瞄准世界城市 做好环境服务

一、西城区城市管理概况

北京市西城区地处北京中心城区，是党和国家首脑机关所在地，首都功能核心区和国家政治中心的重要载体，具有国际影响力的金融中心、传统与现代融合发展的文化中心、国内外知名的商业中心和旅游地，和谐宜居健康地区，城市管理功能十分突出，作用非常重要。

辖区面积50.7平方公里，设15个街道、255个社区；户籍人口47万多户、138万多人，常住人口128.7万多人。区域空间范围内道路建设完备，市政设施齐全，清扫保洁和城市运行保障水平较高。

辖区道路共1662条，其中市属道路78条、通车里程198.6公里（不含街坊路和胡同），区管道路1564条、通车里程415.44公里；路网密度3.92公里/平方公里，路网间距510米；基本形成“十二横九纵”的区域路网格局；公交线路108条，公交站点415个，公交站点周边300米服务面积覆盖率达到85%左右。

机动车拥有量（含客车、货车、小汽车、摩托车）共44.5万辆，每百户居民家庭拥有汽车近40辆，机动车与停车泊位之比为1︰0.23。

工作日早晚高峰段平均交通指数7.4，属“中度拥堵”，个别时间段（7︰30-9：00和17︰15-18︰30）达到“严重拥堵”状态。

共有密闭式清洁站77座，公共卫生间1197座（不含可移动公厕84座）；全年垃圾清运总量约62万吨，清运率100%。道路保洁总面积827.4万平方米；重点大街、重点地区洗地率达96.45%、冲刷率达96.14%，喷雾降尘率100%。

年平均用水总量9323.7万立方米；供水管道（管径DN300mm以上）保有量约291公里。排水系统为雨污分流制，雨水管道保有量约248公里，污水管道（含合流管）保有量约504公里；基本形成“三纵七横”的供水干线格局和雨污管道分流的排水系统格局。

区域集中保暖总面积716.08万平方米；供热管网覆盖主要干路，管径500毫米以上供热管线约80公里，占全区总供热面积的50%左右；拥有约800公里中压燃气管网，供居民炊饮与小锅炉供暖。

二、城市环境建设管理情况

在环境建设上形成新景观。“三道”景观建设，打造了城市环境精品力作。文保区环境景观提升工作推进有力，灵境胡同、西安门大街、南北长街等“两横四纵”道路修缮、建筑外立面整治、架空线入地、地下管线施工和园林绿化建设工程基本完成。西长安街及其延长线、“三园一桥”和前三门大街居民楼景观照明设施更新改造，给美丽北京增添了新的光彩。重新修缮的甘石桥和银锭桥，以及改造一新的西单地区过街天桥和步行廊桥，有效提高了道路通行能力，成为北京城市新地标。16条精品大街和18个精品小区建设，成为西城达标道路和达标小区的新样板。持续开展的“拆违”战役，有效铲除城市私搭乱建，恢复建筑本来面目，重塑了城市之魂，奠定了“活力、魅力、和谐”新西城的良好环境基础。

市政道路承载能力不断增强。通过每年安排40-50条道路大中修、8条左右微循环改造，完善水电气热、通信等设施建设，带动城市设施升级换代。区域商业、旅游街区道路完好率达到95%，一般街巷道路完好率达到85%。同时，坚持利用闲置市政土地、待征建设用地建设临时停车场，改造居住区的停车位，与社会单位合作开放停车场，实施错峰停车和限时停车，在具备条件的路侧停车，年增加停车泊位3000-4000个，有效提高道路通行效率，城市承载能力不断提升。西城是“全国无障碍设施建设示范区”，全区支路以上道路和各大中型医院、机关、学校等公共场所全部达到无障碍设施建设标准，形成与国际城市相适应的无障碍环境。

市容市貌管理成效显著。通过持续的“城中村”“边角地”整治、重点地区和重点大街环境治理，特别是背街小巷和老旧小区综合改造，城市绿量持续增加，市容面貌有效改善，居民生活环境不断提升。全区园林绿地面积1044.95公顷，绿化覆盖率28.92%，人均公园绿地3.32平方米。什刹海风景区、金融街地区先后获得“中国人居环境范例奖”，展示了现代化城市的崭新形象和历史文化名城的传统风貌。城市景观照明和广告牌匾全部按照《西城区牌匾标识设置指导手册》引导与规范，城市家具规范有序，“三摊”治理成效明显。全区重点大街和重点地区的环卫作业实现机械化，环卫保洁水平一直在北京市名列第一。

