徐州市县域城市竞争力比较研究分析

[摘 要] 城市竞争力的高低直接影响着一个国家经济发展水平的高低和经济发展速度的快慢,乃至是一个国家的国际竞争力。本文在充分考虑资料可得性及客观性的基础上,选取了7个一级指标,分解为30个二级指标作为城市竞争力的评价指标,采用加权评价系数法,建立了城市竞争力定量评价模型,计算出2006年徐州市各县城市竞争力指数,进而对城市竞争力低于平均竞争力的贾汪区、睢宁县和丰县如何提高其城市竞争力分别提出了几点建议。以期为徐州市各县正确认识自身的处境、竞争对手和合作伙伴的优劣势,并制定正确的竞争与区域合作战略提供一定的参考依据。

[关键词] 徐州市各县 城市竞争力 分析

随着全球经济一体化和地区经济集团化进程的加快,产品和企业之间的竞争已逐渐演变为国家和区域之间的竞争。如何提高城市的竞争力,发挥其作为区域经济发展“领头羊”和组织者的角色,推动国家和地区经济的增长,已经被提上各级政府的议事日程。

国内外有关竞争力的研究特别是对国家及产业竞争力的研究已很深入,但长期以来,人们比较重视企业竞争力、产业竞争力、国家竞争力的研究,有关城市和区域竞争力的系统研究还不多见。特别是伴随着经济全球化、区域一体化、城市化、新型工业化、信息化、生态化发展趋势,现代城市面临诸多方面严峻挑战和发展机遇,以集聚、辐射扩散、吸引和利用各种资源要素为核心内容的城市竞争日趋激烈,城市竞争力逐渐成为国内外近年来理论研究和实践的热点。

在北美,美国城市竞争力及其相关研究比较深入。巴克内尔大学的彼德教授从80年代开始对城市竞争力的一些问题作了开拓性的探索;哈佛大学的波特教授90年代初已是国际上研究竞争力问题的著名专家,他声称他关于国家竞争力的研究同样适合次级经济存在体(区域和城市);而北卡罗来纳大学丹尼斯教授九十年代开始研究大都市地区的国际竞争力问题。在欧洲,伴随着欧盟地区的一体化进程,城市竞争力的研究成为关注的焦点;此外法国的经济空间管理机构(DATAR)、Cheshire等也都针对城市竞争力进行了专门研究。而亚太地区由于全球化过程相对不如北美和欧洲地区,城市竞争力研究范围往往局限于城市竞争力评价,对其竞争机制等的探讨不如前两个地区深入。总体上来讲,目前国外城市竞争力研究主要围绕新背景下城市竞争机制、城市竞争力影响因素以及城市竞争力评价、城市竞争力提升战略等4个方面展开的。

国内对城市竞争力的研究刚刚起步,还远未形成公认的理论体系。多数学者以洛桑国际管理发展学院“国际竞争力理论”和美国迈克尔・波特教授的“产业竞争力理论”作为理论基础,具有一定代表性、影响较大的研究成果为北京国际城市发展研究院院长连玉明教授的“城市价值链模型”和中国社科院倪鹏飞博士的“城市竞争力弓弦箭模型”及其定期的《中国城市竞争力报告》。有学者将我国城市竞争力研究的现状特点总结为“刚刚起步、起点较低、各自为政、一家之言四个方面,总体上还未形成一个权威、科学、实用、统一的完整评价体系”。

城市竞争力的概念可理解为:在社会、经济结构、价值观、文化、制度政策等多个因素综合作用下创造和维持的,一个城市为其自身发展及在其从属的大区域中进行资源优化配置的能力,目的是获得自身经济的持续高速增长,推动地区、国家或世界创造更多的社会财富,表现为与区域内其他城市相比能吸引更多的人流、物流和辐射更大的市场空间。城市竞争力的特征有:系统性、相对性、动态性。

