县纪委书记在全县农村集体“三资”清理和监管工作会议上的讲话

同志们：

今天召开全县农村集体“三资”清理和监管工作会议，是经县委研究同意召开的。主要任务是学习贯彻全市农村集体“三资”监督管理工作会议精神，安排部署全县农村集体“三资”清理和监管工作，全面启动“三资”委托服务工作，推进全县新农村建设。为了进一步理顺全县“三资”监督管理机制，顺利开展委托服务工作，根据县委安排，我讲四点意见：

一、统一思想，深刻认识推行农村集体“三资”委托服务的现实意义

近几年来，我县农村经济发展较迅速，势头良好。但我们也要清醒的看到，全县农村经济发展仍然存在一些不可忽视的问题，特别是在农村集体“三资”监督管理上还存在一些薄弱环节，制约了农村经济进一步又好又快发展。如有些村集体由于管理体制不顺、制度不够健全、管理尚不到位等原因，导致农村集体资金管理不严，非生产性开支较多，重大收支事项不民主；农村集体资产家底不清，责任不明，主体不透明，发包不规范等等。对这些问题，我们必须认真对待，并以改革创新的精神，深入推行“三资”委托服务，切实加强对“三资”的监督管理，推进农村经济深入发展。

㈠推行农村集体“三资”委托服务是加快新农村建设的现实需要。农村集体“三资”是加强农村基础设施建设、改善农业发展、提高农业综合生产力的重要保障。实践证明，农村集体“三资”管理搞得好的地方，村级经济的发展就快就好。加强农村集体“三资”管理，既可以堵塞农村集体“三资”管理漏洞，起到“节流”作用，又可以探索集体经济有效的实现形式，充分挖掘存量资产资源的增值潜力，发挥“开源”作用，增加村集体积累，为新农村建设弥补资金不足，加快新农村建设进程。在乡（镇）建立农村集体“三资”委托服务中心，有利于县、乡（镇）及时了解村级集体经济的经营情况，根据这些情况切实加强对村级集体经济的指导，更好地服务农民群众、服务新农村建设。

㈡推行农村集体“三资”委托服务是加强农村党风廉政建设和基层民主政治建设的重要措施。加强“三资”监督管理，推行“三资”委托服务，是一项制度创新，坚持用制度管权、管事、管人，从制度上营造廉洁办事，不能腐败的环境，是从源头上预防腐败的治本之策。从农村基层工作来讲，抓住了“三资”问题，就抓住了矛盾的焦点，就抓住了农村党风廉政建设的关键，就能有效维护农民群众的根本利益，有效预防农村基层党员干部不廉洁行为的发生。同时，加强农村“三资”监督管理，推行“三资”委托服务，还可以充分体现农民群众的真实意愿，调动农民群众参与监督管理的积极性，保障农民群众对村级事务的知情权、决策权和监督权，推进基层民主政治建设。

㈢推行农村集体“三资”委托服务是维护农民群众根本利益的有效载体。保障和改善民生，最艰巨的任务在农村，最需要关注的群体是农民。农村集体“三资“归集体经济组织成员共同拥有，其管理的好坏，直接关系到农民的切身利益。推行“三资”委托服务，就是建立“三资”监管的长效机制，从根本上解决农村集体资金使用混乱、资产随意处置、资源发包显失公平和等损害农民利益的问题，维护广大农民群众的合法权益和根本利益，密切党群干群关系，实现农村社会和谐稳定。

各乡（镇）党委、政府要充分认识推行“三资”委托服务的现实意义，统一思想，形成共识，切实增强做好这项工作的责任感和使命感，以更加自觉的态度和更加有力的措施，抓好“三资”委托服务的推行工作，推动全县农村经济社会更好更快发展。

