地理信息系统在各级政府决策中的作用与意义

摘要：地理信息系统能够为政府自动化办公、决策提供空间数据支持，被广泛应用于各级政府决策当中。电子地图、专题数据库、协调式信息系统等是地理信息系统在政府办公中的具体应用，能够有效地提高政府决策的科学性、合理性。

关键词：地理信息系统；政府决策；作用；意义

Abstract: the geographic information system can provide the government office automation, decision provides space data support, are widely used in the government at all levels of decision making. Electronic map, special database, coordinated information system is geographic information systems in the government office in the specific application, and will help to improve the government decision-making more scientific and reasonable.

Keywords: geographic information systems; The government decision; Action; significance

中图分类号：P208文献标识码：A文章编号：

引言

地理信息系统能够通过图形将空间物体、现象分布反映出来，地理信息系统的空间信息能够充当其他信息的载体，广泛应用于社会多个领域。以空间信息处理为基础的地理信息系统，在政府决策领域中有着较高的应用价值。

世界上最早建立地理信息系统的国家是加拿大，其将地理信息系统用于调查资源。随后，西方发达国家逐渐开始建设、应用地理信息系统。美国对地理信息系统的投入最多，居世界之首，84%的政府部门在办公时应用地理信息系统。例如，美国的林业局、土地局等政府部门都根据自身部门的特点建立了相应的地理信息系统。欧洲一些国家地理信息系统应用较晚，但是发展很快。英国、德国、法国、意大利等都建立了专门的地理信息系统。例如，英国地理信息系统主要用于交通运输、地方政府运作服务、设施规划与管理、环境、紧急事务等。

近年来，我国也加大了地理信息系统投资建设的力度，建成了国家基础地理信息系统，其主要由全国DTM数据库、大地数据库、重力数据库、地名数据库、地形要素数据库组成，在政府决策中发挥着重要的作用。

1GIS在政府管理决策中的作用及特征分析

1.1政府GIS的作用

地理模拟、数据综合、空间分析是地理信息系统的主要优势，地理信息系统能够将空间数据的获取、分析、处理、管理、建模等融为一体。在政府办公自动化中应用地理信息系统，能够增加政府办公信息，为政府办公自动化提供重要的数据支持。

首先，空间数据支持。地理信息系统包括了大量的地理信息数据，例如湖泊、河流、居民地、铁路、公路、境界等；包括了专题地理信息数据，例如工农业规划、降雨分布范围、资源分布等。这些数据是许多和空间位置密切相连的信息的载体，丰富了政府办公自动化信息，发挥着不可或缺的作用。其次，地理信息系统功能支持。地理信息系统功能支持主要包括输出模拟地图、提供成果展示、检索查询、业务管理系统、对分析决策的支持等。地理信息系统将非空间数据和空间数据有效地整合，发挥空间分析功能，为政府决策提供重要支持。

1.2政府GIS的特征分析

首先，政府地理信息系统是面向各级政府机关的综合信息系统。地理信息系统是其他一些和空间有关信息的载体，是连接各种信息的纽带。地理信息系统有着明确的应用目标和使用对象。用户第一原则是系统目标确定必须遵循的重要原则。其次，政府地理信息系统具有实用性，具有地理信息系统和办公自动化相融合的特点，对数据源的选用和系统软硬件的配置均提出了较高的要求。地理信息系统不但要有运行可靠的软硬件环境，还要具备升级换代的可操作性；既要多样性的数据源，还要确保数据源能够实时更新。第三，政府地理信息系统是社会性工程，离不开其他相关产业部门的支持。制定、完善信息共享机制，是地理信息系统运行的基本保障。第四，政府地理信息系统是协调式、分布式的空间型信息系统，其对数据转换格式、指标体系、数据模型、数据结构等有着统一的要求，规范化、标准化程度较高。第五，建设、完善政府地理信息系统具有一定的复杂性，因此建设地理信息系统应当遵循分阶段建设、逐步到位、由浅入深、由简至繁的方针，有目的有计划地分布实施。

2我国政府GIS的应用

2.1GIS与政府办公自动化一体系统

地理信息系统与政府办公自动化一体系统的目的，是有机地整合地理信息和政府政务信息，为政府决策者提供综合的、直观的信息，成为各级政府管理者办公、决策的重要辅助工具。逐步升级、不断完善地理信息系统与政府办公自动化一体系统，使之成为政府办公自动化的良好信息平台。该软件系统以电子地图检索、显示为主，能够以各个行政区域为单位，多主题、多层次、多要素的检索、显示和输出。随着国民经济的飞速发展，地理信息系统与政府办公自动化一体系统也在原来的基础上做了较大的调整，成为了能够服务于各级政府文秘人员工作的应用软件工具。该系统软件的主要设计思想是：满足政府办公自动化的专业多、层次多、范围大的要求；满足系统效率高、响应快的要求；满足系统数据处理类型较多的要求；满足数据动态加载的要求；简洁的用户界面，便于用户掌握、操作；具有可扩充性；满足各级政府不同人员的使用需求。

2.2系统的具体应用

地理信息系统在各级政府的具体应用包括：电子地图应用、专题数据库应用、协调式信息系统应用等。

首先，电子地图应用。电子地图应用是政府办公自动化和地理信息系统的初步结合，是地理系统系统应用的起步阶段，地理信息系统提供分省地图和综合政务信息。分省地图的基础是国土基础数据，各省测绘局均参与到了数据裁切、投影变换、地名数据更新、综合取舍等系统完善工作。

其次，专题数据库应用。地理信息系统在一些省份陆续建立了专题数据库。其中包括河北省的重点工程、对外贸易、旅游专题库；福建的基本省情、重点工程信息系统；新疆的矿产、口岸专题库；陕西的防汛、交通、旅游等信息系统。这些专题数据库都是国民经济建设方面的重要内容。

第三，协调式信息系统的应用。国家科委遥感中心、中国气象局、水利部、国家防汛抗旱总指挥部、国家测绘局等部门联合研发了协调式地理信息系统，用于防汛抗旱，为相关部门领导提供决策依据。其专业信息包括：副热带气压、台风、降雨量预报、降雨量实况、气象云图等气象信息；水文站、水库等汛情信息；洪涝卫星遥感信息等。该系统将各种专业信息放在一个空间数据基础上，以便于用户检索、分析、使用。用户可以按照不同的主体进行快速检索。实时数据全部采取分布式加载，确保系统的实效性。在系统建设中，重点解决了以下问题：按部门职能提供数据、统一的数据平台与软件平台、分层数据处理、以地理数据为基础等。

3结语

在政府办公自动化中应用地理信息系统的实践中，获得了以下经验。首先，地理信息系统在系统功能和信息资源等方面有着独特的优势，应当广泛用于政府办公自动化中，为各级政府决策提供多层次、全方位的信息服务。其次，政府地理信息系统的开发是一项耗资费时的复杂工作。建设地理信息系统应当遵循统一规划、统一设计的原则，由小到大、由易到难循序渐进的建库。建设地理信息系统应当将实用性放在首位，确保系统建设稳健发展。第三，建设协调服务信息系统涉及到多个政府职能部门，能够为各级政府实现数据共享创造条件，有利于我国信息产业的建设、发展。第四，典型试点和原型法是积累地理信息系统建设经验的重要方法。最后，数据资源建设是地理信息系统建设的基础。系统能否投入日常业务运行，在很大程度上取决于系统的数据信息。借鉴国外一些地理信息系统的建设经验发现，数据得不到更新，是导致地理信息系统建设失败的最主要原因。

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