国土局廉政风险防控机制建设经验交流

市国土局开展廉政风险防控机制建设的主要做法和成效

构建廉政风险防范机制是加强党风廉政建设的一项重要举措。近年来，市国土局党委认真贯彻落实中央、省、市反腐倡廉的决策部署，以“防范在前、预警在先”为出发点，以规范和制约行政权力运行为核心，以岗位廉政风险防控为基础，以加强制度建设为重点，紧扣“查得准、防得牢、控得住”三个关键环节，探索建立了以强化岗位为点、以规范程序为线、以完善制度为面的岗位廉政风险防范机制。现将我局的主要做法和取得的初步成效汇报如下：

一、加强领导，落实责任

对构建廉政风险防范机制工作，我局党委高度重视，结合全系统开展的“两整治一改革” 专项行动 ，把“查、防、控”作为工作重点，摆上重要议事日程，进行专题研究部署。一是健全组织。为了保证工作的顺利开展，形成上下联动、相互协调、齐抓共管的工作机制，市局成立了专项行动领导小组，明确各单位、各部门“一把手”是开展活动的第一责任人，设立了专门办公室，办公室下设综合协调组、土地市场治理组，矿业权市场治理组、深化改革研究组、案件协查五个专项小组。二是落实责任。先后制定下发了《镇江市国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动实施方案》、《镇江市国土资源系统开展岗位廉政风险排查整纠防控工作实施意见》等文件，将廉政风险防范机制建设工作任务分解为14个大项、29项具体工作，落实到7名局党委成员和处室。三是强化教育。为消除机关干部对频繁开展各类活动产生的厌倦情绪，针对部分同志认为“查风险点是走过场”、“没腐败行为查什么”、“没有风险点怎么查”等等不正确的认识，我们坚持从学习教育入手，及时召开局党委会、中层干部会、系统干部职工大会，传达上级有关工作部署，分析国土开展廉政风险防范机制建设的紧迫感和重要意义。通过经常性的学习教育和形势分析，使干部职工认识到廉政风险防范既是一条保险线，也是一条高压线，国土资源管理责重权大，涉及到千家万户和社会各个层面，是群众关注的“权力”部门、“热点”部门，风险点多面广，建立防范机制，有利于认认真真干事，清清白白做人，平平安安走好人生路；排查风险就是“自我体检、自我警示、自我预防、自我保护”的过程，有岗位就有风险，不查风险或查不出风险就是最大的风险，从而牢牢掌握廉政风险防范的主动权，筑牢开展廉政风险防范机制建设的思想基础。

二、深入细致，全面排查

廉政风险无处不在，加强防范人人有责。我们结合国土工作职责，从环境风险、权力风险、管理风险、政策风险、人员素质风险等方面入手，全局排查管理漏洞和廉政风险点800余条。首先，在规范流程上下功夫。对照机构改革“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对权力事项进行全面清理，分项梳理，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据，编制“职权目录”。按照“程序法定、流程简便”的要求，绘制56个“重要权力运行流程图”，流程图包含工作流程、各岗位职责等要素。通过梳理业务流程，分析各岗位、环节存在或容易发生不尽责或越权行为的关键节点，从而确定为排查和防控的重点内容。其次，在查找风险上下功夫。突出抓住领导岗位、中层岗位、普通岗位三个层面开展廉政风险查找工作。领导岗位重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的廉政风险；中层岗位重点针对审批、管理、执法等环节，查找行使行政审批权、自由裁量权、现场裁决权和内部管理权等过程中存在的廉政风险；普通岗位主要查找在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的廉政风险。坚持排查“对岗不对人”，对每个岗位、每个环节、每个工作人员，采取自己“找”、 相互“查”、处室 “议”、群众“提”、领导“点”、组织“审”六个环节梳理排查廉政风险点，做到了横向到边、纵向到底、不留死角。第三，在分险定责上下功夫。按照“就高不就低”的原则，把各级领导以及用地、规划、矿管、项目、资金、人事等处室的领导岗位定为关键岗位，引发的廉政风险点定为一级，其他处室的领导岗位风险定为二级，一般工作人员岗位风险定为三级。对一级风险点，由党委负责重点监控；对二级风险点，由分管领导负责重点监控；对三级风险点，由部门领导负责重点监控。在此基础上，按照定权、定责、定险的“三定”要求对风险点进行深入剖析，并根据直观、简明、实用的要求，汇编了《个人廉政风险和自我防控承诺表》、《各处室岗位廉政风险一览表》、矿产资源违法案件查处等28个《重点工作风险防控承诺表》、以及《土地征收及农用地转用工作廉政风险防控墙》等23个权力事项防控墙，对每项工作从人员素质风险、权力风险、管理风险、政策风险、环境风险进行了分类，明确分管领导、处室负责人及工作人员的岗位职责、权限界定及廉政风险的具体表现形式。同时，按照工作流程、各环节易发生的问题、原因、工作依据、要求以及惩处措施等内容，绘制形成了一张职权运行流程、廉政风险点、工作要求和依据“四位一体”的业务流程及风险分析图。