二、突出重点，注意把握推行农村集体“三资”委托服务工作中的重点问题

推行“三资”委托服务，是一项农村集体经济管理方式的改革。各乡（镇）在推行中，要以实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持依法、公开、为民、务实的原则，切实尊重和维护农民群众的民利。通过实施“三资”委托服务，从源头上预防腐败问题的发生，为农村经济社会发展提供政治和纪律保障。工作中，要注意把握好以下几个问题。

㈠坚持四项工作要求。一是坚持主体不变。在推行“三资”委托服务过程中，要严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规，实行委托服务后，“三资”的所有权、使用权、审批权和收益权的主体仍然是农村集体和农民群众，任何组织和个人不准平调、借贷和挪用。二是坚持依法办事。要由各村委会与“三资”委托服务中心依法签定村级集体经济组织“三资”委托服务协议，明确双方的权利、义务和法律责任。三是坚持民主公开。要严格按照民主决策、民主管理规则办事，每项资金支出、资产处置、资源发包都要实行联签、会审、公示，群众广泛参与，全程跟踪监督，保证“三资”委托公开透明，防止个人或个别部门说了算的问题。四是坚持规范程序。要按照务实的原则，健全完善农村集体“三资”监管工作流(来源：文秘站 ）程和各项规章制度，遵循“三资”管理的规律和特点，实现“三资”管理的规范化和监督的全程化。

㈡健全委托工作机制。检验“三资”委托服务工作是否成功，关键看管理是否规范，监督是否到位，群众是否满意。各乡（镇）要组建“三资”委托服务中心，负责“三资”委托服务的日常工作。通过建立规范、科学、有效的委托服务机制，实现“三资”民主管理与电算化管理相结合，组织监督与群众监督相结合，廉政建设与经济建设相结合，社会评价与群众满意相统一。

㈢正确处理好三个关系。在推行“三资”委托服务过程中，一是要处理好积极与稳妥的关系，要按照全县统一部署，研究制定好工作方案，精心组织安排，积级稳妥地推动工作开展，要注重引导，不搞行政命令，要尊重群众意愿，不搞强行推行。二是要处理好规范与效能的关系。紧持从实际出发，按照先清理后实行、边运行边规范的原则，对农村集体资金、资产、资源在清理的基础上，按照相关程序，进行委托，同时，委托服务中心要从方便群众办事和利于群众监督的角度出发，科学设定办事环节，努力提高办事效率。三是要处理好监督与服务的关系。“三资”委托服务中心既要接受县主管部门、纪检监察机关、乡镇人民政府及村务监督委员会的监督，又要把工作的重点放在为村集体、为群众服务上，不断完善服务措施，提高服务质量。

㈣切实加强监督管理。“三资”委托服务中心要切实负起责任，认真履职，做到事前、事中、事后全程监督到位。同时，县直各部门要加强对本机关的规范管理，杜绝在联系帮扶中资金直达且不要收据的问题，有的村是用完后才报帐，有的村根本不报帐，导致乡镇中心不能正常监管。县纪检监察部门、财政部门、审计部门今后对此项工作要予以重视，强 化管理，加强监督，及时查处。

三、明确任务，紧紧抓住推行农村集体“三资”委托服务的关键环节

农村集体“三资”实行委托服务，是一项政策性很强的工作，不仅涉及到农民群众的切身利益和农村集体资产、资源的保值增值，而且事关农村集体经济经营管理方式的变革、农村党风廉政建设和农村经济社会发展稳定，乡（镇）党委、政府一定要高度重视，切实加强领导，注意从实际出发，积极稳妥地抓好推进落实。同时，在工作中要重点把握好以下几个关键环节：

㈠清产核资，摸清底数。准确掌握农村集体“三资”的基本情况，是推行农村集体“三资”委托服务的重要基础工作。各乡（镇）要及时组织力量对村集体“三资”情况进行全面彻底的清理审计，做到账清、财清、物清和债权债务清，全面摸清“三资”底数和现状，掌握“三资”的总量、结构、分布和效益情况，清理登记情况要经“三资”委托服务中心审核把关，村委会和村务监督委员会确认后，进行张榜公示，按受群众监督，确保所登记资金、资产、资源的数据和情况真实无误。