一、研究区域概况及城市竞争力的意义

1.研究区域概况

位于江苏省西北部的徐州,是苏北最大城市和由苏、鲁、豫、皖边区组成的淮海经济区的中心。京沪、陇海两大铁路干线在这里交汇,作为“北国锁钥”,“南国门户”,自古便为兵家必争之地,素称“五省通衢”。全市总面积11258平方公里,其中市区面积963 平方公里。全市总人口896万,其中市区人口160多万。现辖云龙、鼓楼、九里、泉山、贾汪5个区,新沂、邳州2个县级市和铜山、睢宁、沛县、丰县4个县。

2.研究城市竞争力的意义

城市竞争力具有比较意义。评价一个城市,不仅需要考查其自身的经济发展历程、构成、实力、发展水平,而且也需要全面考查它的发展潜力,与其他城市相比的发展特点、能力,即其发展后劲。为此,必须研究其在众多城市中的竞争力,这样才能全面比较和衡量一个城市的整体状况和今后发展具有的潜能。

区域经济发展不平衡直接影响到全市的快速、协调发展。分析和比较徐州市各县的分项竞争力和综合竞争力,及时了解各县发展趋势,制定和完善徐州市总体的发展战略及布局,有助于正确评价徐州市的现状和潜力,有助于各县正确认识自身的处境、竞争对手和合作伙伴的优劣势,并制定正确的竞争与区域合作战略,从而有助于徐州市县实现合理有序的竞争、充分积极的合作。

二、徐州市各县城市竞争力指数计算

1.假设条件

本文假定城市自然资源(不包括环境资源)的丰度不构成城市竞争力的影响因素。交通和通讯技术的改善使资源运输成本大大降低,自然资源流动性强,因而有接近自然资源所产生的相对成本优势大大减少。而且,如果一个城市仅仅利用自然资源优势发展相关产业,可能丧失发展其他更高附加值产业的机会。相反,一个缺乏自然资源的城市,也可能化害为利,在没有资源优势的背景下,不断发展技术或者资金密集型的高增值产业,从而形成有力的产业优势。

2.评价指标

为尽量准确客观地反映城市的竞争力,在参考了大量国内外研究成果的基础上,选择了评价指标,其涵盖了影响城市竞争力的各个方面,包括综合经济实力、资金实力、集散能力、人才及科技水平、基础设施服务能力、区位环境、社会文化7个一级评价指标,然后对一级指标进行分解,对指标进行相关性分析,最终得30个二级指标(表1)。

3.评价指标权重的确定

评价指标权重的确定,采用层次分析法(AHP),将目标层划分为7个有序的层次,将各层次之间各因素的联系标出,分层构建判断矩阵,矩阵由每一对指标的相对重要性比值构成,对于从属于(或影响)上一层每个因素的同一层诸因素,用成对比较法和1～9比较尺度。根据各指标在影响城市竞争力的作用大小,结合专家评判来确定对于每一个成对比较矩阵计算最大特征根向量,将判断矩阵进行正交化,得正交化向量,整理并检验得出每层指标的权重。

经计算及结合实际情况最终确定权重:

WA=0.30(T1=0.07、T2=0.08、T3=0.05、T4=0.07、T5=0.03);

WB=0.10(T6=0.035、T7=0.03、T8=0.015、T9=0.02);

WC=0.10(T10=0.025、T1=0.023、T12=0.02、T13=0.015、T14=0.017);

WD=0.15(T15=0.07、T16=0.05、T17=0.03);

WE=0.15 (T18=0.025T、19=0.035、T20=0.02、T21=0.02、T22=0.03、T23=0.01、T24=0.01);

WF=0.10(T25=0.03、T26=0.025、T27=0.025、T28=0.02);

WG=0.10(T29=0.06、T30=0.04)。

4.城市竞争力指数计算

本文采用加权评价系数法计算城市竞争力指数。该方法是借助评价系数把不能直接比较的不同量纲的指标,转化成可以直接比较的无量纲的指标,然后对各个城市对应指标的评价系数加权求和得到总评价系数,依据总评价系数的大小比较各城市的竞争力。

