小摊小贩产生的原因及对策分析
时间：2022-10-28 07:50:36
摘 要：小摊小贩的规制问题是我国一直以来尤其关注的焦点，由于经济的飞速发展，物价飞一般的膨胀，农民单靠农作物收入根本维持不了日常生活，他们不得不寻求谋生之路，就产生了游贩，推着车子出去买小吃等。其实城市的居民也存在这样的现象，一些企业职工下岗后，面临着抚养孩子、赡养老人的压力，也不得不寻求成本低且能够赚钱的小生意来养家糊口，正好，小摊位的生意是再好不过的选择。但是近年来在街道两旁的小摊小贩产生了许多社会问题，比如影响了市容市貌、影响了居民的生活、卫生和方便，还与城管执法产生了深刻的矛盾等问题，本文旨在通过分析游贩产生的社会问题提出自己的解决思路，希望国家尽快出台相关的法律制度使游贩的管理和存在合法化，以求符合十的人民民主的目标和要求。
关键词：小摊小贩 规制 问题
小摊小贩的规制问题是近几年来政府和学者们普遍关注的问题，它涉及多方面的内容，如城管执法不文明引起公愤、小摊贩的乱扔乱放造成了社会环境的脏乱差以及产生的食品卫生安全问题，都是值得我们关注的。但是小摊小贩也有其存在的必要性和合理性，我们不能一味地去批判它、压制它，也不能放纵它的存在，而是应该制定科学的法律法规来使其合法化、制度化，使其即能为贫苦民众创造就业岗位，又能为社会谋取利益，顺应社会主义和谐社会道路的前进和发展。
一、小摊小贩产生原因与其存在的必要性
小摊小贩，就是在市场经济的社会制度下存在的，一些生活水平较低的人们为了谋取生计或者赚取更多的生活费用，在街道两旁摆设摊位，卖售一些小饰品、小吃、生活用品等方式，有的是固定摊位、固定时间、固定的方式，这在农村和城市都是常见的现象。而有的则是游走形式的，这种多见于农村的小城镇上，农民把自家蒸好的馒头、烙好的饼、烤的红薯等拿出来推着车到处游走，叫卖等。
（一）原因
当今不管是在发达的城市还是欠发达地区，小摊小贩都是随处可见的现象，与其说是一种现象，不如说是一种经济生活方式，那么为什么会出现这种现象，而且还如此的常见呢，笔者将从以下几个方面进行分析：
1.迁徙自由的出现
改革开放以来，随着社会的进步、经济的发展，以及社会化的大分工，使农村社会产生了大量的剩余劳动力，他们不得不涌向城市，寻找生存的契机和生活的来源，但是在城市也不是那么容易生存的，他们要在没有资本、没有技术、又没有亲戚朋友的帮助下寻求生存的出路，就要依靠自己仅有的本领，做些小买卖。这些小买卖，成本低，不用交税，而且灵活简单，所以他们就选择了推着车子做小买卖。还有就是农村的人们为了使自己的孩子得到更好的教育，享受更多的丰富的社会设施，他们就舍弃自己的一亩三分地，来到城里打工，也有很多就是靠着做些小摊生意在大城市谋得一席之地。
2.当今社会就业困难
当今社会，人口多，资源少，人才济济，很多大学生毕业了还不好找工作，更别提一些没有上过几天学，没有多少文化的下岗职工和进城务工人员，所以他们不得不靠小本生意即摆小摊来跟的上市场经济的步伐，以至于不被社会淘汰掉，不被生活压力所打垮。
3.历史的遗留
早在我国古代，从我看到的古代电影电视局中，就可以得知，在盛世的唐朝、开放的明清，无不存在着小摊小贩，基本上人们都是在街道两旁摆摊卖售各种商品，其中，水浒传里边的武大郎还游走于街上卖炊饼，所以我们当代有小摊小贩和游贩是从前人处学来的经商方式。只不过现代的小摊贩是社会主义市场经济条件下的产物，代表了不同的社会现状，是一种形式，两种文化的表现。
（二）存在的必要性
小摊小贩之所以如此的普遍，且屡禁不止，是因为其有市场，有其存在的必要性。
1.解决就业困难的需要。因为现今社会的就业压力，很多人找不到理想的工作，所以就靠这种自食其力的方式来经营自己的生活。一个小摊位就是一个家庭的希望，所以小摊贩有其存在的必要性。
