浅析非税收入规范化管理存在的问题及对策

摘要：作为政府除税收之外的重要财政来源，非税收入是部门预算的重要组成部分。加强对非税收入的规范化管理，建立合理的非税收入秩序，是整顿和规范财经秩序，从源头上、制度上防治腐败的重要举措。同时也是构建公共财政框架的重要内容之一，随着我国经济体制改革进程的加快，税收管理体制改革也在不断深入，为了能够更好地提高非税收入管理水平，有必要加强非税收入的规范化管理，构建非税收入管理的新机制，从而为推动社会经济的发展奠定良好基础。

关键词：非税收入 规范化管理

非税收入是国家财政的重要组成部分，也是政府税收收入中无法替代的补充形式，在财政收入工作中占据着极其重要的地位。合理规划和管理非税收入，能够优化资源配置，通过强化宏观调控，对地方社会公共事业的发展产生积极的影响，提升区域公共服务水平，进而有利于国家现代化建设。但是近几年，随着我国社会建设的发展以及经济进步，政府非税收入模块也逐渐增多，在一定程度上增加了相应的管理难度，亟需政府的高度重视。下面本文就针对非税收入的规范性管理提出几点建议，希望能够为政府实际管理工作的开展提供相应的借鉴。

一、当前我国非税收入管理方面存在的问题

（一）非税收入征管与税收征管政策不协调，造成征管的盲点、漏洞

非盈利性医疗机构与教育机构在正常运营过程中收取的费用从法律意义上讲可以确认为应税收入。对于教育收费的各类学校需要办理税务登记，并及时进行纳税申报和使用发票。但如果依据政府非税收入相关理论，非盈利性医疗机构与教育机构提供的应该是特定公共服务和准公共服务，应该属于政府非税收入，可以将其纳入到政府非税收入管理体系。在实际工作中，无论是教育机构还是非盈利性医疗机构在正常运营中过程中使用的都是财政局开出的票据，非盈利医疗机构部门的服务收入不仅没有按照财政性资金进行管理，而且财政部门也无法对其应纳税收入进行认定。这就导致教育机构和非盈利性医疗机构存在着征管界限不明确的问题，因为无法分清具体的职责，从而导致在征管上存在着一定的漏洞和盲点。

（二）非税收入中应税收入的源头管理问题

目前，一些涉及非税收入较多的部门，如国土、交通、公路部门等，其专用票据仍由上级主管部门管理，虽然已经要求到财政部门备案，但这些部门在上级主管部门领取票据后往往不到财政部门进行登记、核销，而是直接使用这些票据收取非税收入，致使财政部门对非税收入缺乏有效的监督控制。

（三）非税收入征管体系不健全

当前非税收入是由涉及资金使用的各行业部门自行征收管理的。随着国家经济体制改革的不断深入，非税收入的征收主体呈现出为多元化、复杂化的现象。代征机构中既有政府部门又有事业单位还有从事经营活动的企业，在利益分配和管理上很难一致，缺乏统一的行为规范。在实际执行过程中，超标准、超范围和随意减免的现象时有发生，而且越是基层政府，收费和集资等行为越缺乏约束。非税收入征收主体的多元化既分散了非税收入的征管力量，增加了管理成本，又造成了“收费养人”的局面，是形成编制膨胀的重要根源。

二、非税收入规范化管理对策

（一）进一步完善监督机制

为了有效提高非税收入规范化管理的水平，确保其合理性及可操作性，需要在整个征收过程中利用法律强化监督，进一步对非税收入的监督机制进行完善。合理制定非税收入相关法律法规，进一步明确征收范围和制度，对征收的执行及监督等流程进行规范，确保整个非税收入征收过程的合理性和规范性。同时要加强对非税收入征收人员和监督人员的培训工作，确保其能够掌握专业的知识，具备良好的职业道德，自觉遵守非税收入征管、缴纳、缓减免及监管等各项制度规定，不断增强服务意识，全面提高非税收入征管质量和水平，确保非税收入征管的科学性和有效性得以实现。

（二）严格规范票据管理工作

首先，在工作实践中，地方财务管理部门应该将票据的管理权限集中于财政部门，通过政策引导，逐步在工作中建立一种以地方政府的非税收入票据为主体，专用票据为辅助系统的票据管理体系，从而有利于规范票据管理工作，进一步提升工作效率。在具体操作方面，除特殊情况可以使用专用票据以外，政府财政部门应该积极鼓励和引导其他各部门尽可能的使用通用票据，简化票据管理工作。其次，构建票据管理机构，明确票据管理职责。为了履行对票据进行合理管理这项职能，财务部门中的票据管理机构中的相关工作人员应该在工作中明确自身职责，尽量通过科学的管理消除票据管理自身存在的商业化现象。票据管理部门在工作中应该按照工作任务和目标适当提升票据的实际使用率，完善票据使用的各项规章制度等，所以，十分有必要对票据的实际使用情况进行审查，为票据的使用构建良好的环境。

（三）完善非税收入的法律体系

相关部门要进一步加快非税收入管理法律体系建设步伐，实现依法管理非税收入。健全非税收入法规制度，以法规来明确收费项目的审批、收费项目的制定、收费票据的使用、收费资金的征收分配、收费行为的监督检查，如《行政许可法》的规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，原则上不得收取费用，以往所说的“工本费”将成为历史。如果收费征收管理行为的每个环节都处于法律法规的严密约束之下，则会形成依法收费和依法治费的法制化管理局面。

（四）加快非税收入管理信息化建设

将信息化技术在非税收入管理中进行应用，可以为非税收入征管工作提供重要的技术支持，确保管理的透明度和高效性。可以通过信息化手段来构建非税收入管理信息系统，通过整合信息资源，提升技术水平，将预算编制、政府采购和国库集中支付等系统进行有效联结，进一步完善非税收入征管及监管体系，进而实现非税收入管理系统运行的安全和高效。结合非税收入管理的内容，设计开发非税收入管理软件，实现非税收入从票据领购到自动核销、单位开票到自动入账、收到传递信息、财政处理信息到分类管理等环节的一系列工作的信息化管理。

参考文献：

[1]谢建辉.完善非税收入管理构建垦区非税收入管理新机制[J].农场经济管理，2012（6）.

[2]陈艳艳.地方政府非税收入管理创新研究[J].商品与质量：理论研究，2011（9）.

[3]王宏伟.浅析非税收入的规范化管理[J].行政事业资产与财富，2016（1）.