河北:自谋对接的努力

环北京经合区的提出，并非一朝一夕。早在八年前，环北京经合区概念的提出者之一吴良镛(两院院士、清华大学人居环境研究中心主任)就提到“现在貌似繁华的北京，实质上是孤岛经济的典型案例。”

近年来，由于京津冀都市圈的提出和规划，它背后默默付出的，且回报甚少的河北，逐渐进入我们的视线。

不平衡的担子

“丰宁的铁矿多不多?多!但是绝不能随便采。”在提到河北省环北京周边各县的付出情况时，丰宁县财政局办公室副主任韩志东说。为保护北京的水源及防风防沙，北京的蓝天碧水背后，是河北省环北京市县几乎无条件的奉献和牺牲。

河北省作为京津地区的水源地，承担着天津93.7％、北京81％的用水，河北省承担着为京津保水源、阻沙源的使命，经过多年治理，生态建设取得了明显成效。与2000年相比，京津风沙源治理区森林覆盖率提高6.5个百分点，林草植被覆盖度提高24.1个百分点，达到57.8％。在冀蒙边界形成了200多万亩的防风固沙林带。到2008年底，张承地区水土流失面积已由2000年的41731平方公里减少到30380平方公里，累计减少水土流失面积11531平方公里。

为了保障首都的蓝天，2008年起，河北省实施了“双三十”考核。考核显示，2009年度，河北“双三十”单位共完成节能项目398项，年节约292.7万吨标准煤；完成减排项目1462项。

这些付出给河北财政增加了极大的压力。张承不少地方被列为禁止开发和限制开发区域，限制了当地经济尤其是工业经济的发展。两地在招商引资、论证审批项目时，都严格限制高用水企业和有污染的企业。仅此一项，张家口10年间就关闭取缔企业达486家，放弃大型项目40多项；承德20年里禁止项目800多个，关停企业达320多家，每年减少利税十几亿元。此外，京津风沙源治理、退耕还林还草、稻改旱、封山育林及禁牧政策，也很大程度上制约了这一区域农业和畜牧业的发展。

至于稻改旱，以及植树造林防风护沙等专门为北京服务的项目支出，河北省财政厅有关负责人表示，虽然自2006年起北京市有不同程度的补偿，如稻改旱每亩地补偿在550元左右，但总体来说，补偿力度仍旧偏低，补不偿失。仅以河北省为环北京防火项目为例，为落实省委、省政府要求，各级不断加大资金投入，建设环北京地区森林专业扑火队伍，完善森林防火基础设施，2006年以来，河北省林业局向国家和北京市申报并批准立项建设的项目有《环北京8县森林重点火险区专业扑火队伍装备设施建设项目》、《承德市重点火险区综合治理项目》、《张家口重点火险区综合治理项目》等，总投资6663万元，其中环北京8县投资规模占60％，约40007；元。其中环北京各县年投入70-260万元，这对于本就贫困的河北来说，只能是雪上加霜。

自谋对接的努力

河北省非常重视发展与京津的传统友谊和协作关系，为不断加强与京津合作交流，早在l 995年就提出了环京津环渤海“两环开放带动”战略。2004年，京津冀达成了促进区域经济一体化的“廊坊共识”。2008年，河北与北京、天津分别签署了深化经济社会发展合作的协议，建立了高层互访机制，定期举办京津冀区域合作论坛。2009年，京津冀三方签署了《城乡规划协调机制框架协议》、《共同建筑市场合作协议》，同时就规划、交通、旅游合作等达成了协议。

此外，为支持河北省发展，北京市出台了《加强与周边地区合作促进区域协调发展的意见》、《支持周边地区发展资金管理办法》等政策文件，对河北省张承地区进行生态补偿，并通过扶贫开发方式对张承地区建设给予支持，京津冀合作进入了实质阶段。

河北开展部省合作起步较晚，但进展较快。2008年，河北省与科技部建立了部省会商机制，确定了共同推进高新技术产业化基地建设、组建生物医药领域产业技术创新战略联盟等五个方面的合作主题。自部省会商工作实施以来，科技部加大了对河北项目、政策、资金等方面的支持力度，经费支持年增长率保持在60％以上，河北省共获得国家科研经费支持15.35亿元；在国家实施的¨个方面的科技专项中，河北省共承担了45个项目的研发工作。唐山市作为河北省第一个国家创新型试点城市，高速动车组、中低速磁悬浮列车研发应用等多个项目列入重点支持范围。河北“廊坊5.18国际经贸洽谈会”已举办26年，今年开始由商务部与河北省合办，并上升为国家级经贸洽谈会。“十一五”以来，河北共从京津引进经济项目5593个、技术项目8551个，引进资金2350亿元，推动了河北的发展。总结经验：一是各方重视。河北省领导多次带队走访国家有关部委和商业银行总部，在重大项目建设、资金筹集等方面得到了国家有关部门的大力支持，加强与京津合作，已经成为河北省统筹区域发展、扩大对内开放的战略举措；二是全面对接。河北与京津开展规划对接、交通对接、产业对接、科技合作、生态共建，实行全方位的合作。在此基础上，明确把产业转移作为重点和突破口，在产业和项目对接上取得了重大突破；三是企业主动。实行政府搭台、企业唱戏，突出企业主体，调动了企业招商引资的积极性；四是机制完善。河北省市县综合经济管理部门设置负责对内开放的处室，专门开展与京津的合作，举办三方洽谈会和合作论坛，进行招商引资。特别是有些县市把与京津合作纳入政府的考核范围，在促进与京津对接方面发挥了重要作用。