三、多措并举，强化防控

建立权力运行的制衡机制，强化对权力运行的过程防控，是构建廉政风险防控的重要保证。实践中，我们着重建立完善三大防控机制。一是制度防控机制。针对制度机制缺陷，市局健全完善五项机制。1、自律机制。制订了《镇江市国土资源局服务承诺制》、《首问负责制》等28项制度。2、防范机制。制订了《镇江市国土资源局经济责任审计规定（试行）》、《镇江市国土资源局国有资产管理处置暂行办法》等32项制度。3、约束机制。出

台了《镇江市国土资源行政处罚事项自由裁量权规定》、《镇江市国土资源系统党风廉政建设责任制考核细则》等16项制度，从源头上约束了权力运行。4、惩处机制。制定了《对违反国土资源管理法律法规行为发现、制止、报告和查处工作责任监督管理的办法》、《镇江市国土资源系统公务人员问责暂行办法》等9项具有较强操作性的制约权力制度。5、机制。制定了《领导干部接待日制度》、《人员轮岗制度》等4项制度。二是运行防控机制。坚持把公开作为廉政风险防控的“阳光伞”，通过加强国土资源综合监管平台建设，进一步健全完善国土资源“一张图”和土地综合信息监管平台，坚定不移地推动国土资源系统政务信息公开，实现建设用地全程动态网上监管，实现工程建设领域项目信息和信用信息的互联互通。目前，土地、矿业权全部通过招拍挂的方式出让，对出让公告、交易结果公示等同时在国土资源部门户网站、省厅门户网站、交易大厅同步公开；行政审批事项的法律依据、审批程序、时限要求和审批结果全面在互联网公开接受社会监督；行政审批和业务流程管理纳入网络化运行、全程监管，形成公开、公正、公平、透明、规范化运行的国土资源管理新模式。三是科技防控机制。建立完善了建设用地预审、审报系统、建设用地供地管理系统、土地储备管理信息系统、土地登记发证系统、土地开发整理复垦管理系统、执法监察管理系统、批后监管等七大系统，实现建设项目用地审查报批管理全程（申报、审查、会审、备案、收费等）的信息化；土地登记发证实现了初始登记、变更登记、抵押登记、注销登记、查封等各种登记的无纸化操作，并快捷灵活的定制各个发证人员的权限，从而实现用科技手段管人、管地、管案，规范审核审批行为，优化管理模式，使审批程序化、规范化、格式化，杜绝了人为干预因素，不但提高了工作效率，而且实现了“批、供、用、补、查”全程监管。

