车票代购无须批准但应当进行价格规制

每到春运，车票、机票等就成了抢手的东西。应运而生，车票代购就形成了一个行业。但一张55元的硬座票要价105元，你会不会觉得离谱？浙江省宁波市鄞州区姜山镇北大路就有这么一家车票代购点，一张火车票，其手续费就要50元甚至70元。（《现代金报》1月15日）

尽管这家车票代购点有当地工商管理部门颁发的营业执照，经营范围也写有代购、代办车、船、飞机票的业务，抛开其是否合法不说，他们收取如此之高手续费，其牟取的暴利甚至比非法倒卖火车票的“黄牛”有过之而无不及，无疑损害了旅客的利益和扰乱了市场的秩序。

车票是一种特殊商品，一方面，它具有商品的一般属性，可以在市场进行流通；另一方面，它又有与一般商品不同的特性，即它是一种在特定时间有数量限制的商品，而且它关系到每个公民的切身利益，关系到公共利益地，所以，应当对其进行特殊的管理。因而，车票代购、代办点的出现，可以说适应了市场的需要，满足了一些群众的购票需求，但是，如果说管理失控可不当，他们就可能异化有组织和披着合法外衣的“黄牛”，进行囤积居奇、哄抬票价从而牟取暴露利，最终损害群众的利益。

目前，市场上的代购、代办点就火车票代购、代办点来说，有两类，一种是铁路运输企业、其他社会经济组织、个体工商户经铁路主管部门（铁路局或铁路分局）批准，并在当地工商行政主管部门注册登记开办的铁路客票销售点；另一种是只有当地工商管理部门颁发的营业执照，而未得到铁路部门的授权的代购、代办点。但是按照2000年颁布的《国家计委、铁道部关于规范铁路客票销售服务收费有关问题的通知》规定火车票代购、代办点都必须得到铁路部门的授权，并且收费标准每张客票最高不得超过5元。

在笔者看来，车票代购、代办点有了当地工商管理部门颁发的营业执照就足矣，不需要铁路部门或其他主管部门的授权，原因是：一、如果要由相关部门的授权，就容易形成垄断的现象，不利于公共利益的实现；其二、是计委、铁道部这些国家部委没有权力设定行政许可，因而2000年颁布的这一规章中有关设定行政许可的条款在《行政许可法》实施后自然失效。

但是，《国家计委、铁道部关于规范铁路客票销售服务收费有关问题的通知》规定的收费标准每张客票最高不得超过5元应当仍具有法律效力，《价格法》的规定，政府在必要时对那些资源稀缺的少数商品价格、重要的公益价格等可以实行政府指导价或者政府定价，而火车票的价格就是重要的公益价格，政府有关部门可以制定相应的价格，因而，这一规定当然具有法律效力。

不过，在现实情况看，笔者认为，每张客票最高不得超过5元的标准可能过低，这一标准实际上是沿用了国家计委、铁道部在1995年制定的标准，没有考虑到社会的发展变化。笔者认为，可以考虑将这一条款修改为：凡送到最终订票单位、旅客的车票（指旅客已事先预订，并在旅客指定地点付款取票），送票费每张不得超过15元；送到距车站3公里以外集中取票点的车票（指旅客已事先预订，并在车票代购、代办点指定自办取票点付款取票），送票费每张不得超过5元。

一方面，为方便群众买票，对车票代购、代办点的设立可以相对放松，只需要在在当地工商行政主管部门注册登记；另一方面，为确保公共利益和市场秩序，必须对手续费进行价格规制。这样才能最大程度上满足群众的要求，实现公共利益和维护市场秩序。

江西省赣州市人民检察院·杨涛