关于高校预算管理精细化的思考

【前言】关于高校预算管理精细化的思考由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。（一）预算管理精细化是实现内涵式发展的需要 随着教育经费拨款的增长，使学校的收支结构更加复杂化、多元化，对高校预算管理提出了更高的要求。高校的预算管理贯穿于教学、科研等经济活动的全过程，直接影响到资金的使用效率和高校职能的充分发挥。如何最大限度地使...

【摘要】目前高校校内预算管理“重分配，轻效益”，存在预算编制不够精细，执行力不足，资金使用效益不高等现象。本文通过对当前高校预算管理现状的分析，提出构建预算管理组织体系、细化预算编制、健全绩效管理机制等加强高校预算管理精细化的对策。

【关键词】高校 预算管理 精细化管理

高校预算管理对学校资金的筹集、分配及使用起着重要引导作用，是高校财务管理的核心内容。提高预算管理的效益就要在预算管理的各个环节实行精细化管理，健全预算管理制度，规范预算流程。

一、推进高校预算管理精细化的背景

随着教育体制改革不断深入，高等教育快速发展，经费来源多元化、经济活动多样化，传统的预算管理已不能完全满足高校快速发展的需要，推进高校预算管理改革，加强预算精细化管理，提高资金使用效益势在必行。

（一）预算管理精细化是实现内涵式发展的需要

随着教育经费拨款的增长，使学校的收支结构更加复杂化、多元化，对高校预算管理提出了更高的要求。高校的预算管理贯穿于教学、科研等经济活动的全过程，直接影响到资金的使用效率和高校职能的充分发挥。如何最大限度地使有限资源发挥最大效益，支持高校全面持续发展，已经成为目前高校预算管理工作的重中之重。因此，推进预算管理精细化是促进高校内涵式发展的必然要求。

（二）预算管理精细化是提高预算执行效率的需要

预算既要围绕人才培养、学科建设、科学研究等事业发展目标，又要与具体工作事项相结合。预算管理的精细化程度，将直接影响预算执行效率和资金效益的发挥。制定科学、规范的预算管理办法和管理流程，明确职责分工，加强职能部门之间有效的协调配合，才能使预算管理的各个环节得到有效控制，提高预算执行率，减少跨年度结转。

（三）预算管理精细化是保证预算执行权威性的需要

“量入为出，收支平衡”是预算编制的基本原则，也是维持高校财务良好运转的保障。保持健康财务状况的关键是坚持预算执行的权威性，不得随意突破和调整预算。维护预算执行的权威性需要预算管理的精细化来支撑。预算管理精细化，可以不断提高预算的编制水平和预算执行力，确保各类经费的高效利用。严格预算审批，规范预算调整、追加，强化预算的“刚性”约束。为财务健康发展提供预警，为学校领导决策提供依据，为财务健康发展提供导航。

二、高校预算精细化管理存在的问题

（一）预算工作缺乏筹划，预算编制方法单一

高校的财务预算工作涉及高校整体规划、工作计划和任务，涵盖各个单位和职能部门。许多高校管理理念不足，部门参与度不高，精细化财务管理意识淡薄。预算编制工作完全依赖财务部门。职能部门对工作缺乏前瞻性和前期科学论证，导致预算执行差，资金效益不高。高校的预算编制的方法过于单一，易造成预算与实际资金需求之间的差距，对于跨年度执行的连续项目，无法实现动态管理，无法全面反映项目实施进度及年度资金需求。

（二）预算编制不科学，绩效预算机制尚未健全

预算编制不科学，一般高校的校内预算启动时间与行政工作要点时间倒置，导致部分预算事项与学校的年度事业计划形成偏差；一些校内部门工作任务未作中长期规划，预算编制未履行内部相关审批程序，预算编制粗放，可行性差，导致执行存在很大的随意性。目前高校的绩效预算大多还停留在理论阶段，未进行全面的预算监督和评价工作。对于预算绩效管理工作如何开展没有清晰的思路；对于资金使用的有效性和效益性还没有相应的考核措施。

（三）内部审计监督力度不足，预算信息公开程度不高

目前高校内部审计业务范围较窄，对预算管理方面的审计较少，对预算编制的合理性、规范性，资金使用的安全性、效益性缺乏必要的监督。高等学校信息公开在法律保障方面日益完善，在公开的范围及程度等方面取得了一定的进展，但是与公众的期待仍有很大差距。

三、加强高校预算管理精细化的对策

（一）建立系统的预算管理制度体系

完善预算管理制度体系是促进预算精细化管理的长效机制，高校应补充完善预算执行、预算监督、预算考评等预算管理的相关制度，对预算编制方法、程序、内容，以及各预算单位的职责等予以明确规定，规范预算管理的各个环节，强化预算的严肃性。同时，借鉴国外高校做法，依据相互制约的原则，将高校预算的编制、执行与监督相分离，使各预算组织各司其职，各尽其责，确保高校资金使用符合高校发展的需要。

（二）科学、规范、精细化编制预算，加强预算执行

高校预算编制要适应现代财务管理和高校财务制度改革的需要，预算编制一要目标明确，做到重点突出、结构合理；二要内容完整，综合考虑学校办学空间、资产存量和资源的有效利用，编制资金预算与资产预算结合的全面综合预算；三要论证充分、依据科学、安排合理，采用实地考察，现场评估等多种论证方式，结合学校的财力，合理安排校内预算，避免多头投入、重复投入；四要采用科学的预算编制方法，运用最合适的方法或方法组合来编制预算，突出“以事定钱，钱随事走”预算安排原则，提高预算资金的效益。

加强预算的事中、事后控制，是推进预算管理精细化的重要手段。事中控制是预算管理部门在预算执行过程中对资金的使用进行检查、分析，以实现资金支出与预算统一，保证预算按计划实施。依托会计核算与预算进行比较，分析原因，及时纠正预算执行的偏差；通过预算项目的跟踪审计，强化预算执行监督，有效控制执行过程中调整资金使用方向的情况。事后控制是预算执行完成后，对预算的完成效益同预算偏差进行分析，并提出改进建议，为今后预算编制提供经验和依据，提高高校预算管理水平。

（三）强化预算管理审计，推进信息公开

强化预算的内部审计是推动预算管理精细化的内在动力。要加强对预算编制的管理审计，对预算执行过程的审计，积极开展预算执行绩效审计，对高校预算执行结果进行审计，评价执行效果，促进提高项目资金使用效益。推进信息公开，接受社会公众的监督是推动预算管理精细化的外在因素。

四、结束语

预算管理的精细化是高校预算管理新形势下的必然要求，贯穿高校预算管理的全过程。只有健全预算管理制度，构建科学的预算管理体系；规范预算编制的科学、合理、精细；加强预算执行控制；健全预算绩效管理机制；强化审计监督，推进信息公开，才能推进预算管理实现精细化，切实提高资金的使用效益。

参考文献

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