互助县小型农田水利重点县建设现状及主要做法

互助县被列为全国第一批小型农田水利重点县之一，通过3年的实施，工程建设取得了优异的成效，探索出了积极有效的做法，总结了宝贵的经验，为正在实施的全国第二批、第三批小型农田水利重点县建设提供可借鉴的建设管理模式[1]。现将互助县开展小型农田水利建设的情况和经验总结如下，以供参考。

1小型农田水利重点县建设现状

2009年，互助县被国家水利部、财政部列为全国第一批小型农田水利重点县之一，在县委、县政府的高度重视下，通过国家政策项目支持，水利部门科学规划、精心组织和合理实施，截至2011年，实施小型农田水利重点项目25项。

2009年完成了威远镇卓扎滩喷灌工程，威远镇兰家高效节水喷灌（一期）工程，加定镇金蝉口节水灌溉工程，沙塘川镇甘雷中渠、哈拉直沟乡杏元村东支渠节水改造工程，高寨镇东西庄中沟、山上沟支渠节水改造等6项小型农田水利项目。整合农业综合开发项目3项，即：昝扎水库西灌区中低产田改造项目、昝扎水库东灌区中低产田改造项目、截当沟水库灌区中低产田改造项目。9项工程共改善了灌溉面积2 091.6 hm2，其中，改善农田灌溉面积1 935.6 hm2，新增设施农业灌溉面积156 hm2。年节水量达620万m3，新增产值达580万元。

2010年完成了威远镇兰家高效节水喷灌（二期）工程，台子乡长寿渠、中滩渠支渠节水改造工程，东和乡泥龙沟水库灌区灌溉工程，高寨镇曹家堡上、下沟支渠节水改造工程，红崖子沟乡下寨关沟、东庄支渠节水改造工程，台子乡塘巴村、下一村、下二村设施农业水利配套等6项小型农田水利项目。整合农业综合开发项目3项，即：双树西渠中低产田改造项目，哈拉直沟东渠中低产田改造项目。安定凉洲营灌区中低产田改造项目。上述9项工程共改善了灌溉面积1 859.7 hm2，其中：农田灌溉面积1 526.4 hm2，露天蔬菜喷灌面积293.3 hm2，设施农业灌溉面积40.1 hm2，年新增节水能力381.48万m3，新增粮食生产能力1 587 t，新增经济作物产值172.74万元。6项小农水项目改善灌溉面积共计606.4 hm2，其中：打井取水，建设喷灌面积40.1 hm2，打井取水，管道灌溉面积293.3 hm2，河道取水配套支斗渠发展灌溉面积273.1 hm2。

2011年完成了塘川镇汪家、三其支渠节水改造工程，塘川镇高羌老沟、新沟、新元前沟支渠节水改造工程，哈拉直沟乡白崖、槽沟渠节水改造工程，红崖子沟乡站家、上寨支渠节水改造工程，红崖子沟乡白马东西支渠节水改造工程，互助县高效节水灌溉等6项小型农田水利工项目，整合农业综合开发项目1项，即南门峡水库中型灌区节水配套项目。7项工程共改善灌溉面积3 182.3 hm2，其中农田渠道灌溉面积3 062.3 hm2，设施农业120 hm2，年新增节水能力186.27万m3，新增粮食生产能力2 328.4 t，新增经济作物产值2 239.94万元。以上小型农田水利工程共完成总投资5 506.08万元，其中：国家投资2 500万元，省级小农水配套940万元，整合省级财政扶贫专项资金300万元，省级高效财政补助1 080万元，企业自筹资金257.66万元，整合农业综合开发项目完成总投资5 045万元。这些水利工程的建成，进一步优化了人居环境，改善了生产生活条件，促进了互助县农业增产、农民增收、农村发展，为县域经济和社会发展提供了有效的水利支撑和保障。

通过3年来的实践，互助县坚持走小农水工程、农业综合开发项目、以工代赈项目等多轮驱动求发展路子，不失为一项有效的措施，促进互助县农田水利工程建设再上一个新的台阶。

2主要做法

2.1坚持以人为本，全面落实科学发展观

认真贯彻中央治水思路，结合互助县实际，坚持“全面规划、因地制宜、重点突破、分类指导、讲求实效、稳步推进”的原则，注重远景规划与近期目标有机结合，组织制定该县农田水利建设规划，在建设农田水利的同时，兼顾农村其他基础设施建设，积极建设新农村精神文明，从而有效实现山、水、路、田、林等的全面和综合治理，走人与自然和谐相处的道路。

2.2上下协调合作，积极探索水利发展良好机制

一是县人大、政协、纪委等部门关心水利工作。县纪委经常督促落实项目廉政建设责任制，水利工程资金管理提出指导性意见。县人大政协每年组织代表和委员对涉及水利方面的建议和提案认真督促检查，视察水利工作，随时提出工作中的问题和不足，逐一落实，把群众的认可和肯定作为水利工作的目标。二是县委、县政府高度重视水利工作。县委县政府主管领导经常深入水利基层单位和工程建设一线，及时协调解决工作中的困难和问题。重大水利项目都成立工程建设领导小组，以县委、县政府主管领导为组长，成员由有关乡镇领导组成。全县农业工作会议每年均召开，通过会议专门安排布署水利工作，总结相关情况。三是农田水利建设工作纳入县政府的重要议事日程。县政府对水利工作常抓不懈，为了发动广大干部群众，有力调动其开展农田水利建设的积极性，实行激励和惩罚措施，奖惩分明，将其作为有关部门和各乡镇干部工作考核的主要内容之一。四是乡镇和各有关部门全力配合，共同推进水利建设工作。保证各项水利项目的顺利实施，需要各部门通力协作。各乡镇全力组织群众投工投劳，财政部门及时拨付项目资金，计划部门争取项目，积极协助，支持水利工作，卫生部门指派专人协助化验水质，监测人饮水源等。

