合同范本下发包人原因引起暂停施工的补偿问题研究

【摘 要】随着经济的发展，工程建设规模越来越大，由于工期长等特点，工程项目建设过程中存在着大量的不确定因素，发包人原因引起的暂停施工现象变得更加普遍。本文采用归纳总结法以及文献分析法等方法，针对发包人原因引起的暂停施工处理问题进行了深入的研究。

【关键词】合同范本 发包人原因 暂停施工

1.引言

暂停施工在工程实践中属于十分常见的现象，对于工程本身以及合同双方当事人的影响都非常大，因此对于该条款的约定应当具体明确并且具有极强的可操作性和实践性。

1999版的施工合同仅仅是通过对监理人的需要对暂停施工进行指示，而2013版对于各种常见停工原因做了较为全面的规定，以明确暂停施工责任的承担，保证工程建设项目的顺利进行，有利于避免因工程暂停施工致使发包人和承包人双方权益受损。

2013版施工规范对停工权的程序进行了明确的约定，但是现实中有关发包人原因引起暂停施工的补偿问题纠纷经常发生，因此发包人原因引起暂停施工的费用如何补偿成为亟需解决的问题。

2.发包人原因引起暂停施工的责任认定

2.1不同合同文本对发包人原因引起暂停施工的责任认定

根据对1999版《FIDIC施工合同文本》、2007版《标准施工招标文件》（56号令）、2013版《建设工程施工合同（示范文本）》有关发包人原因引起暂停施工责任认定的条款整理得如表1所示。

表1 FIDIC、56号令和13合同范本的有关规定

内容

名称 暂停施工 暂停施工

后的复工 合同解除

FIDIC施工合同文本

（1999） 如果若因暂停施工以及复工致使承包人的工期延长和费用增加，承包人应根据索赔程序通知相关负责人，进行索赔。相关负责热收到施工单位的通知后遵照第3.5条决定应该给予施工单位工期和费用的赔偿 当第16.2条下的终止通知生效后，发包人应当立即：1.将履约保函退还给承包人；2.根据第19.6条支付承包人；3.同时还要支付此类终止导致承包人损失的利润以及其他损失

即使承包人暂停了工作，他仍然有权得到对迟付款享有的融资费以及终止合同的权利。如果承包人因为放慢工作速度或者暂停工作，影响费用和工期，施工单位有权进行索赔，在进行费用索赔时还可以进行利润索赔，但是应当符合第20.1条规定的程序

标准施工招标文件

（2007） 建设单位原因导致的暂停施工致使工期延误，施工单位有权要求发包方延长工期和（或）增加费用，并给付合理利润 由发包人导致的无法准时安排复工的，施工单位有权要求发包方增加工期和（或）费用，并给予合理利润 施工单位按22.2.2项暂停施工28天后，发包方仍然不改正违约行为的，施工单位可向发包方发出解除合同通知。

发包方发生除第22.2.1（4）项以外的违约情况时，施工方可向发包人发出通知，要求发包人采取有效措施纠正违约行为。

建设工程施工合同

（2013） 暂停施工由发包方原因引起的，由此增加的费用和（或）工期由发包方承担，并支付施工单位合理利润 由发包人导致无法准时重新开工的，按照第7.5.1项的约定办理 除专用合同条款另有约定外，施工单位按第16.1.1项约定暂停施工天数达到满28天后，发包方仍不纠正其违约行为并导致合同目标不能成为现实，或出现第16.1.1项的第（7）目约定的违约情形，承包人有权解除合同，因此增加的费用发包人应承担，并支付给建设单位合理的利润

因发包人违约而需承担的费用和（或）延误工期及利润的义务。另外，合同当事人可在专用合同条款中另外规定发包人责任的承担义务和核算方法

资料来源：自行编制

由表1对比分析可得，由于发包人原因引起暂停施工的责任由发包人承担，施工单位可以获得损失赔偿的权利。由于此增加的工期以及费用由发包人要承担。

2.2不同文献对发包人原因引起暂停施工的责任认定

责任认定是处理责任问题的前提，确定了责任由谁承担的问题以后，才能具体的论述如何承担。当前，关于此问题，国内学者也进行了一定程度上的研究，关于发包人原因引起暂停施工的责任认定的文献分析如表2所示。

表2 发包人原因引起暂停施工责任认定的文献分析

序号 时间 作者 研究结论

1 2007年 李军[2] 1.停工责任属于发包方，则发包方承担产生的追加合同款，各种赔偿责任发包人承担。2.若相关负责人（工程师）未及时作答，致使施工单位不能复工，责任也由发包人承担

2 2011年 汪金敏[3] 1.发包人致使违约解除合同，发包方应在解除合同后28天内向承包人支付“承包人为该工程施工订购并已经付款的材料、工程设备以及其他物品的金额”“承包人撤离施工场地以及遣散承包人人员的金额”。