三、主要管理工作机制

历经多年实践探索，西城区城市环境建设管理的统筹规划、协调调度、组织实施、审批许可、检查监督、应急救灾六大职能区分明确，审批服务、检查督办、分类分级管理、作业实施、综合执法、资金保障六大体系不断完善，政府的公共服务职能明显转变，行政能力水平不断提升，形成了与中央部委、各大企业、市属单位，共驻共建、互补双赢的城市建设管理体制和机制，代表了北京城市管理现代化水平。

坚持新理念新标准，促进城市管理新发展。实践形成了“管理和审批就是合理配置资源”、“精细管理才是有效管理”、“建管并举、以管为重”等城市管理新理念，政府职能实现由“作业型”向“服务型”管理的转变。坚持理论探索和管理手段创新，在北京率先推出了城市环境分类分级管理、街巷和社区停车管理“四管治两小”、城市管理工作联动“四位一体”、城管执法“五定一查”、街巷胡同保洁“三快一净”等多种工作新方法与新模式，促进城市管理精细化。

注重强化统筹协调作用，提升环境建设管理水平。在区级层面，坚持城市综合管理联席会制度，加强对工作的统筹协调，促进责任落实。在街道层面，每2个月召开一次城管协调会议，分析城市管理的细节问题，研究下步改进措施与办法。

坚持广泛发动，动员社会力量参与环境建设。驻区中央和市属单位在开放资源用于停车、绿化美化庭院、主动节水节电，机关食堂餐厨垃圾就地减量化处理等方面做出了表率。

区属各单位形成“条专块统”的环境建设管理新格局，管理、作业、执法、监督各部门既相互制衡，又互相配合，实现了全区城市管理工作的整体联动。

积极推行城市管理重心下移。充分发挥街道统筹区域发展作用，街道全权指挥调动属地各执法力量，统一协调解决各自辖区内的环境秩序问题，增强城市管理的行政执法合力。全区形成属地管理为主体，行业权属为主责，综合部门指导协调，执法部门积极配合，城管部门监察的城市管理工作新模式，辖区街面环境管控从“点、线、片”管理向全“面”管理的转变。

建立分类分级和信息化城市管理模式，保障城市安全有序高效运行。适应城市管理从功能组合管理向功能分区管理的变化，根据辖区资源分布和功能定位，将西城划分为区、金融商务区、繁华商业区、传统风貌区、交通枢纽区、公共休闲区、生活居住区等7种类型区域，制定相应的管理目标和管理标准，采取相对的工作方式和考核指标，有效解决环境管理标准上的“一刀齐”和考核上的“一刀切”问题，形成城市环境分类分级管理新模式，有效解决非重点地区和非重点部位的环境薄弱问题。

加强城市管理平台建设，将城市划分为2432个万米单元管理网格，提高“网格化”管理覆盖范围，实现全区基础信息共享系统的平台对接、资源利用和网上督办、绩效考评，形成城市常态管理与应急处置相结合、政务管理与便民服务相结合、运行监控与重点保障相结合、指挥调度与分析决策相结合的城市运行管理服务新模式，有力保障各项服务工作的完成。

发挥社会市民参与作用，形成“人民城市人民管”的良好局面。在政府决策咨询方面，组建了由政府人员、专家学者、市民代表参加的城市管理咨询机构，让公众从决策、执法、监督等方面参与城市管理。在社会监督上，努力扩大公众参与和社会监督，完善双向传递和交流机制，深化政府公示制度，有效拓展人大代表、政协委员和市民接待日制度功能与作用，促进城市管理变被动为主动，政府行为转变为政府和市民共同参与的行为。教育群众、发动群众、依靠群众，倡导文明行为方式，提高环境保护意识，培养绿色出行和消费理念，全区形成共驻共建共享城市美好生活家园的良好氛围。