莲都区村级动物防疫员队伍建设存在问题及解决措施

为加强基层动物防疫体系建设，提高基层重大动物疫病防控能力，莲都区于2009年开展村级动物防疫员队伍建设，取得了较好的成效，但也存在队伍不稳定、经费不足等问题，需相关部门采取相应措施，进一步完善村级动物防疫员队伍建设。

一、莲都区村级动物防疫员建设现状

莲都区于2009年开展村级动物防疫员队伍建设，按照2~4个行政村配备一个村级动物防疫员标准进行配置，全区18个乡镇（街道）共组建了123名村级动物防疫员队伍，并制定了相应的管理办法，对防疫报酬和考核制度进行了规定。

1.村级动物防疫员队伍建设的组织管理

按照“政府保密度，部门保质量”的动物防疫工作要求，莲都区村级动物防疫员（兼动物疫情测报员）实行乡镇人民政府（街道办事处）、区畜牧兽医局双重管理，乡镇人民政府（街道办事处）负责对村级动物防疫员的推荐、聘用、管理，区畜牧兽医局负责村级动物防疫员的业务指导、培训与监督。

2.村级动物防疫员的工作职责

为明确村级动物员的工作职责，我区专门制定了《莲都区村级动物防疫员管理办法（试行）》，要求各乡镇政府和街道办事处根据实际情况，以行政村为单位，将动物防疫任务进行按片承包，原则上每个村防疫员承包2~4个行政村，并签订《动物防疫承包协议书》（一年一签），明确工作职责，做到责任到人。村级动物防疫员兼任村级动物疫情测报员，主要工作职责是负责承包片区内的重大动物疫病免疫任务、重大动物疫情监测、畜牧业生产情况调查以及其它动物防疫任务。

3.村级动物防疫员的报酬

村级动物防疫员采取“政府购买服务”的方式支付报酬。每个村级动物防疫员的防疫报酬分为二部分：一是给予所承包的每个行政村平均每年防疫报酬100元，该部分经费由所在乡镇政府（街道办事处）从当地动物防疫经费中支付，并纳入区指挥部对乡镇（街道）的防疫考核内容；二是每个村级动物防疫员给予全年2000元防疫报酬，该部分经费由区级动物防疫经费中支出，并实行报酬与考核结果相挂钩制度。

4.村级动物防疫员考核制度

为加强村级动物防疫员监管，莲都区制定了《村级动物防疫员考核细则》，将动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等情况作为考核主要内容，利用春秋二季防疫监督检查，对村级动物防疫员的工作情况进行考核和综合评价，并将评价结果与报酬补贴挂钩。

二、村级动物防疫员建设存在的问题

1.工资待遇偏低

村级动物防疫员工资由区财政补助和乡镇补助二块组成，每人全年报酬平均在2500元左右，由于防疫工作量不断加大，工资标准不断提高等因素，村级动物防疫员现有工资水平相对较低，工作积极性仍存在很大问题，容易造成村级动物防疫员的辞职或转行，影响村级防疫员队伍的稳定性。

2.是村级动物防疫员技术水平参差不齐。根据聘用的村级动物防疫员资料显示，除原乡村兽医员外，大多数为畜禽养殖人员和在家务农人员，相对业务技术水平不高。同时，我区村级动物防疫员大多在50周岁以上，年龄结构老化，身体素质相对较差，可能会以防疫工作质量造成影响。

3.社会保险问题

随着新《劳动法》的实施，新的矛盾又将产生，根据新《劳动法》规定，用人单位（政府部门）必须向劳动者缴纳社会保险（五险一金），按照目前防疫员的2500元年工资计算，用人单位必须向劳动者缴纳1000左右元社会保险金（不包括工伤事故）。而目前动物防疫经费紧张的情况下，用人单位（政府部门）是无法承担的。

三、关于村级防疫队伍的建议

1.提高村级防疫员待遇

首先将村级动物防疫员纳入村级干部管理序列，从而提高村级动物防疫员的政治地位和工作地位，有利于动物防疫工作的顺利开展。再一个是增加村级防疫员财政补贴预算，区财力增长的情况下，应逐年提高村级动物防疫员的待遇。

2.增强村防疫员的服务能力

业务主管部门要采取有效手段，使其成为动物健康服务能手，增加服务项目，通过医疗服务、常见动物疫病的预防免疫服务、兽药饲料的经营和配种服务等增加收入。

3.开展村级防疫员保险

在财政经费允许的前提下，可结合农村养老保险和农村新型合作医疗的规定，为村级防疫员买意外保险、养老保险和医疗保险，逐步解决村级防疫人员的后顾之忧。

4.进一步健全防疫员队伍

选拔一批具备高中(中职)或大专(高职)学历，且热爱畜牧事业的年青同志，采取技能考试和考核相结合的办法，充实到防疫队伍中来。如果职数不够，可取用一些脱产兽医替补，实行动态管理。对50岁以上的老同志，身体健康的，本人愿意继续从事防疫工作的，可以留用，实行渐进式的新老交替。

5.实行防疫购买服务制度

春、秋两季动物防疫时，政府根据辖区农户数和畜禽养殖情况，进行工资费用测算，先将防疫任务发放承包给现在的村级防疫员对散养户家禽进行防疫，然后逐步过度采取招标方式，承包发放给本乡镇有经验、技术好、责任心强的防疫队，按照防疫质量要求和考核情况支付防疫经费，形成市场化动作，以避免使用固定村防疫员在以后工作中所引起的劳动纠纷，也有利于防疫质量和防疫密度的提高。