3 2013年 王忠伟[4] 对于施工合同发包人，在施工没有准备好合同规定的相关建筑材料，包括设计资料、相关建筑材料、场地和设备，或者相关设计资料有误。承包人可以延期停建或者缓建该工程，并向发包人索要停工、误工费用以及相关人员费用。隐蔽工程施工出现问题时，发包人未能及时到场进行监管致使工程出现问题的，一般按照延迟履行责任造成的违约处理。此时承包人可以将工程进行延期处理，并要求发包人支付停窝工费用

4 2014年 徐文斌等[1] 暂停施工由哪一方引起，即应当由该方承担不利后果

对于暂停施工引起的费用承担问题，因发包人原因引起的暂停施工，发包人应当承担由此增加的费用并支付承包人合理的利润

资料来源：根据文献[1]、[2]、[3]、[4]自行编制

通过表2对比分析可得，由于发包人原因引起暂停施工的责任由发包人承担，承包人有获得补偿的权利。发包人要承担因此延误的工期以及增加的费用。因此，本文将基于合同文本的规定以及文献分析的结果，从工期补偿以及费用补偿两个方面对发包人原因引起暂停施工的补偿问题进行具体的论述。

3.工期补偿研究

在工程实践中，由于发包人原因引起的暂停施工可能会导致工程延误，因此发包人应当承担由此延误的工期，工期延误一般会带来费用的增加。因此，本文先研究发包人原因引起的暂停施工工期补偿的问题，然后对费用补偿进行论述。

3.1工期补偿的分析

由于发包人原因引起暂停施工的范围、暂停施工工作所处的位置不同，工期补偿的结果需要进行具体的分析。

1）发包人原因引起的暂停施工是全面停工。

由于发包人未取得施工许可证以及迟延支付工程预付款等事件，造成工程全面停工的。发包人给予的工期补偿应为暂停施工总天数。

2）发包人原因引起的暂停施工是局部停工。

由于发包人迟延供应材料和工程设备、发包人提供的施工条件、图纸以及基础资料不符合合同约定等事件，造成工程局部停工的，需要考虑暂停工作所处的位置。

①暂停施工的工作处于关键路径上。此种情况下，发包人给予的工期补偿应为暂停施工总天数。

②暂停施工的工作处于非关键路径上。此时，需要考虑暂停工作的总时差。

A.暂停工作的暂停施工天数大于总时差。此种情况下，此项暂停工作所在的路径成为关键路径，发包人给予的工期补偿应为暂停施工总天数与总时差的差值。

B.暂停工作的暂停施工天数小于总时差。此种情况下，此项暂停工作所在的路径仍为非关键路径，发包人不给予工期补偿。

4.费用补偿研究

4.1费用补偿的分析

发包人原因引起暂停施工的费用补偿构成同施工合同价格所包括的内容一致。从原则上说，只要是发包人原因引起的暂停施工，导致了工程成本的增加，发包人都应当给予承包人费用补偿。归纳总结第一章的文献，本文将发包人原因引起暂停施工的费用补偿构成分为：人工费、材料费、机械费、管理费、利润以及利息。本文将在文献分析的基础上，具体分析发包人原因引起暂停施工的费用补偿。

（1）发包人原因引起暂停施工的人工费补偿

发包人原因引起暂停施工的人工费补偿在工程造价中占了相当大的比重，在费用补偿中也是最大的补偿内容之一。

1）现场施工人员因为暂停施工而造成的窝工费用补偿CL1。因而可以采用最低的人工费单价计算[56]，如公式1所示：

CL1=实际暂停施工工日数×劳动力单价 （1）

2）由于发包人原因引起的暂停施工导致工期延误的，如公式2所示：

CL2=（增长后的人工工资单价-合同文件中的人工工资单价-合同工期内人工工资的增长）×可以补偿费用的暂停施工工日数 （2）

在建设工程项目中，CL1和CL2代表的两种情况不一定同时发生，计算补偿值时要考虑实际情况。

（2）发包人原因引起暂停施工的材料费补偿

发包人原因引起暂停施工的材料费补偿是费用补偿中重要的费用项目之一。

1）这种损失凭实际损失证明补偿值，计算如公式3所示：

增加的材料保管费用=实际费用一报价费用 （3）

2）计算如公式3.4所示：

材料价格上涨费用=（现行价格一基本价格）×材料量 （4）

其中，基本价格是指在递交投标书截止日期前28天，该种材料的价格。现行价格是指在递交投标书截止日期后的任何日期，通行的该种材料的价格。

3）因暂停施工导致已购材料变质损失。按发承包双方协定的损耗率、计划平均库存量和实际暂停施工天数计算。一般情况下，计算如公式3.5所示：

损失材料费=材料预算单价×工作量×每单位工程量材料消耗标准 （5）

（3）发包人原因引起暂停施工的机械费补偿

发包人原因引起暂停施工的机械费补偿的计算与人工费很相似。

1）承包人的自有机械由于暂停施工而造成的设备停滞CE1。在计算自有机械的费用时，往往按照有关的标准手册中关于设备工作效率、折旧、保养的标准进行，有时仅仅按照折旧率标准计价。

