浅论发达国家中小企业国际化经营的政策机制

在当今中小企业对各国经济增长贡献率不断提升的前提下，中小企业的国际化经营程度发挥着强劲拉动作用。各国政府纷纷制定适合本国中小企业发展的促进政策和保障措施，助推中小企业加快国际化发展进程。尽管各国在推动中小企业国际化经营的政策机制上存在差异，但其特点和规律不失趋同。

美国对中小企业国际化经营给予高度关注。美国政府在出台中小企业相关扶持政策同时，关注中小企业国际化经营的政策机制作用。其反映在：一是设立中小企业管理机构――小企业管理局（SBA）；二是建立起较为完善的中小企业法律制度；三是建立全球贸易数据库和SBATLAS系统，为中小企业国际化经营提供设计和信息咨询等各类服务；四是实施了国际贸易信贷计划和出口周转金贷款计划，在担保贷款、风险基金、市场融资和税收优惠等方面满足中小企业国际化经营的融资需求；五是成立政府财政支持的海外投资公司，助推中小企业海外投资扩展。

德国颁布《鼓励中小企业国际化经营专项纲要》、“欧洲复兴纲要”及“创新信贷计划”等一系列政策措施，为中小企业参与国际竞争提供良好的政策机制和宽松的政策环境。由于德国对中小企业的扶持与企业划分标准密切联系，中小企业占企业总数的98%，而主要工业部门产品50%以上销往国际市场，目前德国有1000余家中小企业的各类经济扶持组织，有政府机构、私营机构和公助民办机构等。这些机构积极充当和发挥着政府与企业间的桥梁媒介作用，通过提供信息、咨询、培训和项目基金等手段帮助中小企业开展技术创新和拓展国际市场。

法国政府长期以来将对中小企业的扶持作为兴国之举。1994年6月，法国政府在其向国会提交的《法国研究之报告》中明确提出促进和活跃中小企业的国际化经营活动。实施多年的“海外市场开拓投资税收优惠政策”有效促进了中小企业对国际化经营的投入。政府建立的国家技术交流转让中心每年通过提供无息贷款、建立“共同创新投资基金”、“中小企业技术推广网”等金融政策和措施，缓解中小企业在国际化经营中融资困难。

意大利素有“中小企业王国”之称。政府为保持中小企业的国际市场竞争优势，其促进中小企业国际化经营政策的核心是鼓励和扶持中小企业在高新技术领域及传统产业领域持续开展国际化经营活动。近年来，在政府颁布的各种经济促进政策中，中小企业占获得资助申请的90%以上。政府财政支持的“对开发国外市场计划提供的优惠贷款”、“为非欧盟国家进行先期可行性研究的企业提供的优惠贷款”等多种贷款有力助推着中小企业外向发展。意大利为中小企业提供服务的全国性机构中就有已与中国中小企业国际合作协会签约的意大利工业家联合会，以及意大利中小企业联合会等组织。

日本在二战后重建期间开始重视对中小企业的扶持和培育。颁布实施了一系列鼓励中小企业发展的政策措施，中小企业国际化经营政策机制也随之得到极大促进和加强。日本1948年建立中小企业署，1963年颁布《中小企业基本法》，2000年出台《中小企业基本法》（修正案），从而激活了中小企业趋向国际化企业发展的活力。其政策机制反映在：提供中小企业资金供给和股权资本扩张的融资政策支持，贷款来自政府支持的中小企业金融机构；政府制定的《促进新商业创新法》、风险资本投资体系、中小企业加速基金等形式，为中小企业国际化经营创新和创业发展提供税收优惠和融资便利；建立全国、地方和区域“三位一体”的中小企业服务中心体系，鼓励日本贸易振兴公团等中介机构参与，通过构建中小企业国际化经营服务体系，促进中小企业参加国际交流活动。

韩国政府是在东亚金融危机后，反思中小企业政策机制并发生根本性转变，而中小企业借助政府刺激政策加快了复苏和快速成长。韩国在已建立较为完善的中小企业法律基础上，加快各种针对性扶持政策出台和快速到位，尤其是中小企业国际化经营政策更是政府大力推进的工作，这与韩国长期依靠出口拉动经济增长模式有密切关系。为鼓励中小企业参与国际市场竞争，政府简化出口手续，扩大中小企业出口；设立“特别资金”，提高外销贷款额度，扩大出口信用保证，提高中小企业国际化经营的融资支持力度；为中小企业国际化经营提供社会服务，发挥中小企业国际化事业团和中小企业振兴公社等非政府组织作用，帮助中小企业实现进入国际市场，开展国际化经营的目标。