㈡建好中心，办理移交。各乡（镇）农村集体“三资”委托服务中心主任由财政所所长兼任，工作人员从财政所选调，不再增设人员和编制。中心建成后，在尊重农民群众的民利和意愿的前提下，经村委会与委托服务中心双方共同协商，按法律程序签订委托合同书，将村集体“三资”移交乡（镇）委托服务中心代为管理。乡（镇）委托服务中心代要指定专人负责做好“三资”管理资料的立卷归档及保管工作。

㈢完善制度、规范管理。农村集体“三资”管理的核心是民主管理，必须坚持民主管理的各项制度。要结合实际，建立与农村集体“三资”委托服务制度相适应的管理制度，明确农村集体“三资”委托服务中心的职责范围，建立健全工作目标责任制，使各项工作有章可循，规范约束工作人员的行为，防止随意性和不作为。委托服务中心要定期公开各村“三资”管理使用情况，自觉接受农民群众的监督。对村民到委托服务中心查询本村“三资”管理使用情况，委托服务中心必须适时提供周到热情的服务。

㈣加强监督、严格考核。要加强对推行“三资”委托服务工作过程的监督和检查，“三资”清理和监管工作要纳入经济社会发展目标、党风廉政建设责任制考核内容，严格考核，确保“三资”委托服务工作真正落到实处。

四、加强领导，为推行农村集体“三资”委托服务工作提供有力保障

㈠加强组织领导，落实责任分工。各乡（镇）党委、政府要成立农村集体“三资”清理和监管工作领导小组，依法对“三资”管理进行指导和监督，负责对“三资”委托服务工作的组织实施和工作指导，并认真做好各阶段工作的检查验收。乡（镇）农村集体“三资”委托服务中心要在依法保障“三资”所有者权益的前提下，对村级资金开支、资产运营、资源开发实施监督，实现农村集体“三资”的规范管理，科学使用和保值增值。纪委要切实履行组织协调职能，加大监督检查力度，对在“三资”清理和监管工作中出现的违规违纪问题，要严肃查处。财政和农业部门要切实负起主抓责任，组织开展清产核资工作，负责对“三资”清理和监管工作的业务指导、督促和检查验收；审计部门要加强审计工作的业务指导，支持财政和农业部门对农村集体经济组织开展审计；其他有关涉农部门也要切实履行各自职责，形成统一协调、分工负责、密切配合、上下联动的工作机制。

㈡做好宣传发动，树立推广典型。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范操作、运作统一监管”的原则，依托乡（镇）财政所，建立乡（镇）“三资”委托服务中心，推行“三资”委托服务，是一项政策性强，原则性强的工作，要抓好这项工作，必须要抓好宣传发动工作，提高各级领导和基层干部群众的思想认识，调动农民群众参与监督管理的积极性，为开展委托服务工作营造良好的氛围。要通过各种形式，把推行农村集体“三资”委托服务的目的、意义讲深讲透，统一广大干部群众特别是村干部的思想，使广大干部群众消除顾虑、积极支持、自觉参与。同时，要认真总结“三资”清理和监管工作中的好做法，树立典型，示范带动。

㈢强化队伍建设，提高整体素质。要加强“三资”委托服务机构和队伍建设，妥善解决人员、经费，逐步改善办公条件，为更好承担委托服务创造必要的条件。要加大对有关财会人员的培训力度，财政、农业部门要认真制定培训计划，对委托服务人员、村报账员和民主理财小组人员进行培训，各乡（镇）和有关部门要对培训工作给予支持。

同志们，加强“三资”监督管理，推行“三资”委托服务，任务艰巨，我们要以务实的态度，扎实的作风，勇于实践，开拓创新，扎实推进“三资”委托服务工作，确保10月份实现“三资”监督管理全覆盖的目标任务完成，为社会主义新农村建设提供保障。