在产业建设方面，河北省接受京津辐射和带动必须靠错位发展获取优势地位。一是发展特色农业，逐步形成以农产品批发为主，集农产品深加工、物流产业、观光旅游、餐饮娱乐为一体的农业产业经济；二是发展特色旅游业，促进休闲游、假日游等旅游经济发展；三是发展特色地产，开发建设综合性休闲旅游项目。

“生财有道”的河北财政

“京郊各市县虽然归为环北京经合区，但首先他们还是河北的市县。”河北省财政厅厅长齐守印在提到京郊各市县的时候，形象地称为“自己的孩子”。河北财政也为“自己的穷孩子”想了很多拉动财政收入的方法。其中，对相对贫困地区的激励体制收效甚佳。

从2003年开始河北财政实施了激励性财政体制，取消省集中市县“四税”50％增量的政策，改为针对不同地区特点的分类激励政策：对张家口、承德两个困难地区，以及国家和省政府确定的其他扶贫开发重点县，实行“四税收入定额分享、超收全返”政策，即省以2002年在张、承地区和34个扶贫开发重点县的实际分成财力为基数，实行定额包干，2003年以后省级分享收入超过基数的所有收入全额返还；对其他市县，实行“超分成增长率收入全返”的激励政策，

即除张承地区和34个扶贫开发重点县，省对各县市依据确定的“四税”收入环比增长目标，实施激励政策，各县市“四税”超过规定增长比例的所有收入，全部返还各市，省级不再分享。2005年1月1日，河北省财政对22个县(市)实施了扩权强县改革，扩大县(市)管理权限，扩权县(市)享有与设区市相同的部分经济和社会管理权限，包括计划直接上报、财政直接结算、经费直接安排、政策直接享用等11个方面62项。省财政对扩权县(市)实行财政体制直接管理模式，税收收入划分仍以“四税”分享为基础属地征收，在中央及省级分享比例不变基础上，原市县分享部分全部归扩权县所有，市级不再分享。

激励性财政体制极大地调动了发展经济、增加财政收入的积极性。据统计，2003-2007年，省级财政对市县返还财力228亿元，比原体制多返还114.3亿元。张家口市五年从省财政得到财力返还17.1亿元，比原体制多10亿元；承德市五年从省财政得到财力返还18亿元，比原体制多12亿元。2003-2007年，“欠发达”的张、承两地一般预算收入年均增长30.73％，高于全省平均增速9.6个百分点；按人均财力比较。2002年在全省名列第九、第十位，到2007年已分别上升到第七、第五位。2003年以来，经济较发达的唐山市共拿到增量返还达52亿元，比在原体制下多得25亿元。雄厚的财力使唐山在保障和改善民生工作中取得了积极进展。截至2008年，农村学校危房、农村卫生院全部改造，农村最低生活保障制度全面建立，新型农村合作医疗参合率达95.2％。

为保持良好的财政经济发展态势，省政府决定自2008年起实施新一轮激励性财政体制。以近三年各地区包括人均GDP、人均财力、农民人均纯收入和机关公务员津补贴水平在内的财政经济综合平均值为标准，把全省136个县(市)划分为困难地区、中间地区、较好地区，分类施策，以不同力度激励这三类地区竞相发展，体制导向更加明确。对困难地区实行省“四税”和“定额分享、超收全返”政策；对中间和较好地区实行“超分成增长率收入全返”政策，中间地区和较好地区分成增长率分别为5％和8％。对11个设区市本级全面实行“超分成增长率收入全返”政策，根据近三年市本级财力情况和市直机关津补贴水平分别实行5％和8％两档不同的分成增长率。

河北省以下财政体制的改革并不止步于市、县两级，而是随着农村综合改革的深化进一步延伸到最基层的乡镇。齐守印认为，“旧有的县乡财政体制不够规范，多种形式的财政包干体制的刺激，往往出现‘村村点火，户户冒烟’的现象，既污染环境，又浪费资源，一方面不适应新农村建设的要求，另一方面也和真正意义上的城镇化背道而驰。深化县乡财政体制改革势在必行。”

2005年，河北财政提出了深化县乡财政体制改革的两种模式，即相对规范的“分税制”和“统收统支加激励体制”，以期对不同经济发展水平的乡镇分类施策，促进其加快发展。第一种模式：分级管理、支出定责、收入分享、责权统一。其目的在于壮大乡镇实力，吸引生产要素集聚，促进优势产业发展，培育县域经济的次中心。第二种模式：收支统管、核定收支、超收奖励、节支留用。其目的在于减少乡镇间在经济发展中的盲目竞争，有利于县级统筹安排预算资金，缓解县乡财政困难；减轻困难乡镇收支平衡压力，使其集中精力提高社会管理和公共服务水平。

经过几年的运行，两种模式的预期效果逐渐显现。分税制调动了乡镇自我发展的积极性，加快了县域经济和农村城镇化发展步伐；统收统支加激励体制缓解了县乡财政困难，保障了基层政权的正常运转，维护了社会稳定。2006年河北省扩大试点范围，2008年将所有县纳入试点范围，2009年要求所有县对所有乡镇实行制度全覆盖。