抓好工程项目实施前期投资控制管理

摘要：本文以业主方的项目管理角度，阐述了在项目管理的若

干阶段中采取有效措施，做好项目管理与投资控制工作。

关键词：投资决策设计管理招投标管理

中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：

工程项目管理是以建设项目为对象，以工期、质量、投资控制、安全等目标为主要内容，把各种知识、技能、手段和技术应用于项目中，以达到人们的需要和期望的生产组织管理。按建设工程生产组织的特点，一个项目往往由许多参与单位承担不同的建设任务，而各参与单位的工作性质、工作任务和利益不同，因此就形成了不同类型的项目管理。由于业主是建设工程项目生产过程的总组织者，因此对于一个建设工程项目而言，虽然有代表不同利益方的项目管理，但是，业主方的项目管理是管理的核心，其中投资控制管理是项目管理中的重要任务之一，因此，项目参建各方的项目管理必须服务于项目的整体利益，只有在确保参建项目安全顺利完成的前提下，才能实现自身的的利益。建设工程项目的管理与投资控制是一个动态的全过程，是一门集经济、技术与管理为一体的综合性学科。建设单位对工程项目的管理与投资控制自始至终贯穿于项目的全过程，即投资决策阶段、项目设计阶段、项目招投标及合同签订阶段、施工阶段、竣工验收、结算及工程审计阶段。建设项目的实现总要受到外部环境和内部环境的各种因素影响，正确把握、分析、利用在建设项目的各个阶段、各个环节产生的重要信息，关系到建设项目管理目标的实现，及时有效地对各阶段、各环节实施过程中产生偏差进行调整和纠正，减少或避免投资的损失，真正做到项目管理“全员、全面、全过程”的控制，管理才会出效益，才能提高建设项目的投资效益。

抓好建设项目投资决策阶段的控制

要有效地抓好建设项目管理和投资控制，就必须把管理和控制工作的重点放到项目前期工作阶段上。在项目建设各阶段中，投资决策阶段对投资的影响程度为90%左右。投资决策阶段主要取决于决策层和参与者的从业经验与战略眼光，相关职能部门要认真做好基础性工作，如建设地点的选择，工艺及设备的选择、建设标准的确定，要充分考虑到不利因素可能发生于建设项目全过程的费用，积极主动进行工程经济相关指标的预算，估算与评价，全员参与到建设项目的全过程中，正确处理技术先进与经济合理两者之间的相对统一关系，切实做好项目可行性研究报告，科学的进行工程项目的效益分析，编制投资估算，主动发挥“经济参谋”的作用，让决策层事前了解完成建设项目需策划的投资规模、估算投入、产出、经济效益、为决策层提供正确的投资决策之依据。

加强设计阶段的管理与投资控制

建设项目立项后，项目投资控制的关键环节是设计阶段，其占建设项目总投资的比重为75%左右，工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设之灵魂，应用价值工程原理，在满足项目使用功能的前提下，合理设计将工程造价大幅度降低，挖掘设计潜力将是控制工程造价的关键性环节，抓好这个关键环节，尽可能考虑全面，会取得事半功倍的效果。

任何建设项目的投资均实行严格的总额控制，而工程设计阶段是控制工程造价的关键环节。而限额设计要在降低和控制工程造价上下功夫，既要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算，又要在保证工程使用功能要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，不突破造价限额。实行限额设计，是工程项目建设过程中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。工程项目设计的优劣将直接影响建设投资控制和工程施工进度的快慢，从而会影响建设项目的使用价值和投资效益。实行设计方案招投标制度，以实现设计方案的最优化。选择优秀的设计单位，可保证设计的先进、合理、准确性，避免因工程设计质量问题而出现大量的工程变更，从而造成投资损失和失控。设计方案的优劣，设计质量的好坏都直接影响工程项目的造价、进度和质量。因此，要高度重视设计方案的优化，在提高投资效益的前提下，积极稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺、新设备，以避免投产后在生产运行当中产生的后患，尤其是在重点部位、重点岗位甚为重要。

设计完成出图后，要认真做好施工图纸的会审和审查工作，对图纸质量要进行仔细复核，各专业图之间存在的问题及早提出由设计单位修改，对设计图技术的合理性、施工的可行性、工程造价的最经济性进行审核，以求提高设计质量，避免出现返工现象，减少浪费。

做好项目招投标及合同签订阶段的控制

建设项目招投标是有效实行项目管理和控制工程造价的核心，通过招投标一是引进竞争机制，二是降低工程造价。建设项目招标包括监理招标、施工招标和设备、材料采购招标三个方面。建设单位通过招投标活动，择优选择监理单位、施工单位或材料、设备供应商，这对工程项目投资、质量、进度的控制都有至关重要的作用。在项目实施过程中，工程招标应采取公开招标或邀请招标，招标书条款应严谨、准确和全面，工程造价及相关费用应尽量包死，少留或不留活口。工程标底要保证质量，把工程标底控制在合理造价的下限。应仔细审查造价水平的合理性，是否在投资控制的范围内。因此，严格掌握工程招标条件，认真编制工程标底和招标文件尤为重要。

做为业主方的项目管理工作必须采取相应的措施和手段；一是通过监理招标，择优选用具有实力、业绩突出的工程监理单位，对业主方项目管理工作非常重要，监理单位可按监理合同之约定，客观、公正地协助业主方做好后续工作。二是严格审查施工单位的资质，组织专业人员进行实地考察，了解投标单位财务状况、施工质量、安全资质等信息，防止信誉不佳的单位参加投标，采取交纳保函或保证金的保证措施，因为施工单位所具有的实力强弱直接影响工程施工进展及造价的控制。三是业主方要正确把握“合理低价中标”的控制，严禁压级压价并通过对工程标底的编制研究，应禁止以低于成本价恶意竟标的投标单位中标，以杜绝后患。四是高度重视合同签订工作，合同形式应采用固定合同总价形式。工程合同是双方当事人履行权利和义务及相互索赔的依据，合同双方要认真研究制订合同条款，工期、质量、造价、验收等条款是施工合同最重要的内容，条款制订要严谨，工期要合理，特别是正确预测施工过程中不可预见的索赔因素尤为关键，对设计变更、现场签证、索赔、材料价差的确认，质量争议的处理，进度款的拨付，竣工日期的界定，不可抗力的明示、竣工结算及造价调整的范围、依据、程序、所需资料等应做出相应的规定条款。五是建立风险管理机制，高度重视施工安全资格认证，实行工程投保制度，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，以降低投资损失。

参考文献：

1. 施工企业管理北京：冶金工业出版社

2. 实用建筑工程施工及验收手册北京：中国建筑工业出版社

3. 国家有关法规及文件

4．全国监理工程师培训考试教材北京：知识产权出版社

5. 全国一级建造师培训考试教材北京：中国建筑工业出版社

6．建设工程项目审计与稽查经济管理出版社

作者简介：

马玉卿 男 1962年12月生，本科，党员，1979年7月参加工作，长期从事基建管理工作，历经青铝一期、二期工程、前“５.５”万吨电解铝工程、“３.７”万吨炭素技改工程、 “８.５”万吨工程等大型项目的建设管理，

马玉卿同志为青海省土木建筑学会会员、建筑经济师、高级工程师、具有有色行业一级质量监督师和工程造价编审、部级总监理工程师资格证书，曾任工程管理科科长、工程管理部部长、项目管理部副经理等职。