2.3各部门高度重视，积极组织实施各项农田水利建设项目

把农田水利建设资金纳入县财政预算，成立小型农田水利建设项目领导小组，为了从源头上杜绝资金挤占、截留和挪用，广泛接受群众监督，领导小组督导项目建设，及时调整预算经费，随财政收入的增长而增加。县财政和水利部门应确保资金充分发挥效益，加强对资金使用情况的监督检查。

2.4统筹规划，科学布局，提高农田水利建设的科技含量

根据水资源、水环境和水生态状况，因地制宜，制定出切合实际的规划，加强水资源的统一调配，充分认识水资源在国民经济发展中的重要作用[2-3]，实现全县水资源的合理有效优化配置。大力加强骨干工程建设，对水资源科学合理评价，合理开发利用互助县的水资源，实现水资源调控的主要功能，采取多种措施，包括引水、蓄水、集水、提水和跨流域调水。为了保障供水安全、粮食安全、防洪安全、经济安全和水生态环境安全，积极争取实施一批水利骨干工程，抓住国家西部大开发机遇，从互助县实际出发，合理配置资源，使缺水地区居民生活用水和工农业生产用水问题得以根本解决，尤其考虑浅山、川水、脑山、半浅半脑区的实际情况，合理布局全县工程体系，形成水资源优化配置。

互助县社会经济基础相对薄弱，水利工程建设资金短缺，不仅要积极争取国家、青海省和海东地区财政支持，还要充分利用国家西部大开发战略中产业发展政策、财政政策支付政策、西部生态保护政策、高科技农业扶植政策，以吸收外资、民间闲散资金等各种有利融资、引资政策，实现水利建设投资渠道的多层次、多元化，逐步建立国家、地方、用水户多元化、多渠道投资体系。

2.5采取“一事一议”开展农田水利建设

针对税费改革新形势，农村税费改革的全面实施，使得农村政治、经济和社会发生变革，减轻了广大农民的负担，来了巨大的减负效益。应当根据国家政策，及时调整农田水利建设，结合互助县实际，创新思路，积极探索和寻求开展农田水利建设的有效途径，运用“一事一议”的方式，调动农民和其他社会各界的积极性，使他们广泛参与工程和建设，以群众自愿、满意、受益作为出发点，改善生产生活条件和加强农村基础设施建设，按照“大家的事大家办，谁受益、谁负担”的原则，通过发动群众，解决实际问题，有效辅助政府工作[4]。

2.6工程项目建设严格执行“四制”，确保工程质量和进度

在项目建设中认真贯彻执行项目“四制” ，严格按照秩序进行有关水利工程项目建设，规范招投标制、合同管理制、建设监理制、项目法人制，明确任务，落实责任，使工程质量管理办法不断充实和完善。项目资金做到专户储存，严格按项目财务管理办法专人管理，实现专款专用，积极接受社会各界的监督。在工程实施过程中，为了保证工程资金的合理使用，需要审计、财政等部门对项目资金使用情况进行审计和监督，做到各项工程开工前有预算，中间有检查，竣工后有决算[5]。

2.7采取多种形式参与水利工程管理

积极推进水利工程管理体制改革。一方面，对规模较大的人饮和灌区建立村级、乡级用水者协会，两级用水者协会按照有利于工程效益的发挥，逐步实现了水利工程的正规化和多元化管理。有利于水费足额征收的宗旨，有利于水资源的持续利用，实现了对水资源和水利工程进行有效管理。另一方面，对已承包、拍卖、转让的小型水利工程，按照“谁管理、谁负责、谁受益”的原则，推行小型水利工程产权制度改革，明确管理主体，明晰产权，拓宽投资渠道，盘活有量资产，形成水利工程建、管、用与责、权、利统一。

2.8加强职工队伍建设，为农田水利建设提供技术保障

高度重视职工的政治理论学习和业务培训，职工的政策理论水平和业务素质得到了很大的提高。水务系统现有职工332名，其中助理工程师和技术员154名，中级工程师37名，高级工程师7名。目前，通过集中学习、培训、外地观摩等形式，培养了一大批懂技术、懂业务的专业队伍，水利专业技术人员中具有监理工程师资格的7名，项目经理资格的23名，为互助县的水利建设提供了技术保障。

3参考文献

[1] 第三批全国小型农田水利重点县建设启动[J].城乡统筹，2011（12）：4.

[2] 任兴亮.鄂北岗地农田水利建设的问题与对策[J].襄樊学院学报，2012，33（1）：18-22.

[3] 乔娜.新时期农田水利建设发展困境与对策[J].安徽农业科学，2011，39（23）：14425-14426，14428.

[4] 苏小芬.关于礼泉县农田水利建设的几点思考[J].陕西水利，2012（1）：175-176.

[5] 化安庆，李锦.农田水利建设投融资问题的现状与思考[J].经济师，2012（2）：83-84.