建设工程项目招标控制关键控制点研究

摘 要：为进一步确定招标控制价的合理性，将招标控制价的编制分为编制前期准备阶段、工程量清单编制阶段、工程量清单计价阶段三个阶段。文章对各阶段的工作流程进行了分析，采用文献勾选法、信息沉淀法识别各阶段的关键控制点，并提出了技术措施方面的建议以提高招标控制价的合理性。

关键词：招标控制价；施工方案；价值工程；关键控制点；合理性

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）18-0168-02

招标控制价通过在拟建工程中设置最高限价，实现控制工程造价的目的，是长期实践的产物。2013年7月起实施的《建设工程工程量清单计价规范》在08清单计价规范的基础上对招标控制价做出了更加详细而明确的规定，使招标控制价制度在国有资金投资项目中正式确立。

但是，由于业主及承包人对于招标控制价的理解与认知还不够彻底，招标控制价在现阶段逐步凸显出很多问题，通过对招标控制价所凸显的不规范的现象和问题进行研究分析，以及对已有的各类现存的文献进行初步总结，发现现阶段我国对于招标控制价的研究还处于对于招标控制价的产生及发展、对其确定时所依据的原则和方法等层面，尚未对招标控制价编制的合理性进行针对性的研究。

1 编制前期准备阶段的关键控制点

1.1 编制前期准备阶段的关键控制点识别

施工方案的确定在招标控制价的编制前期准备阶段的各控制点中有非常重要的位置，然而，在实际招标控制价编制过程中，经常有编制人员轻视施工方案的重要性，更有甚者不编写施工方案，或者编写的施工方案不在控制价中采用，下面分别就上述情形从三方面对招标控制价的影响进行分析。

第一，不编写施工方案，现在招标公司招聘新毕业的学生从事控制价编制工作，由于没有现场施工经验，并且很多情况下他们不会进行现场踏勘，这直接导致编制的控制价和工程量清单出现很多问题，与合理的控制价有很大的差距。

第二，施工方案的选择不合理，施工方案对招标控制价有很大的影响，施工方案选择不当，不仅影响工期和质量，还对增加额外的工程造价，相反，选择优良的施工方案，能够省时省力省资金，选择合理的施工方案是控制招标价的基础，施工方案的选择应当有效的结合技术面可行性和经济合理性；

第三，材料采购、运输方案和施工机械选择不当，合理的施工方案应选择要综合考虑多方面的因素，材料、运输、机械是主要因素，运输方案选择不当，会影响工程进度，增加成本，施工机械的选择对控制价影响也较大，需要拿多个方案比较选出最合适的方案。

所以，控制价编制人员应在综合考虑方案和机械的可靠性、先进性，并且合理分配所需工程量和机械使用费之间的关系，以此为据，编写合理的控制价。

1.2 编制前期准备阶段的关键控制点控制措施

1.2.1 价值工程控制措施

在实际编制过程中，项目的实际情况可能与施工手册中提供的施工方案存在差异，因此，有必要对施工方案进行比选。而价值工程是施工方案比选的最佳工具，价值工程的目的是希望能够用较低的产品使用成本实现其最高的价值，它的关键是能够分析产品或作业功能[2]，将功能进行量化，和成本的比值，得到价值系数，价值系数是工程价值的量化体现， 其计算如公

V=F/C （1）

式（1）中：C（Cost）―成本系数；F（Function）―功能系数；V（Value）―价值系数。

1.2.2 价值工程的应用

价值工程的执行是有组织的活动，整个实现过程是通过群组式的工作方式，按照一定规则程序完成。价值工程的具体实施过程主要有三个阶段：

第一是准备阶段，这一阶段主要是选择研究对象，并对后续可能用到的资料进行收集整理；

第二阶段是分析阶段，这一阶段首先对功能做出分析和评价，对项目的功能做出定义，在功能定义的基础上正确地划分功能类别，理顺功能之间的逻辑关系，构建功能系统图，根据系统图，确定主要的利益相关者及其对方案的评价权重，然后针对拟建项目列举出各种可能的施工组织设计，选出4～5条可行性较高的施工方案，最后利用加权打分法对施工方案做出最后打分评价；

第三阶段是选择阶段，这一阶段主要是根据第二阶段的评价得分选出最优方案[3]。

1.2.3 指标评价控制措施

工程建设项目可以看做是一项建筑产品，在规定的时间、规定的空间必须达到规定的质量标准，它需要满足安全、适用、耐久三个特性。工期、成本、质量、施工难易程度和施工均衡度等是每个项目的基本特性，而这些特性的复杂性决定了施工方案评价指标的多重性。项目特性的各个指标。经济、技术、节能环保、施工安全性与可靠性以及施工现场条件等诸多因素都会对施工方案造成影响，所以在进行施工方案的评价时，需要用系统的观点综合的考察各个因素，不能只对单一的指标进行考量而做出最终判断。在实际项目中，可以组建专家库对指标进行评价选择最优的施工方案，评价的指标主要有经济施工技术、环境影安全可行性四个方面。将组建专家库和价值工程法相结合对常规施工方案进行评价，可以获得最符合拟建工程项目实际情况的施工组织设计方案。

