美军扭捏作态要“瘦身”

海陆空三军嚷着要“瘦身”

美国政府此次自动减支计划，五角大楼承担了一半以上的减支份额。事实上，早在《2011年预算控制法寨》生效之初，美军就经历了一次“大放血”，被迫将2013财年国防预算从5710亿美元削减至5250亿美元。如今，五角大楼不得不从原本紧张的年度经费中再设法省下近430亿美元。为达到新的“瘦身标准”，国防部已做好大幅裁减文职人员的准备，各兵种也都作出了相应调整。

按计划，空军本财年须缩减124亿美元，并将承受18亿美元的战争减支。为此，包括下一代空中加油机KC-46A和天基红外系统在内的各大采购项目，均将调整。此外，据美国《航空周刊》杂志报道，超过30种空军现役主力装备，像C-17型运输机、E-8“联合星”预警机等，将减少20.3万小时的飞行时间。18万名文职人员被迫无薪休假22到30天。146座航空站的建设工作将被推迟，85台发动机被封存，甚至连部分太空监视雷达和导弹预警雷达的运行时间，也从每天24小时减至8小时。空军还将维护国防卫星通信系统的开支砍去四分之三。美国“防务新闻”网站评论称，调整后的空军战备水平降低至“次佳”水准，将不能胜任“阿富汗以外的某些任务”，例如，在太平洋地区长期驻扎轰炸机。未来要想完全恢复原状，至少要半年时间。

海军方面，3月2日，海军部部长马布斯便向海军和海军陆战队全体官兵声明，将采取应对措施，实现本财年减少100亿美元开支。按计划，从4月起，正在运行的9支航母舰载机联队，4支将陆续停飞。它们分别是“林肯”号航母的第2舰载机联队、“斯坦尼斯”号航母的第9舰载机联队、“卡尔・文森”号航母的第17舰载机联队、“艾森豪威尔”号航母的第7舰载机联队。此外，“罗斯福”号航母的第1舰载机联队和“尼米兹”号航母的第11舰载机联队，从自动减支计划生效当月，停止飞行员和空勤人员的基本飞行训练，仅维持最低安全飞行水平。

早在今年2月初，海军就曾紧急叫停“杜鲁门”号航母打击群的部署计划，罕见地在中东只保留1艘航母。如今，海军部不得不作出更大规模的兵力调整，取消“舒适”号医院船、“抓紧”号打捞船、“考夫曼”号护卫舰、“普雷布尔”号驱逐舰、“莫森”号驱逐舰、“伦兹”号护卫舰6艘军舰近期的海外部署计划。其中，“普雷布尔”号和“莫森”号原计划4月8日和10日部署至太平洋地区。另外，正在海外执行任务的“肖普”号驱逐舰和“撒奇”号护卫舰也被紧急召回。

相对于海空军，陆军堪称“重灾区”。据“防务新闻”报道，陆军仅在2013财年便要削减“至少170亿美元”的开支，其中120多亿美元为部队日常训练和行动开支，另有40多亿美元为应对海外突发军事行动的经费。为削减开支，陆军将不得不推迟所有现代化武器项目的进程，降低八成地面部队的训练和战备水平，关闭3100个文职岗位，并暂时解雇超过25万名文职人员。此外，陆军在航空、情报和工程等方面的能力，也将受到不同程度的影响。

除大部头开支，美军甚至连“边角料”领域都不放过。目前，海军陆战队、陆军、空军都已经明确表示，取消长期存在的现役人员学费补助项目（指为进大学深造的官兵买单）。被空、海军视为骄傲的“雷鸟”“蓝天使”飞行表演队则纷纷宣布，将从4月起取消一切表演活动，空军学院甚至取消了筹划已久的2014年国庆庆典。

嚷嚷着“减肥”却“大吃特吃”

不过，种种迹象表明，美军正在进行的“瘦身”并非盲目地“全面抽脂”，而是有的放矢地“局部减肥”。因为一些项目和部门不但得到大力保护，甚至出现不降反升的“逆袭”现象。它们主要是――

