公交停车场三超现象原因分析及投资控制的研究

作者简介：黄剑杰，1977.2生 厦门公共交通场站有限公司工作 ， 助工。主要从事工程造价投资、审核工作。

摘要：建设工程涉及工程投资控制的因素很多，尤其“三超”现象严重，造成很多停车场的投资远远超过了工程预算，针对这个问题作者分析了原因，并提出了针对性的措施，希望对以后的公交停车场工程建设有所启迪。

关键词：公交停车场；政府投资；“三超”现象；原因；建议

1.“三超“现象的内涵

近几年来，随着城市交通规模的不断扩大，公交停车场建设得到了很大发展，但由于对突破工程投资缺乏相应的制约机制，建设工程普遍出现概算超估算、预算超概算、结算超预算即“三超”现象，当前这种现象十分严重。

2.“三超“现象的原因分析.

2.1 随意扩大建设规模。建设工程在审批立项时一般只设一个笼统的投资额，建设单位和设计单位在规划整个工程建设时，主体工程的造价就已接近概算投资额，因此就单个工程

（单项工程）而言，似乎未超概算，但加上了前期费用、附属工程后，总体上已远远超出概算投资。

2.2工程设计方面的原因。现在的建设工程都实行质量终身制，因此各方面对工程质量都不敢马虎，对如何确保工程质量都比较重视。但由于公交停车场都是财政性资金投入为主，不用建设单位“自掏腰包”，因此建设单位与设计单位对控制工程投资的意识不强。有的设计单位无视实际地质条件，在设计时只求安全稳妥，不问造价节约浪费，以致工程中出现的“肥梁、胖柱、厚板”现象十分突出。如基础部分动不动就采用孔桩，在回填材料的选择上，不加考虑就采用塘碴回填、孔桩，不但额外增加了造价，从某种程度上看也是一种浪费。由于采用不同的回填材料，工程造价差距很大。工程设计方面，挖掘节约投资的潜力巨大。另外在许多工程中，设计人员不负责任，“闭门造车”，设计图纸不根据具体条件具体设计，基本上是一个样，按照设计出来的图纸竟然无法编制标底和进行施工，施工时必须依赖于设计变更，以致施工过程中不合理变更大量增加。

2.3 现场管理工作。工程建设现场管理一般都采用建设单位派代表和监理单位进行工程量签证的做法。但由于前期准备工作不充分，现场管理人员在施工现场监督管理不力，投资控制意识薄弱，使实际效果大打折扣：

（1 ）签证质量上的隐患。许多在建工程中，参与现场管理的监理单位代表大多一个人负责几个工地，而且人员素质也参差不齐，许多现场签证的真实性值得怀疑。施工单位通过监理单位、建设单位送来事后补签签证单的现象时有发生。大部分连签证日期都没有。对于停车场工程，工程量主要依赖于现场签证，对现场签证的要求很高，而且在现场签证中还会牵涉到无信息价材料的签证问题，稍有失误，就会给国家造成损失。

（2 ）设计变更多。许多工程在施工过程中因设计变更增加造价主要集中在两大块：一是基础部分设计变更（换土回填），二是装饰材料提高档次。如一个投资不到五百万的工程，设计变更单就有三、四十份之多。有的工程增加的投资往往是原预算或合同价的30%以上，有的甚至成倍增加。主要原因有：一是在设计变更审批上的随意性。在设计变更的确定上，一般由建设主管部门、建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等有关部门召开协调会，设计变更就以会议纪要的形式确定，而土建工程的设计变更一般连协调会都不开，就根据建设单位意见进行变更。二是施工企业为谋取更大的利润，在工程施工过程中，千方百计通过设计变更使原先固定的工程量发生变化，暂定材料价格提高，以达到增加工程造价。这类情况大多发生在基础工程（土石方工程）及装饰材料代用方面。

