食品工业 实施创新驱动战略 健全质量安全体系

近年来，在国家有关部门、行业协会和众多食品企业的共同努力下，食品工业排除了诸多困难和障碍，一直保持了稳定发展。一是生产稳步增长，支柱地位进一步强化。根据国家统计局公布的数据，2012年，全国规模以上食品企业33692家，完成现价工业总产值89551.8亿元，同比增长21.7%。二是产品结构不断优化，市场供应更加丰富，为老百姓提供了更多更好的食品选择。三是产品质量总体稳定，食品安全水平有所提高。四是企业技术装备水平不断提升，科技支撑能力日渐夯实，为行业进一步发展打下了扎实基础。五是骨干企业不断壮大，行业集中度稳步提升，品牌企业和明星产品加速涌现。六是产业布局渐趋合理，区域发展更加协调，中西部的食品工业快速增长。

发展提速

在看到成绩的同时，我们也应当清醒地认识到，目前行业发展中还存在着一些深层次、结构性的问题。一是产业结构还不尽合理，发展方式仍较粗放，部分地方仍存在重规模、轻效益，重生产、轻环保的情况；二是质量安全隐患仍不少，控制体系、监督体系、追溯体系、标准体系等还不够完善；三是自主创新能力依然较弱，部分核心技术有待突破，企业和产品的差异化经营仍需提高，要重点避免重营销、轻产品的做法；四是食品全产业链建设仍显不足，着眼全价值链的流程衔接和管理尚需加强，在产业转移、行业整合和市场体系建设等方面仍需加大力度。总的来看，食品工业的发展取得了很大进步，但促进和保障食品工业的科学和可持续发展，仍是我们将长期面对的艰巨课题。

2008年，新成立的工业和信息化部承担食品生产行业行政职责。这两年来，始终以“促发展、惠民生”为工作理念，把促进食品工业健康发展和保障食品质量安全作为工作重点，坚持安全为先，以发展促安全，通过制定和实施一系列规划、政策和标准，推动行业优化结构，促进企业提升素质，督促落实主体责任，消除安全隐患，减少安全风险，并积极配合监管部门开展食品安全专项整顿。

在加强产业政策引导方面，我们先后实施了《食品工业“十二五”发展规划》及粮食、马铃薯、肉类、制糖和葡萄酒等重点行业“十二五”发展规划；制定了《葡萄酒行业准入条件》。

在加强食品安全管理和协调方面，我们制定印发了《工业和信息化部2012年食品安全重点工作实施方案》；组织审（修）订国家和行业标准100余项；在北京、兰州、天津、广州、无锡等地试点建设了“食品企业质量安全检测技术示范中心”；开展了食盐专项整治和“促进药品和婴幼儿奶粉生产质量安全”巡回宣讲活动；在北京召开了全国食品工业“十二五”发展交流会，举办了食品安全“公众开放日”活动，开展了食品安全专题宣传；安排了技术改造专项，支持近100家食品企业产品质量检测、质量可追溯体系建设等配套硬件条件的改善；参与组织了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治，参与处置了“瘦肉精”、“塑化剂”、“地沟油”、“明胶”、“药用胶囊铬超标”等一些热点敏感事件，配合开展了农兽药残留及生猪屠宰专项整治行动。

在推进诚信体系建设方面，我们组织开展了诚信管理体系标准宣贯培训，对7300余家食品企业、1.5万余人次进行了专题培训；组织指导4300余家食品企业建立诚信管理体系，完成了婴幼儿配方企业100%建立诚信管理体系；组织编写了植物油、方便面和发酵食品等食品重点行业诚信管理体系实施指南；组织开展了食品企业诚信管理体系评价；开展了诚信建设专题宣传，总结交流各地及企业好的做法和经验。

重点工作

一是继续组织贯彻实施行业发展规划，做好规划中期的评估工作。二是严格执行产业政策，推进产业结构调整和升级，促进行业科学有序发展。三是加快实施创新驱动战略，推动企业技术改造，提升安全保障和产品创新能力。比如支持婴幼儿配方乳粉、酒类生产企业运用物联网技术建立产品质量可追溯体系；在白酒、乳制品、食用油等行业采取调整生产工艺设备，推动实施以钢代塑、更换产品包装材料等措施。四是督促企业强化管理，健全质量安全管理体系。要建设一批食品企业质量安全检测技术示范中心，指导一批食品企业改善质量检测能力，培训一批中小食品企业的质量检测队伍。特别是在乳制品行业，要加强监督、指导和帮扶，组织实施“双提行动”计划，即提高国产乳品质量、提振国内消费信心计划。五是加强和完善标准体系建设，着眼国际通行标准，并结合我国国情和食品工业发展现状，进一步提升标准的通用性、科学性和实用性。六是加快推进诚信管理体系建设。要在食品行业继续深入开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，加快推进规模以上乳制品、肉类食品等食品行业企业建立并运行诚信管理体系，并组织完成每年12000人次的培训工作。七是继续配合开展乳制品、食品添加剂等重点品种的综合监管和治理。

2013年是全面贯彻落实党的十精神的开局之年，是实施十二五规划承前启后的关键之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。总理明确指出，新一届政府要完成好持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正三大重点任务。这三条都与食品工业的发展息息相关。作为食品工业主管部门，我们深感使命重大，责任紧迫。

行业协会是政府和企业之间的重要桥梁和纽带，在推动和协调行业发展，提高行业整体竞争力方面发挥了不可替代的重要作用。多年来，中国食品工业协会始终以促进食品工业持续健康发展为己任，高度重视和积极配合工业和信息化部在食品工业领域开展各项工作，在督促行业自律，维护企业合法权益和正当利益，优化食品行业发展环境等方面做了卓有成效的工作，同时在食品工业经济运行数据、行业发展规划、产业政策、食品安全标准、企业生产规范、企业技术改造、食品工业国际交流等方面做了大量调研和咨询工作，为政府决策和政策制定提供了有力的帮助。这些辛勤付出，收获的是显著成绩和来自政府主管部门和行业企业的广泛赞誉。

这次国务院机构改革方案中明确提出，要改革社会组织管理制度，更好地发挥社会力量在社会事务管理中的作用，增强行业协会的自主性和活力，这必将为协会的发展带来新的机遇，也将赋予协会更多的责任和任务。我相信，中国食品工业协会一定能够凝心聚力，继往开来，为我国食品工业的科学和可持续发展做出新的更大的贡献。

（本文根据王黎明司长在中国食品工业协会第六届理事会第三次扩大会议上的讲话整理而成）