泰安市泰城供水水源地现状调查

摘要：泰城现有供水水源地3处，分别是泰山区的旧县地下水源地、岱岳区的黄前水库地表水源地和东武地下水源地，目前存在许多困难和问题，如现有供水水源地存在诸多不安全因素，表现在总体供水能力不足，存在公共环境事件隐患和自然灾害威胁，水源结构和水厂布局不尽合理；现有备用水源地应急能力严重不足；对水源工程建设保护的投入不足；体制不顺，存在管理型缺水。笔者对此进行了调研，并提出了合理化建议：抓紧明确应急备用水源地；加强对现有水源地的保护；增加各级财政对公共供水事业的投入；理顺管理体制，统筹管理水源地；加快新开辟水源地的建设步伐。

关键字：泰安市供水水源地现状调查

中图分类号：U223 文献标识码：A

近年来，我国部分地区因水源污染、干旱、泥石流等原因造成的城乡供水应急事件时有发生，频发的公共环境事件、生态灾难开始危及城市饮用水源安全。为了全面了解和掌握泰城供水水源地现状，笔者对泰城现有水源地、后备水源地现状进行了深入调研。

一、泰城现有供水水源地和应急水源地现状

目前，泰城现有供水水源地3处，分别是泰山区的旧县地下水源地、岱岳区的黄前水库地表水源地和东武地下水源地，设计日供水能力22万m3，实际供水量15万m3，其中黄前水库水源地设计日供水能力12万m3，实际供水量12万m3，占泰城供水量的80%左右，其余3万m3由东武、旧县、埠阳庄和城区自备井供给。旧县水源地设计日供水能力5万m3，由于连年超采，致使地下水位下降，造成地面沉陷等不良地质灾害，2005年以来基本没有供水，只作为应急备用水源；东武水源地设计日供水能力5万m3，由于供水管道为承接式混凝土压力管，先天不足，再加上后天老化失修，管道承压能力不足，现实际日供水能力为1万m3。

二、目前泰城供水水源地存在的主要问题

（一）现有供水水源地存在诸多不安全因素

（1）总体供水能力不足。根据《泰安市城市总体规划（2011-2020年）》，到2020年泰城总人口将达到135万人，面积147km2,按人均综合用水量标准为每人每天200升、工业万元产值用水18m3、供水普及率100%，日需水量为55万m3,从目前供水能力看，日缺水33万m3。

（2）存在公共环境事件隐患和自然灾害威胁。黄前水库是向泰城供水的主要水源地，目前存在着一些安全隐患，一是上游经济作物使用剧毒、高残留农药，过量施撒化肥、除草剂、大型养殖场禽畜粪便不做无害化处理随意堆放等造成的面源污染和水库周边及上游河道沿岸建设的饭店、宾馆等餐饮、旅游服务业造成的点源污染等水质污染现象。二是由于我市属北温带半湿润气侯区，降水受季风气候影响，有丰枯水年变化幅度大的特征，经分析我市连枯期的次数多于连丰期，全市连丰期和连枯期均以2年为多，一旦发生连续2年以上的枯水期，地表水源无保证。三是黄前水库上游为泥石流、滑坡等地质灾害易发地区，水源地存在着自然灾害威胁。四是泰明路穿过黄前水库水源地，目前没有实行交通管制，存在着装载危化品的车辆发生交通事故，有造成人为污染的隐患。

（3）水源结构和水厂布局不尽合理。一方面泰城用水过分依赖黄前水库水源地，一旦出现问题，将造成泰城的供水紧张；另一方面泰城的三个供水水厂均分布在泰城东南部，而西部是最具发展活力的地区，却没有一个水厂，随着岱岳新区、市旅游经济开发区和高铁新区的发展，泰城西部急需建设一个供水水厂。

（二）现有备用水源地应急能力严重不足

按照创建国家环境保护模范城市的要求，应急备用水源供水能力应达到实际取水量的30%以上，即泰城现在的应急备用水源应为日供水5万m3，而目前泰城两处应急备用水源地实际日供水能力只有2.5万m3，相差一半以上，紧急情况下无法满足泰城生活生产用水的需要。