1、网络司令部扩编。美国“防务新闻”等多家媒体报道，五角大楼将对跨军种的网络司令部进行大规模扩编。在2014至2016年，现在900人的网络司令部将新增4000个职位，规模扩大近5倍，80%的成员为职业军人，其余为文职人员。他们将被细分为国家任务部队、战斗任务部队和网络保护部队。其中，国家任务部队负责保护美国境内的关键基础设施，战斗任务部队主要从事网络攻击行动，网络保护部队则专门保护国防部内部网络。此外，据国防部官员透露，五角大楼正与各战区司令部、网络司令部合作，寻找“能够按美军要求成功实施网络行动的最佳部队体制方案”。

2、改进MQ-9“死神”无人机。3月3日，美国通用原子公司战略发展负责人克里斯・佩尔松向媒体透露，空军计划购买增程版MQ-9无人机，并已将该项目作为空军为数不多的新项目列入到2014财年预算，近期提交国会审批。据称，传统的“死神”无人机在执行侦察监视任务时可滞空30个小时，携带“海尔法”导弹执行战斗任务的时间为23小时。经过改装，这两项性能参数将分别变为42小时和35小时，从而使空军能“在后阿富汗战争条件下，使用更少的无人机对更远的敌方腹地进行打击”。

3、F-35“联合攻击战斗机”项目继续。F-35“闪电”Ⅱ隐形战机作为美军未来的主力战机，研发成本一再攀升，进程一再推迟，近年来更是历经多次停飞。曾有分析认为，军费大幅缩减后，该项目将会成为重点打压的对象。然而，就在自动减支计划启动的前一天，国防部宣布，授予洛・马公司一项价值3.33亿美元的合同，用于采购部分零部件，在2014年2月前小批量生产35架F-35型战机。《华盛顿邮报》评论指出，被称为“美军史上最贵项目”的F-35战机，从大规模的政府减支计划中“几乎全身而退”。尽管该项目研发进程已落后数年，成本超出预期70%，五角大楼多达2443架的采购数量却未因此改变。

4、扩大弹道导弹防御系统规模。3月15日，国防部长哈格尔在就任后的首个新闻会上对外宣布，将在2014财年预算中拨出10亿美元，用于阿拉斯加州新增14个陆基导弹拦截装置，以应对“来自朝鲜的导弹威胁”。此外，美军还将在日本部署第二部X波段反导雷达。据介绍，美国本土目前共有30个陆基导弹拦截装置。此次部署工作预计在2017财年前完成，届时，美本土导弹防御系统的规模将扩大近一半。

5、海军移动登陆平台项目被保留。3月2日，在加利福尼亚州圣迭戈，海军隆重举行了首艘移动登陆平台（MLP）“蒙特福特角”号的命名仪式。按计划，美军将建造4艘MLP型舰，首舰2012年1月开建，预计2013年年内交付，2015年完成作战部署，第二艘“约翰・格伦”号也于2012年4月开建。尽管国会2012年3月拒绝了建造第四艘舰的申请，但媒体报道，在自动减支计划生效后，包括作战部长在内的多名海军高层，“仍将购买移动登陆平台列入计划”，并且在最近的《2025年水面舰队远景规划》中，将该舰作为“传统两栖舰船的替代品加以大力采购”。

6、濒海战斗舰躲过裁撤。此次自动减支计划生效前，美国多家主流媒体评论认为，美海军濒海战斗舰项目将成为重点裁撤对象。然而，3月4日，美国奥斯塔公司却对外宣布，已收到海军订单，为其新造2艘濒海战斗舰。据美国“商业内幕”网站披露，该舰单价大约4.4亿美元，美军最终将采购10艘，整个项目耗资约35亿美元。