2 工程量清单编制阶段的关键控制点

2.1 工程量清单编制阶段的关键控制点识别

工程量清单作为招标文件的组成部分，对以后的投标报价以及后续项目的施工造价管理和结算都有至关重要重要的作用，而项目特征作为各个分项的详细描述对工程量清单有着至关重要的作用，它是工程量清单的重要组成部分，因此在工程清单编制过程中，要重视项目清单与实际工程是否相符。

2.2 工程量清单编制阶段的关键控制点控制措施

针对清单项目设计面重复性大等问题，可以按照特征描述要求和项目特征性质两方面，对项目的工程量清单编制所涉及到的清单项目进行分类整理，结合图表形式，并给出项目特征描述的示例，建立专属项目特征描述信息数据库。通过建立专属项目特征描述信息资料库，以及在招标控制价编制前期准备阶段所做的资料收集补充，可以使招标控制价编制人员对项目特征信息资料库中的信息直接取用来编制招标控制价。再根据项目的具体情况对特征描述做相应修改即可完成工程量清单的编制工作，使工程量清单编制工作中项目特征描述工作有模板可依，节省相关人力投入。

3 工程量清单计价阶段的关键控制点

3.1 工程量清单计价阶段的关键控制点识别

工程量清单计价规范的及实施，是由政府定价到市场定价的一次转型，政府进行宏观调控，企业采取自主报价方式，价格的确定及形成是由市场竞争决定。过去的预算定额和材料预算价格是定期的，并由政府管理部门指令性，现今转变为预算定额以及材料价格信息需要适时，是指导性和参考性，并且关键要适应市场经济规律。在工程量清单计价中，材料费影响最大，约占工程造价的70%左右，是控制工程造价的关键因素。材料费等于材料的量与材料价格的乘积，工程确定后，材料的量也会相对比较固定，而价格是根据市场情况波动，因此材料价格的确定与市场情况应紧密结合，使材料价格信息的采集、选取、等方面更加规范而认真，这样才能使材料价格更加合理，进而使招标控制价编制更为合理准确。

3.2 工程量清单计价阶段的关键控制点控制措施

3.2.1 多渠道询价与快速询价相结合

材料采购信息不公开的处理办法主要有两个：多渠道询价和快速询价，而将这两种方法相结合可以使参照有关刊物等社会信息、材料价格信息缺乏及时性与全面性的问题得到有效解决。比如在实际工程中，很多采购信息不在全国多渠道媒体上，只是通过书面信息张贴示众，这样的信息公告渠道非常受限，直接导致采购信息的知晓度大大降低。此外，还可能发生采购信息公告内容不全或事项不明情况，这会导致供应商对采购文件的理解有所偏差，比如在采购内容、供应商资格条件、截止时间、采购时间等重要事项，这样肯定会对后续采购工作造成严重影响。

3.2.2 ABC分类法

ABC分类法是一种数理统计法，它主要是对各种事物属性或所占权重分类、分级别、分重点的管理的一种方法。具体实施是将管理事物分为A、B、C三部分，对应为重点、一般、次要三个等级，A类物资最为重要，其所占资金也最大，B类物资划分为一般，其占用资金比A要少，物资占用的品种要比A多一些，C类所占用的资金是最少的，其物质品种最多。

高效率高质量的完成询价工作是保证招标控制价质量的前提。但如果对所有的材料要素都进行询价，可能会造成招标控制价编制过程中人力、财力、时间的大量耗费。运用ABC分类法可以分类确定主材价格。

3.2.3 应用已建立的大数据平台

相比现代企业，传统的建筑行业在信息化应用方面较为缺乏，不能把海量数据精化、细化，不能对大量的工程数据进行系统的管理，。材料价格作为工程造价信息化的核心是最复杂、最没规律、最难把控的因素。

在信息化飞速发展的今天，尤其是以“分享”为特点的移动互联网大潮下，建立工程造价信息服务系统平台，采用PC终端、智能手机终端为信息获取和手段，后台云计算、大数据等技术为分析处理手段，在加上专业的平台通过团队运营，可以很好地解决当前工程造价信息服务存在的问题，为工程造价行业提供高水平、高效益、低成本的信息服务。

4 结 语

在对有关招标控制价编制现状的文献研究的基础上，找到招标控制价编制过程中编前准备阶段、工程量清单编制阶段以及清单计价阶段的三个关键控制点，即常规施工方案问题、项目特征描述问题以及材料价格确定问题的研究。提出可以利用价值工程法对施工方案进行比选；通过建立专属项目特征描述信息库对项目特征的描述进行控制；对于材料价格的确定可以利用三种技术措施进行控制，即多渠道询价与快速询价相结合的方法，ABC分类法以及利用已建立的大数据平台。

参考文献：

[1] 周胜利.清单计价模式下招标控制价的应用研究[D].广州：华南理工大 学，2011.

[2] 潘丽萍.工程项目风险管理应用研究[D].西安：西安建筑科技大学，2009.

[3] 曹甲，王蕊.工程量清单计价下招标控制价的预测研究[D].青岛：青岛理工大学，2010.

[4] 韩美贵，王卓甫.招标控制价的作用于编制原则[J].科技管理研究，2010，（5）.