关注城市规划管理的理论研究

【摘要】随着我国经济的不断发展以及经济体制的转变，使得许多城市原先的规划管理系统出现了各种问题。因此，做好城市规划管理是我国现阶段城市建设的一项基本任务。本文从规划管理的依据出发，研究了规划管理的内容以及模式，并进一步探讨了规划管理所存在的问题，并给出了相应解决途径。

【关键词】城市规划；管理；理论研究

1、引言

对于城市建设来说，科学且合理的城市规划管理是非常重要的。通过实践证明，城市规划与城市广大市民的生活息息相关，不仅与城市现在的经济发展有密切联系，也在不同程度上影响着城市的长远发展。同时，城市规划管理不仅涉及到多学科的基础理论，也涉及到各种产业发展的基本知识与综合应用。因此，只有在综合考虑了各种因素之后，才有可能简历一个完整的城市规划体系。

2、城市规划管理依据

首先，城市规划管理包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理。城市规划编制管理主要是组织城市规划的编制，征求并综合协调各方面的意见，规划成果的质量把关、申报和管理。城市规划审批管理主要是对城市规划文件实行分级审批制度。城市规划实施管理主要包括建设用地规划管理、建设工程规划管理和规划实施的监督检查管理等。在现行的管理体制下，由于规划编制与规划实施不能很好的相互衔接，使得规划管理工作过于复杂。其中一种突出的现象就是，城市规划的审批周期漫长，直接导致了规划编制人员精力的浪费。而在城市规划实施过程中，细化工作进度较慢，导致规划管理依据的缺少。

3、城市规划管理内容

城市总体规划要因地制宜地、合理地安排和组织城市各建设项目,采取适当的城市布局结构,并落实在土地的划分上；要妥善处理中心城市与周围地区及城镇、生产与生活、局部与整体、新建与改建、当前与长远、平时与战时、需要与可能等关系，使城市建设与社会经济的发展方向、步骤、内容相协调，取得经济效益、社会效益和环境效益的统一；要注意城市景观的布局，体现城市特色。根据《城市规划法》第四章“城市规划的实施”具体阐明了城市规划实施管理的主要内容。在这里，扼要地把城市规划实施管理的主要内容归纳为如下三个方面：

（1）建设用地规划管理城市的土地利用是城市规划的核心内容，城市土地利用的规划管理，是实现城市规划的基础。城市土地利用得当与否，直接影响城市合理布局、环境质量和城市形态以及社会经济的发展，是城市规划能否顺利实施的致命点。如果城市规划行政主管部门不对城市土地的利用进行严格控制，城市规划就难以落实，当然就更谈不上按照城市规划实行统一的建设了；因此，城市建设用地的规划管理是城市规划实施管理的首要任务和极其重要的内容。

（2）建设工程规划管理城市建设工程规划管理，是指为了保证城市规划区的各项建设活动符合城市规划，城市规划行政主管部门根据法定的审批程序，对于各类建设活动进行规划管理。这是城市规划行政主管部门一项大量性的日常管理工作，也是城市规划实施管理中的一个十分重要的环节。

（3）城市规划实施的监督检查城市规划实施的监督检查是城市规划实施管理的一项不可忽视的重要组成部分。它的主要内容是：充分发挥行政监督检查和群众性监督的作用，对于各项进行中的建设活动进行定期的和不定期的、严格的监督检查，及时制止和依法处理城市规划区出现的违法占地和违法建设行为，保证城市规划实施的监督检查贯穿在建设项目从立项（选址）、定点、用地，直到建设申请、施工、竣工验收，以及使用的全过程中。

4、城市规划管理模式

在我国，不同的城市所采用的城市规划管理模式不同，比如，北京采用高度集中的城市规划管理体制，上海模式的特点为规划管理权高度分散，深圳市的城市规划管理体制采用分级垂直管理模式，广州市采用“两级政府、三级管理”的模式，虽类似于上海模式，但规划管理权的分散程度却远不及上海。上述四种具有典型意义的规划管理模式实践的结果，表现出各有利弊，规划管理高度集中者，由于绝大多数的管理业务集中在一个部门，使管理人员严重不足，使规划管理已滞后于城市建设的发展；规划管理过度分散者，其短期行为、前瞻不足的弊病也日益显露出来；而有的规划管理权虽较多地集中在市级管理机构，但由于区规划局主要是对区政府而非市归划局负责，因此在城市规划执行和实施的推进上也存在一系列矛盾；深圳的规划管理模式是迄今为止较为成功的模式。当然，规划管理体制的不完善，并不仅仅由于规划管理系统内部的缺陷，而更多地受到来自于系统以外的压力。

5、城市规划管理存在的问题及解决办法

5.1 城市规划管理存在的问题

（1）规划管理的无序性

由于城市盲目的跟随潮流所导致的规划管理的无序性，盲目地对城市进行重新规划或者旧城改造，使得城市的风貌与历史建筑遭到不可恢复的破坏，另外也带来了了一系列的环境污染问题。

（2）管理手段的缺乏性

管理手段的缺乏主要表现在规划管理审批不及时、管理职能不健全、资金不足以及规划管理人员素质较低等方面。如果城市规划没有得到及时的审批，将会影响整个城市建设的进度。管理职能不健全使得一些房地产企业有机会进行一些违法的操作。此外，进行城市规划必须还要有足够的资金保障和专业的管理人员。

（3）缺乏公众参与性

从我国实际的城市规划管理展开工作来看，城市规划往往只是由政府在操作，公众参与参与意识不强，未能将群众的聪明才智很好地发挥出来。

5.2 做好城市规划管理的策略

（1）统一协调发展

城市规划管理要做到协调发展，就必须坚持实施统一规划、统一建设的原则，从各方面综合考虑，不仅要考虑到整体的规划，也要兼顾局部区域规划。

（2）坚持量力而行

在进行城市规划的过程中，必须要坚持从城市建设的实际情况出发，针对难点、重点，不断摸索、创新，直到开发出一套与实际情况相匹配的规划管理方法。这样，不仅节省了城市规划的财力物力，也能最大限度地发挥出城市整体的功能。

（3）引导公众参与

引导公众参与，不仅是城市规划管理的客观要求，而且城市规划管理本来就与公众有着密不可分的关系。这是由于，城市规划管理与各个部门都有着利益关系，所以，必须要建立一个完善健全的管理制度，提高城市规划管理的合理性。

6 小结

城市规划问题需要不断地进行研究，本文仅从上述几个方面给予简要分析。随着社会的发展，城市建设也会越来越先进，对于城市规划管理的内容和模式也会不断完善和更新，使得城市规划越来越合理、科学。

参考文献

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