2）承包人的租赁机械由于暂停施工而造成的设备停滞CE2。对于租赁设备，只要租赁价格合理，又有可信的收费单据时，承包人可以按照租赁价格计算[7]。

在建设工程项目中，CE1和CE2代表的两种情况不一定同时发生，计算补偿值时要考虑实际情况。

（4）发包人原因引起暂停施工的管理费补偿

处理发包人原因引起暂停施工的管理费补偿的基本原则是原合同工期和施工工期有差异。由于管理费的补偿争议较大，补偿部分的管理费要根据暂停施工时间（如天数）与每日管理费计算。管理费通常又分为现场管理费和总部管理费。现场管理费又称为工地管理费，是工地管理的总费用，一般约占工程总成本的5%―10%。总部管理费是承包人企业总部发生的、为整个企业的经营运作提供支持和服务所发生的，一般约占企业总营业额的3%―10%[8]。

1）现场管理费。现场管理费是发生在工程暂停施工期间的工地管理费，包括工地管理人员的工资、办公费、通信费以及交通费等。现场管理费按照构成可以划分为固定费用、时间相关费用、工程量相关的费用。对于现场管理费的计算一般可以采用以下两种方法：

①Hudson公式。计算公式如6所示：

暂停施工现场管理费用=（合同中包括的现场管理费/合同工期）×暂停施工时间 （6）

②分项计算。

2）总部管理费。总部管理费补偿主要包括总部职工工作、办公大楼、办公用品、财务管理、通讯设施以及总部领导人员到工地检查指导工作等开支。目前，并没有一个被工程界认可并广泛应用的暂停施工总部管理费的计算方法。在国际工程施工补偿中总部管理费的计算有以下三种方式：

①按照招投标中总部管理费的比例（3%―5%）计算，计算公式如7所示：

总部管理费=合同中总部管理费比例（%）×（直接费补偿额+现场管理费补偿额等） （7）

②按照公司总部统一规定的管理费比例计算，计算公式如8所示：

总部管理费=公司管理费比例率（%）×（直接费补偿额+现场管理费补偿额等）（8）

③以暂停施工的总天数为基础，计算总部管理费的补偿额[9]，计算公式如9所示：

对于某一工程提取的管理费=同期内公司的总部管理费×该工程的每日管理费 （9）

（5）发包人原因引起暂停施工的利润补偿

利润是承包人的净收入，是施工的全部收入减去成本支出后的盈余，是其正常合同报价中的一部分，也是承包人进行施工的根本目的。在工程合同中一般都规定承包人在可以进行利润补偿时的计价范围和取费费率，因此，这里不再进行讨论。这里只讨论剩余工程的利润补偿：发包人违约中途解除合同，承包人索取剩余工程的预期利润[22]，计算公式如10、11以及12所示：

剩余工程预期利润=剩余工程造价×已完工程利润率 （10）

剩余工程造价=合同造价-已完工程造价 （11）

已完工程利润率=（已完工程造价-∑（人工+材料+机械+管理费）-税金）/已完工程造价

（12）

（6）发包人原因引起暂停施工的利息补偿

在实际施工过程中，由于工程变更以及工期延误，会引起承包人的投资增加。发包人迟延支付工程预付款、进度款，也会给承包人造成一定的经济损失。因此，发包人应当给予承包人一定的利息补偿。

5.结论

建设工程由于建设周期长所以具有复杂多变的特点，在实施的过程中很容易发生暂停施工。本文基于《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），对发包人原因引起暂停施工的补偿问题进行了研究，并且基于合同文本的规定以及文献分析的结果，从工期补偿以及费用补偿两个方面对发包人原因引起暂停施工的补偿问题进行具体的论述。

参考文献：

[1] 徐文斌，陈南山.对2013版施工合同的解读七――关于2013版施工合同暂停施工制度的解读[J].招标与投标，2014（4）：8-10.

[2] 李军.施工阶段的进度控制[J].民营科技，2007（1）：85.

[3] 汪金敏.被迫停工后的索赔之法[J].施工企业管理，2011（12）：112-113.

[4] 王忠伟.建设工程合同中承担违约责任的方式分析[J].法制与社会， 2013（1）：270-271.