加快建立修船厂船体涂装作业监管机制

文章分析了修船厂船体涂装作业的潜在危害、相关管理规定以及监管现状，探讨并提出了相应对策，以减少船体涂装作业对环境及人体健康的危害。

船舶修理过程中，许多修理项目对水域有着极高的污染风险。当前，包括清舱、沉坞、供受油、油污水接收、压载水排放、垃圾处理、生活污水处理等在内的作业项目都已经形成了成熟的监管模式，但修船厂的船体涂装作业尚未能得到有效监管。因此，如何加强对船体涂装作业进行监管，以减少污染危害，成为当务之急。

涂装作业的危害

通过对上海崇明海事处辖区三家大型修船厂调查发现，修船厂的船体涂装作业基本上可以分为三个步骤：第一个是以高压水对船体外表面作冲洗，第二个是以钢矿砂或铜矿砂对船体外表面作喷砂打磨，第三个是喷涂油漆涂层。现分别介绍三个作业步骤对环境及人体健康产生的潜在危害。

1、船体表面冲洗作业的潜在危害

待修船舶外表面作涂装时，其钢板外表面通常有污物、锈蚀、旧涂层或者其他杂质。在喷砂打磨过程中，磨料必然会与污物、锈迹、油漆皮等杂质混合在一起，从而受到污染。如果这个问题不能够得到很好的解决，那么磨料在循环使用时就不能保证所需的清洁度，容易造成已经被喷砂清理过的钢板表面受到二次污染，进而严重影响喷漆涂装时油漆涂层与钢板的结合力。因此，目前修船厂通常采用高压水清洗工艺对船体外表面所附的污物、可溶性盐分以及少量的油漆层作轻度的冲洗和去除，以便保证磨料在重复使用时的清洁度。

但船体水线以下部分，尤其是船底外表面经常被海生物所吸附。这些海生物随着船舶从异地水域进入修船厂，经高压水冲洗后便落入修船厂水域，其中的一部分可能为有害水生物或病原体，会对当地的生态环境、民众健康、水产养殖业等产生不利影响。同时，粘附于船体外表面的其他污物及杂质也会随着高压水的冲洗落入水中，对修船厂附近水域的水质产生一定的破坏，污染水域环境。

2、喷砂打磨作业的潜在危害

为了提高油漆涂层与钢板的结合力，满足国际海事组织对船舶涂装不断提高的要求，涂装船舶在涂装前都必须利用硬性介质对船体外表面作打磨处理，以便能够获得清洁、均匀的外表面。喷砂打磨时通常以铜矿砂或铁矿石作介质，以压缩空气为动力使之喷射到船壳或甲板上，依靠矿砂的冲击力和其本身具有的棱角进行除漆、除锈。但矿砂中往往含有少量的微细颗粒，以及喷砂打磨时矿砂在与钢板作用的过程中容易碎裂产生少量的金属微细颗粒和大量的含有油漆、铁锈的微细颗粒。这些微细颗粒会随着喷砂打磨时的强大冲击力而漂浮在空气中，并会因风力的作用飘过一段距离后落人水域。

这些含有金属粉粒、铁锈、油漆等微细颗粒的粉尘漂浮在空中时，会对作业工人及附近民众的健康产生危害，易引发肺病及呼吸管道疾病；当粉尘浓度过大时，会减弱作业现场的能见度，诱发其他安全事故的发生；当这些粉尘最终随风飘落在水域时，铜粉及铁锈等金属颗粒粉尘因其对水质的破坏，油漆（尤其是防污底涂层）因其具有毒性，都将对水域的包括水养殖业及其他水生物资源在内的水生态环境产生不利影响。

3、喷涂油漆作业的潜在危害

喷涂油漆是涂装作业的最后一道程序。船舶涂装所用的涂料，包括溶剂及稀释剂等绝大部分都是有毒物质。漆料中通常含有铬、铅、铜、二氧化钛、三丁基锡等有毒有害成分，有机溶剂中主要含有甲苯、乙苯、二甲苯、乙二醇、正已烷及丙酮等成分。不同类型涂料的成分有所差别，但其主要成分均为难挥发的漆料和易挥发的溶剂。由于涂料中含有一定比例的溶剂，并且喷涂作业中还要添加一些稀释剂，在喷涂、流平及烘干过程中会产生大量的VOC（挥发性有机化合物）和漆雾，通过物理化学过程和环境动力作用扩散到空气中。VOC按其化学结构可以进一步分为烷类、芳烃类、烯类、卤烃类、酯类、醛类和其他种类，最常见的有苯、甲苯、二甲苯、苯乙烯、三氯乙烯、三氯甲烷、三氯乙烷、二异氰酸酯、二异氰酸甲苯酯等。