（三）对水源工程建设保护的投入不足

一是对水源地保护投入不足。由于没有对黄前水库库区群众建立起有效的补偿机制，库区群众为增加作物产量，仍使用剧毒、高残留农药，大量施用化肥，导致水体中有机污染物含量增高。二是对水源工程投入不足。旧县、东武地下水源地向泰城的供水管道标准低、质量差，老化失修严重，更新改造缺少资金，致使实际供水能力远远达不到设计要求。三是城区供水管网投入不足。泰城城区管网部分为铸铁管，埋入地下多年，常年失修，管网漏失率在30%以上，造成有限水资源的严重浪费。

（四）体制不顺，存在管理型缺水。目前，泰安市管水职能分散在政府的多个部门，管源水的不管供水，管供水的不管节水，管节水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管污水处理和回用，造成水资源管理上的无序和混乱。由于“无人管总”，无法统筹供水、需水以及退水等关键环节管理，难以实现从水资源开发利用到节约保护的优化配置。

三、对确保泰城供水安全的对策建议

（一）抓紧明确应急备用水源地。按照“先地表，后地下”的水资源开发利用原则，建议在水源地建设布局上，将泰城及其周边的地表水水源作为现阶段的泰城供水水源地，将旧县、埠阳庄、东武等优质的地下水源作为战略储备，以备应急。大河水库位于泰安西部旅游经济开发区、岱岳新区和高铁新站区的中心地带，由于保泰山抽水蓄能电站发电的需要，上下水库常年保持2000万方的蓄水，最适宜作为应急抗旱备用水源地。

（二）加强对现有水源地的保护。一方面要加大对地表水源地的保护力度。一是对黄前水库水源地实行交通管制。二是完善黄前水库水源地保护区，在一级保护区设置防护网，实行人水隔离；在二级保护区禁止直接或间接向水体排放污水、废液，倾倒垃圾、渣土和其他固体废弃物，禁止销售、使用剧毒高残留农药和有磷洗涤剂，使各类工业企业产生的污水能够达标排放，餐饮、旅游、医疗卫生等单位和场所产生的垃圾能够集中处理，各种严重污染水质的行为能够得到有效制止。三是采取坡面沟道治理、生态修复和水源保护等措施，对黄前水库流域实施水土流失综合治理。四是抓紧建立流域内群众的补偿机制，调动群众保护水源的积极性和自觉性。

（三）增加各级财政对公共供水事业的投入。城市水源地建设是城市公共基础设施建设的重要组成部分，具有很强的公益性、战略性。各级财政应逐步加大对城市水源地建设的投入，并将其纳入公共财政年度预算，重点用于水源地保护和城市供水工程建设。同时，明确政策，鼓励公共供水单位水费积累，对老化供水管网进行更新改造，逐步使城市公共供水事业走向良性运行的轨道。

（四）理顺管理体制，统筹管理水源地。作为综合性水资源短缺的城市，泰安市水资源管理体制尚难以适应城市现代化发展的需要，也很难协调处理好水资源管理中的种种矛盾，必须建立统一、权威、高效的水资源管理体制，充分发挥对涉水公共事务的调控监管职能。一是恢复成立由市长挂帅的泰安市水资源管理委员会，将泰城及周边水源地的管理权，授予市水资源管理委员会办公室统一管理，使其实施对泰城各水源地的统一规划、统一配置、统一调度，逐步实现泰城水资源的优化配置。二是建立健全水源地保护机构，配高配强管理队伍，特别是认真落实《泰安市黄前水库水源地保护管理办法》，实施泰城水源地的统一、规范管理。三是从实行最严格水资源管理制度的要求来讲，建议不仅对水源地，而且对整个事关泰城规划区的泰山区、岱岳区两区水资源实行统一管理，将其水资源管理部门改为市水利和渔业局水资源管理部门的直属机构或者分局，承担各辖区内的水资源开发、利用、保护、管理等工作，实现泰城水资源的统一管理。

（五）加快新开辟水源地的建设步伐。尽快将开山水库建设列入日程，尽快实施小安门、安家林、刘家庄三座中小型水库与黄前水库供水管网联网工程、角峪、彩山水库与埠阳庄水源地联网供水工程，适时建设胜利水库引水补源工程，尽快建设大河水库应急供水工程。