3.投资控制的措施

3.1做好建设准备阶段的工作。由于我市建设工程只有一个笼统的概算额，为建设单位和设计单位突破概算提供了便利。因此对于今后的拟建项目，有关部门在充分做好可行性研究工作、确保计划的科学性和严肃性的同时，投资计划应准确反映项目实际，并避免在基建资金安排上吃“大锅饭”，对征地费、“三通一平”费用、主体工程（各单项工程、各标段）及附

属工程的造价划定范围，明确分项投资额的分配，细化工程投资概算的编制。（1 ）加强工程结算审查工作。将工程竣工结算审查工作委托给中介审价机构，然后由财政部门对审定结

果进行抽查稽核，并制定相应的措施对抽查发现的问题进行处理，从而达到防止施工单位高估冒算工程造价、加

3.2建立设计图纸审查机构。虽然我市有的工程对施工图纸采取图纸会审的方式进行审查，但从实际操作看，一个几百万工程的评审会，会审时往往是当场发资料图纸、征求意见谈建议，半天时间就匆匆作出结论，“形式主义”、“走过场”现象比较普遍，图纸会审的作用大打折扣（有些工程甚至连这种形式也没有），从而使“边变更、边施工”情况很普遍。如

某改造工程，施工图未经审查就编制标底、进行招投标，投标后设计变更很多（基本上相当于重新设计），从而失去了通过招投标节约工程造价的目的。建议政府成立图纸审查机构，负责对设计图纸的审查。设计单位应按批准的投资概算进行扩初、施工图设计。图纸审查工作不能流于形式，应有充分的评审时间和明确的评审意见。未经审查的不得交付使用。对于确需调整规模、功能和标准的，建设单位应严格逐级向计划、财政、建设和政府部门申报审批。强对预（决）算编制单位管理的目的。

3.3完善工程招投标工作。，许多单位只对工程主体部分进行招投标，对附属部分采用议标方式。这样做不但给附属工程的现场管理提高了难度，而且其中往往还隐藏着腐败和垄断，造成工程肢解发包的情况非常严重。如装饰装修工程，在主体工程招投标时，标底价中往往

不含装饰装修部分的工程造价，但招标单位的招标文件中明确提出，装饰装修工程由主体工程中标单位负责。本人认为，在主体工程招投标时，若装饰装修方案尚不明确，该部分就不宜以暂定价的形式进入标底，更不宜在招标文件中明确由谁施工。应该待装饰装修方案

明确后再行招标，否则极易引起造价失控。

3.4实行竣工财务决算审查。由于基建财政制度不健全，基建资金管理的问题较多，建议财政部门除继续加强对工程竣工结算审核的同时，还应对竣工财务决算进行审查。建设单位应把建设工程的所有费用，包括征地费、“三通一平”费用、工程进度款等按工程项目建立明

细帐，工程竣工后交财政部门审查，防止工程款的移用。对于跨年度建设的工程，年底时也要审查财务情况。

3.5加强对竣工决算的监督管理。改变“重工程竣工轻工程决算”的思想观念。工程经质检部门验收后，施工企业应及时将结算资料送建设单位、市财政审核中心审核。对逾期不送审的，由有关职能部门出台相关的处罚措施。从我市的建设情况看，财政投资的比例只占重点工程投资的1/4 左右，其余的3/4 为各级政府（开发区）、各工程指挥部及企业实施的工程，资金来源还是以政府投资为主。因此，为切实提高政府资金的使用效率，对国有控股企业、各级政府、各机关指挥部管理的市重点工程都应纳入政府造价控制的范围。解决建设工程投资管理失控是一项涉及到建设管理全过程的复杂的系统工程，只有深化改革，加快工程造价领域的立法，理顺工程造价的费用构成，规范建设程序，才能有效地控制工程造价，提高政府建设资金的使用效益。（作者单位：福建厦门公共交通场站有限公司）

参考文献：

[1]李红兵.建设项目集成化管理理论与方法研究[D].武汉：武汉理工大学土木工程与建筑学院，2004.

[2]陈伟，吴学军，胡韫频.设计阶段的项目投资控制方法研究[J].科技进步与对策，2003，20（11）：146-147.