四川双流县:让“产城一体”见实效

城镇化建设过程中容易出现两个偏颇：一个是只重城，不重产，缺乏就业和收入保障；一个是只重产，不重城，缺乏配套居住设施和公共服务。真正有实效的城镇化应该是既重城、又重产，同时以人为本，将“人”融入“城”和“产”，让“城”和“产”为“人”服务；“人”带动“城”和“产”发展。

四川省双流县经过8年的实践，通过工业化和城镇化同步演进的“产城一体”建设，不仅解决了城镇化的成本问题，而且实现了“产”、“城”、“人”的互动融合，其具体操作方法值得借鉴。

产业兴城的创新尝试：“接二连三”的农业、“飞地”的工业、地缘优势的服务业

按照国家目前更加注重经济增长质量的要求，城镇化的产业支撑必然要向经济效益更强的现代产业体系靠拢。双流县壮大县域经济、奠定城镇化产业基础的探索经历了几个阶段，最终明确了强化“高端引领”和“三产联动”的统筹城乡的产业体系。

双流县在推进城镇化的8年间，注重发展集体化集约化的现代农业，运用农村产权制度改革成果推进了农用地适度规模经营。加快构建了“农工贸一体化、产加销一条龙”的现代农业生产链条，推动现代农业与农产品精细加工、旅游观光互动融合，“接二连三”（连接二产和三产）地壮大了现代农业。

在双流县的村镇上可以见到以农技服务、农村金融和公共服务为主要内容的农业服务机构。这些机构的服务对象是农村集体经济组织、家庭农场、现代农庄“三大市场经营主体”。这三大市场主体活跃在优质粮油、特色果蔬、无公害畜禽、林业水产、农产品加工及物流“五大产业”领域。目前，通过政府的服务和市场的带动，当地的现代农业正在稳步实现产业规模化、化、投入集约化、生产标准化、服务社会化、产品品牌化的目标。例如，籍田镇地平村正在着力打造兼具经济效益和观光价值的红樱李种植标准化基地；三星镇南新村以冬草葛为特色主导产业发展了一三产业互动的都市现代农业；黄甲街道凭借获得“无公害农产品”认证的“麻羊”品牌，形成较为完善的麻羊生产、销售、观光休闲服务的产业链条，安置了一大批群众在产业链条上就业，并将县城周边的观光休闲消费留在了当地。

在第一产业提升质量和效益的同时，作为当地经济支柱的第二产业如何寻求“高端引领”的发展之路呢？制造类战略性新兴产业是当地推进城镇化的重要经济支撑。据悉，双流以集中集群集约为方向，对接成都市的天府新区规划，对“一区多园”进行了积极探索。将109平方公里工业用地优化完善为“六园区”，结合政府和社会资金力量，积极构建了“一核心三主导一体系”的现代工业体系，即“以发展新兴电子信息产业为核心，以发展新能源产业、生物产业、高端装备制造产业为主导，着力构建以自主创新为特征的先导性产业体系”。

规划建设工作完成之后，如何有效吸引和聚集高端产业落户双流的各个产业园区，是关键一环。双流县开创了“飞地工业”的模式。这种模式鼓励各个镇/街道按照全县发展现代制造业的要求去“选商选资”，将遴选后的产业项目按照类别划归各个园区管理，并将各个产业项目的利税划归“选商选资”的镇/街道。这种做法摆脱了税收的属地束缚，因此被称为“飞地工业”。它一方面提高了各地“选商选资”的积极性，另一方面有效地聚集了各类产业项目，达到节约集约利用土地、科技、能耗、环保等资源和要素的效果。

据统计，战略性新兴产业已经成为双流县发展的主导力量。2012年1-9月战略性新兴产业实现总产值294.06亿元，利税14.13亿元，分别占全县规模以上企业的47.6%和22.1%。

现代服务业也是双流县助推新型工业化的战略重点。当地充分发挥了县域内国际机场、综合保税区和自然生态的“三大优势”，大力发展临空枢纽服务、临空物流、保税贸易、保税物流等高端服务业，积极建设了天府新区高端服务业发展示范区。目前，全县服务业增加值占GDP的比例超过40%。

三次产业高效发展并互动融合，使双流县域经济综合实力位列2011年全国“百强县”排名第20位，城镇居民人均可支配收入目前比2002年提升约3倍，农民人均纯收入目前比2002年提升超过3倍。

产城一体的和谐局面：是产业园区，也是生活社区

城镇化的过程中，容易出现工业区规模无限扩大，但是生活配套不足。进入园区的群众只是生产方式变成了产业工人，生活却很尴尬：不能再按照原来的农民方式生活；却也没有市民的生活要素，生活成本因为消费项目的增多反而增高。所以很多农民不愿意进城，由此也产生了“被动城镇化”的现象。

如何让进城的群众可以安定地生产和生活？双流县秉承的“产城一体”发展理念提供了一个思路。

“如果不说这是一个工业园区，大家都会认为这是一个居民社区。”这是很多人看到双流县蛟龙工业港工业园区的感触。蛟龙工业港园区的土地一半用于实体经济发展，一半用于第三产业和新居工程。这种配备比例的根据是园区的产业类型和用工数量。园区内按照政策配套的商服用地用来发展服务业，新居工程则用于安置城市和城镇规划区内征地拆迁的失地农民。居住有了保障的失地农民再被安排在工业园区内的各种岗位上就业，消费能力也因此得到了保障。这座产业新城使居民生活安定，促进了农民向城镇集中、向二三产业转移。

现在的蛟龙工业港，已成为一座面积达4平方公里的新型工业小城镇，并有力地带动了区域现代服务业和现代农业的发展。工业园区内配套了金融、商贸、电子商务、服务外包、科技研发、总部经济、软件与信息服务等生产服务业，营造了便捷高效的生产环境。与此同时，按照产城一体的理念，园区统筹产业发展与城市建设，规划打造了生活商业配套服务网点，完善了生活类金融和商务服务，建设了星级酒店、餐饮、教育、卫生、警务等公共服务配套，形成了集就业、居住、休闲等为一体的产城互荣的工业新城镇。

西航港工业区也是一座产旺城兴的工业园区，园区内配套设施满足生产和生活需求，五分钟车程内布局有总部基地、星级酒店。这座产业新城还通过“引进来”的方式，建设了国际知名购物中心，不定期举办国际知名盛会，以此拉近与功能齐全的城市的距离，输入进而融入大都市的生活方式。

目前，双流县城镇化率已经超过62%。双流县将会在10-15年之后，全面实现城镇化。