俄罗斯能源战略的形成及演进趋势

摘要：燃料能源工业一直在俄罗斯经济发展中发挥重要作用。它的运行对生产活动的金融经济指标乃至整个国家发展具有很大的影响力。从历史发展来看，燃料能源工业在俄罗斯经济乃至对外关系中发挥作用如何，在很大程度上取决于俄罗斯能源战略的调整和定位。

关键词：俄罗斯；能源战略；燃料能源工业

中图分类号：F451.262文献标志码：A文章编号：1008-0961(2007)03-0026-03

一、俄罗斯能源战略的历史承接

俄罗斯有针对性地制定能源政策始于1992年。1992年10月10日，俄政府会议通过了由联邦政府部门间委员会制定的《新经济条件下俄罗斯能源政策的基本构想》，这是俄独立以后第一个比较系统的关于能源政策的文件。为了在综合能源纲要框架内实行能源政策，俄出台了若干具体的纲要。其中主要包括：《国家节能纲要》；扩大煤气供应覆盖面的《提高能源供应质量的国家纲要》；减少能源业废物排放的《环境保护国家纲要》；发展能源业设施和提高业内专家培训的《支持燃料动力综合体保障领域的国家纲要》；发展天然气工业、提高凝析气生产和深化油品加工、改造电能设施和供暖系统的《“亚马尔”天然气纲要》；《开发东西伯利亚油气区纲要》；《加强安全和核能开发纲要》；《可替代能源纲要》；《非传统可再生能源利用纲要》；《环保能源科技纲要》等等。

1995年5月7日第472号总统令确认了《2010年前俄罗斯联邦能源战略基本方向》，同年10月13日，俄政府通过了第1006号政府令，批准了《俄罗斯能源战略基本原则》；1997年4月28日俄总统签署了第426号令，批准了《自然垄断领域结构改革基本原则》；1997年8月7日俄政府签署了987号政府令，批准了《关于自然垄断领域的结构性改革、私有化和加强监控的措施纲要》。这些文件共同确定了俄罗斯能源政策的主要方向及其实施的目标、优先方向和机制［1］。

其中，《2010年前俄罗斯联邦能源战略基本方向》具有比较重要的意义，它实际上成为此后各个能源战略制定的基础。它的主要内容是燃料能源领域的结构性改革和确定联邦同地方两级执行权力机构以及和企业之间在能源经济部门中的建设性协同关系［2］。

就该战略本身的内容而言，作为国家文件它在一定程度上反映了能源政策的实质和精髓，提出了确保实现指定目标的环境和条件，但实际上除在整体上保证了国内和出口的能源需求之外，该战略并未发挥实质性作用。从一定意义上讲，该战略同当时切尔诺梅尔金政府宣称的市场经济政策之间存在着局部的矛盾性，比如其中对能源的开采和生产规定了不被任何经济机制所支持的指令性计划份额。而实施这一战略的主要经济手段则是所谓的“联邦执行权力机关、联邦主体执行权力机关、地方自治机关、企业、机构、组织和企业家在俄罗斯能源领域进行建设性协作”，而其实质是针对能源公司广泛使用个别平衡调节措施［3］。此外，很多预期指标也未能实现。在综合体生产经营领域陷入了财政窘境，该领域投资比预期的少38%～44%，石油和天然气的勘探量增长则分别比预期少67%和80%。能源领域固定资产的投资也未得到保证，磨损率高达60%～80%。没有建立起有序竞争的能源市场和合理的生产结构。所有这些都对俄罗斯能源安全构成了威胁［4］。在2000年11月批准的《能源战略》中明确指出，“1995年版的《能源战略》并没有成为国家机关和经营主体在实践中所参照遵循的主要文件。燃料动力综合体某些部门的经济和财政指标比估测值还要差，一次能源的开采和对地方的供应没有保持足够的数量”。

