下岗职工再就业的政府工具设计

摘 要 随着社会生产力的增长，科技的进步以及企事业改革的不断深化，而劳动力的供给并未发生太大变化，因而导致我国目前所具有的劳动力总量已经远超出了社会生产的需求，出现了就业岗位不能满足日益增长的劳动力的局面，越来越多的职工面临下岗困境。怎么样才能使下岗职工走向再就业的道路，是社会公众关注的热点之一，它已经成为影响社会安定繁荣的突出问题，是政府工作的一个重要方面。本文从政府工具设计入手，探讨我国下岗职工再就业的问题。

关键词 下岗职工 再就业 政府工具 设计

中图分类号：F241.4 文献标识码：A

工具一：建立法律规章和制裁手段

在构建下岗职工再就业社会保障体系中，政府是责无旁贷的主导角色。政府通过公共政策的制定和实施，直面社会问题，化解社会矛盾，提供社会支持。但是，目前来说，促进下岗职工再就业的优惠政策在执行层面存在这样那样的问题，许多下岗职工根本享受不到优惠政策。所以，在进一步建立健全公共政策保障、政府扶持体系的同时，甚至有必要建立相关法律规章和制裁手段，对下岗工人优惠政策不执行或消极执行的政府部门，予以相应的惩罚，同时建立上访、举报制度，做到尽最大可能保障下岗职工的切身利益。另一方面，对享受相关优惠政策的下岗职工，也要有针对性地制定相关法律规章和制裁手段，对违反政策相关规定的下岗职工，也进行一定的惩罚。

工具二：公营企业

公营企业，是指各国政府直接或间接控制经营的企业，是现阶段普遍存在的一种经济成分。这里的“公营企业”工具主要以“政府买岗”方式，通过政府提供的公营企业岗位，为下岗职工提供就业职位。“政府买岗”是近几年兴起来的一种公营企业模式。其主要方式是：（1）政府直接购买岗位，即由政府出资兴办公益性企业，提供相应岗位，这部分岗位优先安置就业困难对象；（2）政府购买培训成果，即由政府出资，补助职业介绍单位、职业培训单位。这些单位的职责是培训并介绍下岗职工再就业的。补助他们有利于更好地支持下岗职工；（3）政府通过降低用人成本的方式以支持安置下岗职工的企业。政府对用人企业减免税收，降低费用等，或者使用再就业资金，来支付下岗再就业人员的岗位工资补贴和社会保险补贴，达到减轻用人企业负担的目的。目前，许多城市陆续选择保安联防、卫生清洁、交通协理等公益事业领域，通过财政补贴等方式，由政府出资“购买”就业岗位，重点安置就业困难群体特别是“4050”人员（即男50周岁，女40周岁以上的下岗失业人员）就业。“4050”群体年龄偏大， 劳动技能和知识结构单一，缺乏竞争力。他们的生活质量较为低下，社会资源分配上较为贫困、风险承受能力的较差。

如果这个群体的再就业问题解决不好，将直接导致城镇贫困阶层的扩大，产生“4050”人员逐步被社会边缘化的危险，从而影响社会持续平稳的运行。帮助他们实现再就业应是政府优先考虑的目标。“政府买岗”虽然不可能完全安置庞大的下岗失业人员群体，但对解决“4050”等特别困难群体的再就业却发挥了极大的作用。“政府买岗”不但解决了部分下岗失业人员特别是困难群体的再就业问题，而且显示出政府解决再就业问题的决心，进而增强了下岗失业人员的信心，稳定了更多家庭乃至整个社会的人心，对再就业工作起到了明显的导向和示范作用，为构建社会主义和谐社会做出了积极贡献。

