山西省利用外商直接投资的现状、问题及对策

摘要：国家“十二五”规划以后，为山西的发展提供了一个千载难逢的机会。山西要利用自身的优势进一步加快自身的发展。资金作为发展的前提条件，在自身资金不足的情况下，利用外商直接投资成为促进山西发展的一个重要的条件。文章从山西省利用外商直接投资的现状入手，通过和中部其他省的对比，针对山西省的具体状况，重点分析当前山西省利用FDI中存在的问题与不足，最后针对问题提出了相应的对策。

关键词：山西省 外商直接投资 经济发展

中图分类号：F127 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）11-196-03

一、引言

山西省作为中部地区的一个典型省份，历史悠久，资源丰富。但相对于中部其他省份而言，自身劣势也是相当的明显。交通的发展受到地形的限制，消费习惯又受到祖辈思想的影响，产业转型又因为全国重要的火电基地而受到限制等，种种原因导致了山西的经济发展较为落后。资金作为发展的重要的因素，在自身能力不足的情况下，利用外资成为解决问题的一个重要手段，如何利用好外商直接投资，为山西经济发展提供动力，是一个值得探索的问题。

二、山西省利用外商直接投资现状

山西地处我国中部，其经济发展同样离不开外商直接投资，就中部六省而言，山西的外资实际使用量相对于其他五省来说利用量最低，外资相对流入较少，对山西的贡献相对较小，具体情况见表2.1。

以上数据来自国家统计局，各省统计年鉴

究其原因，山西的地形复杂，以山地、高原为主，省内大小山脉众多，不利于交通成片的建设，无法开展大规模的交通改善建设工作。相对于湖南、湖北，山西位于黄河中段，可以利用的航道也比较有限，而且黄河水量不如长江，不利于大规模的水路航线建设，对于对外交流有不利的影响。山西是中国的煤都，一直以来山西都是以煤炭为主要的产业，进而发展其相关产业，总体来说山西经济结构还是比较单一的，虽然山西近年大力发展轻工业，也涌现出一些好的企业，但或多或少都和煤炭产业有关，而作为国民经济增长中最重要的第三产业，山西发展还是相对比较落后。

从表2.2中我们可以看到山西省外资的使用量自2007年到2008年呈下降趋势，在2008年达到近几年最低值，自2009年以后出现反弹，到2011年呈现上升的趋势，而2012年1-2月份的实际使用外资达到1.96亿元。

2008年爆发全球性的金融危机，使得外资的流入减少，然而由于山西地区的外资来源主要集中在我国香港、台湾地区，而这两个地区受金融危机的影响较大，进而也影响到了山西的外资使用量。

而2008年以后山西在使用外资的实际使用量呈现出一种稳步上升的趋势是因为山西在2009年响应国家资源优化整合，提高资源利用率，进行了大规模的资源整合，这为外资流入提供了一个很好的机遇。同时国家近几年来对外资的优惠准入条件越来越丰厚，为外资提供了更加优惠的政策，也吸引了大量外资的进入。

还有就是国家在最近几年的政府工作重点中几乎年年提到中部的发展问题，这也为山西的发展提供了强有力的后盾，强有力的政策支持。这一切都客观上促进了山西引入外资数量的发展。

就山西本身而言，近几年山西经济大力发展，在2011年全省GDP总额首次突破一万亿，自身市场的不断开拓，消费习惯的改变，山西省自身为吸引外资，积极同中部其他省份合作，组织中部博览会，制定一系列利于外资进入的优惠政策，为外资的发展创造条件，这也在主观上促进了山西省实际使用外资总额的逐年增加。

2010年全省新批外资企业62个，从地区分布看，太原新批企业20个，大同10个、晋中6个、吕梁、长治、晋城和运城各4个，忻州和临汾各3个，朔州和阳泉各2个。

2010年全省11个市均有合同外资。居前6位的市依次为太原9.4亿美元，阳泉1.65亿美元，晋中1.24亿美元，大同1.13亿美元，晋城1.11亿美元，吕梁4221万美元。

从上述数据中我们可以看到，无论是外资项目投资还是合同外资的数额，都是相对集中于一些城市，尤其以省会城市为主。而其他一些城市也是相对而言经济相对发展较快，或者以资源产业为主的一些城市，分布不是很合理。

根据山西统计年鉴的资料显示，2010年山西新增外资项目62个，其中我国香港投资了其中的27个，总金额高达47381万美元，其次是美国投资了4个，还有一些国际性组织投资。我国台湾虽然没有新的项目投资但是却对已有项目有追加投资额的数据。从上述中我们可以看到我国香港成为了山西的主要外资来源的，在新的外资项目上成为主要的投资力量。这也成为了山西外资投资的一个现象，在外资投资上来源相对比较单一。