二、《2020年前俄罗斯能源战略》的特点

受俄联邦政府委托，2000年能源与工业部、经济发展与贸易部、工业科技部、原子能部和俄罗斯科学院等机构同有关执行权力部门在参考各联邦主体建议的前提下和对此前五年能源业发展绩效进行分析的基础上，联合制定了《2020年前俄罗斯能源战略》。2000年11月23日，俄联邦政府批准了《2020年前俄罗斯能源战略基本原则》（第39号备忘录）［4］。由于是在建立市场经济的条件下制定的，该《基本原则》同以往相比更体现出了市场经济的特点。

在《2020年前俄罗斯能源战略基本原则》基础之上并结合俄罗斯能源领域的实际发展状况，2003年8月28日俄政府公布了《2020年前俄罗斯能源战略》（第1234号政府令）。该战略是指导俄罗斯目前和未来燃料动力综合体长期持续发展的重要文件，其主要战略方向与当前所讨论的问题十分切合，也即能源安全、生态安全和能源效益以及俄罗斯能源领域的国内经济效益；而主要实现途径包括资源合理利用、国内市场开发、面向全球和区域的合理的对外能源政策等方面。而该战略目前实施阶段的特点是制定和实施一系列面向国内外能源市场并能够促进俄罗斯东部地区社会经济未来发展的大型项目方案。

目前，在该战略框架内正在制定的纲要和开发的项目主要包括：

第一，即将制定完成的《东西伯利亚及远东地区天然气资源开发纲要》的实施实际上意味着俄罗斯将出现一个新的天然气区域。它规定在实施《关于在东西伯利亚与远东地区油气产地开展地质研究纲要》的前提下，面向中国及其他亚太地区国家出口天然气，在上述地区建立集天然气开采、运输和燃气供应于一体的统一网络。

第二，铺设东西伯利亚―太平洋输油管道。关于该管道的战略决议，其中包括通往中国的支线已获得通过。这条管道年输油量可达8 000万吨，其中3 000万吨输往中国。项目第一期工程（泰舍特―斯科沃罗季诺）已于2006年4月28日开工，预计到2008年末完成。

第三，制定与实施《2020年前俄联邦大陆架油气潜力勘探开发综合战略》。该战略及其实施步骤已经完成制定，目前已提交政府审议。应该强调的是，这不是单纯的开发，而是新型技术和工业的发展。在萨哈林―2项目框架内建立液化气加工厂是俄罗斯油气领域的重大突破。目前，俄罗斯在国际液化气市场上的地位还比较弱，加工厂的投产将使俄罗斯能源业发展向前迈出一大步。萨哈林将成为运用新模式和新技术的一个“与众不同的试验场”。

第四，实现产品结构多元化，提高油气产品的加工深度，扩大高质油品和油气化工产品的出口比例。同时，支持在转运出口区建立石油加工和石化企业，以及鼓励俄罗斯公司在俄产原油进口国市场内发展自主石油加工。

三、俄罗斯能源战略的演进趋势

随着国际形势和俄罗斯国内社会经济发展水平的变化，俄罗斯对油气领域的发展政策也在进行相应的调整。具体表现如下［5］：

第一，凭借能源优势提升俄罗斯的地缘政治地位，实现强国梦想。这从俄罗斯的能源战略规划及随后的调整，以及在国际能源市场上的定位等方面都可以看出。目前俄罗斯对石油工业结构的调整，包括打击石油寡头，重整一些国有石油资本的力量，扩大石油资本的份额，都表明它想通过重整石油工业来振兴国家经济。其中包括以能源战略为导向，鼓励国内油气生产和扩大出口能力，提高在国际市场上的地位。为此，俄政府加快了油气运输基础设施的建设速度，以解决未来油气增产和出口的“瓶颈”问题。

第二，进一步修订和完善立法和相关政策，加强联邦政府对自然资源的控制力度。根据能源业吸引国内外投资的现实需要，俄政府加紧修订1992年出台的《地下资源法》，2005年3月17日该法草案已提交政府审议，其基本条款获准通过，目前已提交国家杜马。其中最大的变化是废除目前许可证发放过程中的“两把钥匙”体制（即联邦和地方各执一把），改为联邦“一把钥匙”，由联邦决定许可证的发放，由联邦政府决定战略性资源和战略性资产的开发与生产。