2.生活水平低的人群需要小摊小摊贩。由于社会经济发展的不平衡性，难免会存在需要购买物美价廉之商品的人，小摊位的买卖正好为这些生活水平较低的人提供了物质生活来源。
3.上班族也需要小摊小贩。在一些大城市中，小摊贩的生命力非常旺盛，因为许多生活在低层的上班族也需要小摊贩提供的速成食品、商品等。
4、是一种文化的表征。就像上面所说的这种想象是古代流传下来的经济方式，所以例如有些买卖具有本土特色的手工艺品等小摊位也是需要存在的，这是一种社会文化的表征。
二、小摊小贩产生的社会问题
当今，小摊小贩和游贩的规制产生了严重的社会问题，引起了各界人士的关注。
（一）城市环境问题
由于没有固定的场所和门面以及资金问题，小摊贩只能在街道两旁自行摆设，或者搭建帐篷，不但影响了市容市貌，而且造成垃圾遍地，苍蝇乱飞的现象。不仅如此，还严重的阻碍了交通的运行，以及人们的通行方便。
（二）食品安全问题
许多小摊小贩，基本上都是无照经营，根本没有配套的消毒卫生安全设施，所以他们，特别是卖食品的小摊贩的食物存在很大的安全隐患，及其不卫生，这是关系民生健康的严重问题。
（三）与执法城管的问题
现如今，城管与小摊贩的纠纷闹得沸沸扬扬，在大街上，随时可见城管与小摊贩争吵的现象。城管要没收小摊贩的物品，小摊贩不让收，就开始躺倒地上闹事，其实想想，那是他们的生存之道啊，收了之后他们怎么办啊，让他们去偷去抢吗，他们已经够不容易了，还得遭受城管的折磨，所以在我看来，应该对小摊贩放松管制。但是，小摊贩之间的争抢闹事也是时常都有的，他们为了挣得好的摊位，就不得不早到早抢，也许是生活的压力所迫，也许是找不到更好的解决办法，厮打、争吵，是他们所能想到的，这时也确实需要城管来制止他们闹事。
上述是我所能够想到的社会问题，其实还有更多的问题存在，需要我们加大力度进行调查和研究，发现更多的问题所在，以至于能够想到更多的办法解决这种普遍的、严重的现象。
三、国外采取的有关措施
小摊小贩在各国都是普遍存在的现象，在欧美、亚洲、非洲都到处可见，下面我们来看一下几个代表性国家处理小摊贩的方法。
1.美国
在美国，白宫附近也是有路边摊的，但是他们的做法是，把路边的摊位按繁华的程度分为两种，在一些比较平常的街道划出一片地方，供民众摆摊，但是民众首先要能通过申请，这样既保证了摊位的充足，又保证了人们的和谐，也充分的利用了社会的资源，为人们就业提供了渠道。在一些大型商场附近，设相关摊位，摊位有限，需要想前往的民众来竞争，那当然是有实力的小摊贩才能竞争到的，而且竞争到后要接受社会大众的监督，必须按照提供的标准来经营，这样就保证了商品的质量。如果小摊贩违反规定、闹事或者不注意卫生，警察就会来处理，等待着他们的将是处罚和罚款。这是我们值得学习的经验。
2.韩国
在韩国，小摊贩更是遍地可见，再也寻常不过，但是他们做的却很好，很少出现小贩与警察闹事的现象。在韩国，政府将摊位分为三个部分，一是绝对需要安全地区，比如火车站、汽车站、广场的四周，是不允许有小摊贩摆摊位的。二是相对安全的地方，比如市中心周围的商店旁边，这些地方，在符合规定的情况下，可以允许少量的小商贩进来卖售。三是城市的，一般允许摆设摊位，但是要符合政府的相关规定。但是他们的执法人员非常遵守纪律，按照法律法规办事，一般不会发生矛盾，如果违章就罚款，民众也心甘情愿。
3.法国
法国巴黎的跳骚市场是非常出名的，但是他们就能很有秩序的持续下去，而且种类越来越多。他们将交通道路与摆摊位的地方分开，实行分而治之，然后在贴上告示：“这里有跳骚市场，不允许车辆通过，需要绕行”。只要小摊贩在相应的时间、规定的地点、固定的方式进行买卖，是不会遭到警察和城管处罚的，除非他们违反了规定，所以他们也是很感激国家的这些规定的，在离开市场时把地上收拾的干干净净，这样就增加了民众和政府的良性互动，将心比心，互相体谅，一派和谐。但是向他们的小摊贩那样的素质是需要长期培养和形成的，我们必须注重对民众的精神文化教育，因为这些是无形的财富，比看得见的能带来更大的效果。