2010年，山西省在第一产业（包括农、林、牧、渔业）新增外资项目7个，而传统的农业仅有2个项目，金额不足百万美元。在制造业中新增21个外资项目，利用外资2亿美元左右。而作为国民经济发展的重要因素的第三产业，包括交通运输、餐饮服务、批发零售、信息行业等仅有10个新的外资投资项目，约占不到5000万美元。2010年利用外资金额最明显的行业是建筑业和房地产行业，虽然项目不多，但却利用了近1.5亿美元的外资。

三、山西利用FDI中存在的问题

1.山西省基础设施建设不完善，成为制约外商直接投资的“硬伤”。改革开放以来，国家优先发展东部的政策，进而加大对西部的投资建设。从而导致了东部和西部在一些方面强于中部。同时中部地区长时间在国家发展战略中被忽视，致使中部地区整体上不如其他区域。山西位于中部地区，自然也存在中部地区一些主要的问题。山西省经济基础薄弱，自身能力有限，再加上地貌复杂多样，河流可利用的不多，致使其交通基础建设相对困难，交通作为经济的大动脉，直接限制着经济的快速发展，进而限制了外资的流入。山西山脉众多，对于通讯的发展也有一定的影响，很多地区在建设通讯设备要比其他省份困难，这也在一定程度上限制了外资。但是基础设施作为吸引外资的重要因素，作为投资硬环境的主要内容，可以说是影响投资的“硬伤”，对于外资的引入有不可估量的影响。

2.市场经济体制不完善，相关法律法规不健全。山西市场经济体制不完善，政府介入较多，具体表现为，政府干预较多，项目审批繁琐复杂，效率不高，政府职能部门较多，职责不明确，在实际工作中相互推诿。在山西省内主要地级市都是以煤炭产业作为主要产业，煤炭作为国家资源归政府直接管理，这也助长了一些不正之风。资源整合之后，煤炭行业进行集中生产，规模化发展，虽然促进了经济的发展，但是过于集中导致的垄断也不利于市场的发展。

由于中国对外资的利用较晚，也使整个国家关于外资的法律法规建设的较晚，而且已有法律法规也存在一定的缺陷，这也在一定程度上影响了外资的流入。相对于基础设施建设的“硬伤”，地区经济发展状况、法律法规、政策这种“内伤”更不容易康复。山西省2000年才出台的一些关于外资相关的意见，2005年出台了一些地方性的法规。山西省关于外资的法律建设较晚，很难在短时间内形成系统有效的法律规范，也在一定程度上影响了外资的进入。

3.利用外资数量增加，但外资来源相对集中，规模较小。近几年来，山西省的外资实际使用量呈上升趋势，但是相对于中部其他五省而言，总量还是较少。从数据中可以看出2011年山西省使用外资量只相当于河南省使用总量的约1/5，湖南省的约1/3。相对较少的外资投入对经济发展的推动作用不是很明显。经济发展需要资金作为保障，然而20亿美元的外资对于一个省份近万亿的GDP而言，还是显得微不足道，对经济的促进作用相当有限。

4.外资利用面窄，相对集中于传统产业和加工业。山西省以煤炭产业为主，而外资的流入也主要集中在传统产业上，比如煤炭采掘及相关产业等，如山西晋煤集团在2008年和美国某企业达成协议，签定了20年10亿美元的总投资，但是美商仅以设备的输出为主，以之配套的技术还是控制在美方手中，而国外先进的管理经验更是没有随之进入山西的企业。近些年外资又流入到一些劳动密集型的产业中，如富士康近几年陆续在太原、晋城等地开设分厂。这也仅仅是利用山西省相对丰富而廉价的劳动力，对山西经济产业结构调整起不到实质性的改观。

据调查，外商直接投资在我省劳动密集型产业约占80%左右，而资金和技术密集型产业仅占20%左右，远低于全国水平。这种状况不利于山西企业组织结构和技术结构的优化，不利于产品档次的提高，更不利于开拓国际市场能力的增强。

四、山西省利用FDI促进经济发展的对策

1.加强基础设施建设，改善投资硬坏境。山西地区的地形复杂，以山地和高原为主，平原或者连片的开阔地较少，在交通建设方面存在一定困难，但不能说山西地区没有形成自己的交通体系。山西现在形成的以太原为中心，发散全省的交通系统，需要进一步改善。同时要对全省的交通体系质量进一步加强监测和观察，保证交通体系的健康。