含苯有机物毒性很大，不但能对施工人员的身体健康造成直接危害，同时也能污染周围的大气环境。空气中挥发性有机化合物浓度过高时容易引起急性中毒，轻者会出现头痛、头晕、咳嗽、恶心、呕吐等症状；重者会出现肝中毒、昏迷甚至死亡。长期居住在挥发性有机化合物污染的空间内，可引起慢性中毒，损害肝脏和神经系统等；苯和二甲苯还能损害造血系统，以至引发白血病。漆雾颗粒微小、粘度大，易粘附在物质表面，也会对作业工人及民众的健康造成危害。

涂装作业的相关规定及监管现状

尽管国内相关法规并未对远洋船舶船体水线以下有害粘附物作相关处理规定，但其确有形成外来水生物入侵的可能。因其危害性质同船舶压载水及其沉积物相同，所以可以参考国内对压载水排放的管理规定。另外，基于“防止、减少或消除有害水生物和病原体的转运”的目标标准，尚未生效却极具影响力的《国际船舶压载水及其沉积物控制和管理公约》也具参考价值。

对于含有金属颗粒、油漆等粉尘的控制，《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》等法规都作了相关规定。《中华人民共和国环境保护法》也对危害人体健康及环境的有害气体的排放作了相关规定。

尽管船体涂装作业对人体健康及环境有诸多危害，但当前监管部门对修船厂的涂装监管尚处于空白阶段，涉及修船厂涂装作业污染防治情况完全依靠修船厂的自律性。

因此，作为港区非军事船舶污染海洋环境的监督管理部门，海事部门应当联合环境保护部门探索一个行之有效的监管模式，以便修船厂的涂装作业能得到有效的监管。

监管建议

针对修船厂船体涂装作业可能对人体健康及环境产生危害，但防污染监管却处于“真空”状态的现状，应从以下几方面入手加以改善。

1、监管主体的确立

按照《中华人民共和国海洋环境保护法》的定义，因浮船坞及商业货船都属于非军用船舶，对其污染海洋环境的监管应由海事管理部门负责；另外，污底粘附物及含有有毒害物质的粉尘落入水体将对水域生态环境产生危害。因此，海事管理部门是当仁不让的监管主体之一。但修船厂船体涂装作业情况相对特殊，因为涂装作业危害的主要对象是作业工人及附近民众的健康，很大程度上带有公害的性质。所以，地方政府环境保护部门也可以作为监管主体之一。

2、监管策略研究

考虑到修船厂的浮船坞内涂装作业没有被管理部门监管过的先例，因此监管部门首先需要在《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》等相关法律法规的范围内建立监管制度。比如，在监管主体明确的情况下，可以由环境保护部门制定控制粉尘排放浓度的量化标准，定量地规定超出浮船坞坞台时的粉尘浓度不得大于某数值，否则应缴纳违规排污费。对于挥发性有机化合物气体的排放问题，也可制定量化标准，超标者也应缴纳违规排污费。海事管理部门则负责具体制度的实施。

3、督促修船厂作涂装技术改造

按《中华人民共和国环境保护法》的要求，工业企业的技术改造，应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。但修船厂是企业，需要追求利润的最大化，因此，修船厂在利润和环保之间也许会选择利润而放弃环保。所以，监管部门督促修船厂对涂装技术进行更新改造，以保证涂装作业更加环保。

结束语

尽管我国相关监管部门对修船厂的坞内涂装作业的监管尚属空白，但只要相关监管部门依照《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》等相关法律法规的要求，履行监管职责，与此同时，修船厂也能够本着保护环境、珍爱健康的精神，积极探索改造涂装技术，那么修船厂涂装作业的污染风险就一定能够得到控制。

（作者单位：上海崇明海事处）