透视海峡两岸网吧行业监管现状

随着海峡两岸各领域交流的不断深入，网吧行业的交流也日益增多，岛内网吧市场发展空间的狭小，促使很多台湾网吧业者千方百计进入大陆发展，越来越多有着台湾背景的网吧在大陆出现，涉及网吧行业的台湾投资也不断增多。为了更好地让大陆网吧业者了解台湾网吧行业的监管现状，用发展的眼光完善大陆网吧行业监管与自律，不断促进网吧经营，同时也为了更好地让台湾网吧业者了解大陆网吧行业的监管现状和趋势，以方便台湾网吧业者将来投资大陆，特撰文对两岸网吧行业监管现状进行介绍和对比。

两岸网吧行业管理机构

目前，大陆地区网吧管理的根本之法，是2002年11月15日颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》，牵扯到的政府部门包括信息产业部、各省市区的电信管理机构、公安部门、文化部门、工商行政管理部门等。条例详细规定了各相关部门的职责，县级以上人民政府文化行政部门负责网吧的设立审批，并负责对依法设立的网吧经营活动的监督管理；公安机关负责对网吧的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理；工商行政管理部门负责对网吧登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动；电信管理等其它有关部门在各自职责范围内，依照该条例和有关法律、行政法规的规定，对网吧分别实施有关监督管理。该条例是网吧设立、经营所应该遵守的根本法规，也明确了各个政府部门在网吧管理方面的职责。

而在台湾地区网吧叫做“网咖”，在法律上将其归属为“资讯休闲业”，定义为提供特定场所利用电脑获取网络资料供人游戏或以光碟、磁碟、硬盘等结合电脑装置供不特定人群游戏娱乐之盈利事业。管理网吧的法规是《资讯休闲业管理条例》，各县市，还有地方性的网吧管理法规，例如台北市就曾颁布台湾地区第一部网吧管理法规《台北市资讯休闲服务业管理自治条例》。具体负责网吧管理的部门包括“经济部”和各县市政府下属的相关单位。

网吧设立规定

大陆地区网吧开办的程序大家都比较清楚，国家和省市区有关主管部门、甚至县市区有关主管部门都有详细规定，特别指出的是《互联网上网服务营业场所管理条例》中规定，国家对互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动实行许可制度，设立互联网上网服务营业场所经营单位应当采取企业的组织形式，有企业的名称、住所、组织机构和章程；有与其经营活动相适应的资金；有与其经营活动相适应并符合国家规定的消防安全条件的营业场所、有健全、完善的信息网络安全管理制度和安全技术措施，有固定的网络地址和与其经营活动相适应的计算机等装置和附属设备；有与其经营活动相适应并取得从业资格的安全管理人员、经营管理人员、专业技术人员等等。在大陆经营网吧，规范发展是必由之路，因此,在网吧申请设立之时，就严格按照国家和地方有关法规执行，相当重要。但目前有些地区设立网吧条件相当苛刻，甚至一度停止新网吧的审批，不过，随着市场的规范和管理的到位，新网吧的申请和审批已经较为规范。

大陆连锁网吧

在大陆开办网吧,对地点有严格的限制，为规范和引导青少年网吧上网行为，保证广大居民的正常休息与生活，条例中严格规定中小学校园周围200米范围内和居民住宅楼（院）内不得设立网吧。此外，为鼓励大型、规范、连锁的网吧发展，文化部还规定在不同的城市设立网吧有最低的计算机台数限制。在大陆申请开办网吧的程序为，首先向县级以上人民政府文化行政部门提出申请，经审查符合条件的会在20个工作日内发给同意筹建的批准文件；然后,持同意筹建的批准文件到同级公安机关申请信息网络安全和消防安全审核，审查合格的会在20个工作日内给予批准文件；最后，持公安机关批准文件再向文化行政部门申请最终审核，经实地审查合格，将在15个工作日内颁发《网络文化经营许可证》，最后，到工商行政部门申请登记注册就可以开始营业。整个过程一般在20天左右，最长不会超过两个月。目前,大陆一些地区有专门代办网吧手续的公司或者个人，他们对各方面的法规及流程相当熟悉，将网吧申请变成了一个专业的行当。