同是对于外资投资区域要加强相配套的措施，如相配套的医疗、教育、通信等的建设要和外资企业的要求相匹配，改善山西的环境，从而可以以最大力度来吸引外资，进而发挥外资的作用，推动山西经济的发展。

2.进一步加强中部其他省份的交流与合作。中部六省各省有各自的优势，加强区域交流与合作，对中部地区的发展大有裨益。山西要加强同中部地区的交流，利用现代化的交流手段，随时保持信息的统一，同时利用各自的信息网络形成一个统一的信息网络，加强同各省之间的信息交流。同时，要加大同各省在经济领域的合作，各省发挥各自的优势，使中部地带形成一个大的经济区，同时在合作中吸收其他省份的一些先进的经验，来使山西在这个大的体系中受益。再次，要建立共同的人才培养和流动体系。人才是发展的重要因素，山西的发展离不开高素质的人才。因此山西要同中部其他省份应该建立一套与发展相适应的人才培养机制，大力培养发展所需的人才。同时，也应该加强人才的交流，促进人力资源的优化。最后，中部地区要利用国家的政策扶持，建立一个共通的科研体系。科学技术作为第一生产力，其作用不言而喻。相对中部地区各省单独的科技创新能力有限，加强各省之间科技的合作有利于提高整个中部地区的科学技术水平，中部科技水平的提高也利于山西科技水平的提升，促进山西经济的发展。

3.大力发展第三产业，助力山西省吸引外资的进入。第三产业作为国民经济重要的一部分，在现在的经济发展中占据着越来越重要的地位。第三产业的发展其情况可以直接体现一个地区的经济状况。多年来山西省一直是以资源产业作为主要产业，资源产业是山西经济的主题，在新的时代潮流中这一现象已经不适应啦，而第三产业对经济的拉动，就业问题都能起到很好的促进作用。外资是以追逐利益为出发点的，一个地区的经济越是繁华，越会引起外资的兴趣。山西省通过对第三产业的发展，一方面可以完善自己的经济结构，另一方面也是对外资的巨大吸引力。

山西的人均GDP为4736美元，全国的人均GDP为5327美元，山西和全国相比不差很多，可以说山西省内的市场是广阔的，再加之山西人的消费习惯，入多出少。可以说山西内部市场还没有完全发掘出来，而引入外资进入山西的第三产业不仅可以充分挖掘山西的内部市场，促进山西的经济发展，而且在引入外资进入第三产业，尤其是引入大的跨国公司对于山西省的第三产业的优化升级也有不可估量的作用，从而促进山西整个产业结构的升级。

4.以中心城市为主，合理分布外资投资区域。湖北在最初利用外资的时候就集中于省会城市武汉，外资流入区域极度不均衡，经过一段时间发展，湖北总结经验，形成了以武汉为中心城市圈，带动周边地区的外资引进，借此来改变湖北省外资大部分流入武汉的现象，来改变湖北外资分布不均衡的地区。

山西的大多数外资都集中在省会城市太原，和湖北的情况比较相似。山西也可以借鉴湖北的模式，以太原为中心城市，合理分布外资的投资区域。根据不同城市的特色，引入合理的规模。比如运城市，运城市是山西不以煤炭产业为经济发展基础的城市，其旅游资源非常丰富。运城市可以以旅游为基础，发展服务业，以外资来助力第三产业的发展。

五、结束语

在“十二五”期间，中国要进行产业结构调整，以促进产业结构升级，促进资源的合理利用，实现可持续发展。虽然说“十二五”规划调低了中国经济发展的速度，但不说明经济会停滞不前。在“十二五”规划中，中部崛起又一次作为国家发展的一个重要内容。山西省的发展要充分利用国家的政策支持，充分利用外资的积极作用。但是在利用外资的过程中要针对自身的实际情况合理的引进外资，建立一套适合于自身发展的外资战略，使外资能最大限度的发挥作用。同时也要对在使用外资的过程中可能产生的负面影响要有所重视，不能顾此失彼。

参考文献：

1.毕海霞.我国利用外商直接投资存在的问题及对策.金融教学与研究，2010（10）

2.王飞.山西省外商直接投资影响因素实证分析及政策建议.科学技术与生产力，2011（3）

3.马兆良.安徽省利用外商直接投资的现状及对策分析.华东经济管理，2008（2）

4.聂名华，尹小剑.“两型”社会背景下湖北利用FDI的问题与对策研究.武汉理工大学学报，2010（12）

（作者单位：中北大学经济与管理学院 山西太原 030051）

（责编：贾伟）