探讨我国土地违法与土地利用情况

摘要：通过土地违法案件数、土地违法处理效率、土地市场发育等角度，利用2006～2014年的30个省（直辖市、自治区）的数据指标对我国土地利用情况进行分析，主要有以下结论：（1）我国西部历年的地区土地违法案件数低于东部和中部，东部和中部土地违法情况相对严重但土地市场发育程度较高。（2）从整体上看，2006～2014年我国的土地违法案件呈下降趋势，土地利用集约度不断提高。

关键词：土地利用 土地违法 土地市场发育

一、研究的背景及意义

（一）研究背景

随着城市化纵向和横向的不断推进，建设用地的不断扩张，我国的土地利用情况不仅关系着城市土地市场发育程度，还影响着国民经济的发展。如今，我国的土地利用结构不尽合理，在利益最大化的驱使下，各类用地的无序化的现象趋于严重。如此情况，我国的土地得不到充分利用，加剧了土地的供需平衡矛盾。

（二）研究意义

处理好建设用地、绿化用地、农用地以及其他用地的用地纠纷，减少土地违法情况的发生将会大大提高土地的利用集约度，随着我国各方面土地管理制度的完善、监管力度的加强和城市城市化水平的提高，土地违法得到有效的遏制，土地违法处理的效率对我国城市土地建设、土地市场化发展以及经济增长有一定的指示作用。

二、研究步骤与数据来源

（一）研究步骤

（1）按照我国的三大区域划（如图）：

（2）计算土地违法处理效率：土地违法处理效率=处理本年土地违法案件数/本年发生土地违法案件数。土地违法案件处理效率是政府监督力度和管理水平的体现。

（3）笔者采用土地市场化水平供需均衡度土地利用集约度3个指标构建土地市场发育评价模型，并利用层次分析法确定权重，最终得出全国土地市场发育程度，并与土地违法处理效率做比较（如下图）。 （二）数据来源

与土地违法相关的数据来源于2006～2014年中国国土资源统计年鉴，其余数据摘自于中国国家统计局网站。

三、研究分析

（1）我国西部土地违法案件历年都低于我国东部和中部地区，其原因可能是西部一直处于我国经济落后区域，加之其地形、气候等自然条件的影响，其土地难以得到充分利用，而且其他学者的相关研究表明，总体上我国西部地区城市土地发育水平较低，相对来说土地违法案件发生情况不多。

众所周知，我国东部地区用地紧张情况较其他地区都严重，随着中原崛起的步伐加速迈进，我国中部地区在经济发展的同时，不可避免地伴随着土地违法现象的产生。我国东部和中部土地违法现象较为严重，土地利用情况有待提高。

（2）从整体上看，2006年到2014年我国的土地违法案件数量呈下降趋势，这要归功于我国不断完善的土地管理体制和不断加强的监督管理力度。随着我国第一产业比重的下降以及第三产业所占的份额增多，经济结构不断得到优化，土地利用集约度不断提高。尤其2007年以后土地违法案件数量锐减，因为2004年中央政府采取了“严管土地”的宏观调控政策，又在2005年的工作报告中首次提出了控制地价过快增长的提议。由于政府加大了对土地的监管和调控力度，所以相应的用地紧张情况有所缓和，违法占用耕地以及未经批准建设的情况有所减少。

（3）我国土地违法处理效率和土地市场发育程度大致呈正相关的态势，土地违法处理效率是土地利用集约节约度的保证，土地利用城市发展主要靠土地的有效供给，减少土地的多占少用甚至占而不用的情况能进一步的保证城市土地利用效率的提高。

四、建议与对策

针对我国土地违法情况和土地利用情况的分析比较提出了以下建议：

（1）开放二级市场，有效利用市场机制，有序的二级市场发展使土地市场的各个因素不能得到充分的流动，从而优化土地利用结构。

（2）完善和创新土地市场体制，加大政府对农地非农化过程中占用情况的监管力度。适当的约束地方政府的用地权力，扭转地方政府依赖土地违法带来的财政的局面，使得城府管理水平更加科学化。

（3）改进土地市场，逐步提高城市后备土地的存量，协调好人际关系，保证土地市场的高效运转和土地利用结构的合理性。

参考文献：

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[2]陈志刚，王青.经济增长、市场化改革与土地违法[J].中国人口・资源与环境，2013，23（8）.

[3]龙开胜.土地财政对土地违法的影响及违法治理政策与调整[J].南京农业大学学报（社会科学版），2013，13（3）.