而在台湾地区开办网吧要求经营者必须为公司组织者，其公司设立要符合土地、税务、城市规划、建筑管理、消防和卫生等主管部门的要求和审核，方可登记。要指出的是，台湾地区网吧往往从事多种经营，可能会提供食品、饮料等销售服务，因此，在台湾地区开办网吧仅申请“资讯休闲业”登记是不够的，需要登记饮料零售、餐饮等其他相关行业类别才算完整。

台湾连锁网吧

台北市规定网吧营业场所应当临接宽度在八公尺以上的道路，并应远离中小学校园二百公尺以上，这个条件比台湾省当局的规定更为严格。在台北市的网吧申请营业登记方面，业主只要自己想好店名，完全可以委托资讯休闲业同业公会代为申请，其它市县的网吧业主可以通过当地会计师代为申办，会计师会详细列出申办过程所需的各种资料，业主备齐后交由会计师代办即可，不必事必躬亲。一般资料包括建筑物所有权证明复印件、房屋使用权证明复印件、营业税税单复印件、业主身份证复印件、业主个人印章、银行存款证明等，如果是多人合资，还需要合资方的身份证复印件及印章等。

监管规定

大陆地区对网吧行业的管理体现在网络内容、网络活动、对未成年人限制、对经营时间限制和安全消防管理等主要方面。严格禁止网吧和上网消费者利用网吧制作、下载、复制、查阅、、传播或以其它方式使用含有法律禁止内容的信息，法律禁止的信息包括反对宪法基本原则的，危害国家统一、和领土完整，泄露国家机密、危害国家安全的等方面内容。同时，禁止网吧经营非网络游戏、不得从事和变相活动。这些规定都是网吧应该遵守的起码原则，一旦违反将会受到严厉处罚，条例中对各种情况下的违规、违法都有详细的界定和惩罚细则。

随着互联网的不断发展，黑客们也不甘于寂寞，频频炫耀其深厚的网络技术功底，各种危害网络安全的行为不断增多。为此，《互联网上网服务营业场所管理条例》特别强调在网吧禁止从事各种危害网络安全的网络活动，例如故意制作或者传播计算机病毒以及其它破坏性程序，非法侵入计算机信息系统或者破坏计算机系统信息系统功能、数据和应用程序等。为保障未成年人的健康发展，大陆地区严格禁止网吧接纳未成年人单独进入，并要求在网吧入口处显著位置设置标示“未成年人禁止入内”的标志。在营业时间上，大陆地区规定网吧营业时间限于每日上午八点至晚上二十四点。自从北京“蓝极速”网吧大火后，政府部门对网吧消防安全一直高度重视、严格管理，规定禁止明火照明和吸烟并要求网吧悬挂禁止吸烟标志，禁止带入和存放易燃、易爆物品，不得安装固定的封闭门窗栅栏，营业期间禁止封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道和安全出口。

为杜绝未成年人独自到网吧上网，并且防范和查处各种利用网吧进行非法活动，大陆地区要求网吧对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关信息，登记内容和记录备份保存时间不得少于60日，并在文化行政部门、公安机关依法查询时予以提供，而网吧对登记内容和记录备份在保存期内不得修改或者删除。网吧等互联网上网服务营业场所必须实行消费者入场登记制度和场地巡查制度。随着大陆网吧管理方式的逐步转变，网吧管理变得更加人性化，例如，北京等地已经对禁止通宵营业这一规定有所松动，有地区改绝对禁止未成年人进入网吧，为允许未成年人在国家法定节假日及寒暑假每日8时～20时进入网吧等互联网上网服务营业场所，但在线时间不得超过3小时；16周岁以下的未成年人进入，必须由其监护人陪伴；网吧等互联网上网服务营业场所不得容留未成年人夜间上网。虽管理更加人性化，但凡违反规定的，文化行政部门将会吊销该网吧的《文化经营许可证》作为惩罚。