4.泰国
泰国曼谷是最大的流动市场，在泰国，是可以随便摆摊位的，没有人来管制的，除非出现了严重的问题才会引起相关管理者的注意，管理者才会按照规定罚款，但是这样的罚款是微不足道的，根本起不到制止的作用，所以他们的摊贩制度相当于没有。
我国的小摊贩问题比起外国，严重的多。我们的小摊贩即没有法律规章可循，也没有较高的文明素质，而且也得不到政府的保护和扶持，所以他们只能与城管对抗，遭到城管的压制，公说公有理，婆说婆有理，谁也不服输，造成现在这种不相上下、骂声一片、呼声一片的现象，产生了严重的社会问题，急需政府出台相关的法律政策来解决。
许多学者讨论小摊贩的存留问题，笔者认为小摊贩关系着许多平民家庭的生活来源，以及就业问题，当然是不能取缔的，所以我们只能在存在的基础上努力发现问题提出对策，制定完善的法规政策，执法者也要遵守规定执法。
（一）使小摊贩的存在合法化
制定相应的法规，把小摊贩分类管理，并规定相应的时间地点，比如，早上允许买早点的出摊位，但是要有时间限制，7点到9点。晚上7点至9点允许卖小饰品的出摊，他们必须严格遵守这些规定，否则将被没收物品或罚款。
（二）发放摊位许可证
我国国务院法制办2009年公布的个体工商户条例征求意见稿 规定，没有固定场所的商贩，可以申请登记为个体工商户，登记事项不包括经营场所。但是他们应当在人民政府和工商部门规定或划定的允许范围内从事经营活动。这就为小贩的合理存在提供了法律支撑，是件好事。有了许可证，小摊贩就有了主人翁的感觉，只要认真遵守法律，就有对抗执法的理由。感受到了社会的关爱，或许他们会感激这一切，也能理直气壮的做生意，就会少惹是非。
（三）规定卫生标准、质量标准
其次，卫生标准也是我们政府需要关注和解决的问题，就要规定小摊贩出具卫生达标、健康达标的证明，这样还远远不够，政府相关部门还要定期抽查，检查卫生执行情况，不符合卫生条件的，必须严格惩罚。质量也是如此，因为卫生和质量关乎人民群众的生活和安危，人民的安危高于一切，所以一定要严把卫生和质量标准。
（四）减免小摊贩的税收政策
小摊贩属于社会的弱势群体，许可他们申请为个体工商户，就意味着他们要交税，但是很多人还是不愿意交税，干脆就不申请了，还是解决不了根本问题，所以，必须对特殊困难的小贩减免税收，也可以根据他们的申请减免税收。
（五）为困难民众提供帮助
除上述措施外，我们的政府还应该为申请创业的小摊贩提供资金和技术的支持，这样不仅能够减轻社会的负担，还能为社会增加就业岗位。
（六）改变城管的职能和执法方式
既然肯定了小摊贩存在的合法合理性，就要严格规制城管的执法任务，不能像原来一样，没有规章，而是在小贩违规的情况下才可以行使其职权，以维护市场秩序的稳定。
（七）为小摊贩办理社会保险
十提出要加快我国的社会保障制度改革，完善我国的社会保障制度。其中小摊小贩也是一个重要的群体，为他们建立保障制度，使他们病有所医、老有所养，这样他们才能够安心的为生活而努力，从而减少后顾之忧和恐慌。
（八）加强教育投入、提高国民素质
最后也是最重要的，要加大教育投入，提高国民素质，只有国民素质提高了，社会的各方面才会和谐，遇到问题才能和谐的解决。从美国、韩国、新加坡的执法人员文明度与小摊贩的亲自擦自己弄脏了的地板可以看出他们之间的互相体谅，而这是建立在相当高的国民素质基础之上的。
弄清楚了小摊小贩存在的合理性及存在的必要性，就需要我们立足国情，继续调查现实中存在的问题，以至于能够更好地解决小摊小贩与城管、与民众、与道路、与卫生的问题，使我们的社会健康快速前进，为构建社会主义和谐社会增添一份力量，这是一份强大的力量，仅有呼声是不够的，还需要尽快出台相关措施，并落到实处。
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