化规划（2005-2050），罗甸县发改局、贵州大学.

[2]薛莉娜.四川省城市土地集约利用综合评价[D].2007.

[3]贵州省土地利用总体规划（2006～2020），贵州省国土资源厅.

[4]罗甸县土地开发复垦整理规划（2001-2010），罗甸县国土资源局.

[5]罗甸县土地利用总体规划（2006～2020），罗甸县国土资源局、贵州师范大学.

[6]段朝芳.罗甸县岩溶地区石漠化成因及危害[J].中国科技博览，2009（3）：45—46.