“S形曲线”扭扭捏捏

在手头吃紧的情况下，五角大楼如何花钱，更能反映出未来美军发展的方向和重点。“瘦身”后的美军，未来作战将显现以下几大趋势。

其一，网络战地位大幅提高。作为世界上第一个引入网络战概念并将其应用于战争的国家，近年来美国不断有大动作。2009年6月23日，美军在战略司令部下新设网络司令部。2010年10月，该司令部全面运行。2011年5月16日，白宫《网络空间国际战略》，将网络空间正式列为与陆、海、空、太空并列的“作战领域”。前国防部长帕内塔多次强调，美军的网络能力建设应当“不受未来任何经费削减的影响”，对美国而言，随时可能出现“网络珍珠港事件”。2012年9月，在网络司令部会议上，国务院首席法律顾问代表政府表示，战争法适用于网络战，某些网络袭击等同于《联合国》所定义的“使用武力”。分析指出，这意味着未来当美国受到网络袭击时，可能使用常规军事力量进行反击。目前，美军已在空军特种作战司令部设立了全军最大的网络战学校――空军第39信息作战中队。在这里，学员们可以使用模拟器进行各类实时网络攻防作战。此外，各兵种都在探索“培养部队网络技能的最佳方法”，将网络技能列入通信、信息技术和后勤等职业的培训内容中，有些部队已开始向网络战方向转型，各大作战司令部也都着手组建专门的网络战部队。此次美军不顾军费削减，大规模扩建网络司令部，更显现了网络战的显著地位。

其二，更加依赖特种作战。奥巴马上台后，出于美军战略收缩、军费削减等多重考虑，越来越倚重无人机等特种作战样式，尤其在“海豹”突击队成功击杀本・拉登后，特种作战更受到白宫的青睐。这一趋势，在前不久奥巴马力排众议、提名无人机作战专家布伦南出任中情局局长时，体现得尤为明显。如今，在美军“省吃俭用”重点发展的项目中，改进型MQ-9“死神”无人机、海军移动登陆平台、濒海战斗舰，都属于特种作战的“利器”，美军对特种作战的重视不言而喻。近年来，美军大力发展“海上基地”概念，移动登陆平台作为这一概念的核心装备，将显著减少美军对国外港口的依赖性，并在缺少港口的情况下为海军陆战队员提供有力保障。事实上，早在去年7月，海军便对老旧的“庞斯”号两栖船坞运输舰加以改装，作为“海豹”突击队的临时浮动军事基地，在中东海域发挥类似移动登陆平台的作用。而对于改进型“死神”无人机，“防务新闻”点评称，考虑到五角大楼当前正在大幅削减经费，这些武器项目出现在国防预算中，充分说明军方对其的重视程度。相对于大张旗鼓的传统作战，无人机、网络战等作战样式的成本较低、可控性更好，对于钱紧的美军来说，可谓经济实惠、价廉物美的不二选择。

其三，强调战略防御和联合作战。从此次军费裁减中不难看出，未来美军在大力发展非传统作战样式的同时，将继续以战略防御为主并强调联合作战。哈格尔上任后宣布大规模扩建的导弹防御系统，建设于小布什时期，在奥巴马任内不但得到保留，还获得进一步发展。与此同时，美军将于2020年前，在欧洲分阶段建设一个更广泛且更具灵活性的导弹防御系统。目前，该系统覆盖波兰、罗马尼亚、土耳其、西班牙等国。奥巴马继续推进反导计划很大一部分原因在于，作为一种防御性武器系统，在为美国和欧洲盟友打造一座“金钟罩”的同时，又可以对潜在对手构成有效威慑。在此次减支风波中，另一项受到美军大力保护的F-35“联合攻击战斗机”项目，则代表军工发展的一个重要趋势。F-35有别于美军以往任何武器，首次实现了美军固定翼战斗机的通用化，吸引了英国、丹麦、挪威、加拿大、意大利、荷兰、澳大利亚、土耳其、新加坡等多个国家的参与，未来除装备美军外，还将装备其他盟国，可谓真正的“联合战斗机”。近年来，美军在“联合作战”概念的基础上，先后提出“空海一体战”、“联合作战介入”等概念。工欲善其事，必先利其器。F-35战机作为一款高度通用的装备，列装后必将有助于美军联合作战的开展。这也为F-35项目虽饱受质疑却一直得以继续，作了一个很好的注解。（世界军事）