工具三：信息

信息主要指政府对下岗职工提供再就业培训，提高下岗职工的再就业技能，并在培训完成后，提供相应的就业信息，推荐其工作。下岗职工再就业困难一个重要的原因是他们长期在一个单位工作，且做的事情单一无变化，“终身职业”使他们的技能较为单一，缺乏再就业的能力。另外，大批的下岗人员主要来自于一些被现代社会所淘汰的传统行业，他们所掌握的知识由于行业的变迁，变得落后、失效甚至毫无用处。加强再就业培训，提高下岗职工的就业能力、创业能力和适应职业变化能力，是实现再就业的必要条件。虽然下岗职工由于受年龄较大、受教育程度不高等自身条件所限，接受能力会稍差，但仍可以通过再教育，参加技能培训等方式，让他们掌握某些方面的技能，挖掘某一方面的潜力，使之成为新的人力资源。在开展再就业技能培训的过程中，要注意针对下岗职工的特点，开展相应的技能培训；要依照服务就业、调整布局、提高层次、突出特点的原则，大力发展职业教育和职业培训，加强对各类培训机构的管理和规范。各类职业培训机构要按照经济结构调整和信息时代对劳动力素质的新要求，根据下岗职工自身的特点，改进培训方法，更新培训内容，有针对性地对下岗职工开展实用、有效的技能培训，全面提高下岗职工的再就业能力。企业在开展下岗职工培训工作中还应以自身的发展需求、当地社会就业趋势确定培训内容，通过企业自主组织培训及利用多方面的力量参与的方式，制定好计划，统筹好组织，开展多形式、多层次的技能培训，把再就业培训的有效性、实用性和针对性落到实处，做到真正满足下岗职工接受培训，学到技能的需求。对有创业能力的下岗职工应当开展创业技术培训及信息咨询，提高其创业能力，培养和造就一批敢于闯荡市场的创业带头人，带动更多下岗职工再就业。

工具四：财政优惠政策

财政优惠政策包括税收，贷款，补助，贷款担保等工具。一是在税费减免上，税务部门要充分利用税收政策宏观调节这一工具，把促进就业和下岗工人再就业作为发挥作用的目标之一。从1994年工商税制全面改革以来，税务部门根据党中央、国务院的总体部署，针对就业和下岗职工再就业工作中的薄弱环节， 陆续有针对性地出台了一系列税收优惠政策，包括：为鼓励有关企业吸纳城镇待业人员，规定对安置城镇待业人员达到规定比例的劳动就业服务企业，免征3年的企业所得税，期满后再安置城镇待业人员达到规定比例的，可再享受2年内减半征收企业所得税的政策；为鼓励转业干部就业，规定从事个体经营的军队转业干部， 3年内免征营业税和个人所得税，安置自主择业的军队转业干部就业而新开办的企业，凡安置自主择业的军队转业干部占企业总人数达到规定比例的， 3年内免征营业税和企业所得税等等。二是在贷款上，财政金融部门应千方百计为下岗职工创业者提供信贷支持，多渠道、多形式建立贷款担保金，对经过可行性论证的项目提供担保和贴息，消除下岗职工获得创业资金的实际困难。三是在财政补贴上，把社会保险补贴、岗位补贴、职业介绍和再就业培训补贴、中小企业财政补贴等各项优惠政策落到实处。中小企业是提供就业岗位，吸纳大批量下岗职工再就业的重要经济组织，给中小企业财政补贴，我们应广开思路，借鉴国外的成功经验和做法，通过税费减免、贷款支持和财政补贴等多种公共政策手段，为下岗职工再就业大开方便之门。

除了上述所说的建立法律规章和制裁手段、公营企业辅助、提供全方面信息、财政优惠政策这四个政府工具以外，还有多种政府工具可用以帮助解决下岗职工再就业的问题，如技术支持、特许经营、推荐介绍、奖励等等。

综上所述，妥善解决下岗职工再就业的问题，是一个长期的任务，它关系到社会的繁荣安定，关系到改革是否可以持续深化，关系到经济是否可以持续发展，放眼全国，着眼未来，这个重要课题必须长期不懈地坚持下去。只要党和政府采取各种积极、切实有效的措施，将下岗职工的问题作为一个坚持党的群众路线的问题认真对待，相信我国目前存在的下岗再就业问题一定会逐步得到妥善解决。

（作者单位：南京大学政府管理学院）