徐州市提高再就业培训质量对策研究

[提要] 就业再就业培训是实现就业再就业的必要条件，是我国政府实行的一项民心工程。就业再就业培训质量的高低影响培训学员的实际就业及创业能力，影响惠民工程的信誉，影响财政资金的有效使用。本文结合工作实际，从培训机构的选择、培训经费的拨付、培训管理等方面，谈就业再就业培训中存在的问题，并提出解决建议。

关键词：就业再就业培训；质量；建议

中图分类号：F24 文献标识码：A

收录日期：2014年9月5日

就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和途径。为此，我国政府自20世纪90年代中期开始实施就业再就业政策性培训这一民心工程。就业问题解决得如何，是衡量一个政党、一个政府执政能力的重要标志。通过职业技能培训促进就业和创业，是行之有效的方法之一。

再就业培训的目的是提高失业人员的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力，是实现就业再就业的必要条件。培训的对象包括城镇下岗失业人员、复员退伍军人、返乡农民工、失地农民、大中专院校毕业生；近年来，随着经济社会的发展，就业再就业培训的需求也在不断增长。2010～2013年，仅江苏省徐州市职业技术培训中心就已达2万余人次（不含创业培训和保安员培训）。再就业培训要求具有针对性、实用性和有效性，培训质量突显重要性，为保证培训对象的切身利益，保证财政资金的有效使用，同时使参培者适应多元化的市场需求，实现再就业，使得再就业培训的质量需要不断改进与提高，本人近年来一直从事再就业培训工作，下面就培训中的问题谈一些个人看法，并提出一些提高培训质量的建议。

一、目前再就业培训过程中存在的问题

目前，参与徐州市就业再就业培训的机构众多，大大小小的培训机构光市区就有23家再就业培训机构，其中公办10家，民办13家，平均年培训能力在9，000人左右，存在鱼龙混杂、良莠不齐的现象，培训机构在教学设施设备、师资、教学管理等方面存在较大差别。再就业培训的经费由政府补贴，培训机构一般通过竞标方式获得培训许可，为了取得竞争优势，培训机构往往采用压低培训报价的方式，过低的报价让正常开展的培训几乎没有了利润空间。这种情况下，培训机构往往会通过其他途径，如缩短培训时间、减少训练次数、压缩实习材料等方式找回利润，最后的结果是培训质量下降，政府的惠民工程打折。足额的培训经费是高质量培训的保证，培训经费在拨付流程上存有不畅环节，造成实际到达培训构、用于培训的资金一定程度上缩水，资金缩水造成培训质量的短斤缺两。

SYB创业培训是国家人力资源和社会保障部推行的一种培训模式，目的是培养和造就一批成功的小企业者和自谋职业者，并带动一批下岗失业人员实现就业和再就业，创业培训在全国材、学环境、统一师资管理、学模式，一个地区完全有条件做到规范运作，统筹安排。但目前SYB培训市场存在诸多不规范行为，在学员的招收录取上存在无序竞争现象，有些培训机构甚至采取每招生1人奖励招生人员80～100元（甚至更高）不等的奖励措施，同时他们对每个参加考试的学员采取发钱、物、纪念品等手段，拉拢和吸引学员前来参加培训和鉴定。

调查中发现，大部分城镇失业参加再就业培训中学历不超过初中毕业，甚至还有小学文凭的企业下岗职工，这种低学历的再就业人群给我们在培训过程中带来很多障碍，如教的听不懂，学的不熟练，电算化系统一窍不通，专业的更新也跟不上目前社会的发展需要，总之培训内容吸收不到位，也影响了再就业的能力与质量。更有相当部分受训者参加培训的目的并不是或不单纯是为了再就业，而是为了其他目的。例如：学习计算机是为了自己使用方便，学习保健按摩是为了自我或家庭其他成员的保健，等等。致使其参培目的各异，使得再就业培训达不到再就业的目的。

