政府采购招标的过程和方法

摘要 ：当前情况下，我国政府采购最主要的方式就是招投标，公开、公平、公正是该采购方式的主要优势。评标作为政府采购招标的过程的关键，使能够最大效益化的采购形式。在我国近年来市场经济的框架下，政府开始日趋完善采购政策，而且逐步扩大采购的规模，如此就使得采购评标过程成为了多目标评价的复杂系统。

关键词 ：政府采购 政府采购评标

随着社会的发展，政府采购行为的效率和成本越来越受到社会的关注。《招标投标法》中对政府部门采购的强制招标制度进行了明确的规定，政府在采购招标各种规则和体制上也作了努力;在招标的方法和程序上，政府也在力求保证公平、公开、公正的原则。

一、本文研究背景

文章探讨的作用和意义，一项招标工作的成败主要由评标工作是否正确来衡量。这就要求我们制定出的评标方法要科学严密、简便易行、合理公正，这也是成为使得招标成功的不可或缺的条件之一。评标中有很多值得注意的地方，一点小小的失误就有可能使得招标结果不尽人意，换而言之，就是造成一个不受控制的局面，存在前后矛盾的现象，发生失误的决定策略。投标人依据招标过程中的一些漏洞，投机取巧，使得招标人的经济利益受到折损。下面就要研究和探讨在招标过程当中有可能发生的一系列的问题和漏洞：

第一，通过对于各类招标过程的探讨，实现公开、公平、公正的原则对于正确招标过程有重要作用。为了使承包商能更加对于招标存在信心，这就需要明确招标流程和其中应该注意的问题，包括在招标文件中的对于招标环节和流程的注明。总而言之，进行完整的、细致的招标过程是政府采购招标不可或缺的环节，促使招标工作顺利实现。

第二，通过研究可以使评标委员获得更加准确的关于评判标准和依据，为了促使招标过程的顺利进行。为了缔造公平的政府采购法案，采取评标的方式来选取承包商，对于评标，在招标人投递上文件后，依据评标来断定文件的可实用性和经济性等很多方面是否适合政府采购的标准，最后评价投标书的优劣。评标的方法是依据招标人的目的来制定模拟的，所以，对于招标人员对招标的期望，应体现在评标的标准之中。

第三，通过研究，承包商的信心是来源于评标文件的完善和合理性，公平的评标过程可以有效的促使招标过程顺利的进行，能够使承包商更乐意的去实现投标。

第四，通过研究能够起到监督招标人员的作用。可以降低评标过程人为操控的机会，进而预防和减少腐败的发生，从根本上降低腐败的可能性。

二、政府采购评标方法和评标指标体系的建立

（一）政府采购评标方法

对于招标过程的是否成功的关键，就是评标过程的胜败，实现可规范化的评标流程，完成招标过程中最重要的一个环节，才能够得到最后的政府所需求的采购要求，现今，政府采购的主要模式就是公开招标。依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，其中列举的三种评标方法：综合评分法、最低评标价法、性价比法，是现今政府采购的评标过程中最常用的评标方法。模糊综合评判法、层次分析法、神经网络法灰色关联度法等基于现代数学理论的评标方法也经常被采用。这些评标方法在使用时适用范围也不同，各有利弊，对方法进行分析，主要针对其优点缺点和实用性方面，通过在招标过程中合理的运用，以此来实现招标的更好成果。

（二）建立政府采购评标指标的体系

在政府采购过程中，其主要的途径就是公开招标，而对于评标，就是实现成功招标的重要步骤，依据一定的评标标准来决定投标书的选用，尤其是在政府采购方面，是每一种投标方式都应遵循的方式。我国《评标委员会和评标方法暂行规定》中明确规定：“评标所依据的标准和方法必须在招标文件中明确规定，招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。”由此可见，评标标准中的重要方面就是建立完善的指标体系和评价标准。政府采购招标是否能够成功的重要步骤就是评标标准，所以，为了供应商在客观、公平、公正的选择中脱颖而出，就需要在政府采购招标过过程中做出公平完善的评标标准。政府所颁布的政府采购评标指标体系，是坚实的评标工作的组成部分。

三、对政府采购部门评标工作改进的建议

（一）创建政府采购评标指标库

招标目的直接与招标决策及评标影响因素相关联。政府采购的成败主要取决于评标指标制订得是否科学合理。科学合理的评标标准，能充分体现国家合理的政策导向，采购方也可以用最少的支出获得最好的货物和最优的服务，保证供应商的竞争处于平等参与政府采购。这也能够直接合理体现了政府采购的公平、公正、公开的原则。因此，招标过程中的一项重要工作就是制订出科学、合理的评标标准。建立在原有基础上的一种电子数据库。根据每种不同的商品特性，根据专家咨询和讨论的结果确定，可以构建出一套完整的评价指标库，以此为参照，从评标数据库中查找出相符合的商品指标，依据自己的要求制定商品评标。许多优点在评标数据库中显现出来，首先可以降低成本，也可以节约评标时间，使政府采购工作在高效、低耗的原则下完成;另一方面，在全国范围内可以用一套完整实用的评价指标库进行规范，评价指标的确立可以对企业进行宏观引导。

（二）运用科学合理的评标方法

合理的评标方法是实现完整评标过程的重要步骤，而且，在可观、公平的角度下，依据合适的评标方法也可以选出合适的评标人才，还可以有效的规避腐败行为。目前我国政府采购招标的方法在评标工作之间有一下几种分类：性价比法，评议法，最低价评标法，专家打分综合评价法，寿命周期法等，不同的地区也采用的方法也不相同，实践中根据自有的经验摸索总结出的方法，要遵循有利于政府采购公开、公平、公正为原则，其宗旨就是要更好的促进政府采购的实现。选择好一定的方法后，最后的商务谈判结果就可以完全确定，不存在变动的可能性，这也是运用模糊评价法的原因所在。

（三）注重对评标后备人才的培养

我国政府招标工作起步较晚，仍然没有完善和成熟的规章制度。政府采购工作的要点是需要大量的优秀人才的涌入，带有熟练的采购技巧和许多关于采购的法律知识，才能够将“阳光工程”进入到人民的生活之中。为了规范我国的采购体系，合理运用采购工作方面的知识，就需要获得具有在招标投标运作方面的优秀人员，其获得人才的方式可以多种，从单位中选取一些工作人员进行培训或者直接新招人才都可以。为了使政府采购能够有成功的结果，在政府工作人员中，应该具备这样一类拥有熟知的对于政府采购的相关法律法规的人才;二是对工作人员培训关于统计学、管理学等方面的知识，以期在采购过程中有更多的相关采购专业知识，对于采购有重要帮助。

四、结束语

政府采购招标是一类与其他招标不同的重要性，它的性质与一般市场上的采购招标有所区别，原因是政府的特殊性，是在人民赋予权力的基础上，为人民服务的招标体系。现今在一些强大的背景压力之下，例如采购的品种不断增加，采购数量不断增加，采购政策不断完善，对政府采购招标过程中可能存在的影响方面开始评价，最后解决政府采购过程中存在的多场目标问题。其作用和意义已有很多，在评标工作本身的作用之外，还有构架和谐社会、转变政府职能、维护社会稳定和促进经济发展的重要作用。

参考文献：

[1] 朱建元主编.政府采购的招标与投标.北京：人民法院出版社，2000.

[2] 曹均华，黄智猛等.关于激励机制问题的研究.系统工程理论方法与应用，2011（1）：23-26.

[3] 聂宗萍.完善我国政府采购招投标制度的思考.政府采购，2011（12）：12-16.