台湾地区的网吧管理也相当严格，主要也体现在网络内容、网络活动、对未成年人限制、对经营时间限制和安全、消防管理等主要方面。规定电脑游戏实行分级制度，分为普遍级和限制级，并要求在网吧内进行分隔设置，规定禁止向十八岁以下的未成年人提供限制级游戏，并禁止他们进入限制级电脑游戏区。限制级的游戏定义为：有产生或显示自杀、吸毒、暴行、血腥、变态者；或有人体性器官或描绘，尚未达违反刑法、儿童及少年易防治条例及社会秩序维护法之规定者；或有其它明显不良行为者。网吧业主或游戏业者要在游戏首页标示普遍级或限制级字样。台湾网吧也禁止涉及、妨害风化风俗或其他犯罪行为的活动，不能有兑换现金或提供奖品的活动，也不能进行各种开分、押分或倍数等压注性质的电脑游戏。

台北市网吧禁止未满十五岁未成年人的人进入网吧，但在父母或者监护人陪同下可以进入并使用网吧服务。规定禁止未满十八岁未成年人在周一至周五上午八点到下午六点、晚上十点至第二天上午八点、周六和假日晚上十点至第二天上午八点进入网吧，对于十八岁以上人群则可以二十四小时进入，同样这些也要求网吧在入口处设置明显标志。为保证网吧的环境和安全，规定网吧不得设置门禁管制及包厢，只能采用活动或开放式的隔板进行隔断，网吧内禁止吸烟，必须设置明显的禁烟标志，二氧化碳浓度要保持在0.15%以下，网吧内十五分钟均能音量平均值不得超过85分贝，瞬间最大音量不得超过115分贝，同时，室内照明应保持在300米烛光以上，并且有明显标志提示消费者应定时休息眼睛及起身活动。

台北市要求网吧要设置电信运营商或主管机关审核、测试通过的防赌、防色服务器或相关的电脑软硬件并设置现场录像监视设备。现场录像监视设备要在营业期间进行不间断全景摄影，其影像资料要保持一定时间以备有关管理部门调阅。同时，网吧内的电脑要有存储浏览网页历史纪录的装置，在营业期间，纪录浏览网页内容，要保持一定时间以备有关主管部门检查。

可见，海峡两岸网吧监管方面的法规有很多类似之处，大陆的管理似乎更加严格，政治化的意味更强一些；而台湾的管理更加细节化，也较为人性化。但有趣的是，台湾网吧的管理有更加严格的趋势，而大陆网吧的管理则更向着人性化的方向发展。

未成年人使用网吧

未成年人网吧上网已经成为两岸教育行业和网吧行业管理方面最为头痛的问题，也是值得认真研究与检讨的课题。在大陆地区，由于前几年网吧行业的膨胀发展，少量网吧业主违规经营，许多家长疏于对子女的监护，社会与学校对未成年人上网也缺乏有效的引导，使未成年人上网产生了一些严重后果，一些大中学校每年因为沉迷网吧上网导致成绩落后而被学校开除、被辞退学生屡见不鲜，沉迷网吧对未成年人的身心产生了巨大影响，“沉迷聊天、暴力游戏、色情”已成为对未成年人危害巨大的三害，由此，引发的自杀、打架斗殴、抢劫等人间悲剧不断发生。

政府和社会为解决未成年人上网带来的社会问题，付出了巨大努力，积极开展文明上网工程建设，倡导网上文明行为。在很多地区，文化、公安、工商等主管部门联合工、青、妇等社会各界，大力推进"文明网吧"、"放心网吧"等网络文明活动，目的是形成文明上网的道德规范和舆论环境。学校、家长也逐渐认识到这一问题的严重性，共同担负起帮助教育青少年的社会责任，很多城市都聘请学生家长和社会各界热心教育人士作为"网吧"等互联网上网服务营业场所的义务监督员，监督"网吧"等互联网上网服务营业场所的经营行为，引导中小学生树立积极向上、求知好学的上网风尚，目标使"网吧"等互联网上网服务营业场所真正成为传播先进文化，塑造美好心灵，普及科技知识，倡导科学精神的文化阵地。