评价系数的计算公式可写成:Pj=∑PijWi

其中,Pij=Xij/Xi(指标的无量纲化处理)Xi=Xij/n

式中Pj―第j县的加权评价系数;Pij―第j县第i项指标系数;Wi―第i项指标的权重;Xij―第j县第i项指标数值;Xi―各县第i项指标的平均值;N ―县总数。

城市竞争力指数Kj=Pj/(∑Pj/n)

根据上述公式对各县的竞争力指数计算,可以分成以下三个步骤:

(1)对各县的指标赋值,并计算Xi值(表2)

(2)根据Xij、Xi和Pij=Xij/Xi计算评价系数,然后再根据Pj=∑PijWi计算各县的加权评价系数;

(3)根据Kj=Pj/(∑Pj/n)计算各县的城市竞争力指数(Kj1,表示该城市竞争力大于各县的平均竞争力。)

经计算得出各县加权评价系数Pj:丰县:0.82、沛县:1.16、铜山县:1.17、睢宁:0.82、新沂市:1.05、邳州市:1.28、贾汪区:0.85。城市竞争力指数Kj分别为:0.80、1.14、1.15、0.81、1.03、1.25、0.83。结果显示邳州市、铜山县、沛县和新沂市的城市竞争力高于平均竞争力,贾汪区、睢宁县和丰县低于平均竞争力。这样的结果与区域经济发展不平衡的客观实际基本相符(图1)。

注:(1)数据来源:江苏省新沂市统计局2006年徐州六县基本情况年报电子版;贾汪区档案、史志信息网;徐州统计信息网;

(2)指标T29、T30通过专家咨询、问卷调查方法确定,满分为10分。

三、提升城市竞争力的建议

1.提升贾汪区城市竞争力的建议

(1)整合产业和资源优势

贾汪区应综合利用“延伸拓展”和“以新换旧”两种产业重构方式,积极运用高新技术和信息技术改造提升新型建材、电力、冶金、纺织服装等传统产业。做大做强纺织、健身器材、化工、造纸等产业,抓衍生扩张,延伸产业链条,增加产品附加值,培育壮大煤-电-钢、煤-电-纸、煤-电-水泥和纺织-印染-服装四大产业链,全力建设全国重要的建材基地、全省重要的能源基地、苏北重要的纺织服装基地。另外,要充分利用煤矿企业先进机械设备、技术和熟练技术工人的优势,依托徐州矿务集团,通过独资或合资等方式,抓住西部大开发之机遇,进行异地办矿,实现煤炭开采企业的“异地发展”。

(2)做好塌陷地治理工作

贾汪区要结合自身实际,充分利用国内先进技术和经验,根据不同地区塌陷地各自的特性,采取不同的治理方法。如挖低垫高法:即把土地塌陷较深部分再挖深,形成水(鱼)塘,将沉陷深的区域取出的土方把周围垫高,成为可耕地。土壤剥离法:即把低洼处土壤耕作层用铲车推出,堆放在高处,然后用风化后的煤矸石、粉煤灰等充填在被剥离处,达到规定的高程后,再把耕作层铺垫在上面,形成耕地的方法。

此外贾汪区还应将塌陷地治理与发展第一产业和第三产业相结合,根据沉陷地现状因地制宜地直接加以利用。如利用采煤塌陷地开挖鱼塘,网箱养鱼、养鸭,种植浅水藕或耐湿作物等;或者是开挖成小型湖泊,在路面或池埂选择适宜的树种,绿化美化环境,建设娱乐公园和别墅小区,树立一道环保旅游型农业生产的秀丽风景等。

(3)政府通过一定的产业政策来引导资源配置

在资源型城市产业重构过程中,政府的作用不容忽视。政府必须依据市场规律办事,只能引导不能干涉,让市场来配置资源。政府应从以下三个方面入手:①改善投资环境,吸引外来投资;②建立孵化机制,发展中小企业;③科学制定规划,及早重构产业。

2.提升睢宁县城市竞争力的几点建议

(1)繁荣和发展儿童画事业

充分利用睢宁是国家文化部命名的“儿童画之乡”的影响力,推动招商引资掀起新的热潮,可采取如下举措:

建立中国儿童画交易中心和儿童画产业园,开发儿童画市场,积极争取发行儿童画邮票,把儿童画做成儿童画产品、礼品、艺术品、装饰品、收藏品等;

要建立睢宁儿童画网站、培训基地、研发机构;

通过招商引资的办法,引进国内外资本开发睢宁儿童画,着力培植和推动儿童画产业化,让睢宁儿童画成为睢宁发展外向型经济的一张名片。

(2)以天虹公司、粤海制革为龙头,打造品牌企业、驰名商标、名牌产品

抓好重大项目的创办落户。对成熟度较高的项目,采取走出去、请进来的方法,加快项目创办进度;对成熟度一般的项目,抓紧联系,跟踪推进,加快催熟一批项目,确保招商引资取得实质性结果;对在手的项目信息,密切接触,抓紧洽谈,及早明确投资意向。

抓住重大项目的推进增资。重点抓好台宇机械、冰语啤酒、海德曼建材二期、金博药业等投资千万元以上项目的推进速度。对创业筹建中遇到的制约和困难,主动协调,帮助解决,力争使项目快建设、早竣工。

按照项目建设“四个一”工作机制,服务好现有项目。对重大项目按照“一个项目、一位责任领导、一套工作班子、一张竣工时间表”的工作推进机制,责任到人,定期推进,确保重大项目建设顺利开工建设投产。

(3)加快“走出去”,强力推进招商引资

在外出招商上,继续坚持主攻港台、拓展欧美的招商策略,积极走出去,到外资相对集中的苏南及珠三角地区开展招商引资活动;在招商组织上,充分利用已经在苏南、浙江、广东建立起来的招商窗口的作用,组织人员常年在外搜集信息、结识朋友,开展招商活动;在主攻方向上,把招商的着力点放在引进高附加值、高科技、产业链型的项目上,围绕已经形成的四大主导产业,力争多引进一些基础型、龙头型、科技型的外资大项目。

3.提升丰县城市竞争力的建议

(1)科技支撑,提升现代农业效益

为提高农民应用农业新科技的能力,丰县要下大力气培训农民的三种能力。一是科技增收能力。围绕新品种新技术的推广,培育乡土人才,建立科技示范户;二是市场经营能力。以市场带动产业发展,注重提高农民的市场经营能力;三是专业化生产能力。全县实施实用技术培训和“绿色证书”教育。

(2)防治污染,加快生态农业建设

丰县注重生态农业的发展,建设、完善以大沙河为中心的百里生态农业旅游观光带;努力实施节水农业建设和中低产田改造,开展清洁田园工程改善农村生活环境;建设城市污水处理厂,解决城区水污染问题。

(3)节能减排,走新型工业化道路

组织农民利用秸秆发展食用菌生产,使之成为丰县农民增收致富的一个新产业;以各种果树废弃树枝、板皮为原料生产木制品;实施沼气工程,实现鸭粪便自流入池,使农村有机垃圾全部资源化,产出的沼气用可于农户做饭、照明、洗浴,沼液、沼渣用于果树的施肥,形成“养鸭―沼气―果树”生态农业链,促进资源利用的良性循环。

四、结论

本文选取7个一级指标,分解为30个二级指标作为城市竞争力的评价指标,采用加权评价系数法,计算出2006年徐州市各县城市竞争力指数分别为:丰县:0.80、沛县:1.14、铜山县:1.15、睢宁县:0.81、新沂市:1.03、邳州市:1.25、贾汪区:0.83, 结果显示邳州市、铜山县、沛县和新沂市的城市竞争力高于平均竞争力,贾汪区、睢宁县和丰县低于平均竞争力,并对、贾汪区、睢宁县和丰县如何提高其城市竞争力提出了一些建议,对于提高各县的竞争意识和政府部门的决策方针有一定的参考价值。

但是,加权评价系数法也存在着一些不足之处,例如需要假定某些条件、指标选择的不完整性、权重的确定带有一定的主观性等,另外本文数据主要来自统计年鉴和统计信息网,部分数据不完全相同,因而计算结果也难以避免误差,且由于数据缺乏,有些指标没有反映出来等,这些方面都有待进一步改进。

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