事业单位决算编制存在的问题与改进策略探究

摘要：本文分析了事业单位决算编制的基本内容，存在的主要问题，并从加强培训、促进部门合作、加强管理三个方面提出了改进策略。

关键词：事业单位 决算编制 问题

当前，国家对事业单位财务管理日趋严格，这就对决算编制等财务工作提出了更高的要求。但长期以来部分事业单位简单的将决算编制等同于年度财务工作总结或者数据的汇总，没有将其作为预算执行情况的总结与下一年度财务工作的基础素材，从而限制了决算编制作用的发挥。

一、事业单位决算编制的基本内涵

虽然事业单位决算编制是一个系统的工作，但其工作成果主要是决算报告，按照《行政事业单位会计决算报告制度》的规定，事业单位会计决算报告主要由决算报表、报表附注、财务分析三个部分的内容构成。

1、事业单位决算报表的编制

首先，填写决算报表主表的有关内容，这主要是根据事业单位会计年度内资金的收支、资产与负债等内容填写，在会计信息化条件下，这种数据大多可以直接从财务软件中获取。其次，根据需要填写补充指标表，这部分内容根据需要填写，并且各地可能存在一定的差异，如四川省就出台《事业单位统计报表补充指标解释》做出了专门的说明，在填写这些补充指标时必须符合有关规定。再次，完善报表其他内容，这主要包括事业单位、事业单位内部财务部门有关责任人的信息。

2、事业单位报表附注的编制

在完成报表编制后，事业单位要对报表编制的有关情况进行说明，如编制的基础、依据、原则、方法等，此外，还需对会计年度内事业单位的一些重大事项、特殊事项进行说明，以提高整个决算报告的质量。

3、事业单位财务分析的编制

财务分析即通过对比本年度与上一年度的决算报表，分析各项财务指标的变化情况，并结合事业单位各项经济活动探讨导致这种变化的原因。

二、事业单位会计决算编制存在的主要问题及其成因分析

从我国事业单位发展运行的基本情况来看，事业单位大多注重从财政等部门获取资金，但对资金使用情况以及资金使用后的总结重视程度相对不够，这就使得会计决算编制存在一些亟待解决的问题。

1、定位不准决算编制质量不高

在事业单位内部部分领导将决算编制作为满足相关管理部门如财政部门、审计部门要求的工作之一，因而在编制的定位上可能存在不重视经济活动的实际情况，而是从满足这些要求出发，从而导致决算编制过程中可能出现决算报表数据不准确的问题。实际上，由于部分事业单位内部财务监管相对宽松，大量的经济活动发生后未得到及时的处理，如科研项目经费管理中可能由于有具体的责任人而出现“监管上的放任”，导致出现帐实不符等方面的问题，并进而为决算报表的编制带来了挑战。

2、投入不足编制能力有待加强

决算报表的编制是一个复杂而系统的工程，需要投入大量的人力，且需要持续较长的时间，但受制于事业单位编制等因素的制约，财务部门人员数量相对较少，在需要维持财务部门正常运行的情况下，能够真正投入到决算编制中的人员数量、规模等都难以得到保障。同时，决算编制过程中的财务分析等活动需要深入了解一些重大经济活动，但决算编制人员可能并不熟悉这些情况，导致财务分析等活动停留于表面，或者简单的根据以往的经验进行分析。此外，从财务人员本身的素质来看，部分财务人员对会计信息化等理解应用能力不够，甚至业务能力方面都还存在不足，这都使得整个决算的编制面临挑战。

3、决算编制的管理有待加强

首先，从决算编制过程管理来看，事业单位在指定决算编制人员后，在整个过程中对这一工作缺乏必要的监督，一旦决算编制人员职业道德素养不高，或者其他方面的原因都可能导致整个决算编制信息失真。其次，从决算编制结果管理来看，其审核缺乏各业务部门的参与，更多的可能是负责人根据单位的基本情况进行抽查式审核，从而难以发现决算编制中存在的问题。

三、完善事业单位决算编制的思考

完善事业单位决算编制，可以从加强培训提高业务人员素质，积极促进部门合作保障决算编制信息质量，加强管理保障编制质量等方面着手。

1、加强培训提高业务人员素质

首先，要加强财务业务素质的培训，进一步提升决算编制人员利用信息化软件进行会计信息处理的能力，提升财务信息甄别能力。其次，要加强财务分析能力培训，要帮助决算编制人员从事业单位发展的角度了解各项财务指标的真正内涵，在事业单位内部所包含的内容，同时帮助这些人员提升利用各种统计软件进行财务分析的能力，为深化财务分析奠定基础。再次，要加强预算编制相关报告撰写能力培训，事业单位可以组织相关人员编制较为规范的预算编制相关报告，并对这种编写过程进行培训，提高预算编制人员的语言组织能力。

2、积极促进部门合作保障决算编制信息质量

首先，在决算编制过程中要积极与各部门进行合作，一方面，决算编制人员要积极与各部门进行沟通和协调，了解是否所有的经济活动都得到真实、准确的反应，是否存在漏项或者差错项，另一方面，决算编制人员要针对各部门的重大经济活动与相关责任主体进行沟通和协调，全面了解各部门主要财务指标的内涵。其次，在决算编制完成后要积极组织相关部门进行审核，决算编制人员要加强与财务部门其他工作人员、审计人员以及事业单位的领导者的沟通，对决算编制情况进行评价，对存在的问题予以完善。

3、加强管理保障编制质量

首先，要制定科学的决算编制方案，在决算编制开始之前，要对决算编制的进度、财务信息来源等进行明确，并形成一个可操作的方案。其次，要加强对决算编制部门的管理，事业单位要明确决算编制部门的具体权责，明确部门内部职工分工，建立完善的责任分工与责任落实机制，使整个决算编制工作的每一项内容都落到实处。同时，要对决算编制人员进行有效的激励，对工作不力的职工要进行责任追究，对工作表现突出的职工则给予物质或者精神上的奖励。

参考文献：

[1]李春梅.提高行政事业单位决算编制质量探析[J].中国城市经济，2011（20）

[2]董靖华.行政事业单位决算报表编制中的问题与解决措施[J].财经界，2012（1）