在台湾地区，网吧对未成年人的负面影响很大，这一直是社会各界关注的焦点之一。据统计，在台湾有5-10%的经常到网吧上网的青少年都患有较深程度的“网络成瘾症”，尤其是以初中三年级和高中三年级的毕业生为多，在这些患症的青少年中有40%已对学习和生活产生较严重的影响。影响学业、容易接触社会不良人员、结交社会朋友、色情问题等已成为台湾地区青少年家长最为担心的网吧负面问题。

因此，台湾地区社会各界为解决未成年人上网带来的负面影响，采取了许多积极努力。比如鼓励家长多多与子女沟通，全家一起进行包括上网在内的各种休闲活动；成立网吧行业自律协会，主动杜绝违规接纳未成年人上网现象；招募义工对网吧上网的未成年人进行指导和引导；并积极推动学校电脑教室的网络化，将一部分喜欢到网吧的学生吸引到学校网络中。

未成年人上网带来的负面影响，深深触动了两岸教育、行业监管等方面的人士，他们认为，未成年人健康关系到中华民族未来，这需要政府监管、行业自律、社会关注、学校参与、家庭教育等多方面共同努力，同时，两岸可以有很多地方可以互相借鉴和研讨。

监管力度

为加强对网吧行业的监管，两岸行业主管部门都制定了严格的监管制度。大陆地区的主管部门对"网吧"等互联网上网服务营业场所的经营管理人员经常进行管理法规、职业道德、业务规范等方面的培训，对其进行考核，合格者会颁发培训证书，很多城市网吧经营做到了持证上岗、规范经营、文明服务。各级文化行政部门也积极主动与公安、工商、电信等互联网管理有关部门相互配合与支持，齐抓共管，不断做好网络文化市场的管理工作。同时，为适应网吧行业不断发展，修改《互联网上网服务营业场所管理条例》的呼声也不断提高，政府也在不断进行调研和试点，旨在使条例不断适应新的形势需要。

台湾地区对网吧的管理也非常重视，由以前坚决禁止的态度改为加强和改善监管，由堵变为疏，更加严格地对、色情等不健康内容的防范与查处，严格落实青少年网吧休闲的年龄和时间限制，对网吧安全、健康环境也提出更高的要求，建立网络内容分级制度，并不断促进网吧业主提高经营质量。

大陆港资网吧

近期，很多大陆媒体报道了文化部门有可能将对禁止网吧通宵营业这一政策进行调整，例如可能会对没有违规记录的网吧开放通宵营业的许可，标志着网吧管理将更加理性化，这也说明网吧管理更加规范化和制度化。大家相信这将更加有利于大陆网吧行业的健康发展，换种角度考虑这也是对投资大陆网吧行业的一个重大利好。

虽大陆与台湾同根同祖，文化和生活习惯完全一致，但在法律制度等方面却有较大差异，因此，台湾网吧业者开拓大陆市场是一定要充分了解大陆与台湾在网吧管理、网吧经营等方面的差异，在充分调研的基础上谨慎投资；同样，大陆网吧业者也可以多多与台湾同行沟通，多多汲取台湾网吧行业发展的经验，促进大陆网吧行业不断成熟。相信在包括台湾投资者在内的网吧业主们的共同努力下，中国网吧事业一定会不断克服各种不利因素，更加健康和快速地发展。

结束语

目前,台湾地区网吧数量已经超过4500家，这对一个面积相对狭小的省区来说已经是个不小的数字，尽管越来越多的台湾网吧通过增加餐饮、漫画和娱乐等服务内容来增加收入，但众多的台湾网吧业者已经意识到，网吧行业在台湾就像其他消费性行业一样，市场容量极其有限，很多业者在台湾的事业稳固后，都积极拓展在大陆的网吧业务，当然大陆目前还禁止港澳之外的资金进入大陆网吧行业，但很多台湾网吧业者以大陆合作方的名义投资网吧已经成为不争的事实。