俄联邦《产量分成协议法》是在1995年底通过的。然而，事实上在俄罗斯严格依据该法实际运营的项目并不存在。其原因在于俄害怕对资源失去战略控制。

第三，推行新的公司政策，提高国有石油资本的集中程度。在普京连任前后，俄罗斯政府对国内外公司的政策也开始从过去的模糊转向比较清晰，可以概述为支持和强化一批国有公司或国有财团，开发战略性油气资源，处置个别石油寡头，同时限制又个别支持一些国际大公司在俄投资。在这方面人们比较关注的是尤科斯公司事件，英国石油公司、康菲石油公司和法国道达尔石油公司在俄罗斯的一系列投资动作。但是，最令人注意的事件恐怕还是2004年9月宣布的俄罗斯天然气工业公司与俄罗斯石油公司的合并，而且接下来俄罗斯海外石油公司也宣布加入。这就是普京推进国有石油资本集中的重要步骤，通过国有石油资本的力量，实现其“能源帝国”的设想。截至2006年1月1日，俄罗斯天然气工业公司已拥有石油储量26亿吨，基本上掌握了全俄1/3的石油产量。同时，它还是俄联邦政府指定的所有面向亚太市场项目的协调方。总之，该合并案将使新的俄天然气工业公司成为更具竞争力和在天然气供应方面更具适应性的公司。而这无疑会对国际能源的竞争与合作格局形成直接的影响。

第四，利用“公司外交”推动国际能源合作。在与外国公司合作过程中，普京领导下的俄政府表现出了比较鲜明的战略选择性。总体来说，俄罗斯对与欧美等实力雄厚跨国公司的合作是非常支持的。这种合作趋势在政府对外关系和“公司外交”中得到了充分的体现。其中，“公司外交”发挥了相当明显的作用。这从最近俄天然气工业公司总裁米勒的一系列“公司外交”活动可窥一斑。自然，米勒这些“公司外交”的背后是国家外交，也是普京外交。最近，米勒访问美国、欧洲、亚洲和非洲等地区，与雪夫隆等欧美公司高层会晤以及在莫斯科同美国等许多外国政治和商务使节磋商，就充分体现了俄罗斯“公司外交”的思路。

值得注意的是，利用一切可以利用的方法来防范各种风险，是所有上述在能源战略框架内各个项目实施的主要方面，而以上方向正是俄罗斯在21世纪国际能源市场自身模式定位的基本框架。而目前俄罗斯应该形成新的全球能源发展思维并将以其为行动准则。

正如俄联邦工业与能源部长赫里斯坚科在第四届全俄能源论坛（2006年4月3日）上所阐述的，能源战略一方面表现为理念，另一方面表现为指标。指标在很大程度上取决于外部宏观经济条件，是可以确定和重新调整的。而向国内外市场渐进开放的理念则应该是相对稳定和长期的。目前，实现全球能源安全保障在很大程度上取决于世界各国各自能源政策在具体方向和实行标准上的协调程度。而任何能源政策都是建立在能源战略的基础之上的。

参考文献：

［1］Макроанализ реструктуризации РАО “ЕЭС России"［EB/OL］.www.refstar.ru/data/r/print.file/id.190501.html.

［2］Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года［EB/OL］.www.nice.nnov.ru/Ru/dbs/laws/federal/PRE472.htm.［3］Владимир Милов, Иван Селивахин.Проблемы энергетической политики［J］. Рабочие материалы，2005,(3).

［4］Троицкий А А. Об энергетической стратегии России на период до 2020 года［J］.Кабели и провода，2001，(3).

［5］徐小杰.从俄罗斯能源战略变化看普京治国方略与中俄能源合作［J］.俄罗斯研究，2004，(4).