美韩FTA对中国外贸的影响分析

2007年4月2日，历经10个月的艰苦谈判，韩美自由贸易协定最终在韩国首尔签订。虽然受到两国国内反对势力的阻挠，致使通过日期不断拖延，但鉴于其重大的政治经济意义，韩美fta最终获得两国国会通过只是时间问题。

一、 美韩FTA的主要内容

韩美FTA是一个以北美自由贸易协定为蓝本的具有广泛内容的双边自由贸易协定。内容涉及农产品、纺织品、原产地、海关清关制度、卫生检疫制度、技术壁垒、投资、服务、金融、电子商务、竞争性政策、政府采购、知识产权制度、劳工问题、环境和透明度问题等19个领域。韩美FTA是美国15年来签署的最大规模的自由贸易协定,也是与亚洲国家签署的最大规模的自由贸易协定。韩美FTA是双方相互妥协的产物,是不完整的、均衡的协定。依双方谈判代表所述,双方都实现了自身的目标,但却都没有实现自己的全部要求。在多轮谈判中，农业、汽车、纺织品等领域的开放问题一直是谈判的焦点。美韩两国在协议生效后将取消贸易中85%的工业品关税,其余15%的关税将在3～15年内逐步取消 。

二、美韩FTA 对中国外贸的影响

（一）韩国市场对中国贸易的重要性

据韩国海关统计，受国际金融危机的影响,2009年中韩双边贸易额为1409.5亿美元，较之2008年的1683.2亿美元,下降16.3%。其中，韩国对中国出口867亿美元，下降5.1%；自中国进口542.5亿美元，下降29.5%。韩方贸易顺差324.6亿美元，增长124.5%。中国为韩国第一大贸易伙伴、第一大出口目的地和最大的进口来源地。

（二）美韩FTA对中国出口的影响

1、主要工业品贸易将发生贸易转移

2010年，中国对韩国前十大出口产品是：机电产品；贱金属及制品；纺织品及原料；化工产品；矿产品；光学、钟表、医疗设备；陶瓷、玻璃；运输设备；家具、玩具、杂项制品；塑料、橡胶。与2009年相比，中国对韩前十大出口产品均为工业品，而往年占出口重要比重的农产品，特别是植物类产品的出口下降幅度较大。一方面由于金融危机的影响，出现了全线下跌。农产品贸易保护主义抬头、我国农产品质量安全频发、成本提高。另一方面由于依照韩-东盟自由贸易协定的规定，加大了从新加坡、马来西亚和印尼等东盟国家零关税进口农产品的数量，加大了中国农产品出口的压力。

2009年韩国自中国进口的十大类商品及中美对韩出口排名

表(1)

数据来源：国别数据网《国别贸易报告》韩国

通过以上分析可以看出：中国和美国是韩国的主要进口对象，并且中美对韩出口的商品具有很强的相互替代性。随着韩美FTA的生效，贸易转移效应将对中国产生不利影响。从图表数据可以看出，中国与美国出口到韩国市场的主要产品替代性较强,特别是机电产品、化工产品、光学、钟表、医疗设备等。由于韩国对美国产品关税降低甚至取消,相应地提高了美国产品竞争力,中国这部分产品的出口市场可能被美国挤占。根据韩国贸易研究所对韩国公司的调查，46%的公司愿意在韩美FTA协议签订后把进口来源转向美国。而36%的美国对华采购商表示将其购买方向由中国转向韩国，或者扩大从韩国进口。贸易转移效应将使中国出口到韩美两国的数量下降。

2、中国对韩农产品出口将面临更大挑战

在美韩FTA 的达成过程中,农业的特殊性再次得到体现,美韩在此问题上的分歧也最大,因为它“打开了韩国农民坚守的防线 ”。尽管双方最终在农业问题上达成的共识较美国的预期大大缩水,但从两国达成的共识看,美韩FTA 影响的不仅是美韩农产品贸易格局和韩国国内农业的发展,对同为韩国农产品重要进口伙伴的中国和东南亚各国也将产生不同程度的响。

在中国对韩国的出口中,农产品占重要地位。2007年,韩国从中国进口农产品近36亿美元,2008年虽有下降，但韩国在中国农产品出口中的作用仍然不可小视。

中国对韩农产品出口比重呈现逐年下降的趋势，2008年从上一年的36.07亿美元下降到29.10亿美元，出口比重同比下降19.3%，占我国农产品出口总额的比重为7.8%，较上年下降了2.0个百分点。中国对欧盟、美国、东盟农产品出口同比分别增长了16.0%、 16.1%和16.0%，所占比重分别为15.5%、12.7%和11.3%，较上年分别提高了0.9、0.7和0.6个百分点。而美国对韩的农产品出口比重近年来呈现上升趋势，2008年已经占到对韩出口总额的15.97% 。