四、强化监督，保障执行

强化对廉政风险防控各项工作落实情况的监督检查，发现和解决各类问题，是保障准确履行国土资源管理职能，规范行政行为，提高行政效能的核心环节。一方面，强化工作督查。整合组织和社会监督力量，把对廉政风险防控机制建设落实情况的监督检查，融汇贯穿于各类监督检查工作之中。市局先后制订下发了《镇江市国土资源局开展效能评议工作优化经济发展环境目标管理考核细则》、《镇江市国土资源局行政执法过错责任追究制度》、《市国土资源局关于加强督查工作的通知》等文件，把廉政风险防控机制建设的监督检查作为重要内容，明确督查对象、工作范围、工作方式、工作程序和工作要求，切实做到目标明确、责任到位。同时，紧紧围绕局党委中心工作的推进落实，紧紧围绕岗位管理的工作考核，紧紧围绕土地出让、地价评估、地质环境治理工程等重点工作的督查推进，紧紧围绕问题的调查处理等途径，切实加强督促、检查、协调、反馈，及时了解情况，推进防控机制建设工作的落实。另一方面，强化结果运用。通过对监督检查所发现问题和信息的整理分析，及时掌握国土资源依法行政和全系统作风建设情况，及时发现落实廉政风险防控工作中的不足，及时查处各类廉政风险问题。近三年来，我们本着惩前毖后、治病救人的原则，在认真清查问题、深刻分析原因的基础上，依据相关文件和制度，由局党委直接处理或给辖市局下发处分建议书，先后对10人进行了党纪、政纪处理，起到了处理一个、教育一群、警示全体的作用。

五、运行顺利，成效初显

一是增强了干部防范的责任意识。通过“查”，引导干部职工有效识别工作中潜在的廉政风险，建立不想违纪的思想防线；通过“防”，探索构建标准化的防范模式，建立不能违纪的制度防线；通过“控”，把监督制约贯穿于具体工作中，建立不敢违纪的警示防线。干部职工通过风险点的排查和晾晒，防控措施的构建与落实，充分认识了自身岗位风险，强化了风险可防、可控的自我防范意识，自觉将廉政工作融入业务工作的全过程。通过廉政风险防控机制建设，全局上下形成了人人查风险、防风险，人人讲廉政、抓廉政的良好氛围，预防腐败的工作合力得到了前所未有的提升。

二是健全了权力运行的监督体系。通过优化流程、适度分权、公开权力、民主决策等途径，将权力的监督作为核心落实到各个环节，真正形成事前防范、事中监督、事后问责的权力运行监督体系。在分权制约上，把土地整理、开发、建设用地复垦的立项验收初审权与实施权进行分离，把裁判员和运动员两个角色分开。如针对过去征地补偿程序不完善、监督机制严重缺位等问题，出台了《附作物入户调查工作细则》，既加快了征地速度，减少社会予盾，又有效防止腐败现象的发生。在优化工作流程上，对每一工作事项都明确程序、时限、经办人，并突出最大限度方便办事人、减少办事环节、缩短办结时限、降低办事成本的要求。在权力运行监管上，对可能发生的廉政风险，及时提醒、及时制止，对已经发生的过错行为，及时启动过错预警和问责，确保小错及时纠正、大错及时查处。

三是建立了一套防控的制度体系。从廉政风险排查评估到风险预警问责，从定岗定职定责到适度分权制约，从规范行政行为到优化工作流程，均建立和完善了相应制度，并纳入日常管理。实现了“以廉促政”的工作成效。通过廉政风险防控机制建设，实现了党风廉政建设与业务工作的紧密结合，形成了以防控廉政风险促业务开展的良好局面，达到了以廉促政，以虚促实的目的。近三年来，市局先后荣获国土资源部、省国土资源厅、市委市政府各种表彰达80多项，提升了国土资源部门的社会形象。

我局虽然在廉政风险防控机制建设方面进行了一些有益的探索和实践，取得了一定的成效，但离上级的要求、据群众的期盼还有较大差距。我局将以这次会议为契机，进一步加强预防制度建设，进一步提高防控廉政风险的能力，进一步推进惩防体系建设，为全市反腐倡廉建设作出新的更大的贡献！