二、提高就业再就业培训质量的建议

1、培训机构的选择。政府主管部门在选择培训机构方面，适宜采取科学评价体系考评并选择培训机构从事政府补贴性培训工作。针对就业再就业培训，可以建立一套科学评价体系，从师资、设施设备、教学管理等方面全方位衡量培训机构，综合评价培训机构的办学能力，依此作为标准选取培训机构从事就业再就业培训。政府主管部门在培训机构日常办学过程中对培训机构进行业务指导和监督检查，收集学员的反馈信息，定期考评培训机构的办学能力和办学情况，根据考评结果淘汰、保留或新增培训机构。

2、培训经费的拨付。在培训经费拨付方式不变的情况下，可通过修改经费拨付流程的办法，确保经费到达培训机构的速度快、数额足；也可以改变培训经费拨付方式，变现行经费拨付方式为财政直接补贴。财政直接补贴具体可以采用以下方式：首先由政府部门在充分调研的基础上，确定不同工种、不同等级培训的成本上限；然后由培训学员在培训前根据培训机构的收费标准先缴费，待学习结束，凭结业证书与缴费发票到政府主管部门，政府主管部门根据学员提供的凭据，按核定的标准与相关规定给予报销；或由培训机构整理学员的学习资料，经业务主管部门审查合格后，报财政部门直接给予培训机构补贴。此种方法一举多得：首先，通过成本监督了教学过程；其次，学员先交钱，再报销的过程，让学员认识到学习其实是由政府埋单，不是不花钱想学就学，想不学就不学这么简单；最后，培训经费的补贴，以学员实际花费为准，较好地保证了培训经费的使用和落实。

3、统筹管理SYB创业培训。全国统一的培训特色决定SYB培训在宣传、培训等方面均可以采取集中管理的方式，目前我中心创业培训进驻各大院校，使得应届毕业生可以不出校门便可进行SYB的培训，拓宽大学生的就业渠道。其次可以在各街道、办事处报名点进行就近报名，报名后的资料应集中整理分类统一汇总到培训中心。这种统筹管理的方法不仅有利于分类教学从而提高教学质量，更能有效地杜绝各种形式的生源大战，以便培训机构把精力用于教学、市场调研、学员的后续服务与指导上。

4、深入宣传、科学指导、灵活办学、完善服务。多渠道开展培训宣传。再就业培训不同于职业学校的常规教学，培训对象来源于社会各群体，年龄、文化程度、工作经历、技能需求等方面均不同，潜在学员对培训机构的了解相对较少。在办学的过程中，适宜采用广泛宣传与有针对性的深入宣传相结合的方法。政府部门可以有效利用报纸、电视、政府网站等媒体提供一个就业再就业的宣传平台，充分展示各培训机构的师资、设施设备、教学内容、教学管理等信息，供学员自由选择培训机构。除此之外，就业再就业培训学员的特点要求宣传要深入社区和居委会，发动前期学员做宣传的方式也能起到比较好的效果。创业培训不同于传统的技能培训，在宣传上需要加大力度，还有许多人员不知道有创业培训这一政策性培训项目。

参加技能学习的学员中，有些具有创业的想法和打算，培训机构在做好学员技能培训的同时，可根据学员实际情况推荐他们参加创业培训。技能培训让学员掌握了创业必备的技术，创业培训让学员了解到创业过程及创业知识，这为学员今后的创业以及更好地就业做了更充分的储备。技能培训与创业培训相互促进，更有利于提高就业再就业培训的有效性。

完善服务，提高再就业培训质量。再就业培训要求培训学员的学习具有有效性，但部分学员的学习没有目的，自由散漫，出勤率低，这一现象显然影响再就业培训的质量。提高学员学习的目的性需要政府部门和培训机构等多方的共同努力，政府部门若能定期统计并公布社会用工需求及岗位工资、待遇等信息，并为就业再就业人员提供求职登记、就业指导、职业介绍等相关服务，一定程度上能提高再就业人员学习的目的性。

5、严抓教学管理，提高培训质量。教师是提高再就业培训质量的关键，一定要严把教师聘任资格和教学能力关。在教学方法上，坚持以教师为主导，学生为主体，训练为主线，能力为核心。精讲理论，加强实作，提高学员的动手能力。定期召开班主任、教师研讨会，加强教学研究，搞好评教评学，及时反馈学员的学习信息和要求，从教材的选用、教学计划的落实、教学中遇到的问题和困难等方面进行分析、研究，找出解决问题的办法，不断攻克教学难题。■