随着韩美FTA的实施，美国对韩农产品出口增加会进一步引致的中国对韩农产品出口下降。美韩FTA中除去没有开放的10种稻谷、大米产品和95种受配额保护的产品外,韩美FTA农产品的关税减让覆盖面为94.18 % 。这样,中国对韩出口的产品除了105 种外,其他均受到不同程度的影响,总体影响程度很大。24年后受配额保护的95种产品也完全免税进口 ，到时中国对韩出口的农产品只有10种不受韩美FTA的影响；从韩国的关税保护水平看,目前韩国农产品整体进口关税水平高达47.8% ,根据贸易转移的基本规律和中美农产品生产成本的实际情况,中国对韩的农产品出口将会有明显下降；从中美农产品在韩市场的竞争程度看,中美农产品在韩市场的竞争程度较高,这将会加剧贸易转移,从而影响中国农产品对韩出口。

美对韩主要的农产品出口中，活动物；动物产品从2007年超过中国，植物产品从2006年开始超过中国。在主要农产品出口总额中，美国已于2006年超过中国，并于2008年拉大了二者之间的差距,2009年差距有所缩小,但美国在对韩农产品出口中仍占有绝对优势。随着美韩FTA的生效，美韩之间农产品进出口关税逐步取消，美韩间的农产品贸易会进一步扩大。中国在韩国农产品市场的份额由于受关税以及贸易转移效应的影响，会进一步被美国的农产品取代。可以看出，美韩FTA的实施，会对中韩农产品贸易产生不利影响。

韩美FTA的实施，不可避免地对中国产生了贸易转移效应。协定给韩国提供优惠待遇使我国的工业产品和农产品的出口在韩国市场上处于不利地位。我国的机电产品；贱金属及制品；纺织品及原料；矿产品；化工产品；光学、钟表、医疗设备；家具、玩具、杂项制品；陶瓷、玻璃；运输设备；塑料、橡胶及农产品与美国产品处于竞争状态。由于区内资金的自由流动和经济一体化进程的加快，关税的减免和运输的便捷化，将使美韩产品的成本明显降低。我国同类出口商品低成本的优势加速递减，要保任这类商品在韩国市场上已占有的份额将有相当大的困难。此外，以制约区外国家为目的的原产地规则对我国产品进入设置了新的障碍。

三、政策建议

（一）加快中韩自由贸易区的建立

当前，中国已经成为韩国的第一大贸易伙伴国，韩国对中国的投资作为相互贸易的补充也一直发挥着重要的作用。特别是两国在资源、劳动力、产业结构、商品市场、资金、技术及企业管理等方面互补性很强，既是以往经贸合作的条件，也成为未来达成双边自贸协定的坚实基础。

（二）加强中美对话合作

中美战略与经济对话机制是中美双方根据新的国际政治经济形势建立起来的一套机制，涉及政治、经济、文化多个方面，目的是把经济和金融以外的战略性议题，也提升到部长级定期对话的层次上来，形成“战略对话”与“经济对话”两条高层定期对话的轨道。通过该机制,可以提升双方对话的层次,并且将对话范围扩大到非经济领域，进行所谓的“全面对话”。双方通过对话加强彼此间的联系和交往, 更加密切地协调各自职责范围内所涉及的中美经贸关系,妥善处理好朝鲜半岛所面临的矛盾和问题.

（三）提高我国在国际分工中的地位及产品的国际竞争力

中国产业还处在整个东亚产业结构链的中低端。中国要提高自身的技术水平和国际产业分工中的地位，就应该积极推动与处于“雁行模式”前部的日本、韩国建立自由贸易关系，吸收他们的先进技术、管理模式等，从而提高中国的科技实力、综合国力以及在国际产业结构链中的位置。

总之，韩美自由贸易区的建立对我国有利有弊，贸易上的转移效应不可避免。中国应该具体分析美韩FTA对中国工业品、农产品及投资的具体影响，以制定更为合适的应对策略。从长远来看，中韩自由贸易区的建立势在必行。中国应该抓住有利的机会，与韩国及早展开双边FTA谈判。

注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文